巢湖流域水污染防治是国家确定的全国环境保护重点工作.docx
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巢湖流域水污染防治是国家确定的全国环境保护重点工作
前言
巢湖流域水污染防治是国家确定的全国环境保护重点工作之一，“九五”期间，安徽省委、省政府高度重视，国家环保总局和有关部委予以大力支持，巢湖流域采取了取缔关停严重污染的“十五”小污染企业、实现工业污染源达标排放、建设城市污水处理厂以及流域“禁磷”、湖盆清淤等一系列措施，巢湖水环境质量有了一定程度的改善。
但是，湖泊富营养化问题机理复杂,巢湖治理是一项长期艰巨的工作，必须通过综合治理才能加以解决。
因此，为进一步做好新世纪巢湖流域水污染防治工作，巩固“九五”取得的成果，按照国家关于“十五”生态建设和环境保护重点专项规划和“三河、三湖”水污染防治的总体部署，安徽省政府组织编制了《巢湖流域水污染“十五”计划》，本计划拟报请国务院批准后，由安徽省人民政府组织流域各市政府实施。
第一章总论
1.1编制目的
本计划旨在认真贯彻国务院《关于环境保护若干问题的决定》、《全国生态环境保护纲要》、《“十五”全国生态建设和环境保护重点专项规划》和《巢湖流域水污染防治条例》，以保护巢湖流域人民身体健康为根本，采取综合防治措施，控制富营养化状态，改善巢湖水环境质量，逐步恢复流域生态系统良性循环，促进社会经济可持续发展。
1.2编制原则
1、以突出保护饮用水源地，维护流域生态用水安全为原则。
认真贯彻落实国务院《关于环境保护若干问题的决定》、《全国生态环境保护纲要》、《“十五”全国生态建设和环境保护重点专项规划》和《巢湖流域水污染防治条例》、《安徽省农业生态环境保护条例》，促进流域经济和社会健康协调发展。
2、以控制总磷（TP）、总氮（TN），遏制湖泊富营养化为原则。
在“九五”巢湖水污染防治工作的基础上，围绕巢湖水环境保护目标，全面实施流域的产业结构调整、清洁生产、生态调控和生态恢复措施，实行污染物总量控制。
3、坚持以控源（污染源）和湖泊生态修复相结合，治理措施与管理措施相结合，点源治理与面源（包括内源）治理相结合。
突出重点水域重点保护，重点污染区重点治理；采取先急后缓，系统推进，分类实施的综合措施。
4、依靠科技进步，提高流域水污染综合防治的科学性。
在工业污染治理、面源控制以及湖泊富营养化机理等方面进行深入研究，提高综合治理效率。
5、坚持行政首长负责制的原则。
巢湖治理的主要责任在安徽省人民政府，国家主要负责对各项工作的协调、指导和监督。
1.3计划范围与计划期限
1、计划范围
计划范围为巢湖流域各市县城，面积13486Km2,并以对巢湖水体有直接影响的巢湖汇水区为重点计划范围，主要包括合肥市、肥东县、肥西县、巢湖市、庐江县、舒城县、含山县、无为县、和县等辖区（原计划范围主要包括合肥市、肥东县、肥西县、巢湖市、庐江县、舒城县等闸上区域）。
2、计划期限
计划期限：
2001—2005年
计划基准年：
1999年（因2000年水量大，加上调水，数据不具代表性）
1.4计划指标
1．水环境质量指标
巢湖湖区及出入湖河流水质指标：
TP（总磷）、TN（总氮）、CODMn（高锰酸盐指数）
2．污染物总量控制指标
污染物排放量控制指标：
TP、TN、CODcr（化学需氧量）
3．生态保护指标
水土流失控制率、森林覆盖率、自然保护区占国土面积比例。
1.5计划重点
1.5.1重点保护水域
为确保合肥、巢湖市饮用水安全，确定以下水域为巢湖重点保护水域：
1、巢湖西半湖区合肥市饮用水源地
2、巢湖东半湖区巢湖市饮用水源地
1.5.2重点和一般污染控制区
1、重点污染控制区：
西半湖北区、东半湖湖口区。
2、一般污染控制区：
