教育发展战略课题公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略研究.docx

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教育发展战略课题公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略研究

公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略研究

学科分类：

教育发展战略

课题类别：

一般课题

关键词：

联盟组团、策略研究

预期研究成果：

研究报告

课题设计论证

一、问题的提出

（一）对我国学前教育发展方向的思考。

　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》文件精神，要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办共同发展的良好环境。

在加快公办幼儿园建设的同时，如何提升民办幼儿园办园水平，使学前教育协调均衡发展就显得格外重要。

（二）对全区学前教育资源现状的思考。

　　目前，全区学前教育存在不均衡的现象，主要因素如下：

　　1.学前教育发展不充分，供需缺口较大。

　　幼儿园数量缺口大。

虽然近年来幼儿园增加较多，但随着全面二孩政策的实施，对幼儿园需求呈井喷式增长。

2.学前教育发展不平衡，结构性矛盾突出。

　　全区公办幼儿园7所，民办普惠性幼儿园12所，民办高收费幼儿园16所，民办幼儿园数量远远超过公办幼儿园。

公办幼儿园“一园难求”，凭借着费用实惠、设施齐全、管理规范、师资优良等优势，依然是绝大多数家长的首选。

民办幼儿园品质良莠不齐，整体办园水平与公办幼儿园存在较大差距。

高收费幼儿园不能提供高质量教育，难以满足家长需要。

　　时间

　　在园幼儿总数

　　公办园

　　人数

　　公办园在园幼儿占比

　　民办

　　普惠园

　　人数

　　民办高

　　收费园

　　人数

　　公益普

　　惠率

　　2020年

　　11619

　　7个

　　2126

　　18%

　　12个

　　4551

　　16个

　　4942

　　57%

　　3.教师待遇偏低，民办园队伍稳定存在隐忧。

　　幼儿教师在承担来自社会的高关注度的同时，收入与工作强度不匹配问题较突出，幼教岗位对高素质人才缺乏吸引力，“引不进”“留不住”的现象较为突出。

主要表现在：

一是工资待遇偏低，同工不同酬问题严重。

89.8%的幼儿园教师工资（含奖金）在5000元以下，85.4%的幼儿园保育员（含奖金）工资在3000元以下。

非在编教师月平均工资远低于在编教师月平均工资，同工不同酬现象突出。

　　二是正式编制少，流动性大。

由于我区幼儿园教师没有编制，自主聘用的人员受多因素影响，随意辞职现象突出，幼儿园每学年流动人数超过10%。

三是社会保障不到位。

由于流动性大，一些民办幼儿园保教人员医保、社保等福利待遇没有保证。

　　四是民办园享受优惠政策较少。

调查显示，30%的民办幼儿园未享受任何优惠政策；仅有36.8%的民办园享受过培训教师，35.2%享受过教研指导等问题。

　　4.学前教育的教师队伍素质不高。

　　学前教育教师队伍的整体素质不高，没有达到国家的有关规定，受过高等教育的大学生不愿意从事低收入工作，幼儿园只能招收专业素质较低的教师，造成学前教育教师队伍水平不高。

　　基于上述现状，要真正促进我区学前教育的发展，提升民办幼儿园整体质量，通过公、民幼儿园“联盟组团发展“的办学模式，使公办幼儿园和民办幼儿园协调均衡发展。

二、课题的界定与描述

（一）课题的界定

　　公办幼儿园：

幼儿园的一切财产均属公有，园长由教育局任命，建设经费、办公经费、教师及保育员工资均为财政拨付。

　　民办幼儿园：

民办幼儿园与公办幼儿园相对，民办幼儿园属于民办非企业单位，属于社团管理局管理，需要进行工商登记，改制后，幼儿园应该是独立法人单位，不隶属于任何公司和个人，集资人共同管理幼儿园。

以上是指非营利的幼儿园，对于营利性的幼儿园，就和企业一样进行管理。

　　联盟组团：

联盟组团是两个或两个以上结为伙伴。

　　发展:

