信用社银行阶段性改革总结材料doc.docx

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信用社银行阶段性改革总结材料doc

信用社（银行）阶段性改革总结材料

省联社：

自＃＃年7月份国务院出台《深化农村信用社改革试点方案》以来，XX农联社按照该方案的有关要求，并紧紧围绕省政府、省联社的改革工作部署，扎扎实实搞好深化改革工作，取得了阶段性成果。

现将这一阶段的改革工作总结如下：

一、改革总体情况

（一）成立组织。

为了使改革工作扎实稳妥推进，我县成立了以县委副书记、县长XXX同志任组长，副县长XX同志任副组长，有关部门负责人任成员的县深化农村信用社改革工作领导小组，领导小组下设办公室，由联社理事长XXX同志兼任办公室主任，办公地点设在我县联社。

并明确联社主任XXX、监事长XXX、副主任XXX为办公室副主任，联社相关股（室）负责人为成员。

（二）宣传发动。

在今年初县委、县政府召开的全县三级干部会上，县委副书记、县长XXX同志对农村信用社深化改革工作的有关政策精神进行了传达，并对我县如何搞好这次改革工作进行了宣传动员。

联社也在内部召开的有关会议上予以传达落实，使改革的意义、精神实质和相关政策深入人心，做到全辖干部职工人人知晓。

（三）制定方案。

按照国务院《深化农村信用社改革试点方案》和省政府深化农村信用社改革的总体要求，我们制定了《XX县深化农村信用社改革实施方案》，明确今后3年我社仍将采取统一法人的产权组织形式，并通过3年努力，力争达到组建农村合作银行的条件；进一步明晰产权关系，完善法人治理结构；进一步增资扩股，降低不良贷款占比；进一步完善内控制度，提高经营管理水平。

（四）扎实推进。

＃＃年7月份，国务院深化农村信用社改革试点方案出台后，我们就把增资扩股工作作为一项重点工作来抓，将任务落实到社，并纳入年度综合考评，视同存款进行考核，下半年共增资扩股880万元；为了争取早日认购专项票据，今年初，又增资扩股982万元。

＃＃年2月份，在银行业监管部门的指导下，结合我社实际，制定了增资扩股及降低不良贷款计划，经各级人民银行和银行业监管部门审查，已于2月底获得批准。

3月初，制定了3年发展规划，明确今后3年发展的目标。

经过努力，我们于3月底认购专项票据2920万元，置换不良贷款1898万元，历年亏损1022万元。

自3月下旬开始，在全辖开展了清产核资工作，目前此项工作正在进行中。

二、改革的主要措施和效果

通过深化改革试点，我社取得了良好工作成效。

截至＃＃年3月末，各项存款余额达109099万元，比＃＃年6月末净增28557万元；各项贷款余额达90548万元，比＃＃年6月末净增17437万元，其中农户贷款余额77291万元，比＃＃年6月末净增19187万元；不良贷款余额为5195万元，比＃＃年6月末净下降2752万元（剔除专项票据置换因素，不良贷款净压缩854万元）；不良贷款占比5.74%，比＃＃年6月末下降5.13个百分点（剔除专项票据置换因素，不良贷款占比下降3.04个百分点）；股本金总额2974万元，比＃＃年6月末净增1863万元；资本充足率为2.43%，比＃＃年6月末提高3.83个百分点。

我们主要采取以下几项措施：

（一）深化产权制度改革

1、产权组织形式。

由于我县是农业大县，经济基础薄弱，信用社人员素质不高，资本充足率较低，历史包袱较重，法人治理结构还需要进一步健全完善，所以在这次深化改革试点中，我社仍将采取统一法人的产权组织形式。

2、股权结构安排。

在去年下半年和今年初开展的增资扩股工作中，我们不但注意其合法、合规性，还注重优化股权结构，解决股权分散、约束机制不健全问题。

在政策允许的前提下，鼓励农户、农村经济组织、高级管理人员多入股、入大股。

截至＃＃年3月末，股本金总额2974万元，其中自然人股2887万元，占97%；法人股87万元，占3%。

单个自然人最多持股10万元，占3‰；职工持股总额923万元，占31%；单个法人持股8万元，占0.2%。

3、下步工作规划。

我们将在清产核资基础上，扩大入股范围，调整股权结构，提高入股额度，广泛吸收辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，并将股金分为资格股和投资股。

