省测绘事业发展十一五规划.docx

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省测绘事业发展十一五规划

安徽省测绘事业发展“十一五”规划

（2006年5月28日）

一、“十五”测绘工作回顾和“十一五”面临的形势

“十五”期间是我省加快发展，富民强省的重要时期，同时也是测绘事业快速发展的良好时期。

各级测绘行政主管部门和广大测绘干部职工在省委、省政府和国家测绘局的领导下，在各级政府重视支持下，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，基本实现了“十五”计划确定的主要发展目标，有力地推进了安徽测绘事业的发展。

一是测绘法制建设取得可喜成就，测绘行政管理职能进一步加强。

“十五”期间，在省测绘行政主管部门的多方努力下，在各级政府的大力支持下，市、县测绘行政管理基本做到了编制、职能、人员三落实，测绘行政管理体制进一步理顺，管理职能进一步加强。

测绘法制建设日趋完善。

2004年6月26日，安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过关于《安徽省测绘管理条例》的修改决定，自2004年7月1日起施行；会同有关部门出台了《安徽省地图编制出版管理规定》（省国土资源厅、省新闻出版局、省工商局皖国土资[2003]42号）。

狠抓测绘行政执法队伍建设和测绘市场管理。

进行了全省测绘行政执法人员资格认证培训，颁发了行政执法证，规范了测绘行政执法队伍；加大行政执法力度，开展了测绘执法检查，加强了测绘市场管理；与有关部门协作，开展整顿和规范地图市场活动；按照国家测绘局的统一部署，在全省开展测绘产品质量监督检查和测绘成果保密检查。

通过以上工作，社会各界对测绘的重要性认识进一步提高，测绘在信息时代的基础性和不可替代性地位越来越明显。

二是基础测绘力度进一步加大，为经济建设的保障能力进一步提高。

基础测绘成绩显著。

安徽省基础图更新从“八五”期末开始实施，目前已经取得阶段性成果。

“十五”期间，安徽省各级政府高度重视基础测绘工作，其中省级基础测绘专项经费投入累计达2500万元以上。

地方各级政府对基础测绘的投入也明显增加，特别是在城市基础图测制及更新方面加大了投入，全省17个市及县（区）均拿出专项经费进行城市大比例尺地形图、地籍图的测制和更新。

测绘应用服务领域拓宽。

测绘行业各单位先后参加了高速公路、长江大桥、土地利用现状调查等重点工程和安徽省防汛地理信息系统、安徽省公路基础地理信息系统等的测绘工作；省测绘档案资料馆为社会各界提供了各种比例尺地形图42553张，大地点成果17213点，利用档案资料869卷，航摄像片7940张，航空航天影像数据光盘1615盘。

主要测绘单位协同各有关部门进行了勘界测绘、城镇地籍测绘、房产测绘；为农林、水利、交通、通讯、环境、能源、城建、国土资源和扶贫开发等诸多行业部门提供了测绘保障；积极开拓测绘服务领域，先后承接完成了江苏、上海、深圳等省市部分数字化地形图、地籍图测绘；编制出版各种地图285幅（册）。

测绘单位积极主动地为各级政府部门决策提供基础地理信息服务，测绘保障能力进一步加强。

三是“数字安徽”地理空间基础框架建设加快，成果显著。

“十五”期间，各测绘单位投入了大量财力，先后购置大量的现代化测绘仪器设备，特别是在国家测绘局的领导下,省测绘局于2001年9月至2003年4月完成了“安徽省基础测绘设施单位工程建设”。

该项目是面向省级1:

1万、国家1:

5万基础地理数据的更新与建库、开发与应用等基础测绘任务的基础设施建设项目，形成了年生产“4D”产品1000幅的规模化生产能力。

“数字安徽”地理空间基础框架建设不断推进。

完成了1:

1万基础图建库累计共1000幅，完成了全省1:

5万地名数据整理393幅，至2005年底，已完成1:

