城乡统筹发展 实现城乡转型.docx

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城乡统筹发展实现城乡转型

城乡统筹发展实现城乡转型

张镇南

一、无锡是如何发展农村先进生产力的

无锡在发展农村先进生产力、建设社会主义新农村过程中，是以农村工业化来致富农民、以城镇化来带动农村、以农业产业化即大力发展现代高效农业来提升农业。

并于2005年在江苏省率先全面实现小康，力争于2010年基本实现现代化，在2020年全面实现现代化。

要发展农村先进生产力，关键在统筹，重点在乡镇，核心是富民。

至2008年底，全市农民人均纯收入已达到11280元/人。

全市59个乡镇已有53个是百亿强镇，其中300亿以上的有7个。

1、农业向适度规模经营的农庄（合作社）集中

农民搞传统农业，能解决吃饭问题，但不可能致富。

农民要想富，只有两条路可走：

一是从农业中转移出来去从事二产或三产；二是发展现代高效农业，当农业工人。

现代高效农业的标准是：

亩均年纯收入2000元以上。

至2008年底为止，无锡已有97.5万亩土地在搞现代化高效农业，占无锡可耕地总面积的46.2%。

按照规划，至2012年将有60%以上的可耕地用于发展现代高效农业。

目前亩均年收入10万元以上的已有5万亩。

在农业向农庄（合作社）集中过程中，必须强调三个突出，即突出科技兴农、突出多元投入、突出培育农产品加工龙头企业。

发展现代高效农业离不开科技。

无锡大量的实践证明了这一点。

要搞农庄（合作社）必须有投入。

无锡主要依靠民营资本与外资，截至2008年底，外资与民资对现代高效农业的投入累计已达63亿人民币。

迄今已建成118个有一定规模的农庄，经营面积38万亩。

无锡的现代化农庄是按照政府牵头、市场运作、业主经营、公司化管理这17个字原则组建的。

2、乡镇工业向工业园区集中

（1）有利于集约用地，产生集聚效应。

按规定，新办企业一律进工业园区，老企业必须于2010年100%进园区。

杜绝乡乡点火，村村冒烟的旧有模式。

（2）有利于逐步形成产业链，提高配套企业的核心竞争力。

（3）有利于招商引资，龙头企业大都是国外跨国公司，进而提高招商引资的质量。

（4）有利于防止污染。

（5）有利于政府宏观调控与管理。

无锡历来人多地少，目前人均耕地0.43亩/人，可谓寸土寸金。

目前入园企业每亩土地投资密度不得低于50万美元（外资）或300万人民币（外省市资金）。

3、农民向城镇新型社区集中

无锡乡镇工业发展早，农民致富程度高。

近年来大批农民向城镇新型社区集中。

农民是离土离乡市民化，住房是各得其所社区化。

在这个转变过程中，强调规划先行，即提前做好农民集中居住点规划。

前瞻性规划是最大的节约，规划滞后是最大的浪费，规划经常变更是最大的折腾。

同时要节约土地，无锡5600多个自然村将并入351个农民居住点。

农民向城镇化社区集中，一是可以提高农民生活质量，二是能逐步消除城乡差距。

农民新村都是乡镇政府掏钱盖的，实现零过渡。

无锡的农民新村，我用三句话来概括：

造价不高标准高、面积不大功能全、占地不多环境优。

每个农民新村不少于1万户，水电通讯一应俱全，生活服务设施配套成龙，公交村村通，农民都很满意。

一个个造型别致、色彩明快、设施齐全、管理配套的现代化住宅小区在各乡镇周边陆续出现，成为一道亮丽的风景线。

有人说，小康不小康，主要看住房。

这是表象，其核心内涵是富民。

富民最难的是富农民，无锡是通过创业富民、就业富民、培训富民、保障富民，四管齐下使农民逐步富起来的。

二、发展三大经济组织来构建农村新型生产关系

马克思主义哲学有一条基本原理：

生产关系一定要符合生产力发展的要求。

