非公有制创新项目双建双推可行性报告.docx

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非公有制创新项目双建双推可行性报告

非公有制创新项目“双建双推”可行性报告

近年来，我市十分重视非公有制企业党建工作，在部分条件成熟的非公有制企业中建立了党组织，发展了一批优秀员工入党，同时对党员数量不足3人、建立党组织条件不很成熟的非公有制企业派驻了党建联络员，非公有制企业党建工作基本步入正常化、制度化轨道。

为进一步创新非公有制企业党建工作机制和工作载体，推动非公有制企业党建工作向规范化、系统化、经常化方向发展，我们决定在非公有制企业中开展以“建立健全党组织，建立党建联络员制度；推荐优秀下岗职工党员和优秀党务工作者就业，推荐优秀青年职工入党”为主要内容的“双建双推”活动，并作为创新项目予以申报。

一、我市非公有制企业及党建工作的现状　　

全市各类非公有制企业97家，从业人员6023人，党员515人，2002年的产值为7.85亿元，上缴税金7413万元；其中归口市行业主管部门13家，应山办事处10家，广水办事处13家，其它18个乡镇办事处61家；年产值5000-10000万元的2家，1000-5000万元的12家，500-1000万元的18家，500万元以下的65家；从业人数达200人以上的8家，100-199人的9家，50-99人的15家，20-49人的29家，19人以下的36家。

到目前为止，已有36个企业建立了基层党组织，其中30个企业建立了独立支部，2个企业建立总支，4个企业建立了联合式支部；4个党组织属行业主管部门党组织管理，32个属地管理。

有3名以上党员尚未建立党组织的企业有12家（主要原因是因为党员组织关系没有转入企业），3名以下党员的企业有22家，没有党员的27家。

加强非公有制企业党的建设是新时期党建工作的一项重要内容，尽管这几年我市各级党组织在这方面进行了积极探索，也取得了一定的成效，但同目前非公有制企业快速发展的形势相比还有一定差距，集中体现为以下五个方面的问题：

1、党组织机构难设置，调整组织不及时、不灵活。

有的非公有制企业由于规模小、党员人数少（不足3人），党员流动性又较大，不能建立党组织；有的企业块头较大，如星海商贸有限公司，具备建立党组织的条件，但由于业主的抵制和不配合，不便建立党组织；还有的由于企业在改制中，没有相应出台党建方面的配套改革办法，党组织建设严重滞后，使留在改制后企业的党员的教育管理工作陷于停顿状态。

另外，党组织的设置形式不能与非公有制企业党员数量的增减、规模发展变化及企业的关停并转相适应，不能及时调整组织，理顺党组织隶属管理关系，有的本属行业主管部门党组织管理的却“落户”地方党委，有的本应地方党委管理的，却“划拨”到行业主管部门。

2、党组织地位难定位，凝聚力、战斗力不强。

在非公有制企业中，业主对企业投资和用工拥有直接支配权，党组织难以直接参与企业生产经营决策。

党组织在开展活动时由于本身的地位和职能不明确，不知如何发挥作用，发挥作用的尺度难把握：

党组织过份顺从企业主，怕丧失党性；工作过了头，又怕与企业主造成对立，遭到排斥，所以，活动时理不直、气不壮，甚至成为企业主的附属物。

另外，作为党组织负责人的支部书记，有的与业主有着血缘、亲缘或地缘等关系，对业主的监督难以公正、有力，特别是在国家利益、员工利益与业主个人利益发生冲突时，支部书记不能很好地坚持原则，协调好双方利益；有的思想素质不高，协调能力不强，不善于做思想政治工作，这在一定程度上影响了党组织的形象。

再加上非公有制企业的党建工作与企业经营状况休戚相关，企业效益不稳定，党组织这个阵地就不牢固，使得党组织很脆弱，很难发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。

