关于各乡镇场开展双创与城乡环境卫生整洁行动报告.docx

关于各乡镇场开展双创与城乡环境卫生整洁行动报告.docx

《关于各乡镇场开展双创与城乡环境卫生整洁行动报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于各乡镇场开展双创与城乡环境卫生整洁行动报告.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

关于各乡镇场开展双创与城乡环境卫生整洁行动报告

关于各乡镇场开展双创与城乡环

境卫生整洁行动工作的调查报告

为全面了解各乡镇场贯彻落实全县双创暨城乡环境卫生整洁行动工作会议和两项工作的进展情况，根据县创建工作指挥部的安排，3月28日至4月2日，县创建办组织两个检查组，通过听取情况汇报、查阅资料和察看工作现场等方式，对全县27个非城区乡、镇、场进行了一次比较全面深入的调研指导。

现将有关情况报告如下。

一、基本情况

从检查的整个情况看，各乡镇场都召开了会议，学习传达了县委、县政府及县创建工作指挥部的有关会议和文件精神，并结合本地区实际，确定了工作思路，制定了工作措施；对去年年底暗访时反馈的有关问题进行了整改；将双创与环境卫生整洁行动工作经费列入了本级财政预算，投入一定资金，加强了市容环卫基础设施的建设。

虽然在行动部署快慢、措施力度大小、工作进展程度及阶段性成效等方面存在差异，但都有所行动，没有完全未动的乡镇场。

与上年度相比，各乡镇场的双创和城乡环境卫生整洁行动工作水平有了一定的提升。

（一）学习传达了全县双创暨城乡环境卫生整洁行动工作会议精神。

各乡镇场都召开了党委会议或党政扩大会议，研究部署双创和城乡环境卫生整洁行动工作，并结合本地区实际，制订了实施方案、考评办法、责任制度等相关文件和工作措施。

部分乡镇场召开了镇村干部大会，对双创和环境卫生整洁行动工作进行了全面动员与精心部署。

在2月24日召开的县双创工作领导小组扩大会议后，炉观镇就召开了镇村干部大会，对双创和城乡整洁行动工作进行了部署。

吉庆镇继3月7日的党政扩大会议后，于3月10日召开了镇村干部大会，下达任务，分解责任，并在部门与部门之间、村与村之间进行考核评比。

大熊山林场召集各部门、工区干部与核心景区和公路沿线的户主、“森林人家”旅游接待点业主200余人，于3月10日召开了高规格的双创暨城乡环境卫生整洁行动誓师大会，实行分片包干责任制，开展“一人包一户、一户一方案、一月一上门、一户一张责任牌、一户一个垃圾容器、一人植一棵树”的“六个一”活动。

桑梓镇召开镇村干部大会时邀请了60名门店代表参加，宣传发动镇区门店落实“门前三包”责任，支持、参与双创活动。

召开了镇村干部大会的还有石冲口、槎溪、圳上、田坪等乡镇。

同时，大多数乡镇场以高标准宣传标语（牌）、宣传橱窗、电子显示屏、短信平台等方式，宣传双创和城乡环境卫生整洁行动，营造浓厚的舆论氛围。

（二）建立健全常态化清扫保洁及城镇管理机制。

各乡镇场都改变了先前临时请人打扫以应付检查的一贯做法，对镇辖中心区与乡镇机关、部门建立了常态化清扫（含清运）保洁机制，一般都通过镇区所在村或居委会具体负责清扫保洁与垃圾清运，乡镇场相应成立或明确了环卫管理机构（如党政办、双创办、城管环卫办、城建办等）。

白溪、天门等在去年暗访时未建立常态化清扫保洁机制的乡镇，目前已经建立了清扫保洁机制；琅塘、水车、古台山、石冲口、金凤、洋溪等乡镇场，通过增加经费与人员、添置设备、建立岗位淘汰机制等方式，加强了镇辖中心区的清扫保洁和垃圾清运工作；荣华、坐石、科头、维山等乡镇，拟改变“五天一扫”（即一个赶集周期）的清扫保洁方式，正在着手建立“日产日清”的常态化清扫保洁机制；其他乡镇场的清扫保洁机制目前运行基本正常。

检查当天发现，大多数乡镇场的机关、部门比较整洁，很少看到脏乱不堪的单位；镇辖中心区街面可视范围内卫生状况普遍有了明显改观。

孟公、石冲口、维山、白溪等乡镇，参照县里的做法，实行镇辖部门路段、区域包干责任制，开展周末大扫除活动，社会反响良好，宣传教育效果明显，营造出了较强的双创和环境卫生整洁行动氛围。

