灵璧县城市总体规划文档.docx
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灵璧县城市总体规划文档
第一章规划总则
第1条依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应灵璧县经济社会发展需要，更好地指导城乡规划建设管理活动，特编制《灵璧县城市总体规划》（2011－2030）。
第2条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；（2008.1）
2、《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》；（2006.4）
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》；（GBJ137-90）
4、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》（建标〔2000〕179号）
5、《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）
6、《宿州市城市总体规划》（2002－2020年）；
7、宿州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；
8、灵璧县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；
9、《灵璧县土地利用规划》；
10、其它有关法规、标准及已批准实施的专项规划。
第3条规划原则
1、区域协调发展原则
将城市置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展框架。
2、效益主导性原则
规划力求营造良好投资环境，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服务，为加快城镇化进程和现代化服务。
3、规划连续性原则
以2004年版规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上的连续性。
4、现实可操作性原则
针对现状存在的主要问题，结合灵璧县的基础和优势，提出符合实际、可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能。
5、可持续发展原则
加强土地的集约、节约利用，依托外围生态框架，改善城市人居环境。
6、城乡统筹原则
统筹城乡建设、基础设施共建共享以及城乡生态环境保护。
第4条规划期限
本次规划期限为2011~2030年，其中：
近期为2011~2015年，远期为2016~2030年。
第5条规划层次与范围
灵城镇、虞姬乡、南跨新汴河向向阳乡延伸2000米；北至灵东运河、新河；西北至杨疃镇与禅堂乡交界东侧凹点正直向西，至灵房公路、阎河范围内为规划控制区，规划区总面积为286.36平方公里。
第6条文本条文中加下划线内容均为依照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文，所有强制性条文必须严格执行。
第二章经济社会发展战略
第7条城市发展总体目标
充分发挥优势条件，以跨越发展、产业提升、改善民生为重点，按照“中心带动，轴线引导，整体发展”的思路，加速推进“主导产业集群化、基础产业特色化、新兴产业规模化”进程，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把灵璧建设成为景观优美、布局合理、功能完善、现代开放的新兴工业和文化旅游城市。
第8条经济发展目标
1、近期发展目标
到2015年，灵璧县总人口控制在125万人以内，地区生产总值达到120亿元，人均地区生产总值0.96万元，三次产业比例调整到26.5：