3、党建活动难开展，“党建”与“厂建”不同步。

部分企业党组织开展活动无固定场所、无经济保障、无专门时间，有的即使开展了，也只是局限于收取党费和学习上级有关文件精神等。

在党员中开展“是否要发挥作用”以及“如何发挥作用”的讨论活动少，与党员交心谈心、做深入细致的思想政治工作少，围绕发展增效开展“争先创优”活动少，党建工作结合非公有制企业的特点不紧，与其生产经营相脱节，处于“两张皮”状态，导致业主对党组织开展活动不理解、不支持，甚至有想法，产生抵制情绪。

4、党员教育管理难实施，党员的先锋模范作用难发挥。

一是党员人数少，流动频繁。

目前，全市已成立党组织的36家企业，绝大多数拥有党员不足10人，而且这些企业的生产一般实行“两班制”或“三班制”，时间不统一，党员难集中。

二是党员学历低，成份复杂。

据统计，我市非公有制企业党员中初中学历占83.2%，有农民党员、退休党员、下岗党员、停薪留职党员、复退军人党员等，素质参差不齐，教育管理成了“众口难调”。

三是党员思想观念变化大。

有的党员为了赚钱谋生，考虑生存发展的多，考虑“权利义务”的少；有的党员认为发挥先锋模范作用是为企业主谋利益，思想上有抵触，甚至有寄人篱下的自卑心理，不愿公开自己的党员身份，成为“地下党员”；有的认为自己在非公有制企业只是“打工者”，好景不长，不愿意把组织关系转到务工企业；有的认为企业主说了算，自己只管打工赚钱，不敢冒犯老板。

由于外因和内因的影响，导致党员的教育管理工作难度很大，党员的思想觉悟、党性原则、理想信念、业务技能大打折扣，其先锋模范作用难以发挥。

5、党员发展工作难开展。

一是有关部门在发展党员工作中倾斜于党政机关、事业单位，忽视非公有制企业，甚至擅自挪占非公有制企业发展对象指标。

二是部分员工只顾挣钱，对入党没有兴趣。

三是部分企业没有建立党组织，要求入党的同志，申请书不知交给谁，更没有人对他们进行培养。

四是企业生产经营不稳定，人员流动较频繁，刚发现的苗子来不及培养就流走了，有的在培养中，由于对象跳槽而中断。

近年来，我市在非公有制企业中发展党员仅为53人，在发展总量中所占的比例微乎其微。

二、在非公有制企业中开展“双建双推”活动的重要意义和作用　　

造成非公有制企业党建工作的薄弱局面很重要的方面是我们在工作中没有摸索出一条切实可行的方法和途径。

虽然我们以前进行了一些探索，建立了一些党组织，选派了党建联络员，但工作只是片面的，浅尝辄止，没有抓住“牵一发而动全身”的“牛鼻子”。

在非公有制企业开展“双建双推”活动，一是体现了工作的系统性。

把“建”和“推”捆绑式推出，既注重了“建”，又注重了“推”，基本涵盖了非公有制企业党建工作的主要领域，避免了以往工作中的只“建”不“推”、只“推”不“建”和“建”“推”脱节的问题。

二是体现了工作的整体性。

开展“双建双推”活动，既兼顾了改制企业，也兼顾了新生的非公有制企业；既兼顾了已建立党组织的企业，也涉及到尚未建立党组织的企业，同时也把下岗党员的就业和管理问题纳入其中，工作的覆盖面和涉及面较广，克服了以往工作中的“片面”问题。

三是体现了工作的规范性。

开展“双建双推”活动，无论是建立健全党组织，选派党建联络员，还是推荐优秀下岗职工党员就业，推荐优秀青年职工入党，在工作的职责及方式方法等方面都具有制度性的规定，从而形成一种工作机制，从根本上解决非公有制企业党建工作“无人抓、无法抓、抓不好”的问题。

基于以上情况，开展“双建双推”活动不失为加强和改善非公有制企业党建工作有力的组织载体和重要的工作“抓手”，意义非常重大。

第一，开展“双建双推”活动是实现非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的有效载体。

从长远来看，不论在地域范围上，还是在涉及的行业领域上，非公有制企业的发展将是历史发展进程中不可逆转的潮流，在整个国民经济中必将占据重要位置，就县域经济而言，在今后居主要地位。

