河北青龙满族自治县旅游业发展总体规划98页.docx
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河北青龙满族自治县旅游业发展总体规划98页
河北青龙满族自治县旅游业发展总体规划
一、规划说明
河北青龙满族自治县位于河北省东北部，濒临渤海，隶属秦皇岛市，北与辽宁省交界。
青龙山清水秀、人杰地灵、物华天宝、民风淳朴，是一片正在开发中的旅游处女地。
为了全面促进全县的国民经济与社会发展，落实“十一五”发展战略，青龙县县委、县政府提出了加快发展旅游产业、将旅游业培育成为第三产业的支柱产业的经济发展战略。
应青龙县委、县政府邀请，北京三维诚信策划中心与青龙县旅游局共同编制《青龙满族自治县旅游业发展总体规划》。
规划组特邀北京第二外国语学院旅游发展研究院教授与旅游规划专业研究生参与本规划。
青龙县旅游局作为协编单位提供全方位配合，并参与规划方案的编制研究，青龙县有关部门对规划编制工作给予大力支持，2006年7月规划组首次到崇义县进行实地考查，市场调研、搜集资料，并提交了规划编写大纲，得到青龙满族自治县旅游局的原则认定。
规划组根据大纲编制完成了《青龙满族自治县旅游业发展总体规划》初稿，提交青龙县政府、旅游局及相关职能部门审议。
（一）规划原则
1．旅游规划与全县国民经济与社会发展战略规划相协调，充分发挥旅游业的拉动作用。
2．坚持可持续发展原则，在资源与环境保护的前提下进行旅游开发建设，以旅游开发建设促进保护，努力寻找环境保护与旅游开发间的最佳结合点，谋求经济效益、社会效益与生态环境效益相得益彰。
3．政府引导，构筑平台；全社会参与，聚敛人气与财力，共建旅游强县。
4．以市场为导向，资源为基础，精品为依托，在充分把握秦皇岛市情、青龙县情的基础上进行旅游开发建设，彰显本县个性与特色。
5．规划充分顾及旅游管理者、旅游经营者、旅游者、当地居民等各方诉求，妥善处理各利益相关者关系。
6.总体布局、分区开发，先构筑产业格局、后丰富完善，近详远略、可持续发展。
7.坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性，以“十一五”期间旅游开发建设为规划重点。
（二）规划目标
为青龙县人民政府及旅游管理部门落实全县旅游业发展战略提供切实可行的方案。
挖掘本县的文脉与地脉潜力，扩大旅游产业规模，提高旅游产业的经济效益，增加就业人数，拉动新农村建设，保证旅游业快速、持续、健康、有序的发展，促进全县的国民经济与社会发展。
本规划直接目标是制定系统的旅游产业发展战略和近期行动方案。
规划编制的总体思路是：
以“燕山之祖、胜水田园”为主题，以山水生态环境为依托，发挥资源优势，塑造“休闲净土”品牌，建成秦皇岛市休闲养生强县。
（三）规划期限
为保证与青龙县国民经济和社会发展第十一个五年计划以及《秦皇岛市旅游业发展总体规划》的协调和衔接，规划期限定为2006年—2020年，分为近期和中远期两大阶段。
近期：
2006年—2010年（产业培育、重点建设阶段）
中远期：
2011年—2020（产业调整、完善提升阶段）
（四）规划范围
青龙县3510平方公里范围内。
根据青龙县旅游资源赋存与禀赋实际以及现实与潜在客源市场状况，实际规划范围主要在几个旅游经济集合区范围之内。
（五）规划依据
1、法律法规依据
《中国人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989年
《中华人民共和国森林法》，全国人大常委会，1984年
《中华人民共和国水法》，全国人大常委会，1988年
《中华人民共和国水污染防治法》，全国人大常委会，1984年
《中华人民共和国野生动物保护法》，全国人大常委会，1988年
《中华人民共和国文物保护法》，全国人大常委会，1996年