在卫生管理上建立健全常态化清扫保洁机制的同时，部分乡镇还加强了镇区经营秩序与交通秩序的管理，孟公、琅塘、吉庆、圳上、桑梓等乡镇组建了城管队伍，重点对占道经营、车辆停靠、乱搭乱建等进行整治和监管。

（三）单列经费，加大投入，购置环卫基本设备和加强环卫基础设施建设。

各乡镇场大都已将双创与城乡环境卫生整洁行动所需资金及工作经费列入本级财政预算，有的已经投入一定资金，正在着手购置环卫基本设备和进行环卫基础设施建设。

琅塘镇在镇辖中心区安排了21名清扫清运人员，配置了3台垃圾清运车；在全镇分区域建立了3个垃圾收集站，每个站安排专门人员、专用车辆进行清运；已对全镇51个村安排了专项经费用于垃圾池建设，并对垃圾清运及时的给予奖励；已投入40余万元，用于垃圾处理填埋场建设和对生活垃圾的无害化处理，并将对进入垃圾处理场的专用公路进行硬化改造。

西河镇对双创工作的投入较大，自去年以来，购置了1台机械化的垃圾清运车、1台洒水车、购置了10多只大型垃圾斗和30个垃圾桶，目前准备在西河至孟公路段建100个垃圾池，解决垃圾乱堆乱放的问题。

洋溪镇投入36.5万元购置了一辆载重8吨的封闭式垃圾清运车,与县城管部门签订协议，每天将镇中心区域的生活垃圾运往县垃圾处理填埋场。

水车镇投入9万余元资金，购置了垃圾清运车和制作100只垃圾收集桶；同时拟投入一定经费，编印双创和城乡环境卫生整洁行动宣传手册，免费发放至全镇农户手中。

石冲口镇在镇区添置了2只垃圾斗，与县城管部门签订协议，每年安排4万元资金用于垃圾代运处理；并安排资金在S217旁按每50米一个的标准建造垃圾收集池。

吉庆镇造具了30万元的预算，用于双创和环境卫生整洁行动工作。

孟公镇准备再添置一台翻斗车用于垃圾清运，并将增加保洁人员，加强清扫力度。

坐石、科头、维山等乡镇的垃圾收集设施目前正在采购当中。

（四）部分行政村开展城乡环境卫生整洁行动热情高涨，并取得了明显的阶段性成效。

从检查的整个情况看，虽然全县各乡镇场的城乡环境卫生整洁行动都没有全面开展起来，但是，部分新农村建设示范村和景区所在地的村落创建热情高涨，已经行动起来并取得了可喜的阶段性成效。

这是全县城乡环境卫生整洁行动的燎原星火，为全县城乡环境卫生整洁行动的蓝图描上了几抹亮色，并将为全县上下开展此项工作提振信心、提供有益经验。

如油溪河漂流休闲景点所在地的吉庆镇油溪桥村，从去年3月开始启动双创工作，在全村开展“双创五好卫生文明户”、“双创五好公益贡献户”等“六个五”创建评比活动；村里实行常态化清扫保洁，家家户户建有垃圾池，并对垃圾进行分类处理；房前屋后、田边地头和河、塘、溪、沟等处基本看不到暴露垃圾；而且各项资料和相关管理制度非常健全，不逊于县城任何一个社区。

石冲口镇的川安岭村，家家户户修通了硬化便道和建好了垃圾收集池，村落的“四边”（即路边、屋边、水边、田地边）看不到垃圾死角，整洁宜人的生产生活环境，在全镇特别是邻近村落中产生了重大影响。

琅塘镇的长乐村每个院落都建了垃圾池，并将垃圾进行分类处理。

紫鹊界梯田所在地的水车镇龙普村和桃花源景区所在地的奉家镇下团村，村民卫生习惯良好，对生活垃圾，每家每户能做到及时焚烧、掩埋，不乱丢乱堆，从而村容村貌整洁美观。

大熊山国家森林公园核心景区的居民与旅游接待点业主，家门前都砌了垃圾收集池，对垃圾进行规范处理；卫生行为习惯良好，并分别向场部递交了承诺书，表达了创建卫生文明公园的共同意志。

此外，桑梓镇的洪潮村、曹家镇的湘思村、娘家村等，早年就是省级社会主义新农村示范村，各方面基础都比较好，开展城乡环境卫生整洁行动能更快更好地出成果、上水平。

二、存在的主要问题

从检查情况看，各乡镇场的双创与城乡环境卫生整洁行动工作还存在以下三个方面的突出问题：

（一）思想认识存在偏差且呈现多元化特征。

一是不少乡镇场干部特别是领导干部对双创工作与城乡环境卫生整洁行动的重要意义认识不足，重视不够，或者不是真重视，或者根本就不重视。

双创工作开展一年多以来，大大小小的会议召开了多次，各类文件资料发放了很多，各项工作指标以清单的形式，有关交办书与整改通知以书面、电话、网络、短信平台及现场等方式反复多次地下达，但总是难以落实，一些没有难度，只要动手就可以在短期内完成的“规定指标”却总是迟迟完成不了。