西半湖南区、东半湖南区。
第二章巢湖流域的现状与问题
2.1流域的现状
巢湖位于安徽省中部，长江流域下游左岸，在东径117º16′54″-117º51′46″，北纬31º43′28″-31º25′28″之间，湖区面积760Km2,是我国著名的五大淡水湖之一，也是安徽省省会合肥市和巢湖市重要的饮用水源地，具有工业用水、农业灌溉、防洪、渔业、旅游等多种功能，对于安徽省的社会经济发展和现代化建设具有重要意义。
巢湖流域面积13486Km2,主要包括合肥市、肥东县、肥西县、巢湖市、庐江县、舒城县、含山县、无为县、和县等辖区，1999年底，流域人口877万人，占全省人口14%，国内生产总值508.24亿元，财政收入32.7亿元，分别占全省的17.5%和11.6%。
安徽省省会合肥市已基本形成比较完备的工业体系，工程机械、家电、轻工、汽车及零部件等行业及高新技术产业在全省乃至全国都占有重要地位；巢湖市的建材、铸造、化纤等行业也具有相当规模。
1999年国有企业及非国有企业完成工业产值345亿元，占全省的22.5%，其中建材、机械、纺织等行业在全省乡镇企业中占有较大份额。
另外，农业较为发达，巢湖、肥东、肥西、舒城等市县都是安徽省重要的商品粮油、水产品等的生产基地，1999年粮食、油料、棉花等主要农产品产量分别为347.43万吨、4.57万吨、52.26万吨，分别占全省的12.9%，19%和19.5%。
2.1.1自然环境
1、地形地貌
流域地势总轮廓是东西长、南北窄，有西高东低，中部低洼平坦，形成巢湖盆地的态势。
地形地貌按其成因所致分为构造侵蚀地貌、侵蚀剥蚀地貌、侵蚀堆积地貌特点，形成的33条入湖河流纵横交错，呈放射状汇入巢湖，其中裕溪河为巢湖水入长江的主要通道。
巢湖是构造盆地基础上发育起来的典型断陷构成湖泊，成湖时间距今约1亿万年左右，自然状态巢湖属过流性湖泊，经主要出口裕溪河泄水注入长江，长江汛期江水倒灌入湖。
1962年建成巢湖闸，控制水位后基本上切断与长江自然状态下水量交换，水位高时开闸放水，水位低时，已建凤凰颈排灌站可经兆河或西河——裕溪河引江水入湖。
2．气象和水文
巢湖流域属亚热带和暖温带过渡性的副热带季风气候区，年平均气温为15℃—16℃，无霜期224—252天。
多年平均降雨量为1100mm，夏季多暴雨，易发生洪涝灾害。
巢湖湖盆岸线长度188.66Km，长轴53Km，短轴22Km，多年平均水位8.4m，平均深度2.5m。
多年平均入湖水量48亿m3,出湖水量34亿m3，水面蒸发量6.3亿m3,总用水量7.7亿m3。
巢湖入湖河流约33条，主要河流6条。
3．水利设施调控状况
利用巢湖闸控制水位满足灌溉航运与防洪要求，设计汛期水位7.5m，灌溉水位8.5m（5月），防洪警戒水位10.5m；设于长江边的凤凰颈枢纽可引江水200m3/s，由兆河或西河—裕溪河入湖；泄洪由裕溪河口出流入江，洪水量大时由与裕溪河相连的牛屯河分流入江。
2.1.3巢湖流域水环境现状及变化趋势
1999年度巢湖湖区水质监测点由1996年80%超Ⅴ类改善为50%超Ⅴ类；西半湖水体重富营养污染依然严重，但东半湖局部水体已向中—富营养状态转变，九条主要出、入湖河道口除南淝河、派河、十五里河仍超Ⅴ类外，其余六条基本达到Ⅲ—Ⅳ类。
2.1.4巢湖流域生态环境状况
五十年代初，巢湖生态环境良好，具有多种使用功能。
随着人口的增加，人类活动的影响，流域生态平衡受到破坏，湖泊功能部分丧失。
1．森林覆盖率较低，水土流失严重
巢湖流域森林覆盖率仅20%，低于全省平均水平（28%）8个百分点。
森林资源集中分布于舒城、庐江两县，平原圩区防护林网标准较低，林分质量差，低效、残次林占大多数，幼林比重大，郁闭度低，森林防护效益差。