1万比例尺基础图更新2360幅，占安徽省总数的46%。

省测绘局对自主开发的数据采集软件进行升级服务，累计向省内各测绘单位更新和提供软件353套（件），推进了高新技术的应用与科技创新，加速全省测绘行业传统测绘技术向现代化测绘技术的转变。

四是不断加强测绘文化建设，促进测绘物质文明和精神文明的协调发展。

一是测绘单位加大在基础设施建设、仪器设备上的投入，不断改善测绘生产条件；加大人才引进力度，想法设法引进人才，留住人才；不断提高职工的福利待遇，提高生活水平，解除他们的后顾之忧，使其能全身心投入到测绘生产。

二是结合测绘行业的特点，加强测绘宣传工作。

大力宣传测绘生产中涌现出来的先进事迹、先进典型，弘扬爱岗敬业、无私奉献的测绘精神。

三是不断加强测绘职工队伍的精神文明建设，进一步加强和改进思想政治工作，调动广大测绘职工的积极性，不断增强测绘队伍的凝聚力。

回顾“十五”，展望“十一五”，测绘事业在不断取得进展的同时，又迎来新的机遇与挑战。

随着社会的发展进步，测绘的作用越来越重要，服务范围越来越大，社会地位越来越高。

全球卫星定位系统、遥感、地理信息系统等“3S”技术的飞速发展，计算机技术、网络技术及海量数据存贮和传输技术的不断提高，传统模拟测绘技术体系正在全面向数字化、信息化测绘技术体系转变；高空间分辨率遥感卫星将逐步取代传统的航空摄影等方式，成为获取基础地理信息的重要手段；数字化基础地理信息的提供方式，正在向网络化方向发展；测绘与社会各个领域的合作进一步密切；测绘行政管理和服务方面进一步得到加强。

近几年来，我国在大力发展国民经济和社会信息化的同时，又着重推进国家空间数据基础设施建设。

随着我国经济社会信息化水平的不断提高，数字化基础地理信息已成为各个领域进行决策、管理、规划、建设等不可缺少的数字地理空间支撑条件，各方面对数字化测绘产品的需求量越来越大。

“十一五”期间，我省将进入一个新的发展时期，省委、省政府提出了“强抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的战略目标，加快发展，富民强省，对经济结构进行战略性调整的同时，大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展，全面建设小康社会。

这些必将对测绘保障工作提出更高的要求，推动我省测绘事业进入新的发展阶段。

面对上述国际、国内发展趋势和我省经济发展的实际需要，我们要清醒地看到，我省测绘事业的发展与社会需要之间仍存在着一定差距。

测绘行政管理力度有待进一步加强，基础测绘经费投入不足，基础图更新速度缓慢，满足不了经济建设的需要。

省级基础测绘经费投入机制基本建立，但市县级基础测绘经费投入机制尚未建立，基础地理信息的更新机制没有全面建立起来，基础地理信息的开发应用和社会化、网络化服务，尚不能满足经济和社会发展的需求。

为了保证我省经济建设的需要，促进我省测绘事业的持续、健康、快速发展，结合测绘事业发展的实际，编制本规划。

二、“十一五”测绘事业发展指导思想和目标

（一）“十一五”测绘事业发展的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领测绘工作全局，以推动测绘事业的发展为主题，以深化改革和科技创新为动力，以满足经济建设和人民生活对地理信息的需求为出发点，全面落实科学发展观，加强统一监管，认真履行测绘行政管理职能，加强基础测绘工作，拓宽测绘服务领域，提高测绘为安徽经济和社会发展的保障能力，努力开创我省测绘事业的新局面。

（二）发展目标：

测绘法规进一步完善，测绘行政管理职能全面到位，基础测绘定期更新机制基本建立，测绘人才队伍增强，科技创新能力明显提升，测绘信息化建设加快，测绘保障服务能力全面提高，测绘事业快速、稳定、发展，较好地满足经济社会发展对测绘的需求。