这是与乡镇场领导特别是主职领导对双创的认识低、不重视紧密相关的。

二是存在因循守旧、安于现状的思想，认为“乡里狮子乡里舞”，世世代代、祖祖辈辈就在这样的环境中生产生活，没必要实打实地搞双创和开展环境卫生整洁行动。

三是对双创与环境卫生整洁行动信心不足，存在知难而退的畏难心理和难有作为的悲观情绪。

有干部坦言，计划生育是天下第一难事，双创应当属第二难，不少乡镇场的干部能躲则躲、可推就推，都不愿意分管双创或当“双创干事”。

四是“怕花钱”，担心对双创和整洁行动投入太多，“陷”了进去，会影响其他工作的经费份额甚至整个乡镇机关系统的正常运转。

在财力相对较弱的小乡小镇，这种思想顾虑尤其明显。

就是在经济状况相对较好的大乡镇，也有干部忧虑地说，双创投入是个无底洞，究竟要投入多少，有时还真吃不准。

五是各乡镇场的领导特别是主职领导的缺乏应有的全局意识与系统思维，其注意力与工作重心始终局限于乡镇机关及其所辖部门、镇辖中心区和几个示范村；就是在镇辖中心区的镇容环境卫生管理上，也只是局限于可视范围内的街面清扫保洁与垃圾清运而已，未虑及要对整个镇区“四边”积存多年的垃圾死角进行“大清扫、大清理、大清运”，并建立长效机制。

而对经营秩序、交通秩序、门店招牌、广告及绿化、亮化、美化等镇容镇貌和秩序管理方面，则更未计划有所作为。

（二）镇村环境卫生整洁行动工作基本未动。

各地的路边、屋边、水边、田（地）边等“四边”长期积存的大量暴露垃圾和卫生死角死面基本未清理，目前仍然维持着“脏、乱、差”的原貌。

分析未动的原因主要有二：

一是近期正值镇、村两级党委（支部）换届的“敏感时期”，党委班子成员异动幅度较大，分工调整与新老交接需要一定的精力和时间，这势必影响双创和城乡环境卫生整洁行动的正常部署与工作进展。

二是各乡镇场“脏、乱、差”程度深，历史欠帐多，清理整治任务重，成果长效巩固难。

在这项艰巨任务面前，各乡镇场深知其难，觉得无从下手，先“看一看”、“等一等”或“试一试”再说。

（三）各乡镇场治理“脏、乱、差”、加强镇容环境卫生基础设施建设与后续管理的工作任务重，资金压力大。

一是亟需建设规范标准的生活垃圾无害化处理填埋场，以解决生活垃圾清运至何处、如何无害化处理的问题。

目前，全县绝大多数乡镇场没有规范标准的垃圾处理填埋场，垃圾清运处理的方式有四种：

1.建有相对比较规范的垃圾填埋场,对生活垃圾进行洒药消毒、填埋等无害化处理。

（如琅塘镇）2.选择合适地点,进行简易围挡后，用于生活垃圾的倾倒，但未进行消毒、填埋等无害化处理。

（如油溪、圳上等乡镇）3.将生活垃圾直接倾倒在公路边、河道边、溪涧边、山坡上及其它背弯角落处。

（如荣华、维山、坐石、天门、温塘、大熊山等乡镇场）4.与县城管部门签订生活垃圾代运消纳处理协议，委托县环卫所代为清运或自己安排清运车将垃圾运至县垃圾填埋场。

（如石冲口、洋溪、桑梓等距离县城相对较近的乡镇）据了解，温塘、吉庆、西河、水车等乡镇场垃圾处理填埋场已立项，纳入县“十二五”规划。

根据目前的形势，这些项目需加快筹建进度，争取早日建成投入使用。

二是绝大多数乡镇场没有容量适当、功能设施相对完善齐全的集贸市场。

这是马路市场长禁不止、难以根治的主要原因。

三是治理“脏、乱、差”、加强镇容环境卫生基础设施建设和后续管理所需的资金量大，乡镇场财力难以支撑。

主要包括城镇绿化、亮化、硬化、美化建设及后续维护管理所需资金，购置垃圾清运车、洒水车、垃圾收集容器等环卫基本设备和加强环卫基础设施建设所需资金，开展辖区垃圾死角“大清扫、大清理、大清运”活动与治脏除乱集中整治活动所需经费，常态化清扫清运机制正常运行所需的经费等等。