发展是事物从出生开始的一个进步变化的过程，是事物的不断更新，是一种连续不断变化的过程，既有量变，又有质变。

　　策略研究：

策略是根据形势发展而制定的行动方针；研究简单地说，就是一个认真的提出问题，并以系统的方法寻找问题答案的过程。

（二）解读课题名称

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出要深化办学体制改革，形成以政府办学为主体、公办教育与民办教育共同发展的格局，调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次，多样化的教育需求。

随着经济社会的发展，人民群众对高质量教育的需求日趋强烈。

但高质量幼儿园缺乏，公办幼儿园数量少、公民办幼儿园之间还存在发展不均衡的现象。

通过公民办幼儿园“联盟组团发展”的办学模式，采取“公办园+民办园”的方式结为伙伴，整合双方优势，互帮互助、资源共享，探索出促进公民办幼儿园协调均衡发展的道路。

　　三、国内课题研究现状述评

（一）国内课题研究的背景

　　当下，我国学前教育资源严重不足、城乡发展不平衡、存在幼儿“入园难”、“入园贵”等现实问题。

国家颁布的多项政策均提出发展学前教育应坚持公益性和普惠性的原则，指出学前教育的资源应通过多种形式来扩大，努力实现兼顾城乡、合理布局的良好态势。

各地多措并举推动学前教育协调均衡发展。

例如，三亚市天涯区以公办优质幼儿园办分园、兼并薄弱园、合作共同办园、社会力量参与办园等形式。

确保每个幼儿有园上、上得起、上得好，给更多幼儿提供就近、质量可靠、性价比好的学前教育服务；长沙开福区组建幼教集团，以“集团化幼儿园”形式，深入推进学前教育规模化、集团化、联盟化办学；上海市金山区教育“抱团发展”，通过集团式、园际联盟式、“公”“民”结对式、对口支援式，建立覆盖金山区的带教互助网络，服务到每一所幼儿园、看护点，促使学前教育得以均衡发展。

（二）国外研究现状述评

　　长期以来国外学前教育发展存在着洲际、学区、机构以及不同受教育群体之间的差异呈现出非均衡的状况，针对这一问题,各国纷纷采取各种措施促进学前教育的均衡发展。

一是加强学前教育立法。

美国联邦政府早在1979年就颁发了《儿童保育法案》；英国于1989年颁布了《儿童法案》；葡萄牙于1997年制定了《学前教育法》等，各国不约而同地采取政府立法的形式来保证和促进本国学前教育的发展。

二是实施学前教育“弱势补偿”方案。

国家制定并在全国范围内实施系统的学前教育发展项目和发展计划是当今世界上许多国家促进学前教育发展的重要措施。

美国在全国范围内实行“开端计划”,实现学前教育机会均等的一项重要计划；英国的“确保开端”计划是英国政府自1997年推出的一系列重大的政策和行动之一。

政府投入了大量的人力和物力,通过扩大社区合作、保教一体化、咨询等手段来扩展和提升幼儿教育和保育的质量和数量。

各国学前教育均衡发展成功的经验可以作为借鉴,有助于我们学前教育制度的制定与完善。

　　四、选题意义和研究价值

（一）选题意义

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，要坚持教育公益性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

当前我区学前教育发展不均衡，为解决这一问题，加强民办教育的统筹、规划和管理工作，努力办好每一所幼儿园，促进教育质量的均衡发展，基于此，提出公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略研究。

（二）研究价值

　　1.应强化教育公平的理念，切实维护和落实公民平等地接受学前教育的权利。

　　2.形成公办、民办教育共同发展的格局，实现教育资源共享，是推进学前教育均衡发展的重要途径，使学前教育学校办学水平大致相当，学前教育进入良性循环的发展轨道。

　　3.保障生源的均衡分布，创建平等和谐的学前教育环境，公办教育与民办教育共同促进基础教育的均衡发展。

　　五、课题研究设想

（一）研究目标

　　探索出公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略及方法，公、民办幼儿园能互帮互助、资源共享、优势互补、促进均衡、共同发展，真正实现教育协调均衡发展，实现共赢的目标。

