浅谈行政管理的现实意义和作用综述.docx
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浅谈行政管理的现实意义和作用综述
*********大学毕业论文
****行政管理（专科）
浅谈行政管理的现实意义和作用
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关键词…………………………………………………………………
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一、当代中国行政管理体制的概况…………………………………
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二、行政管理在当代中国的现实意义………………………………（3）
三、行政管理的地位及作用…………………………………………（3）
四、现行行政管理中易出现的问题及注意事项……………………（3）
五、结束语……………………………………………………………（9）
参考文献………………………………………………………………（9）
浅谈行政管理的现实意义和作用
【摘要】当今社会行政管理已深入到社会运行的各个环节，掌握行政管理技术，提高管理能力的重要意义已日益突显。
本文从政府工作和企业管理方面论述了行政管理的现实意义和作用，分析了行政管理的裨益以及容易出现的问题，并提出了实施行政管理的注意事项。
【关键词】行政管理，意义，作用，裨益，问题，注意事项
行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。
狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
本文试从企业和政府工作方面对行政管理进行论述。
一、当代中国行政管理体制的概况
行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后. 我国最早的现代意义上的行政管理学著作：
1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》但在国民党统治腐败、外敌入侵、社会动荡的年代，它难有长足的发展。
虽有少数学者热心于对西方行政理论的引进和推介，但并未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。
20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。
而这一中断竟长达三十年之久。
党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。
随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人们对行政管理学的重新认识。
1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研究会”。
会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性，提出了建立中国特色的行政管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。
在往后的二十多年里，我国行政管理学在恢复重建的同时获得了迅速和健康的发展。
它呈现了社会影响广、发展速度快、人才成长迅速、理论实际联系密切等特点。
到目前为止，我国已经进行了四次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。
我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性。
从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。
二、行政管理在当代中国的现实意义
行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。
行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门的关系，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。
行政管理对内部各部门关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。
在执行计划控制的过程中行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业整体计划的事实。
同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能更加团结和协调一致，维护企业的稳定和正常运行。
行政管理的另一项协调任务，是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府
部门的非业务关系。
这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上得以健康而稳定地进行。
行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷入混乱。
行政管理对企业和其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各个有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。
由此可知，行政管理并不虚化。
作为一个个体，我们必然会和企事业单位有所关联。
而它的调节是多方面的，在以后的工作中它将发挥越来越重要的作用。
只要生存着，行政管理就必然和我们有着千丝万缕的联系。
加强对行政管理学的学习和研究，有助于我们掌握现代行政活动的规律，正确运用国家权力，正确，运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有利于推动社会经济文化发展。
有助于我们科学的理论指导和推动行政管理体制改革，不断改进政府行政管理，有利于经济体制改革的深化和政治体制改革的开展。
有助于我们，从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理的科学化，法制化，和现代化，更好的推动社会主义现代化建设事业的发展。
加强对行政管理学的学习和研究，有助于加强行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一直适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。
三、行政管理的地位及作用
1、行政管理在政府管理中的地位和作用
新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。
但是，旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端，以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。
旧的计划经济管理体制必须进行改革，用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化。
邓小平指出：
“我想着重讲讲经济民主的问题。
现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。
”我国放权的基本内容就是：
中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，使地方、企业等基层和人民群众有必要和充分的生产经营自主权，“让他们参与管理，实现管理民主化”。
这是调动各方面积极性的根本性措施。
我国各级政府按照党的十五大精神，正在根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。
在深化行政体制改革的过程中，将要实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员；深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。
我国行政管理的现代化取得了重大进展。
首先，我国政府在进行国际经济贸易和经济合作中，广泛采用现代国际经济管理惯例办事；同时，也采取现代国际通行的有关行政管理做法。
当今世界是一个经济全球化的世界。
我国的市场经济正在日益迅速和广泛地融入世界大市场经济之中。
邓小平指出：
“至于经济管理、行政管理的效率，资本主义国家在许多方面比我们好一些。
”在我国经济走向世界、对外开放的情况下，在建设社会主义市场经济体制的过程中，紧密结合我国国情，借鉴资本主义国家的经济管理和行政管理经验，学习外国有益经验，以提高我国经济管理和行政管理的效率，尤其必要。
这不仅在我国参加世界市场经济的活动中需要这样做，而且在进行国内市场经济活动中也需要这样做。
唯此，我国经济才能够走向世界，才能够不断开拓世界经济大市场，才能够加速实现我国四个现代化。
其次，近几年根据我国现实国情需要，从中央到地方的一些政府机构，先后引入了一些当今世界不少国家正在实行的行政管理现代化新做法。
比如，推行了政务公开制、社会服务承诺制、行政执法公示制、竞争行业项目招投标制，以及政府采购实行招投标制等新做法。
政府部门通过推行这些新做法，把本部门行政管理的职责范围、工作内容、工作程序、工作标准、工作期限、违规处罚办法、监督办法等向社会公开明示，规范行政工作行为，接受社会监督；为社会提供优质服务的职能部门，积极推行社会服务承诺制，把服务的内容、办事标准、办事程序、完成时限、违约责任公开向社会承诺，做到承诺必践，全面提高服务水平；政府的综合部门实行政务公开制，增强工作的透明度，取得基层、群众的信赖；竞争行业和有项目管理职能的部门以及政府采购自身需要的商品和服务，实行招投标制，真正体现公平竞争。