凡是符合的就推动生产力的发展，凡不符合的就阻碍生产力的发展。

当前无锡在发展农村先进生产力过程中，出现两个“化”，即经济市场化、利益多元化。

所以急需调整生产关系。

于是三大经济组织就应运而生。

1、村级经济股份合作社（2008年底全市已有380家）

随着“三集中”的推进，农民变市民、村委变居委的进程加快。

原来村里的集体资产如何做到产权明晰，有效运行，监督到位，无锡的制度创新是成立村级经济股份合作社。

由股东大会对集体资产行使所有权、决策权、经营权与监督权。

股东大会全体村民组成，通过股权落实到人，及由村民（股东）大会选出的监事会来监督资产（包括土地资产、宅基地资产），并以按股分红的形式来切实保障村民（股东）的利益。

村级经济股份合作社的主要职能是生产服务、资产积累、资源开发，它的另一大功能是聚集群众的闲散资金来发展物业经济，使村级收入与群众收入双提升，这是一条共同富裕的的新路，老百姓把它称为富民合作社。

2、土地股份合作社（2008年底全市已有303家）

土地是农民的命根子，绝不能乱动，但也不能不动。

要发展现代高效农业，就必须推进土地流转，实现规模经营，才能产生规模效益，才能提高农民收入水平，只有使土地活起来，农民才能活起来。

无锡土地流转的主要形式是组建土地股份合作社，这种形式用农民的话说是：

土地变股权，农户当股东，有地不种地，收益靠分红。

分红的形式一般采用保底分红加浮动红利的分配方式。

这种方式能实现芝麻开花节节高。

此外，农民在合作社打工还有劳务收入。

无锡农民之所以能持续增收，不是靠传统农业，而是靠合作社分红。

无锡大量实践证明，只有放活农民的土地使用权、处分权、收益权，农民通过土地股份合作社将自己承包地入股并依股分红，才能促使农民持续增收。

这种依靠土地生财的形式，其本质是土地由资源向资本转变，这是新时代的农民“资本论”。

农民将承包地入股加入土地股份合作社之后，对农民有什么好处？

一是通过入股分红，保障农民获得土地收益权；二是农民参加合作社务工（当农业工人）能获得劳务收入；三是合作社面向市场，搞订单农业，收益大大高于农民单打独斗。

3、农村专业合作经济组织（2008年底全市已有365家）

随着农村市场化、农业产业化的发展，如何实现小生产与大市场的对接？

如何处理低效益与高风险之间的矛盾？

只有一个办法，成立农村专业合作经济组织。

这种组织以产品为依托，以企业为龙头，以市场为纽带，以增收为目的，将一家一户的小生产与大市场对接，形成合力一致对外，而且有专业人员（农民经纪人）了解市场动态与走向，有利于增强农民抗风险能力。

农村专业合作经济组织在组建形式上灵活多样，有紧密型、松散型、生产服务型、产加销一体型等。

在组建农村专业合作经济组织过程中要坚持四有原则：

（1）有健全的合作制度，规范化运作

（2）有一定的合作手段，具有资金、技术等经营要素

（3）有较大的合作规模，市场竞争力与抗风险能力较强

（4）有明显的合作效益，能促进农民持续增收

三、无锡是如何实现城乡转型的

无锡已进入工业化后期，产业转型决定并要求城乡转型。

新时期无锡的城市化发展，有别于以前的城市化模式。

表现为从做大做强中心城市向城乡一体化阶段跃升转型。

农村是新一轮城市化发展的重点地区。

城乡统筹强调一个中心，加大两个力度：

即以提高农民生活质量和水平为中心，加大以城带乡，以工促农反哺农业、回报农民的力度。

加大农业生态建设、环境保护的力度。

在具体实施过程中，强调“四个一体化”与“四个面向”：

“四个一体化”即城乡规划一体化、市场体系一体化、就业制度一体化、社会保障一体化；“四个面向”即城市优势生产要素面向农村扩散、城市基础设施面向农村延伸、城市公共服务面向农村覆盖、城市现代文明面向农村辐射。