《中华人民共和国自然保护区条例》，中华人民共和国国务院，1985年
《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，2004年
《风景名胜区管理暂行条例》，中华人民共和国国务院，1985年
《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局，2000年
《旅游规划通则》，国家旅游局，2003年
《旅游资源分类、调查与评价》，GB/T18972—2003
2、参考文件
《青龙县旅游业发展“十一五”规划（2006-2010年）》（征求意见稿），青龙县旅游局；
《政府工作报告》，青龙县人民政府，2005年2月；
《政府工作报告》，青龙县人民政府，2006年4月；
《青龙满族自治县志》；
《青龙满族自治县旅游局2005年度工作总结报告》；
《青龙满族自治县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，2006年4月
（六）规划成果
本规划的成果包括规划文本、图件和四个专题报告：
《温泉旅游专题报告》、《山地生态旅游专题报告》、《乡村旅游专题报告》、《旅游住宿与餐饮建设专题报告》。
四个专题报告具有规划说明书功能。
图件包括：
1、区位与旅游交通现状图
2、旅游资源分布图
3、旅游功能分区图
4、客源市场分析图
5、旅游产品开发规划图
6、项目布局与分期建设图
二、旅游业发展战略目标与发展指标
（一）战略目标
青龙县旅游发展战略目标的制定，原则遵循“近详远略”的基本思路，即将战略目标重点放在“十一五”期间。
战略目标的制定，应适当拔高，但不能高不可攀。
分为近期和中远期两大阶段，在规划执行中可根据客源市场需求变化及其他相关因素对近期和中远期目标项目做出调整，前移或拖后。
1、近期战略目标（2006—2010年）
完成下列旅游开发工程：
一个中心——县城区：
提升综合旅游接待能力，建设健全旅游服务设施；
一座山——祖山：
完善提升工程，推出新的旅游线路；
一个湖——桃林口水库：
完善提升，与青龙河捆绑发展；
一条河——青龙河：
全面启动旅游带开发建设，营造水域风光；
一眼泉——冷口温泉：
基本建成温泉旅游度假区；
一个洞——阳山洞：
丰富完善多元宗教文化景观，强化自然景观氛围；
一个村——青松岭度假村：
完善提升，扩充新项目；
一个园区——观光农业园区：
完成水泉沟、花果山村、五道岭、西山村、温泉村的旅游新农村建设。
2、中远期战略目标（2011—2020年）
中远期的开发建设重点：
都山和龙潭大峡谷。
特别提示：
都山在资源赋存与禀赋上并不亚于祖山，但从产业培育和开发可行性角度看，近期将其作为山地旅游发展预留地更为合理，近期可着手旅游接待地基本框架构筑，中远期全面开发建设。
龙潭大峡谷资源结构及归属复杂，近期着重理顺关系，实现强强联合、优势互补，近期主要战略目标是搭建“南来北往”旅游大通道，中远期全面开发建设。
（二）发展指标
本规划发展指标的制定与发展目标相吻合，以青龙县2005年旅游接待与综合旅游收入为基数，与青龙满族自治县经济与社会发展规划相对应。
中远期至2015年。
发展指标的制定同样遵循近详远略的原则，2011—2015年的指标应在本规划再次修编时适度调整。
1、近期发展指标
到2010年，青龙满族自治县的旅游接待人数达到50万人次，年均增长18.4%；
旅游综合收入达到1.96亿元，年均增长15%，占全县GDP的3%左右。
2、中远期发展指标
到2015年，青龙满族自治县的旅游接待人数达到74万人次，年均增长8%；
旅游综合收入达到2.95亿元，年均增长8.5%。
三、旅游资源分析与评价
（一）社会与自然背景
1、社会背景
青龙满族自治县位于秦皇岛北部，燕山东麓，古长城脚下。
濒临渤海。