31.5：
42.0，财政收入达到10亿元，城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到4000元，城镇和农村恩格尔系数降低到40%以下，城镇化水平达到35%左右，高等教育毛入学率达到15%以上，人均受教育年限达到10年。
2、远期发展目标
到2030年，灵璧县总人口控制在140万人以内，地区生产总值达到700亿元，人均地区生产总值5万元，三次产业比例调整到14.5：
41.0：
44.5，财政收入达到80亿元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9500元，城镇和农村恩格尔系数降低到35%以下，城镇化水平达到55%左右，高等教育毛入学率达到20%以上，人均受教育年限达到13年。
第9条社会发展目标
积极发展社会公共事业，提高城乡居民的文化素质和文明程度。
教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标达到同期全省平均水平。
第10条城镇化发展目标
到2015年，县域总人口达125万人，城镇化水平达到34%；
到2020年，县域总人口达130万人，城镇化水平达到42%；
到2030年，县域总人口达140万人，城镇化水平达到55%。
第11条城市建设目标
不断完善基础设施，改善居住条件。
建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。
第12条环境保护目标
以生态县建设为载体，围绕生态经济、人居环境等四大领域，实施生态工业、生态农业、现代服务业等生态工程建设，建立完善生态补偿机制。
把生态环境安全作为经济社会发展的前提条件，加强环境保护，改善生态环境。
第13条城市总体规划指标体系汇总表
指标分类
大类代码
指标分类
中类代码
指标名称说明
单位
近期目标
远期目标
指标类型
经济指标
1
GDP
指标
11
GDP总量
亿元
120
700
引导型
人均GDP
元/人
9600
50000
引导型
服务业增加值占GDP比重
%
42.0
44.5
引导型
单位工业用地增加值
亿元/KM2
8～10
10
控制型
社会人文指标
2
人口
指标
21
城镇人口规模
万人
43.75
77
引导型
人口城镇化
%
35
55
引导型
医疗
指标
22
每万人拥有医疗床位数
个
40～50
60～80
控制型
每万人拥有医生数
人
20
40～50
控制型
教育
指标
23
九年制义务教育学校数量
所
80～85
95～100
控制型
九年制义务教育学校服务半径
米
500～1000
500～1000
控制型
高中阶段教育毛入学率
%
90
95
控制型
高等教育毛入学率
%
15
20
控制型
居住
指标
24
保障性住房户均居住用地面积
M2/人
50～70
70～90
控制型
就业
指标
25
预期平均就业年限
年
25～30
30～35
引导型
公共交通指标
26
公交出行率
%
10～15
15～20
控制型
公共服务指标
27
各项人均公共服务设施用地面积（文化、教育、医疗、体育、托老所等）
M2/人
10～12
15
控制型
人均避难场所用地
M2/人
1～1.2
1.5～2
控制型
资源指标
3
水资源指标
31
万元GDP耗水量
M3/万元
100
100
控制型
水平衡（用水量与可供水量之间的比值）
百分比
5：
4
5：
4
控制型
能源
指标
32
单位GDP能耗水平
Tce/万元GDP
0.5
0.5
控制型
能源结构及可再生能源使用比例
%
15
15～20
引导型
土地
指标
33
人均建设用地面积
M2/人
95～100
100
控制型
环境指标
4
生态
指标
41
中心城市绿化覆盖率
%
40
45
控制型
污水
指标
42
污水处理率
%
75
85
控制型