森林涵养水源、保持水土能力较弱，水土流失严重，流失面积达1773Km2,占流域面积19%。
由于沿岸缺乏防风防浪林和水保工程防护，属严重崩塌和轻微岸塌的土岸长66Km，年崩塌入湖土方34万m3,约57万吨，损失农田26公顷，造成湖体淤积。
沿岸植物因控制水位提高而减少，加剧了风浪淘蚀作用，破坏了湖泊景观与植被缓冲带，巢湖湿地生态系统退化，生物多样性减少，加速了湖泊衰老。
2．水生生物种类贫乏，湖泊生态系统脆弱
巢湖曾有各种鱼类达94种，虾类8种；各种水鸟44种，由于生态系统破坏和水污染等因素，部分名贵鱼种绝迹，湖面水鸟甚少。
3．湖区面积减少，湖床上升
据估算，1963年，巢湖年入沙量81.18万m3,年出沙量29.51万m3，年淤积量51.67万m3；1986年重测湖盆地形图表明，24年来淤积总量达1240万m3，湖盆平均淤积高度为15.4mm。
近年来，丰乐河、杭埠河等主要入湖河流泥沙淤积、河床抬高有所加重，每年因地表侵蚀进入巢湖的泥沙达260多万吨，淤积量达200万吨。
4．污染负荷增加，湖泊富营养化加重
由于人类活动，巢湖湖体氮磷污染物大幅增加，化肥不合理使用、农药使用不当造成严重污染。
据统计，每年滞留于湖内的氮约14961吨、磷约219.8吨，在湖泊生态系统内循环转化，为浮游植物生长提供了丰富营养源，导致藻类“疯长”，“水华”频繁发生，水体呈现富营养化状况。
2.1.5巢湖流域排污现状
1、巢湖流域水污染负荷、分布及控制情况
根据巢湖流域1999年以来最新的两次实测结果，并参考有关科研成果及近几年监测资料，巢湖流域污染物排放及其分布见表4-1-1，4-1-2。
1999年巢湖流域主要污染物排放总量及其分布
表2-1-2
地、市
废水排放量（万吨/年）
TP
（吨/年）
比例%
TN
（吨/年）
比例%
CODCr
（吨/年）
比例%
合肥
工业
11198
159.76
13.3
2644.99
15.0
23710.14
50.1
生活
10829
600.32
49.8
8854.49
50.4
21986.18
46.4
面源
及其它
4258
445.32
36.9
6071.52
34.6
1639.46
3.5
小计
26275
1205.4
17571.0
47335.8
巢湖
工业
2191
65.01
10.8
476.00
11.9
6826.46
30
生活
4745
246.12
41.0
1568.00
39.2
14235.4
62.6
面源
及其它
1518
289.87
48.2
1956.00
48.9
1688.57
7.4
小计
8454
601.0
4000.0
22750.4
六安
工业
820
27.50
7.9
141.00
6.5
1794.41
37.4
生活
565
122.30
34.9
733.54
33.9
2296.42
47.8
面源
及其它
652
200.20
57.2
1290.46
59.6
709.2
14.8
小计
2037
350.0
2165.0
4800.0
巢湖
流域
工业
14209
252.27
11.7
3261.99
13.7
32331.41
43.2
生活
16139
968.74
44.9
11156.03
47.0
38517.6
51.4
面源
及其它
935.34
43.4
9317.99
39.3
4037.23
5.4
总计
36766
2156.4
23736
74886.2
1999年巢湖流域主要污染物入湖量分布情况
表2-1-3
途径
现状入湖量（吨/年）
TP
TN
CODCr
入湖河道
1、南淝河-店埠河
336.8
6215.1
19195.1
2、派河
87.7
1556.3
5555.1
3、丰乐河-杭埠河