三、几点建议

就各乡镇场下段及今后一段时间的双创与环境卫生整洁行动工作，检查组提出以下几点不成熟的建议，供县双创工作领导小组及指挥部参考。

1.校正认识偏差，统一思想步调。

思想是行动的先导，认识是前进的动力。

不首先解决思想认识问题，干事创业就会迷失方向和丧失动力。

要通过召开会议（如工作会议、座谈会、集中学习活动、流动现场会等）、县创建工作指挥部及创建办加强督导、县内乡镇场与乡镇场之间、村庄与村庄之间开展双向交流、“走出去”学习考察和“请进来”现场指导等方式，切实纠正乡镇场各级干部特别是领导干部与主职领导的认识偏差。

通过上述各种方式，在思想认识层面消除不良情绪与思想顾虑，凝聚以下几点共识：

一是抓城乡环境卫生整洁行动和双创工作，是贯彻落实科学发展观、践行以人为本、执政为民理念，关注关心民生的具体体现；是改变城乡环境卫生面貌，有效预防和控制疾病的发生和传播，提高群众文明健康意识和自我保健能力的客观需要，是一项重要政治使命。

二是抓城乡环境卫生整洁行动和双创工作，是贯彻落实全国爱卫会《2010－2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》的客观要求，是落实县委、县政府提出的“改善城乡生产生活环境、提高区域综合竞争力”要求的具体行动，事关全县城乡环境卫生整洁行动能否进入全省“十佳”、双创的工作进程与成果巩固，是一项严肃的政治任务。

三是抓城乡环境卫生整洁行动和双创工作，就是抓生产力、就是抓经济发展，是一项关乎本地区经济社会长远发展的重要基础工程。

2.立足客观实际，科学确定思路。

要尽快改变县城“热火朝天”、乡镇“一团黑寂”、村庄“孤星点点”的创建局面。

以县城为中心，分别确定县城、镇辖中心区、村落三个点，以省道、县乡公路、旅游景区线路、乡村公路、河道沿线的“四边”为线，全县行动，全面铺开；在全面推进的同时，要以全县上下开展的双创活动为载体，突出重点部位、重点线路和重点区域的整洁行动，培育示范典型，发挥典型引路、示范带动作用，以点带面，点面结合，形成网格式的双创与城乡环境卫生整洁行动工作局面。

3.注重全面统筹，突出工作重点。

要督促指导各乡镇场按照全国爱卫会《2010－2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和《新化县2011年度创建省级卫生县城和开展城乡环境卫生整洁行动目标管理考核办法》的要求，不折不扣不走样地完成好各项规定指标。

同时，要突出工作重点，当前重点要组织干部群众对路边、屋边、水边、田（地）边积存的暴露垃圾和卫生死角进行声势浩大的“大清扫、大清理、大清运”活动；要健全常态化清扫保洁机制和加强垃圾规范化、无害化处理，搞好镇村环境卫生长效管理，确保环境长期整洁不反弹；要加强镇村环境卫生基础设施建设，逐步改善“差”的状况；要做好重点部位、重点场所、重点行业环境卫生整治工作；要保障农村饮水安全，大力普及农村无害化卫生厕所；要广泛开展病媒生物防制工作和开展多种形式健康教育活动，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质等等。

4.适当增加投入，实行以奖代投。

按照国家提出的城乡统筹、推动环境卫生管理城乡一体化进程的要求，鉴于各乡镇场治理“脏、乱、差”、加强镇容环境卫生基础设施建设与后续管理工作的任务重，资金压力大的实际，建议县委、政府对乡镇场适当增加投入，给予资金扶持，并建立以奖促治、以奖代补、以奖代投的投入机制，以提高资金利用效率，促进工作开展。

同时，为有效减轻县财政的压力，建议用好用足用活国家的有关政策，向上积极争取项目资金，探索依靠社会力量、吸纳社会资金支持开展双创工作与城乡环卫整洁行动。

5.加强督导检查，建立问责机制。

要严格对照工作标准，细化量化工作任务，采取巡查、暗访、抽查等方法，对乡镇场开展双创工作与城乡整洁行动进行督导检查和考核评估并向社会公布评比结果。

要将双创工作与城乡整洁行动纳入各乡镇场的绩效考核并严格兑现奖惩问责机制，对重视不够、行动迟缓、工作不力、效果较差的乡镇场，酌情予以通报批评、预否决、一票否决、直至追责；对工作突出的予以表彰奖励，将刚性手段和激励机制有机结合，推进乡镇场双创工作与城乡环境卫生整洁行动有力有序有效开展。

县创建卫生县文明城市工作办公室

二0一一年四月六日