三、“十一五”期间的主要任务

（一）加强测绘法制建设，全面履行测绘行政管理职能。

1、加强测绘法制建设。

测绘法制建设是测绘事业发展的重要保证，是依法进行测绘行政管理的基础。

“十一五”期间，要按照社会主义市场经济体制的要求，结合我省测绘市场的实际情况，抓紧做好我省实施《测绘法》的配套法规建设，完成《安徽省测绘管理条例》的修订工作，做好《安徽省基础测绘管理办法》的调研、论证及制定工作。

贯彻实施《行政许可法》，推进依法行政，提高测绘管理水平。

根据测绘手段现代化，地图产品多样化，测绘成果载体多元化的情况，加强有关测绘法规的研究工作。

要强化各级测绘行政管理部门依法行政的意识，加强测绘执法队伍建设，加大测绘行政执法的力度。

要加强对执法情况的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，提高执法能力和水平，确保测绘法律法规的有效实施。

要积极推行政务公开，提高办事效率，加强测绘行政许可监督，及时公布测绘行政许可结果。

要加强测绘法规及相关法规的宣传教育。

要抓住每年的测绘法宣传日，法制宣传日大张旗鼓地进行宣传，让全社会都来关心和支持测绘事业。

要不定期地对全省测绘行政管理人员进行测绘法规及相关法规的培训，特别是要提高测绘执法人员的依法行政意识，做到有法必依，执法必严，违法必究。

要加强测绘生产单位的广大干部职工的测绘法规的培训，使他们依法参与市场竞争。

2、全面履行测绘行政管理职能。

一是理顺测绘行政管理的运行机制，进一步明确各级政府在测绘行政管理方面的职责权限，强化市、县级测绘行政管理职能，推进测绘管理政务公开制度，建立职责明晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。

二是加强测绘资质管理。

严格测绘资质审查及资质年审，不合要求的不予以发证，或按情况依法给予降低资质、取消部分业务直至吊销资质等。

对取得测绘资质的单位，要想法设法帮助它们加强自身建设，鼓励有条件的单位通过国际质量体系认证及档案管理认证工作，增强参与市场竞争的能力。

积极推行注册测绘师制度，加强对测绘专业技术人员的管理，强化测绘专业技术人员的法律责任，保证测绘成果质量。

三是加强测绘市场管理。

严格测绘市场准入制度，严格测绘验证制度，测绘成果目录汇交制度。

加强地图市场管理，严格地图审批制度，严肃查处非法编制出版物，严厉打击地图盗版、复制等侵权行为。

完善测绘项目招投标制度，从管理上保证项目经费发挥最大的社会效益，保证项目成果的质量。

四是加强测绘成果管理。

加强对测绘成果的管理和监督，特别是测绘成果的保密工作，确保测绘成果的合理使用。

依法加强重要地理信息数据审核、公布工作的管理，确保对外公布的重要地理信息数据的权威性和准确。

加强测绘质量监督管理，确保测绘产品质量，维护用户及测绘单位的合法权益。

五是加强测量标志保护工作。

测量标志是经济和社会发展及科学研究的重要基础设施，属于国家所有。

要依据测绘法，结合我省测绘管理机构的实际情况，探索我省测量标志保护切实有效的方法，坚决依法打击破坏测量标志的违法行为。

六是规范测绘中介服务机构。

依法规范包括测绘质量监督机构、仪器计量检定机构及测绘项目监理机构的建立及运作，引导它们依法参与市场竞争，更好地为测绘单位、测绘市场服务。

（二）加强基础测绘的管理力度。

1、进一步完善我省基础测绘的分级管理体制。

合理划分各级政府对基础测绘的职责范围，特别要明确市、县级政府的基础测绘责职权限，充分发挥各级测绘主管部门在基础测绘工作中的工作任务和管理职能，明确各自在“数字安徽”地理空间基础框架建设中的职责范围和建设内容，理顺相应的经费投入渠道，充分调动各方面的积极性，大力推进基础测绘工作。