资源化利用率
%
10
10～15
控制型
垃圾
指标
43
无害化处理率
%
90
90
控制型
垃圾资源化利用率
%
50
50
控制型
大气
指标
44
S02、C02排放削减指标
%/年
3.6
3.6
控制型
第14条城市总体发展战略
坚持以“推进科学发展、加速灵璧崛起”为主题，以扩大投资、调整结构为主线，实施工业化与城镇化双轮驱动，着力转变发展方式，推进结构调整，加快工业扩张，深化改革开放，加快新农村建设，改善民生，促进社会和谐稳定，确保实现经济社会又好又快发展。
第15条区域协调发展战略
1、融入区域空间重构，实现优势互补和错位竞争
（1）主动承接，融入徐州都市圈
（2）承西启东，沟通宿泗
（3）竞合共生，联系周边
2、加强中心城区和重点镇的联系，实现县域各城镇互动式发展
第16条城镇化发展战略
1、强化核心——积极培育中心城市
2、培育中心——渔沟镇
3、形成产业集群——统筹规划县域内城镇布局和产业布局
第17条经济发展战略
1、总体战略
（1）实施“对接”战略，形成开放型经济发展新局面
（2）以工业化为核心，实施大产业战略
（3）依托文化资源，发展旅游经济
（4）内生型产业培育和外部产业选择相契合
2、产业发展思路
（1）工业
重点打造“一个平台、四大产业”。
一个平台：
工业园区
三大产业：
农副产品加工、建材及化工、轻纺服装业、装备制造业。
（2）文化旅游业
以灵璧奇石和楚汉文化为主题，加强旅游基础设施建设，积极推动旅游业对外开放及与南京都市区、徐州都市圈精品旅游线路的对接，逐步把资源优势转化为产业优势，发展旅游经济。
（3）商贸流通
以市场为导向，以技术创新和体制创新为动力，在规模不断发展的基础上，推广现代信息技术、现代化管理，改造提升传统服务业，发展第三产业，创建经济的新成长点。
以商贸流通业为先导，加快区域第三产业的发展，推进区域产业结构升级，提升在县域地位。
大力发展物流业，面向城乡居民消费和现代化建设，拓展和壮大现代服务业，引进竞争机制，走市场化、社会化的路子。
以围绕建设大市场，发展大商贸，搞活大流通为目标，以发展壮大专业商品批发市场为重点，努力培育生产要素市场，全面提高商贸服务业的规模和水平，形成以城镇为中心，辐射周边地区的功能完善、带动力强的商贸服务业。
（4）种养农业
以工业理念发展农业，实现农业产业化
大力发展现代农业
大力发展畜牧业
第18条社会发展战略
1、全面推进人口健康发展
2、积极促进社会公平
3、加快发展社会事业
4、切实保障城市安全
第19条文化发展战略
1、加大文化硬件投入
2、提升文化软实力
3、办好文化节庆
第20条生态环境保护战略
1、优化生态格局，确保生态安全
2、加强生态网络建设。
积极进行生态恢复治理，有效保护生态敏感地区
3、加强资源节约、集约利用
4、加强污染总量控制与环境设施建设
5、建设生态文明，实现人与自然和谐发展
第21条城乡统筹发展战略
1、整合优势资源，加强县域内聚力和区域竞争力
2、构建合理的城镇空间体系，促进县域协调发展
3、通过合理的政策，实现城乡土地资源的统筹利用
4、统筹安排县域基础设施和社会服务设施，加快城乡一体化进程
第三章县域城镇体系规划
第22条城镇体系空间结构
城镇体系空间布局将采用“一核、一心、两条轴线”的发展模式，形成以县城为中心，沿交通干线为轴线发展的空间结构。
“一核”：
县域中心城市——县城（灵城镇）；
“一心”：
县域副中心——渔沟镇；
“二条轴线”：
沿灵双-灵固公路主轴线，沿宿泗公路次轴线。
第23条城镇体系规模等级结构
序号
城镇类型
规划序列（万人）
城镇个数
城镇名称
1
县城
50
1
灵城
2
扩权强镇镇
5-8
1
渔沟
3
重点镇
2-5
2
冯庙、尹集
4
一般镇
1-2
9
朝阳、黄湾、娄庄、杨疃、尤集、下楼、浍沟、高楼、韦集
5
乡级镇
0.5-1
6
虞姬、向阳、朱集、大路、大庙、禅堂
合计
——
77
19
——
第24条城镇体系职能结构