这么重要的阵地，如果我们共产党不去占领，势必会有其它势力、别的组织去占领，那样，党的执政地位就会被削弱。

开展“双建双推”活动，可以在非公有制企业中实现党的组织覆盖和工作覆盖，通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将大批在非公有制企业中工作的积极分子团结到党组织的周围，增强党在非公有制企业的凝聚力、渗透力和影响力，进一步强化党对非公有制企业的领导。

第二，开展“双建双推”活动是加强非公有制企业党员教育管理的有效途径。

非公有制企业党员的教育管理工作是整个党员教育管理工作的重要组成部分，也是一个薄弱环节。

开展“双建双推”活动，通过“建”，可以填补公有制企业党组织建设的“空白”，加强对非公有制企业党建工作的联系，保证党员在党的有机体内生活。

通过“推”，既可帮助解决优秀下岗职工党员和优秀党务工作者再就业，给他们发挥先锋模范作用提供用武之地，也可源源不断地向非公有制企业党组织注入新鲜血液，壮大党员队伍，增强党组织的力量。

第三，开展“双建双推”活动是非公有制企业自身健康发展的有力保障。

我市非公有制企业的发展虽然较快，但档次不高，水平不高，还存在着许多明显的不足。

如生产力水平较低、规模化程度和科技含量不高的问题；生产活动短期性、盲目性、投机性问题等，解决这些问题靠企业主的力量远远不够，还必须依靠党组织的参谋作用、督促作用和保证作用，依靠大批优秀人才的智力支持作用。

开展“双建双推”活动，通过党组织发挥政治优势，加强政治思想工作，把企业广大职工团结起来，发动起来，帮助业主克难攻坚，监督业主守法经营，促使非公有制企业健康快速发展，同时，通过接纳优秀党员就业和发展大批优秀分子入党，有利于企业发展进档升级，迅速提高科技含量和生产水平。

三、在非公有制企业中开展“双建双推”活动的依据和条件　　

1、上级有要求。

在党员教育管理工作中，上级组织提出了“两有两要”的要求，即：

“有党员就要有组织，有组织就要开展活动”。

同时，党的十六大报告提出：

“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。

要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。

在非公有制企业中开展“双建双推”活动，为非公有制企业中的党员安上了温馨的“家”，延伸了党组织的触角，拓宽了党的工作领域，既符合“两有两要”的要求，同时也创造性地贯彻落实了十六大关于基层党组织建设的精神。

2、工作有基础。

一是通过独立式、联合式和挂靠式等不同的方式建起了一批党组织，并配齐了党组织班子，全市大多数有党员的非公有制企业基本上做到了“有党员就有党组织，有党组织就有上级”。

二是印发了《广水市非公有制经济组织党组织各项制度》，非公有制企业党组织活动趋于经常化、制度化。

三是在非公有制企业中开展了“五个好”活动，即：

有一个好的支部书记、有一支好的党员队伍、有一个好的运行机制、有一套好的工作制度、有一条好的企业发展路子，党组织的作用得到一定程度的发挥。

四是按照发展党员工作16字方针和有关规定，在非公有制企业的优秀分子中发展党员53人，同时有200多名积极分子已纳入到培养范围之内，党组织在非公有制企业中的凝聚力和向心力初步显现。

五是已向部分非公有制企业选派了32名党建联络员，明确了联络员的工作职责，联络员工作认真负责，扎实有效。

3、活动有条件。

首先，由于企业破产、改制，大量优秀下岗职工党员和优秀党务工作者生活困难，他们想继续发挥作用，但苦于一时难找施展才华的舞台，这些人可以说是非公有制企业快速健康发展的宝贵资源和重要补充力量。

其次，相当部分党员由于所在企业没有建立党组织，不能过上正常的组织生活，难以享受组织的温暖，有一种“失落感”和“空虚感”，他们强烈要求得到组织的关心和支持。

同时，相当部分非党青年普遍感到在生活中工作中遇到困难和麻烦，无人撑腰说话，没有主心骨，在政治上好似断线的风筝，飘摇不定，有一种“抛弃感”，希望组织指路，得到组织的帮助和培养。