地处北纬40°04′-40°36′，东经118°34′-119°36′之间。
隶属河北省秦皇岛市，位于东北、华北两大经济区结合部。
北与辽宁接壤，南临津唐，地理位置十分优越，区位优势明显。
全县面积3510平方公里，人口52万。
属北温带湿润大陆性季风气候，四季分明，日照充足，昼夜温差较大。
年均气温8.9℃，年均降水量715毫米，年无霜期162天。
县城距首都北京250公里，距天津265公里，距秦皇岛港120公里，距京沈高速公路迁安出口70公里。
境内有青秦、京建、平青大、承秦出海公路等两横三纵为主的省级干线公路5条，县级公路8条。
实现乡乡通油路，基本实现村村通水泥路。
承秦出海公路东西横贯全境，交通便利。
2、自然条件
青龙为山地县，素有“八山、一水、一分田”之称。
境内地形可分为中山、低山、丘陵、沟谷四种类型，西北的都山海拔1846米，为燕山东端最高峰；东南部的祖山（老岭）海拔1424米（天女峰），已经开发成为秦皇岛—北戴河国家级风景名胜区中的重要景点。
县境属北温带半湿润大陆季风气候，四季分明，日照充足，昼夜温差大，无霜期较长。
春季多风，夏季多雨，秋季多晴朗天气。
年平均气温8.9℃，年均降水量716毫米。
境内主要河流有青龙河、起河、星干河、都源河、沙河、南河等多条常年河，其中尤以青龙河水源最为丰富，水质良好。
南部的桃林口水库截青龙河建成，总库容8.6亿立方米，是秦皇岛市的一级水源地，库区风光旖旎。
青龙县林果业发达，各类果园总面积41万亩，主要有板栗、苹果、梨、杏、桃子、核桃、山楂等品种，全县常年干鲜果品产量12.5万吨，其中尤以青龙板栗最为出名，有“京东板栗”之称，果品质量上乘，畅销日本和东南亚国家。
农业以杂粮种植为主，品种包括玉米、谷子、大豆、高粱、杂豆、甘薯。
良好的农业生态环境使青龙杂粮拥有广阔的市场。
山地野生动植物资源丰富，青龙山鸡、野兔等野生动物130余种。
山林特产包括猕猴桃、山蕨菜、黄花菜、山菠菜、松蘑、针蘑、肉蘑等野生食用果菜10余种；野生中药材450余种。
（二）旅游资源总体特征评价
1、旅游资源的定性评价
●旅游资源分散
旅游资源多分布于县域边缘地带，据县城建成区较远，多数游客不是通过县城而是直接到景区旅游，难于形成以青龙县内为中心的旅游集散地，这样开发旅游对经济的带动作用就会减弱。
同时资源的分散也会造成资源的整合困难，在旅游产品拼装组合过程中亦有较大难度。
●资源类型多样部分资源类型禀赋较高
青龙县自然、社会和历史人文三大旅游资源均有赋存，但三者比对，自然旅游资源和社会旅游资源占有优势，禀赋更高。
县域内的祖山、都山是品位较高的山体资源，祖山经多年开发建设已经具有较高的旅游知名度。
青龙河是青龙县的母亲河，与桃林口水库共同构成了颇具旅游吸引力的水体旅游资源，鉴于桃林口水库是秦皇岛市的一级水源地，其旅游开发建设受到严格制约。
冷口温泉作为稀有旅游资源，其开发建设潜力巨大。
●总体愉悦度一般
青龙县的主体旅游资源开发深度不够，形式单一，产品规模与发育程度存在较大差异；观光与度假型产品、观光与专项类型的旅游产品之间缺乏整体规划和合理配置，观光型旅游产品占据主要地位，旅游活动内容单调、贫乏，缺少吸引旅游者停留项目或者旅游内容，导致旅游者停留时间短，旅游业的综合效益有待于进一步提高。
●资源雷同性较高
整体看，青龙自然旅游资源中多山，而都山就自然景观特色来说，并不比祖山强，而在一个小的区域内开发同一特色景区只能造成客源的分流，不可能增强整体吸引力，这就给景区项目策划和营销等增加了难度。
●资源互补性不强
所谓的资源互补性，也就是说在同一景区内旅旅游资源的丰富程度，如山与水可以形成很好的互补。
而青龙的景点分散，都山没有水。
而青龙河流域的又缺少好的山势衬托。
总体上说，每个景点基本只能承担比较单一的旅游娱乐功能，这样无疑会减少景区的吸引力。
2、特色评价