（二）研究内容

　　为促进教育质量的均衡发展，对公、民办幼儿园联盟组团发展的策略进行研究。

　　1.加强制度建设，以激励机制推动发展

　　整合公办、民办双方优势，出台相关促进协调均衡发展的制度，运用制度起导向引领和激励作用。

　　2.加强示范引领，以专项活动带动保教质量整体提升

　　以专项活动的形式开展工作，逐个突破难点、要点、以点促面，带动各幼儿园保教质量的总体提升。

　　3.加强检查督导，以检查评比形式促进园所自我整改

　　实施规范办园行为专项督导制，为各民办园配备兼职督导员，定期或不定期开展督导，重点抓好教师队伍的师德师风建设。

继续利用年检工作，促进民办幼儿园自查自纠工作及保教工作的规范化，不断提升办园水平。

　　4.加强师资培训，以多元培养模式带动教师专业成长

　　通过多种培养途径、多种培养模式，不断提升教师专业水平。

　　（三）研究重点和创新之处

　　公民办幼儿园“联盟组团发展”办学模式促进学前教育协调均衡发展。

　　六、课题研究的思路、方法和实施步骤

（一）研究思路：

通过幼儿园“联盟组团发展“的办学模式，充分发挥公办园的教育示范和业务指导作用，增进彼此信息交流，有效促进公办幼儿园和民办幼儿园教育协调均衡发展。

（二）研究方法：

　　1.文献分析法：

本课题在研究过程中对相关资料进行查阅、鉴别、分析和整理，了解与本课题相关的研究现状与背景，为本课题的研究提供借鉴；

　　2.调查法、观察法：

在实施过程中，对各幼儿园的情况进行调查研究。

运用观察法是及时获得并积累感性材料，验证假设的必要手段；运用调查法以获取全面的研究资料。

　　3.行动研究法：

在研究过程中，根据实际边实验边反思，发现问题及时调整，通过调整后的方案继续实验。

　　4.个案研究法：

运用个案研究法对个体的发展进行跟踪调查，及时改进研究措施。

　　（三）实施步骤：

（1）准备阶段（2020年7月——2020年8月）

　　首先我们需要确立公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略研究的课题组人员，其次要精确性收集好资料，对全区民办幼儿园园情进行初步了解，为此准备好充分的理论。

（2）理论研究阶段（2020年9月——2020年10月）

　　研究此课题的时候对当前公办和民办幼儿教育资源展开实际调研，通过课题组成员仔细分析研究现状，有针对性地对关于如何协调公办和民办幼儿教育资源提出研究方案，通过整理关于此课题的文献和充分研究，提高了课题组员的认识增加研究信心，为课题的研究工作的开展和深入提供保障。

　　（3）实施阶段（2020年11月－－2021年12月）

　　通过公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的相关研究，并根据收集的参考文献以及对相关研究成果的分析本研究中存在的问题，根据自己的研究情况及时调整和修正课题的研究方案和研究策略。

　　（4）完成阶段（2022年1月－－2022年6月）

　　收集、整理与公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展有关的研究材料，对课题研究进行系统、全面的总结。

最后对所研究出来的课题成果做进一步的改进和完善。

　　七、预期成果

　　2020年8月完成《公民办幼儿园现状调查报告》

　　2020年10月完成《公民办幼儿园“联盟组团发展“办学模式具体实施方案》、《学前教育专家小组成立方案》、《2020年学前教育专家小组工作方案》

　　2021年7月完成《2021年公民办幼儿园“联盟组团发展“实施活动方案》、《2021年学前教育专家小组工作方案》

　　2022年1月完成《公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略论文集》

　　2022年6月完成《联盟组团发展活动过程性资料集》、《公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团发展的策略研究报告》

　　八、主要参加者的学术背景、前期相关研究成果、核心观点

　　XXX，中共党员，从事幼教12年，参与课题《区域活动中观察和记录方法的研究》成果获省级科研成果二等奖，《我的百变女神》荣获“准则伴我行”2019湖北省师德建设视频作品三等奖、湖北省幼儿园师德教育资源评比一等奖。