职能类型
城镇名称
综合型城镇
灵城
工贸型城镇
冯庙、尹集、尤集、朝阳、娄庄、杨疃、浍沟、高楼、向阳、朱集、大路
旅游型城镇
虞姬（虞姬墓）、渔沟（奇石）、韦集（垓下古战场）
商贸型城镇
下楼（北）、黄湾（南）
农贸型城镇
大庙、禅堂
第25条渔沟镇发展指引
1、城镇性质：
中国奇石名镇，徐州都市圈特色旅游镇。
2、城镇规模：
2015年3.5-4万人，2030年5-8万人；
3、产业发展方向：
有序开发灵璧石，保护灵璧石独特资源，形成产业化、规模化发展格局，进一步提升渔沟镇知名度和影响力，进一步弘扬灵璧石历史文化，逐步把渔沟镇打造成为中国奇石名镇，申报并建好灵璧石地质公园，打造4A级旅游景区。
第四章县域基础设施规划
第26条综合交通规划
1、公路交通规划
（1）第一层次——通道型公路布局
形成“三横三纵”干线公路网。
——泗许高速公路：
东接宁徐、宁连高速，西接合徐、商景高速，灵璧境内长约31公里，其线路是宿州市—杨疃镇—禅堂乡—灵城镇—虞姬—泗县，在县城北部设有出入口。
——S302：
宿州市—尹集镇—浍沟镇—大路乡—大庙乡—江苏省睢宁县，灵璧境内长约38公里。
——S303：
宿州市—娄庄镇—灵城镇—泗县，境内长约32公里。
——睢明高速公路：
是连霍高速与蚌宁高速的连接线，其线路是明光市—泗县—灵城镇—冯庙镇—大路乡—渔沟镇—朝阳镇—尤集镇—下楼镇—徐州市双沟镇，灵璧境内长约53公里，是徐州市至南京市的主要通道之一，在大路乡设有出入口。
——灵双公路：
蚌埠市—黄湾镇—灵城镇—禅堂乡—冯庙镇—大路乡—渔沟镇—朝阳镇—徐州市，灵璧境内长80公里。
——S201（灵房公路）：
灵城镇—杨疃镇—尹集镇—朱集镇—尤集镇—下楼镇—徐州市，灵璧境内长约52公里。
（2）第二层次——县域辐射型公路布局
以灵城镇为中心，沟通相邻县、市和县域内各乡镇及主要旅游景点、工矿企业，主要有省道和县级公路组成，技术等级以二、三级为主，与通道型公路共同构成灵璧县公路骨架网。
（3）第三层次——网格型公路网布局
网格型布局是在上述两个层次基础上，连通各个乡、镇的连接线和各个乡、村与公路主骨架的连接线，以乡级公路为主，技术等级多为三级。
2、铁路交通规划
新建的宿州至淮安的铁路线从灵璧县穿过，在县城北部设客货两用站。
规划近期到2020年，远期到2030年，近期客车4对/日，远期客车6对/日，区段最大货流密度近远期分别为1200万吨/年、1800万吨/年。
3、水运交通规划
根据灵璧水运的现状和发展条件，沿新汴河建设灵西闸、南李两个水运码头，力求充分发挥灵璧的水运资源。
第27条电力工程规划
至2030年，全县建220千伏刘尧变电所1座。
至2030年，全县共有110千伏变电所3座，分别是郑楼变、浍沟变、灵璧变。
至2030年，全县共建25座35千伏变电所，应大部分改造为无人值班变电所，以提高电网的自动化水平。
加大对35千伏输电线的改造，远期将根据当时实际情况，对满载过载的线路进行改造，线路架设应尽可能做到采用双回线路或与高压配电线同杆架设。
第28条电信工程规划
至规划期末，全县电话普及率达到100％，积极发展移动通信和网络业务。
通过数字传输等先进通讯手段和设备，逐步使全县各电信局、所间实现程控直拨。
加强县域内通信网络的规模建设,提高县域的信息化水平。
完善县域内各级广播机构和传播输送设施，实现数字电视县域全覆盖。
第29条邮政工程规划
规划期内，县城进一步完善邮政工程，渔沟镇、冯庙镇、尹集镇设邮政所，一般集镇设邮政所代办所，邮政应逐步扩大其服务范围，提高服务水平，增加邮路总长度，采用先进的邮政手段，积极与电信部门合作开展数据通信业务。
第30条燃气工程规划
积极配合“西气东输”工程的实施，从宿州市引入天然气。
在区域框架下，合理布局县域内燃气的管线与配套设施，近期重点考虑县城、渔沟镇的管网及设施布置，远期实现县域天然气全覆盖。
第31条给水工程规划
（1）县城以地下水和新汴河地表水作为城镇用水水源。