236.2
2610.1
11108.2
4、白石山河
59.4
649.7
3097.6
5、兆河（马尾河）
78.1
1065.9
4543.1
6、柘皋河
55.2
750.2
3655.3
7、十五里河
3.1
298.9
681.8
小计
856.5
13146.2
47836.2
区间地表径流
273.5
1659.7
4784.0
湖面降水
23.1
640.7
农业回归水
69.6
615.2
地下水
27.5
1041.2
总计
1250.2
17103
52620.2
结论：
1、影响巢湖富营养化的主要指标总磷和总氮污染负荷，来自于面源和生活污染合计分别占85.2%和80.1%，其中生活污染分别占44.9%和47.0%，面源污染分别占40.3%和33.1%。
由此，巢湖下一阶段水污染防治的重点是在巩固工业企业达标的基础上，加强对面源和生活源的污染控制。
2、从各市污染物排放量来看，合肥市总磷、总氮和COD分别占流域排放总量的55.9%、74.0%和63.2%，其中生活点源三项污染物分别占流域生活点源的62%、79.4%和57.1%，面源分别占47.1%、63.7%和40.6%，可见合肥市是流域水污染治理的重点地区。
3、从主要污染物入湖量分布来看，合肥市南淝河（含店埠河）污染物入湖量最大，总磷、总氮和COD分别占流域总入湖量的26.9%，36.4%和40.1%，其次是区间地表径流及杭埠河（含丰乐河、三河）和派河。
因此，以上3条河流和湖区周围地表径流是污染控制的重点。
综上所述，巢湖流域水污染防治的重点地区是合肥市，重点河流是南淝河、杭埠河和派河，区间地表径流控制的重点流域是合肥市和巢湖沿湖村镇。
2.2存在问题
1．巢湖流域水污染主要来源于面源和生活污染，主要污染物是总磷和总氮。
因此，控制面源污染，生态环境保护与恢复（如湿地保护、水生植物恢复和保护以及控制水土流失等），建设城镇污水处理厂是“十五”期间巢湖治理的重点工作。
但巢湖流域生态环境保护与恢复工作还刚刚开始，还存在配套政策法规不够完善，资金不足等问题，影响了巢湖水污染防治的进程。
2．巢湖富营养化控制研究工作有待进一步深入。
由于湖泊富营养化机理复杂，富营养化控制是世界各国湖泊治理专家面临的共同难题，因此，针对巢湖富养化状况，进一步进行控制研究非常重要。
3．巢湖县级城市污水处理厂建设进展缓慢。
县级城市污水处理厂由于配套资金未落实仍未开工，部分县级城市污水处理厂尚未立项。
4．巢湖水体水量交换工程的立项论证工作有待加快进度。
该工程的实施将大大降低湖内污染物总磷和总氮的浓度，且长江水温较低，引江水入湖，可降低湖内水温，同时可使湖内流速增加，有利于水体复氧。
这些对改善巢湖水体富营养化极为有利。
第三章“十五”计划目标
3.1“十五”水质目标及其分解
总目标：
巢湖水质有所改善，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类。
水质目标：
2005年80%水量保证率条件下，主要出入湖河道水质接近或达到地表水Ⅲ类；湖区水质CODMn达到Ⅲ类，TP与TN年平均浓度分别较1999年的0.19mg/L和3.0mg/L下降10%。
巢湖湖周5公里范围内禁止农药、化肥的使用，流域其它范围要限制使用。
水质目标分解见表3-1-1。
水质目标分解
表3-1-1
湖区及河流名称
断面名称
水质目标
巢湖湖区
十五里河入湖区
湖区水质CODMn达到Ⅲ类标准，总磷与总氮年平均浓度较1999年水平下降l0%。
巢湖塘西
派河入湖区
新河入湖区
西半湖湖心
巢湖坝口
巢湖船厂
中捍乡
东半湖湖心点
忠庙
兆河入湖区
南淝河
施口
Ⅳ
十五里河
希望桥
Ⅳ
派河
肥西化肥厂下游渡口
Ⅲ
杭埠河