●山岳资源特色
青龙的山岳资源特色主要表现在祖山和都山。
祖山峰峦、奇石、沟壑、气候与动植物旅游资源相互衬托，山水相依，颇有灵、秀两气。
都山海拔1846米，是燕山山脉第二大高峰，也是燕山东端最高峰，山顶石海远看似雪，古称“都山积雪”，属清代“口外八景”之一。
都山植被良好，植物种类繁多，初步统计有308种，动物种类达百种。
其重要特色是原生态山地景观。
从总体地貌景观看，青龙县“八山、一水、一分田”，山水田的相互烘衬更突出了本县的山岳资源特色。
●水体资源特色
综合衡量，青龙县的水体资源特色主要表现为一河、一库、一泉、一瀑。
青龙河南北贯穿县域，流域长，水质好，沿河景观多变，其最大的特色是水净、水丰，无枯水期。
桃林口水库现已经开发成为较成功的旅游景区，其主要资源特色是高等级的水质和山水相依的景观组合。
冷口温泉的区域稀缺性彰显了特色。
祖山旅游区多瀑布、叠水，花果山、黑龙潭等大小9个瀑布在丰水季节颇具特色与气势。
●民俗村
民俗风情型主要指“农家乐”和满族风情村。
“农家乐”有祖山景区附近的花果山、五道岭和县城附近的水泉沟3个村，满族风情村主要以即将筹建的大巫岚乡陈台子村为代表；但目前这一优势尚未得到充分发挥。
为了发展旅游业可以通过新闻媒介、节事活动、民俗节庆等形式。
充分而合理地开发和利用这些文化资源，突出地方文化差异，寓文化于旅游之中，必将增强旅游吸引力，提高青龙县旅游的内涵和外延。
●长城
青龙县的明代长城位于县域南部，总长达184公里，其长度、原真性和完整性以及建筑方式是其主要特色。
祖山旅游区的“韭菜楼”长城、冷口温泉处的冷口长城在完整性、敌楼与城墙建筑方式上具有更高的旅游观赏价值。
3、主要资源景点及其分类
对旅游资源的调查、分析与评价，是发展旅游开发的基础。
青龙县旅游局已经做了大量旅游资源普查工作。
规划组在县旅游局资源普查先期成果的基础上，对旅游开发价值较高的资源点进行了初次现场考察。
在旅游资源考察过程中，按旅游资源的自然性及人文性分列统计是很必要的。
青龙县旅游资源十分丰富，其独特性主要表现在人与自然和谐统一，在于自然生态与人文生态高度结合方面。
在《旅游资源分类、调查与评价》的国家标准中对“旅游资源单体”作了如下定义：
可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括“独立型旅游资源单体”和“由同一类型的独立单体结合在一起的集合型旅游资源单体”。
本规划将青龙境内最重要，具有旅游开发前景，有明显经济、社会、文化价值的旅游资源单体；集合型旅游资源单体中具有代表性的部分；代表调查区形象的旅游资源单体作为资源评价的客体，具体资源分类如下：
表1青龙旅游资源分类表
序号
名称
类型
位置
特征
1
祖山
AAA山丘型旅游地
祖山镇
已开发成旅游景点
2
桃林口水库
FGA水库观光游憩区段
桃林口水库库区
已开发成旅游景点
3
都山
AAA山丘型旅游地
青龙县西北部
仅有初步开发
4
青龙河
BAA观光游憩河段
双山子→茨榆山→牛心坨（淹没区）青龙河段
未开发
5
冷口温泉
BDB地热与温泉
肖营子镇
初步开发
6
阳山洞
ACL岩石洞与岩穴
干沟乡烧锅店子村
初步开发
7
水泉沟
FAB康体游乐休闲度假地
县城北水泉沟村
初步开发
8
青松岭度假村
FAB康体游乐休闲度假地
肖营子镇
已开发成旅游景点
9
龙潭大峡谷
AAB谷地型旅游地
木头登镇张台子村
未开发
10
明长城
EBG长城遗迹
祖山镇至凉水河
未经开发
（三）旅游资源的定量评价
1、旅游资源评价
（1）旅游资源评价因子选择
为了科学地评价青龙县的旅游资源，本规划根据GB/T18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》标准中的定量评价方法，结合青龙县的情况，确定了12个对旅游业发展相关性较大的评价因子，并赋予不同的侧重，以此计算出每一单体资源在全市旅游资源中的地位和级别，对旅游资源共有因子综合评价系统赋分。