（2）县域各乡镇用水以地下水为主，同时可就近利用河流等地表水,各镇镇区应建自来水厂集中供水。
（3）近期充分利用现状供水设施，在现有设施基础上扩建，预留远期建设用地。
规划年限
指标名称
2015年
2020年
2030年
单位人口综合用水量指标（升/人·日）
县城
300
350
450
扩区强镇镇
和中心镇
200-300
250-350
350-450
第32条污水处理工程规划
中心镇以上的城镇必须建设污水处理厂，一般镇和乡集镇采用生物氧化塘方式处理，农村地区采取沼气池方式处理。
完善城镇和乡集镇的排水管网建设，中心镇以上城镇必须采用雨污分流制，一般镇和乡集镇采用截流式合流制。
在规划期内，城市污水处理率达到85％，工业有害废水处理率达到100％。
到规划期末，所有中心镇和一般镇污水管普及率达到90％以上，城市污水处理率达到95％。
第33条垃圾处理工程规划
规划县域垃圾处理场位于县城东侧，灵东运河以东，S303以南，设计处理能力1000吨/日，处理方式为卫生填埋。
。
医疗垃圾统一运至宿州市处理。
第34条防洪排涝工程规划
防洪标准：
（1）中心城区防洪标准定为100年一遇；
（2）渔沟镇防洪标准定为20年一遇。
第五章县域公共服务设施规划
第35条中心城区
应具有区域性综合市场、大型商场、现代购物中心、高中低档宾馆、各类专业市场、特色市场；有若干有特色的科技机构，并设立县级推广中心，重点建制镇设立科技服务中心，拥有中等，初等两级教育体系；能承办地市运动会一般性比赛项目的场地；拥有现代化的综合医院及中医院、妇幼保健院（站）和防疫站、急救站，医疗设备初步现代化，达到省内先进水平。
第36条扩权强镇镇
渔沟镇，具有区域性的一个或两个特色市场，为它所在的区域服务；有设立科技服务中心；拥有中学至少一个，小学若干；有多功能电影院、文化活动中心；有一个体育场；有1所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站（可合并设置）等设施。
第37条中心镇
包括冯庙镇、尹集镇，这一级城镇具有区域性的大型综合市场，为它所在的区域服务；拥有中学至少一个，小学若干；有文化活动中心；有一个体育场；有1所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站等设施。
第38条一般乡镇
这一级的城镇具有一个市场；拥有若干小学；有一个镇文化活动中心；与小学共用一个体育场；有卫生防疫站，血防站等设施。
拥有服务设施城镇分级及相应指标
规模等级
人口规模
（万人）
中心城市
50
扩权强镇镇5-8
中心镇
2-5
一般乡镇
商业贸易
功能描述
功能相对齐全、比较完善的区域性综合市场、大型商场、各类专业市场
功能比较齐全，设有为本地服务的商贸百货市场和本地特色市场
功能比较齐全，设有为本地服务的商贸百货市场
满足基本需要的百货商店、交易市场、连锁便利店
用地千人指标
530～600㎡
420～530㎡
3500～420㎡
300～350㎡
科技与教育
最高功能描述
中等专业技术学校、高中
初中、高中
小学、初中
小学、初中
用地千人指标
190～240㎡
150～190㎡
120～150㎡
70～120㎡
文化娱乐
功能描述
图书馆、影剧院、文化活动中心
文化活动中心
文化活动站
文化宣传站
用地千人指标
35～50㎡
25～35㎡
20～25㎡
10～20㎡
体育
功能描述
体育场馆，专项体育设施
体育活动站
体育场地
健身场地
用地千人指标
45～55㎡
35～45㎡
25～35㎡
20～25㎡
医疗卫生
功能描述
综合医院及中医院、妇幼保健院（站）和防疫站、急救站
中心卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站（可合并设置）
中心卫生院、防疫站、妇幼保健站
卫生防疫站、妇幼保健站
用地千人指标
130～180㎡