北闸渡口
Ⅲ
白石山河
石堆渡口
Ⅲ
兆河
入湖口渡口
Ⅲ
柘皋河
柘皋大桥
Ⅲ
丰乐河
三河镇大桥
Ⅲ
双桥河
双桥河入湖口
Ⅲ
裕溪河（出湖）
巢湖三胜大队渡口
Ⅲ
3.2“十五”总量控制目标及其分解
“十五”巢湖流域最大允许污染物排放量TP为1072吨/年、TN为11351吨/年、CODCr为59148吨/年，见表3-2-1。
巢湖流域“十五”最大允许排放量与入湖量
3-2-1单位：
吨/年
控制指标
最大允许入湖量
最大允许排放量
1999年现状入湖量
原规划
（2000年）
2005年
原规划
（2000年）
2005年
TP
900
804
1530
1072
1250
TN
8000
9081
12272
11351
17103
CODcr
52500
47109.8
63788
59148.0
52620
合肥市、巢湖地区、六安地区（舒城县）最大允许排放量见表3-2-2，3-2-3。
巢湖流域“十五”最大允许排放量与入湖量（分地市）
表3-2-2单位：
吨/年
地、市
最大允许入湖量
最大允许排放量
TP
TN
CODCr
TP
TN
CODCr
合肥
433.5
6722.2
33699.4
578.1
8402.8
35001.8
巢湖
244.6
1530.3
10108.8
326.1
1912.9
20019.3
六安
125.9
828.3
3301.6
167.8
1035.3
4126.9
全流域合计
804
9081
47109.8
1072
11351
59148.0
“十五”巢湖流域总量控制目标（分地市）表3-2-3单位：
吨/年
地区
污染物排放量
2005年
（基准年1999年）
TP
TN
CODCr
TP
TN
CODCr
最大
允许
排放量
最小
削减量
最大
允许
排放量
最小
削减量
最大
允许
排放量
最小
削减量
合肥
1205.4
17571.0
47336
578.1
627.3
8402.8
9168.2
35001.8
12334.2
巢湖
601.0
4000.0
22750
326.1
274.9
1912.9
2087.1
20019.3
2730.7
六安
350.0
2165.0
4800
167.8
182.2
1035.3
1129.7
4126.9
673.1
合计
2156.4
23736.0
74886
1072
1084.4
11351
12385
59148
15738
3.3生态保护控制目标
“十五”巢湖流域生态环境保护目标
表3-3-1
生态保护指标
现状
2005年
水土流失率%
19
12
森林覆盖率%
20
25
自然保护区占国土面积比%
0.14
7.36
化肥用量（万吨）
19.4
18.8
农药用量（万吨）
3218
2574
第四章“十五”行动计划
4.1水污染防治行动计划
4.1.1生态保护行动计划
（1）把建设流域内生态林业工程，提高森林覆盖率，防治水土流失作为削减面源污染的重要措施。
分别在山区、丘陵区、沿湖平原适地造林，人工成片新造水源涵养林、水土保持林、生态经济林面积共200万亩，封山育林新增面积110万亩，新增农田林网150万亩；逐步恢复湿地生态系统；沿湖种植和封育水生植物15万亩；加快25°山坡退耕还林步伐；建立983Km2的自然保护区。
以上工作全部完成将使巢湖流域森林覆盖率由目前的20%提高到25%，水土流失面积由目前的19%减少到12%。
（2）加强以削减化肥、农药使用量，提高利用率，扩大有机肥生产和使用为重点的生态农业建设。
在流域内建设生态农业示范基地；通过建设配肥站，平衡施肥推广面积达到总播种面积90%，氮肥利用率提高10%。