12个评价因子如下：
●区位：
以到达主要中心城市的时间距离为标准。
●可达性：
交通条件、交通工具和与主要客源地的转运条件。
●容量规模：
以用地面积和可游时间衡量景区发展潜力和效益潜力。
●美学价值：
综合美感度评价。
●独特性：
以有无替代或同类资源中的地位为标准。
●资源结构：
资源的密集程度及与不同类型资源的组合状况。
●用地条件：
旅游开发、设施建设的用地类型和开发条件。
●整体环境：
包括所在地区及相邻地区的自然、经济、文化、交通等综合环境。
●基础设施：
区域和城市的基础设施配套。
●旅游设施：
旅游接待服务设施的配套。
]
●客源基础：
以现已达到的游客量为标准。
●综合效益：
以现已达到的综合经济效益为标准。
（2）旅游资源市场开发因子赋分评价
选择青龙县较具代表性、有旅游发展潜力的旅游资源和景区（点）进行综合评价，并依据其开发利用价值及可能贡献度划定其级别。
表2旅游资源市场开发因子评价表
主要资源
因子
权重（%）
祖山
桃林口水库
都
山
青龙
河
冷口温泉
阳山洞
水泉沟
青松岭度假村
龙潭大峡谷
长城溶洞
区位
15
11
10
11
10
10
10
11
9
8
7
可达性
8
6
6
6
5
6
5
6
5
5
5
容量规模
5
4
2
5
4
4
4
4
3
4
3
美学价值
12
10
10
9
7
5
9
4
8
9
6
独特性
15
8
8
10
5
6
7
4
6
8
7
资源结构
8
5
6
4
3
3
4
4
5
4
4
用地条件
3
3
2
3
2
3
3
2
3
3
2
整体环境
8
6
6
5
4
4
5
4
4
4
4
基础设施
5
3
3
2
1
2
2
3
3
3
4
旅游设施
8
6
5
4
1
3
2
4
5
1
4
客源基础
6
4
3
4
1
3
2
3
2
2
3
综合效益
7
5
4
5
1
3
1
4
3
1
3
总分
100
71
65
68
43
53
54
53
56
54
52
（3）旅游资源基础因子赋分评价
表3青龙县主要旅游资源及已开发景区（点）评价表
祖
山
桃林口水库
都
山
青龙
河
冷口温泉
阳山洞
水泉沟
青松岭
龙潭大峡谷
长城溶洞
资源要素价值
观赏游憩
使用价值
30分
20
22
15
10
15
18
10
14
16
9
历史文化科学艺术价值
25分
12
8
8
5
4
6
4
7
6
13
珍稀奇特
程度
15分
12
10
9
4
6
10
2
8
10
7
规模、丰度与几率
10分
7
8
6
3
5
7
4
4
5
3
完整性
5分
3
4
3
2
2
3
2
3
3
2
知名度影响力
资源影响力
10分
5
4
4
2
2
5
1
4
3
2
适游期
或使用范围
5分
3
2
3
2
4
3
2
3
3
2
附加值
环境保护
与环境安全
+3
+3
+3
-3
+3
+3
+3
+3
+3
-3
总分
100
65
61
51
25
41
55
28
47
49
35
旅游资源评价结论参照系
根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003），对青龙县几个主要旅游区（点）进行景观质量评价。
旅游资源等级评价指标：
五级旅游资源：
≥90分；
四级旅游资源：
≥75～89分；
三级旅游资源：
≥60～74分；
二级旅游资源：
≥45～59分；
一级旅游资源：
≥30～44分；
（4）旅游资源综合评定
青龙旅游资源的本体价值和市场开发价值都对青龙旅游产品的设计、景点景区开发及市场营销运作具有重要意义，根据市场调研中游客对旅游目的地诸因素的偏好程度及旅游投资开发商对旅游资源开发的要求，确定青龙旅游资源本体和市场价值之比为4：