110～130㎡
80～110㎡
60～80㎡
第六章县域旅游发展规划
第39条旅游发展战略
1、旅游发展总体思路
（1）把潜在的旅游资源转化为现实的旅游产品
（2）把品牌旅游资源打造成品牌旅游产品
（3）坚持高起点，大手笔、高标准和严要求
（4）将发展旅游业作为全县经济发展的引擎和动力
2、发展战略
（1）市场运作与宏观调控相结合发展战略
（2）外向发展战略
（3）创新发展战略
（4）科学发展战略
3、旅游发展目标
构建“123”的旅游空间格局与“42411”的旅游区域体系，重点打造“奇石文化旅游区”、“楚汉文化旅游区”、“钟馗文化旅游区”三大品牌旅游区。
规划期末将灵璧建设成为皖北地区重要的文化旅游目的地，宿州市重要的旅游“卫星城”，努力将灵璧县旅游业培育为国民经济新的增长点。
4、旅游发展定位
（1）区域定位
淮北及中国东部地区以奇石文化、楚汉文化、钟馗文化为特色的重要旅游地，黄河故道旅游线路的重要节点。
（2）产品定位
鉴于灵璧县旅游资源特色及资源级别，灵璧县旅游产品定位为：
“奇石文化游”、“楚汉文化游”、“钟馗文化游”三大晶牌旅游产品，适度开展乡村生态游、红色旅游、休闲度假游。
（3）产业定位
灵壁县国民经济产业发展新的增长点，灵璧县第三产业重要组成部分。
第40条空间发展格局
灵璧县旅游发展空间结构概括为“123”，即1个旅游特区，2大旅游板块，3种旅游类型。
1、“1”即1个旅游特区
旅游特区是由县直接管辖的特殊旅游区，本规划将垓下古战场遗址公园特辟为旅游特区。
其规划依据为：
●从研究古代战争的军事史出发，垓下古战场为楚汉决战之地，不仅为国内著名，而且闻名于世界，被称为“东方滑铁卢”；
●垓下古战场历史意义十分重大。
因为垓下古战场这一决战决定了汉王朝的建立，在中国历史上具有划时代的意义，深刻影响着中国的历史进程。
●垓下古战场楚汉文化遗址、遗物遗存众多，历史文化价值大，对研究楚汉文化有重要的参考依据。
2、“2”即2大旅游板块
根据前述旅游资源集中性分析，灵璧旅游资源南北差异明显，故将旅游空间结构分为北部和南部两大旅游板块。
北部以奇石文化资源为主，南部以楚汉文化资源为特色。
3、“3”即3种旅游类型
根据灵璧旅游资源的性质和特性以及当前旅游市场需求变化状况分析，确定以下三种旅游类型：
●北部奇石文化旅游
●南部楚汉文化（主要为军事文化）旅游
●中南部综合文化（包括钟馗特色文化）旅游
第41条主要旅游线路
◆一日游
（1）徐州或宿迁，宿州或淮北一渔沟（奇石文化等）——九顶山休闲度假旅游区（京渠垂钓中心、九顶山水上娱乐中心）
（2）南京、蚌埠——县城（包括钟馗文化）一九顶山休闲度假旅游区（京渠垂钓中心、九顶山水上娱乐中心）
◆二日游
（1）徐州或宿迁，宿州或淮北一渔沟（奇石等文化）一九顶山休闲度假旅游区一朝阳生态旅游区——县城
（2）南京、蚌埠——垓下古战场遗址公园——虞姬楚汉文化公园——县城（灵璧奇石大市场等）过夜一朝阳生态旅游区一九顶山休闲度假旅游区——渔沟
◆三日游
（1）徐州或宿迁，宿州或淮北——渔沟（奇石等文化）——朝阳生态旅游区——九顶山休闲度假旅游区——霸王城遗址旅游区——青眉山古战场——县城——三山将庙新石器遗址——虞姬楚汉文化公园——垓下古战场遗址公园
（2）南京、蚌埠——垓下古战场遗址公园——虞姬楚汉文化公园——县城——霸王城遗址旅游、青眉山古战场——渔沟——朝阳生态旅游区——九顶山休闲度假旅游区。
第七章县域生态环境保护规划
第42条环境保护目标
1、水环境质量
奎睢河、北沱河干流水体达到《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准，境内其它河流执行河流湖泊达到Ⅱ～Ⅲ类水体标准。
保护地下水资源不受污染，工业废水处理率达90%以上。
2、环境空气质量
城区和乡集镇达到二级以
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