对于那些社会和群众关注、容易引发腐败行为的政务工作，实行公开的原则，以群众的满意程度为标准，依法行政。
这样做有利于建设一支高素质的公务员队伍，造就一批优秀的、淘汰一批能力差的，使公务员队伍素质得到普遍提高；有利于各级政府机构高质量、高效率地为人民服务；从而提高和恢复各级人民政府在人民群众中的威信。
2、行政管理在企业管理中的地位和作用
企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的，是行政管理理论在企业中的具体运用。
企业行政管理能够保证企业平稳有序健康发展。
企业行政管理存在于企业管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。
如政治环境因素能影响企业的发展，争取有利企业的政治环境就是行政管理的的任务之一。
同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。
企业行政管理能够增强企业的核心竞争力。
除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现在企业的可持续发展能力上。
企业的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合，企业通过行政管理，才能努力打造学习型企业，使企业不断注入新鲜血液，接受先进的管理理念与经营管理技术，并转化到生产中，使企业充满活力，在激烈的竞争中处于不败之地。
概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。
概而言之，行政管理的实质就是服务。
企业专门的行政管理部门担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。
企业行政部门主要职责是考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题等等。
企业行政部门还必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面发挥重要作用。
从“管理”方面来说，企业行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。
从“协调”方面来说，企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系重任。
企业行政部门对企业内部各部门间关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。
从“服务”方面来说，行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。
企业的行政管理必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。
四、现行行政管理中易出现的问题及注意事项
1、政府工作中行政管理易出现的问题及注意事项
当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进。
必须一切从中国实际出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略。
深化改革的重点主要做到：
进一步调整政府机构设置；是合理规范党政机构设置；理顺上下级政府机构设置；减少行政层级。
大力培养选拔德才兼备的后备干部，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。
加大调整不称职干部力度；建立健全干部监督机制；加强对干部选拔任用工作的监督，加强对领导干部的监督；逐步完善激励机制。
通过行政管理体制的改革，使政府职能更明确，政府机构设置更科学，政府权力划分更细化，政府行为准则更规范，政府运行成本更合理，政府行政能力提高，建设具有中国特色的、职能明晰的、管理科学的、廉洁高效的、依法运行的公共服务型政府。
完善政府行政管理工作应注意如下事项：
（1）遵循一切从实际出发的原则。
我国所处经济和社会转型的特殊发展阶段，并且对发展社会主义市场经济有特定的要求，根据这一实际来决定“放松政府管制”和引入市场机制的幅度、力度和方式，力求稳中求进，同时加强对市场经济秩序的监管。
（2）建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制。
对于关系到全局的重大决策要进行科学的规划；对于涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询以及社会公示，由社会组织、公民自主决策；要推行政务公开，建立透明的政务服务体系；要进一步推进行政立法进程，完善行政法律机制；要着力完善群众诉求和利益维护保障机制。
（3）调整和精简行政组织，完善行政组织管理体系，明确各部门的职能。
按职能设置综合管理机构，建立公共行政体制。
在改革中要坚持两个原则：
一是转变政府职能，二是优化政府结构，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学、明确地配置到政府部门。
（4）加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制。
全面推进依法行政，确保行政权在依法的轨道内运行，解决好政府应当如何执法守法的问题。
要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法，行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。
（5）落实基层工作，注重并切实加强社会管理。
强化基层基础工作，关注基层民众，注重社会综合治理，促进社会公平和正义，维护社会秩序和稳定。
特别是要加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
（6）加快行政管理职能转变、提升政府管理经济的能力。
加快政府职能转变，关键是政企分开，规范政府权利。
凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。
（7）借鉴国际行政管理体制的经验。
我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用。
我们要在立足中国国情基础上，在我国成功经验和创造精神的前提下，有分析、有鉴别的学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以有益于完善中国特色的行政管理体制。
2、企业行政管理中易出现的问题及注意事项
许多企业行政部门“机关作风”较重，这些企业行政管理干部，完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，完全照搬党政机关行政管理那一套，搞形式主义、做表面文章。
这样的企业行政管理造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。
在企业行政管理中也可能出现另一种倾向，完全摈弃“机关习气”，完全凭主观意愿办事。
主要表现在企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、没有明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序；或无章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序；决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。
机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，搞得下属无所适从。
要解决上述问题，在企业行政管理中要注意以下事项：
（1）建立健全企业规章制度。
要提高企业行政效率，必须加强企业行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进企业行政效率的提高。
企业需要根据自身发展的需要和当前条件选择合适的、有一定程度的规范性的行政管理模式，并且随着公司的发展不断进行调整。
（2）提高企业行政管理人员的素质。
企业行政管理人员要具备良好的身体素质、思想素质、心理素质、能力素质以及专业知识等方面的素质。
企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。
经济的全球化迫使企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。
（3）学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式。
要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，引入科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等。
必须把讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，这样可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。
结束语
综上所述，行政管理在政府工作和企业管理中有着极为重要的地位和作用，无论我国的行政体制改革还是企业管理中的现代化行政管理建设，在实施过程中有难免有所偏颇，关键是及时修正，适时调整，尊重客观事实，大力发展民主化，使行政管理不再是书本中的理论，而要走入到工作当中去，真正为我所用。
由此可知行政管理没有放之四海而皆准的法宝，没有一劳永逸的管理手段，实施行政管理是个过程而不是结果，所要取得的结果蕴藏在行政管理的整个过程当中。
【参考文献】
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