2、完善基础地理信息更新机制。

一是尽快制定出台我省基础测绘管理办法，以法规的形式确定我省基础地理信息的获取与更新，形成适应社会主义市场经济体制要求的基础测绘管理模式。

二是建立地理信息经费投入与更新周期、计划管理、生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制。

三是加强基础测绘项目管理，在基础测绘项目实施的各个环节强化监督，从根本上改变我省基础测绘工作滞后国民经济和社会发展的现状。

3、加大基础测绘投入。

全面提高基础测绘保障能力和保障水平，较好地满足安徽经济社会发展对测绘工作的需要。

“十一五”期间省级基础测绘投入力争比“十五”翻一番，完成投入不少于6000万元。

各市县对基础测绘的投入不断加大，测绘保障服务能力进一步增强。

4、推进我省基础地理信息共建、共享机制的建立。

加强测绘部门和各经济建设部门、尤其是掌握基础地理信息数据源的部门之间的联系和合作，逐步建立起有效的基础地理信息获取与反馈的工作渠道。

避免重复测绘，提高政府投资的效益。

明确不同用户对基础地理信息的义务和使用权限，实现基础地理信息共享的规范化和制度化；要增强测绘部门的服务手段，建立起适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式。

（三）完善“数字安徽”地理空间基础框架建设。

1、加快基础地理信息影像数据信息的获取、更新与应用。

一是根据我省社会发展和经济建设及重点工程建设的实际需要，编制年度航空摄影计划。

二是积极开展遥感数字影像的应用研究，为社会各界提供基础地理信息服务。

根据各专业部门的实际需要，摄制和提供多尺度、多品种的航摄影像资料和影像信息数据。

三是根据年度航空摄影计划，结合我省长江、淮河流域防汛工程及省重点建设工程的实际需要，定期订购我省范围的高分辨率遥感卫星影像数据，用于基础地理信息的更新。

同时，建立起航空摄影原始影像数据库和遥感原始影像数据库及其维护机制。

2、推进基础地理信息系统数据库及其网络体系建设。

根据各地经济建设和社会发展的实际需要，按照基础地理信息更新和数据库建设相结合的原则，采用国家统一的技术标准，推进1:

1万基础地理信息数据库的建设。

其中，发达地区要全面完成本地区1:

1万基础地理信息数据库的建设任务；一般地区要完成经济建设重点区域数字栅格地图数据库、数字高程模型数据库和数字正射影像数据库的建设，并积极开展数字线划地图数据库的建设；经济较为落后的地区要根据当地经济建设的实际需要，有重点地适时启动基础地理信息数据库的建设。

同时，有条件的大中城市要积极开展1:

2000、1:

1000、1:

500等比例尺城市综合基础地理信息数据库的建设。

加快基础地理信息数据网络体系的建设。

重点加强省级基础地理信息数据交换中心的建设，为用户提供基础地理信息元数据库和产品检索查询及其它服务，在技术上给市、县基础地理信息交换中心的建设和运行给予帮助。

“十一五”期间，要加快建立重点城市相应级别的基础地理信息数据交换中心。

省基础地理信息交换中心要做好与之网络连结，实现数据的远程通信和传输；建立起各级基础地理信息数据交换中心与同级主要政府部门数据交换中心之间的数据传输网络，提供数据的网上适时服务。

各级基础地理信息交换中心要加强和充实相应的网站建设，在完善元数据库和基本检索查询功能的基础上，开发研制各种网上产品，逐步实现面向全社会的基础地理信息网络化服务。

3、全面完成全省5463幅1:

1万比例尺地形图更新任务。

要优先完成淮河、长江流域及省内东部地区和经济发展重点地区1:

1万基本比例尺地图数字化更新测绘工作，确保我省经济发展重点区域基础地理信息的现势性，为我省国民经济和社会发展提供测绘保障。

4、加强大地测量及相关工作。

一是完成全省GPSC级网的施测工作。

二是完成三等水准网6000公里的测量任务。

三是在做好以上二项工作的前提下，完成我省大地水准面精化工作。

四是实施县城以上独立坐标系统的改造。

5、完成土地基础数据“两库”建设。

“十一五”期间，完成1:

1万比例尺土地利用更新调查及数据库建设，完成城镇地籍信息数据库建设。

6、开展“安徽省大经济地图集”编制工作。

根据我省经济和社会发展的实际需要，以全省地形数据库和社会经济信息为基础，编制“安徽省大经济地图集”。

（四）开创数字化基础地理信息服务和应用的新局面

在“数字安徽”地理空间基础框架的支持下，充分利用基础地理信息资源，加大基础地理信息开发力度，开拓测绘应用服务领域，是测绘事业价值充分体现的重要途径。

1、为各级政府及有关部门的管理决策服务。

一是加强政府地理信息系统建设。

政府地理信息系统是为省政府和各级地方政府提供的以高新技术为支撑的科学决策工具，对于实现政府决策的科学化、信息化，提高管理水平具有重要意义。

“十一五”期间，要加快省政府综合省情地理信息系统建设，加强与气象、地震、水利等有关部门配合，开发省政府防灾减灾信息服务系统。

二是配合有关部门加快专业信息系统的建设。

各级测绘部门要发挥测绘技术优势和基础地理信息资源优势，主动配合各个部门搞好专业地理信息系统的建设。

要在国土资源、公安消防、防灾减灾、民政、人口等方面专业信息系统建设中，促进基础地理信息与主要专业信息的整合，提供相应的技术支持，帮助实现空间型信息系统的有效运行。

要进一步研究、开发和完善空间型信息系统的软件设计和网络运行功能，加快实现多媒体、多尺度基础地理信息数据库与专业数据库的有机整合，加强专业信息数据在三维数字景观模型支持下的虚拟现实、动态分析等综合应用，争取实现省级基础地理信息系统与部分专业信息系统的数据网络通信。

2、为重点建设工程服务。

各级测绘部门都要加强与有关部门的协作，在重大工程中充分发挥测绘工作的重要作用。

大力推广3S等测绘高新技术，围绕我省加快城市化进程的步伐及国土整治、能源交通、城镇地籍、行政区域界线勘测等重点工程，全力做好测绘保障。

一是在省内重大工程中充分发挥测绘工作的重要作用，确保重大工程对测绘的急需，及时提供各种基础地理信息数据、成果和资料。

二是与环保部门密切合作，为巢湖及环境污染控制区和环境重点治理区的环境保护与监理工程提供基础地理信息支持和技术服务，并积极参与合肥等大中城市的环境地理信息系统的建设。

三是结合国土资源管理的需要，积极参与土地利用遥感动态监测和数字国土工程的建设。

四是推进部门之间的基础地理信息数据传输网络建设，建立和完善地理信息的网络查询系统，实现地理信息产品的网上分发服务，为经济社会和人民群众提供更加便捷的地理信息服务。

3、为丰富人民群众的文化生活服务。

最大程度地满足广大人民群众对地理信息服务的需求，实现地理信息产品的多样化、普及化、社会化，是各级测绘部门的应尽职责。

一是要大力开发地图新产品，繁荣地图市场。

要切实提高基础地理信息的深度开发力度，全面提高地图产品质量。

鼓励和引导地图编制、出版机构积极引进新技术、新工艺，加大高附加值地图产品的开发力度，增加交通、旅游、商务、生活等方面经济适用型地图的品种和种类，进一步丰富电子地图和多媒体地图的产品种类，大力发展车载导航电子地图，为人民群众提供喜闻乐见、方便实用的地理信息产品。