今年下半年，计划再增资扩股581万元，其中自然人股571万元，占98%；法人股10万元，占2%。

通过增资扩股，将资本充足率提高到4%，争取在三年内达到组建农村合作银行条件。

4、强化法人体制。

一是积极推行会计委派制。

为了进一步发挥统一法人体制的优势，由松散的行业服务型向一级法人内部检查监督型转变，去年下半年，我们在全辖推行了基层主办会计委派制，对加强基层社的财务核算，强化会计监督起到了良好的作用。

二是进一步完善授权授信制。

根据各社信贷管理水平、资产质量、资金规模等综合情况实行差别授权授信，提高了基层社的办事效率。

三是进一步健全目标责任制。

联社理事会根据上级行、社和县委、县政府下达的年度工作任务，结合本社的实际，认真研究制订落实年度目标任务，并以经营管理责任书的形式，将年内的各项经营目标逐项量化分解到各社，并将考核结果与员工的收入挂钩。

做到任务层层分解落实，责任逐级明确到位，充分调动了干部职工的工作积极性。

四是继续强化教育培训制。

针对少数员工思想涣散、自由主义现象严重、爱岗敬业精神不强、法制纪律观念淡薄等实际，坚持从抓教育培训入手，强行扭转这种非正常现象。

规定每月1日由会计股牵头召开内勤人员工作例会，就业务知识、法律法规、纪律制度、操作规程、账务会审等内容进行辅导学习，教育培训；每月6日由资金营运股牵头召开外勤人员工作例会，进行相关内容的学习培训。

通过教育培训，内外勤人员的业务水平、工作能力、思想素质等方面都有了较大提高。

（二）扶持政策陆续到位

一是专项票据认购到位。

今年3月末，我们与人民银行签订了《农村信用社改革试点专项中央银行票据协议书》，认购专项票据2920万元，用来置换不良贷款1898万元、历年亏损1022万元。

二是税收减免政策兑现。

税务部门对我县的企业所得税将减半征收；对营业税从＃＃年1月1日起按3%予以征收，去年多交的营业税在申报今年的营业税时将予以抵减。

三是保值储蓄补贴的数字核实工作正在进行中。

XX市、XX县两级政府对农村信用社尚无支持政策。

（三）切实转换经营机制

1、进一步完善法人治理结构。

我社于＃＃年下半年分别召开了2次理、监事会工作会议，对社员代表大会闭会期间的重大经营事项进行了审议，并交主任室贯彻实施。

＃＃年以来又分别召开了2次理、监事会工作会议，对社员代表大会闭会期间的重大经营事项进行了审议。

4月上旬召开了第二届社员代表大会，选举产生了新一届理、监事会，并审议通过了《XX县农村信用合作联社章程》、《XX县农村信用合作联社社员代表大会工作规则》、《XX县农村信用合作联社理事会工作规则》、《XX县农村信用合作联社监事会工作规则》等议案。

在理事长、主任分设的情况下，今年新一届监事会监事长又进入联社领导班子，从而真正实现了“三会”分立，“三长”分设的体制。

我们将于近期制定《XX县农村信用联社主任、副主任任期目标考核办法》，在下次理事会上审议通过。

2、进一步转换经营机制。

一是健全规章制度。

制定了《XX县农村信用社委派会计管理办法》、《XX县农村信用社贷款贷后管理办法》、《XX县农村信用社农户小额贷款管理规定》、《XX县农村信用社计算机联网初期会计电算化管理暂行规定》、《XX县农村信用社日常工作违规经济处罚办法办法》、《XX县农村信用社员工违规违纪处理暂行规定》等管理制度，从而使我社的制度体系更加健全、严密。

二是狠抓制度的贯彻落实。

＃＃年下半年来，先后对会计出纳、信贷管理、安全保卫等方面制度的执行情况组织了多次大检查，及时发现问题并予以整改，对违规违纪人员予以了处罚。

三是完善分配制度。

在保证职工基本生活水准工资前提下，按岗位等级和业绩发放工资。

即按不同岗位设置不同工资系数，依据存款增长、贷款收回率、利息收回额、利息收回率、不良贷款净压缩等方面实绩按一定比例计提绩效工资，真正体现责、权、利对等和多劳多得、以绩取酬的原则。