核心观点：

积极有效地开展公办幼儿园与民办幼儿园联盟组团活动，来真正实现公民办幼儿园均衡发展，要做到真心交流、互相学习。

　　XXX，中共党员，副高职称，XXXX学前教育系客座讲师，市妇联家庭教育特聘讲师。

从事园长工作20年来，被评为湖北省园本教研先进个人，湖北省课题科研先进个人、优秀共产党员、优秀教育工作者，2014.12-2016.12主持湖北省教育科学研究院“十二五”科研课题《区域活动中观察和记录方法的研究》,并于2016.12结题并获省级科研成果二等奖。

撰写论文《让阅读为童年打好底色》2018.12在《科学导报》杂志上发表;核心观点:

联盟组团不是单方面的“帮扶”，而是“双赢”，公办幼儿园教师的管理、指导、教学等能力获得较大提升，能有效促进公民办幼儿园幼教工作水平的整体提升。

　　XX，中共党员，教育学本科，幼教高级教师，湖北省教师资格考试专聘面试考官，从事幼教工作29年，担任幼儿园管理工作11年。

2016年《安全教育无处不在》三峡文学ISSN1003-1332第372期上发表；2018年《给孩子一方净土》三峡文学：

ISSN1003-1332第418期上发表；2016年省课题《早期阅读中亲子共读指导策略的实践研究》获一等奖；2016年省课题《大中班幼儿体育教学活动设计的探索与实践》获三等奖。

核心观点：

教师素质高低决定保教质量，是办园水平最重要的基础，要全面提升片区教师的专业水平，赢得联盟组团工作的双赢。

　　XX，学前教育本科学历，幼教高级教师。

从事幼教工作22年，多次被评选为“骨干教师”“先进教师”“师德标兵”。

多篇论文在省、市获奖并发表，制作的多媒体课件、教案、优质课屡次在国家、省、市、区获奖。

核心观点：

公民办幼儿园协调发展，急需要各幼儿园自身强化沟通交流，更需要上级部门进行推动，使资源更好分配，更均衡。

　　XXX，中共党员，从教30余年来，积累了丰富的教学经验和管理经验，先后获学科带头人、XX名师等荣誉称号。

核心观点：

通过联盟组团沟通与交流，不同层面的教师互助合作，教师的文化素养、专业理论、专业技能等能力都能得到提升。

　　XXX，中共党员，大学本科学历。

小学高级教师职称，从事幼儿园管理工作13年，被评为县级“劳动模范”、“优秀园长”，骨干教师。

多篇论文在《中国教育报》《湖北教育》发表。

　　XX,中共党员，大学本科学历。

曾获国家级全国教育科学“十五”规划教育部重点课题获课题研究先进个人称号；省级2014年参加湖北省课改，编写了湖北省《幼儿学习与发展课程》、参加研究省级课题《运动区域活动材料投放策略》获得一等奖；多次参加国培计划送教帮扶活动和市教研室组织的名师送教，国培计划特聘专家。

　　XXX,中共党员，大学本科学历。

从事幼教工作19年,参与多项省级课题研究并获得一等奖二等奖;多次执教市、区等各类公开课、展示课,撰写多篇论文获奖并发表,论文《优化讲述活动促进大班幼儿语言发展》被湖北省教育科学研究所评为园本研究优秀成果一等奖。

2016年参与课题《早期阅读中亲子共读指导策略的实践研究》在湖北省学前教育“十二五”科研课题成果评比中荣获一等奖。

　　九、开展本课题研究的主要参考文献

　　[1]庞丽娟；洪秀敏；孙美红；高位入手顶层设计我国学前教育政策[J]；教育研究；2012年10期；

　　[2]王培峰；我国学前教育的结构失调及其政策建议[J]；幼儿教育；2011年15期；

　　[3]何素玲；提高公民办幼儿园共建工作成效的四点做法[J]；科教文汇；2017年393期；

　　[4]李秀芳；国外学前教育均衡发展策略初探[J]；继续教育研究；2009年第9期。

课题编号：

8099