6。
表3青龙旅游资源综合评价表
资源
因子
祖
山
桃林口水库
都
山
青龙
河
冷口温泉
阳山洞
水泉沟
青松岭
龙潭大峡谷
长城溶洞
资源市场价值（60%）
71
65
68
43
53
54
53
56
54
52
资源本体价值（40%）
65
61
51
25
41
55
28
47
49
35
总分
68.6
63.4
61.2
35.8
47.2
54.4
43.0
52.4
52.0
45.2
2、旅游资源评价结果
青龙县的旅游资源主要分为人文和自然两大类，由分类和评价得分结果可见，县域内人文资源较少、得分较低，这是由于青龙县存留下来的人文遗迹得到妥善保存的很少。
独特的宗教民俗可以成为较为独特的卖点来进行开发。
综合而言在旅游市场中青龙县的人文资源优势并不明显。
自然资源方面，青龙县的资源从评价因子中的观赏游憩使用价值和美学价值来看，优势明显，但是其历史文化价值因子方面不占优势，故得分均不高，但有作为自然休闲类景区深度开发的基础。
从旅游规划实务角度看，“现代社会旅游资源”不能被忽略，青龙县县城的小城镇风貌、乡村的田园风光、满族自治县的地域文化风韵以及“八山、一水、一分田”所构成的独特地脉和文脉景观是颇具旅游吸引力的旅游资源。
尽管在《旅游资源分类、调查与评价》中未能对其做出评价标准，但本规划对青龙县的现代社会旅游资源给予足够重视。
综上所述，青龙县的旅游资源开发方向已较为清晰，在认清资源的基础上扬长避短，彰显资源优势，重点发掘景区的自然优势和环境价值，合理开发利用现代社会旅游资源，开拓休闲类、康体运动类等旅游收入附加值高的旅游产品，彰显区域旅游资源优势。
四、客源市场分析与定位
为了保证青龙县旅游规划设计的科学性，规划组对青龙县以及周边地区进行了市场抽样调查。
此次调查的采样点主要分布于车站、商业区、重要的景点景区、旅行社、宾馆饭店、旅游团队等等。
调查遵循随机抽样的原则，被调查者对于问卷的理解能力较强，对问卷中的相关概念有比较客观的认知，符合旅游市场调查的要求。
从样本情况基本可以推论出总体情况。
因此，本次旅游市场的调查结果真实有效。
（一）客源地域特点
表4青龙县游客的空间分布
位次
省市
百分比
1
河北省
68．6%
2
天津市
7．2%
3
北京市
5．1%
4
山东省
4．4%
5
内蒙古
4．2%
6
辽宁省
4．1%
7
福建省
3．0%
8
河北省
1．7%
9
浙江省
1．3%
10
上海市
0．4%
到青龙县的游客的空间分布呈现极不平衡状态。
青龙县所在的秦皇岛市以及周边省份的游客占总数的80.9%，其中河北省的游客占68.6%；京津地区的游客占12.3%；山东、内蒙、东北地区的游客占12.7%。
由此可见，青龙县的旅游客源地较为集中，大部分游客来自周边地区。
由于宣传不到位、旅游产品粗放等因素，目前青龙县对经济较为发达、居民出游能力较高的京津地区、华南地区以及环渤海地区的客源市场吸引力不大。
目前来看，青龙县一方面要加强与国内各大旅游批发商的联系，尤其要增强与秦皇岛的大中型旅行社的联系，努力将青龙县纳入到秦皇岛旅游线路中，从而扩大青龙县的旅游客流量；另一方面，要通过主流媒体，重点针对国内主要客源产出地进行广泛的宣传促销，同时要增加旅游产品种类、更新旅游产品内容，以激发近程发达地区旅游者的潜在需求为突破口，为青龙县旅游业的长远发展奠定基础。
图1青龙县现实客源市场分布图
客源地：
河北地区_天津地区_北京地区
比重（%）：
68.6_7.2_5.1
1、河北省
作为河北省辖区，青龙县具有很强的区位优势。
从调查得出的数据来看，秦皇岛、承德、保定、唐山等地的游客占目前青龙县旅游总接待量的六
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