通过上述措施，充分调动广大员工的工作积极性和劳动创造性。

四是大力推行劳动用工改革。

今年初，我们出台了《XX县农村信用社员工持证上岗实施办法》。

4月下旬，已按照该办法对全体员工进行了考试，下一步将在考试基础上，对员工进行考核。

对考试、考核合格的员工，发给上岗证书，持证上岗；对考试、考核不合格，不能取得上岗证书的员工，一律实行下岗待业或分流，下岗待业期限为3个月，待业期间只发给其保障工资。

在持证上岗基础上，对联社机关本着“精简高效”的原则，实行“三定”（定职能、定编制、定人员），对基层社本着“保本经营”的原则，实行减员增效。

（四）增强支农服务功能

1、立足一个“实”字，大力加强基础工作。

在贷款发放中，做到先有档、后有贷，有贷必有档。

截至＃＃年3月末，全辖农户经济档案建档面已达77.02%。

2、突出一个“小”字，切实简化贷款手续。

一是积极发放“农户小额信用贷款”。

为了提高信用社发放贷款的效率，真正有效地方便农户借款，我们在规范建立农户经济档案的基础上，积极发放农户小额信用贷款。

截至＃＃年3月末，农户小额信用贷款余额28506万元，比＃＃年6月末净增26153万元。

二是全面推行“联保贷款”方式。

联保贷款既是解决农户和专业大户、个体工商户贷款难、担保难问题，又是保证信用社资金安全的有效贷款方式。

为此，从＃＃年6月下旬开始，我们在全辖采取了宣传发动、民主评议、调查建档等措施，帮助农户建立联保网络，成立联保小组。

截至＃＃年3月末，全辖共建立联保小组16983个，联保贷款余额20908万元，比＃＃年6月末净增12784万元。

三是大力推广“信合富民卡”和“富民一证通”业务。

按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的原则，截至＃＃年3月末，全辖共发放“信合富民卡”4346份，贷款2410万元；办理“富民一证通”贷款881户，金额2527万元。

3、围绕一个“农”字，不断拓宽信贷领域。

一是支持农村春耕生产。

按照“计划早安排、措施早制定、发放早到位”的工作部署，信贷人员深入到村、组、户，调查农业生产结构调整状况，摸清春耕生产资金余缺，确保支农资金不误农时。

截至＃＃年3月末，全辖累计发放春耕生产贷款15650万元,比去年同期多投放4780万元。

二是支持农业产业结构调整。

＃＃年下半年以来，我们紧紧围绕全县产业结构的战略性调整，累计发放贷款36627万元，支持以林业、花卉、瓜菜、生猪、食草畜禽、水产养殖等为主的六大农林主导产业，积极推进县域主导产业向前发展。

三是支持农民从事个体工商业发展。

＃＃年下半年以来，累计发放贷款27250万元，重点支持农村个体工商业、交通运输业、木材加工业、水泥制品加工、餐饮服务等行业的资金需求。

四是支持外出劳务人员出外创业。

XX县农村富裕劳动力到县外打工较多，劳务输出已成为当地农民增收致富的重要渠道。

我们紧紧围绕这个“亮点”，与县政府签订了劳务输出人员贷款担保协议，对符合条件者，积极给予支持。

五是支持农民消费性资金需求。

＃＃年下半年以来，发放消费贷款1890万元，支持农民建房、子女上学和购买大件消费品等。

三、改革的主要体会和评价

（一）改革试点方案设计符合农村信用社实际。

不论是产权改革还是管理体制改革，方案都提供了可供选择的不同模式。

在产权体制改革方面，允许股份制、股份合作制、合作制并存；在企业法人形式方面，有农村商业银行、农村合作银行（股份合作制）、以县为统一法人的农信社、县与乡镇两级法人的农信社多种形式；即使是以县为单位统一法人，也可选择合作制或股份合作制。

省级政府的农信社管理体制，在不把管理权逐级下放的原则下，完全由省级政府决定。

国家扶持政策既体现了扶持的力度，也给具体操作留下了很大的余地和灵活性，如央行再贷款和专项票据可以权衡得失实行“一省两制”。

因此，可以肯定地说，方案认真总结了过去农村信用社改革的经验和教训，充分体现了实事求是的精神。

（二）“三位一体”的管理体制是目前的最佳选择。

农村信用社点多面广，国家金融机构人力、手段都很有限，鞭长莫及，根本难以真正管理好。

＃＃年3月，国务院机构改革成立了银