实施有机肥产业化项目，合肥、巢湖市各新建年产3万吨高效有机肥项目；建立农作物主要病虫害防治控污体系，开发高效低残留农药，2005年推广面积达到50%。
（3）科学安排流域内土地资源开发利用，依法严格审批沿湖地区的土地利用与开发。
（4）加大巢湖水体的水量交换，同时加快“引江济淮”工程的工作进度，改善巢湖水体富营养化状况。
4.1.2水污染行动计划
（1）继续加快城市污水处理厂建设，到2005年，合肥市、巢湖市、肥东县（店埠）、肥西县（上派）等城镇大部分生活污水得到有效处理，合肥市生活污水处理率达到70%以上。
湖滨旅游设施污水得到有效处理。
所有修建、扩建的城市污水处理厂采用具有脱磷脱氮工艺的二级或二级强化处理工艺。
（2）加快农村改水、改厕工程进度，强化乡镇生活污水处理设施建设，临湖部分乡镇污水得到处理。
城市垃圾基本达到无害化处置，乡镇垃圾因地制宜处置，减少入湖污染物。
（3）巩固流域工业废水达标成果，全面复查工业污染源（含集约化畜禽养殖场），结合产业结构调整，在食品、塑料制品、非金属矿物制品、纺织、农用化工、日用化工等行业，改造提高传统产业；有重点地培育高新技术产业。
积极推广清洁生产工艺，力争30%企业实现清洁生产。
在流域内逐步开展各行业的ISO14000环境管理体系认证，强化环境管理，从源头上减少污染，提高资源利用率。
（4）大力开展节水工作，研究有利于节水的水价等经济政策，调动全社会节水的积极性。
在工业、农业、城市建设与管理等方面，提高水的循环使用率。
要求所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具；现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具必须更换为节水型器具。
（5）加强巢湖流域船舶污染防治的监督管理，航行巢湖流域的船舶要设置固体废弃物的收集装置，客船和旅游船要按照规定设置生活污水收集装置。
座舱机船都要按规范的要求，配备油水分离器等防污设备和器材。
挂浆机船安装防油污托盘。
城市垃圾和污水系统的建设，要一并考虑船舶废弃物和污水的接收处理设施的建设，保证船舶固体废弃物和生活污水集中上岸处理。
（6）完成全部湖岸崩塌地段整治工程；完成巢湖东西半湖区底泥清淤工程，以清除部分内源污染。
巢湖流域污染控制区域工程项目情况
表4-1-1
控制区名称
项目名称
项目内容
重点
控制区
西半湖北区
1、工业企业清洁生产
合肥市东风化工厂、江淮化工厂和芳草日用股份公司技术改造
2、城市污水处理厂建设
合肥污水处理厂二期、合肥望塘、肥东、肥西、三河等污水处理厂
3、城市垃圾粪便处理工程
合肥、肥东、肥西等城镇垃圾无害化处置
4、小流域综合治理
肥东、肥西水土流失区控制
5、农业生态环境保护
农村及农田生态环境保护，减少农田化肥农药污染
6、湖滨带生物多样性恢复，湿地保护与水生植被的保护
区域内环湖路堤、环湖下水道、环湖绿化带、生物多样性恢复，南淝河与派河入湖口两侧水面的湿地保护
7、底泥疏浚
合肥市饮用水源地，南淝河航道
8、湖岸崩塌治理及防护林建设
肥东、肥西县境内湖岸治理
9、水质监测网络建设（包括自动监测站建设）
实现合肥市、六安市、肥东县、肥西县、舒城县环境监测站水质监测的自动化
东半湖湖口
1、工业企业清洁生产
巢湖湖腚干化厂
2、生活污水处理与截流工程
巢湖市、柘皋污水处理厂
3、城镇垃圾处理
巢湖市、柘皋等城镇垃圾处理
4、小流域综合治理
巢湖沿岸综合治理
5、湖岸崩塌治理
防治土岸崩塌
6、底泥疏浚
巢湖市饮用水源地疏浚工程
7、农业生态环境保护
生态示范区建设
8、湖滨带生物多样性恢复，湿地保护与水生植被的保
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