二是要开展基础地理信息的网络化服务。

要加快地理空间信息的网站建设，鼓励和支持各种地理信息网上产品的研制和开发，实现地理信息产品的网上分发服务，为经济社会和人民群众提供更加便捷的地理信息服务。

　　四、主要措施

（一）加快测绘技术创新

完善和发展适应社会主义市场经济体制要求的测绘科技创新体系，提高测绘行业的整体创新能力，推动测绘事业持续、健康、快速发展。

一要继续深化测绘科技管理体制的改革，优化科技资源配置和科技力量布局，完善现行的科技管理规章制度，促进测绘生产、科研和教学单位的深层次结合，形成有利于测绘技术持续创新、科技成果转化和产业化，以及高水平科技人才脱颖而出的政策环境和运行机制。

二要建立测绘基础研究基金和知识创新基地，增强测绘科技的发展后劲。

三要引导测绘生产单位通过组建技术开发机构、建立技术协作机制、加大科技投入力度、引进高级人才等措施，显著提高其自主创新能力。

同时积极争取国家和省的立项支持，通过重大科技项目的立项和开展，带动整个测绘行业的科技进步。

四要充分发挥测绘学会、协会的桥梁纽带作用，加强学术交流，开展科普宣传，促进测绘科技发展。

（二）加大对测绘服务机构的技术装备的投入

“十一五”期间，合理引导投资方向，实施项目带动，立足技术起步，鼓励和支持采用先进生产技术，淘汰落后生产方式，优化完善测绘服务模式和增长方式。

注重对引进技术设备的消化吸收，逐步实现测绘装备现代化、生产过程智能化和测绘管理信息化。

固定资产（仪器装备、基地建设和基础测绘设施建设）累计投入不少于2700万元。

基础测绘队伍的技术装备投入增长18%。

力争市县对测绘技术装备的投入不断加大，测绘保障服务水平较大提高。

（三）加强测绘人才队伍建设

发挥人才资源优势是促进测绘事业发展的重要保障条件。

“十一五”期间，要通过深化测绘单位人事制度和干部制度改革，逐步建立起人才培养、引进和使用相协调的良性运行机制，大力加强测绘人才队伍建设，特别是注重青年人才的选拔和培养，全面提升测绘队伍的整体素质。

一是造就一支廉洁、勤政、高素质的公务员队伍，促进各级测绘行政管理部门管理水平的提高。

二是加快专业技术和经营管理人才队伍建设，建立起多层次、多渠道的人才培养体系和优秀人才激励机制，加强科技带头人和技术骨干的重点培养，改善用人环境，积极吸引各类高层次人才，推进注册测量师制度，形成科学合理的人才队伍结构。

三是加强领导人才队伍建设，培养和造就一批能够担当重任，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握专业知识和管理知识，并具有实践经验的高素质的领导人才。

四是强化继续教育和岗位培训，加强测绘职业技能鉴定，促进专业技术人员的知识更新，提高各类人员的创新能力和适应能力。

五是进一步加强基础测绘服务机构建设，逐步形成结构合理、素质良好的省级基础测绘队伍。

（四）加强社会主义精神文明建设

抓好党的建设、精神文明建设和思想政治工作是进一步提高测绘队伍素质的重要保证。

“十一五”期间，全省广大测绘党员干部，要深入学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，及党的十六大和十六届五中全会精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性。

要加强各级领导班子建设和基层党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

要加强党风廉政建设，加大从源头上防治腐败的力度。

要加强测绘职工队伍的精神文明建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和职业道德建设，大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，广泛开展群众性的精神文明创建活动。

进一步加强和改进思想政治工作，调动广大测绘职工的积极性，不断增强测绘队伍的凝聚力。

皖国土资〔2006〕131号

关于印发安徽省测绘事业发展“十一五”规划的通知

各市国土资源局，厅直属事业单位：

根据国家测绘局测绘事业“十一五”发展的总体思路和《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，我省编制了《安徽省测绘事业发展“十一五”规划》，现印发给你们，请结合本地实际，认真研究贯彻执行。

　　　　　　　　安徽省国土资源厅二OO六年六月九日

抄送：

国家测绘局，省人民政府，省发改委