四、在非公有制企业中开展“双建双推”活动的对策　　

1、健全组织，实现“两个覆盖”。

在非公有制企业实现党的组织覆盖和工作覆盖，是加强“非公”党建工作的前提和基础。

一是建立党组织，有党员就要有组织。

对有正式党员3名以上，具备建立党组织条件的，本着“成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个提高一个”的精神，抓紧建立党的组织。

对仅有个别党员、不具备建立独立党支部条件的，按照“行业就近，地域相邻”的原则，建立联合党支部。

二是选配好党组织书记。

对新建和无负责人的党组织要在企业内部通过选举产生党组织书记；内部确实无人选的，由上级党组织选派。

党组织书记应由党性强、作风正、在员工中威信高、具有一定综合协调能力的正式党员担任。

三是理顺隶属关系，有党组织就要有上级。

根据我市的实际情况，党组织一般实行属地管理。

市直有关单位下属的改制企业党组织仍由原主管部门党组织管理。

四是抓好党员组织关系接转。

对在非公有制经济组织中工作满6个月以上的党员，原则上都要转组织关系。

如所在企业中未建党组织，可转到该企业新隶属的地方或部门党组织或挂靠到附近街道、企业党组织。

2、加强联系，派好党建联络员。

对生产经营状况较好，职工人数较稳定，暂不具备建立党组织条件的非公有制企业实行选派党建联络员制度。

党建联络员由各非公有制企业的主管单位或所在地党组织负责选派。

一是明确党建联络员的选派标准是：

（1）有较强的政策理论水平,党性原则强，乐于奉献；

（2）有一定的党建工作经验和较强的组织协调能力，善于做思想政治工作；（3）具有一定的市场经济知识和经营管理知识；（4）热爱党建工作，有3年以上党龄。

二是明确党建联络员的工作职责是：

（1）积极宣传党的路线方针政策；

（2）帮助建立健全工会、共青团等群团组织，支持其按照法律法规和各自的章程独立自主地开展工作；（3）做好培养入党积极分子和发展党员工作，为建立党组织创造条件；（4）做好职工的思想政治工作；（5）完成上级党组织分配的其他工作。

三是明确党建联络员的管理办法。

党建联络员实行“一企一人，三年一届”的管理办法，由市委组织部和选派单位党组织双重管理，没有重大情况不得随意调换，以保证工作的连续性和稳定性。

党建联络员要定期到所联系企业开展工作，每月至少到所联系企业活动1次。

3、活脉壮骨，搞好党组织自身建设。

一是建立健全党组织各项制度，如党组织工作责任制、党组织书记岗位责任制、党组织与企业业主沟通协商制度、党内活动制度、思想政治工作制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员组织关系接转制度、党费收缴制度等，通过制度建设，进一步规范非公有制企业的党建工作。

二是积极推荐下岗职工党员再就业。

（1）建立下岗职工党员信息库。

由乡镇党委和市直相关部门对下岗职工党员的基本情况进行登记造册，并将优秀下岗职工党员和党务工作者的基本情况建立专门档案进行管理,纳入市委组织部统一备案。

（2）加强再就业培训。

依托劳动、人事部门，成立下岗职工党员职业技能培训中心，每年定期举办下岗职工党员再就业培训班，让每名有劳动能力和就业愿望的下岗职工党员掌握1-2门新的就业技能。

（3）组织推荐就业。

市委组织部与市总工会、工商联、工商局、劳动局、经贸局等单位联合协调用工单位向下岗职工党员提供一定数量的再就业岗位。

通过组织推荐和“双向选择”，每年保证一定数量的优秀党员和优秀党务工作者到非公有制企业就业。

三是在非公有制企业发展党员。

在建有党组织或选派有党建联络员的非公有制企业中，建立入党积极分子队伍，原则上每个企业每年确定3-5名入党积极分子，并登记造册，制定培养计划，全程跟踪培养，只要条件成熟，优先发展。