这实际上是具有鲜明时代特点与区域特色的城乡统筹发展的新苏南模式。

按照这种模式发展，只有一个目的：

为农民造天堂。

无锡在城市化、工业化、国际化道路上赶得早，也走得快。

但农村也付出了代价。

表现在城乡规划建设水平的拉大，生态环境面貌的拉大，城乡居民收入水平的拉大。

这种失衡恰恰应该是改革的锋芒所在。

从本质上讲，改革是利益关系的调整，当今利益关系最需调整的是城乡关系。

通过城乡统筹发展实现城乡转型，势在必行。

（1）推进实施“万亩良田建设工程”在农村产业形态上有重大突破

发展现代高效农业必须规模化，只有规模经营才有规模效益，才能不断提高农民收入水平。

所以无锡把规模化作为转变农业发展方式的抓手与突破口，万亩良田建设工程就是在这种要求下产生的。

无锡历来人多地少，可耕地面积人均仅0.43亩，为全省地级市中最少。

随着工业化、城市化的发展，截至2008年底，无锡的城市化率已达到67.5%。

这些年大量农民进入城镇，但原先的农村住宅没有减少，户均占地面积过大，零碎分散的居住状况又制约着农村建设方式与服务水平。

在这种背景下，万亩良田建设工程应运而生。

地方政府鼓励农民自愿放弃农村住宅，由乡镇政府给与补偿并同意安置到城镇落户，住宅用地整理成耕地，连片开发建设高效现代农业。

万亩良田建设工程申报条件为总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上。

考虑到无锡市区周边大面积农田已不多，工程区总面积达不到1000公顷的，可适当缩小，但不得少于500公顷，分片面积不得少于200公顷。

江阴徐霞客镇霞客大道两边、惠山区洛社镇扬西园村100多户农民搬迁腾出宅基地与原有5000亩精细蔬菜基地连成一片，这些都是这一工程的典型。

通过万亩良田建设工程，昔日零碎地农田变得规划整齐连片；原来清一色栽种粮油的田里，如今果树成林、菜地成畦、大棚连片。

如今是种菜不用泥土、种稻住进蚊帐，一朵鲜花能卖1000元，百万亩大田流金淌银，亩均效益2000元以上的已有68.4万亩，亩均效益10万元以上的已有5万亩。

黄土圹村灵芝种植专业户中，亩均年收入达300万元。

这绝非天方夜谭。

无锡以园区化、科技化、品牌化、设施化作为发展现代高效农业的方向，通过万亩良田建设工程，一步步迈向农业现代化。

（2）通过农民集中居住在农村环境面貌改善上有重大突破

无锡是中国乡镇工业的发源地，农民富得早，住房造得好。

以前的无锡农村可用两句话来概括：

进门现代化，出门脏乱差。

通过农民向城镇新型社区集中，农民由分散居住向集中居住转变，为加快农村公共服务设施建设和社会事业发展铺平了道路。

针对农村工业和生活污染现状，乡镇工业园的污水处理场已经普及，生活污水管网已铺设到每个村，每一个农民集中居住点都有一套污水处理装置与垃圾处理装置。

从根本上解决了农村脏乱差的问题，重现了无锡农村在上世纪七十年代清水环绕、绿树成荫的自然生态风貌。

农民集中居住点的生活服务配套设施亦已到位，农民居住在农民新村，生活服务设施一应俱全，做到了六个不出村。

（3）通过两置换一转化在农村机制体制上有重大突破

所谓两置换是指农民以宅基地置换安居房，农民以承包地置换社会保障；所谓一转化是指农民身份转化为市民。

具体操作是：

农民自愿退出农村住宅与本市农民拆迁征地补偿政策接轨。

1按拆一还一，可以依同等面积到城镇获取安居房。

2可以用货币补贴到城市购买商品房。

3可以到乡镇工业园区置换标准厂房。

④安置房在五年之内不能流通，五年后经补办相关手续可上市流通。

凡自愿将土地承包权交还给集体组织的，由所在地政府落实社会保障，凡落户城镇的农户，户籍关系迁入社区管理，农民身份转化为市民，其子女在教育、职业培训、就业服务、医疗保障与城镇居民享受同等权利。

两置换一转化其本质是一种土地制度创新，尚不完善。

但它确实能加快农村综合配套改革的步伐，有利于改善民生。

两置换一转化能否顺利推进，资金投入是关键。

据无锡市国土资源部测算，每户农民的平均拆迁安置成本是人民币35万，如何来多渠道多途径筹措资金？

关键是做好土地生财这篇文章。

举例：

某村通过宅基地置换与村庄整治新增耕地2015亩，其中1400亩用于发展现代高效农业，其他用地指标由地方政府出钱购买，所得资金用于村级基础设施建设及对农户的补贴。

农民集中居住基本不花钱或花很少的钱就能实现。

这种创新模式可以借鉴。

四、无锡对现代农业发展模式的探索

1、农业现代化初期，政府应扮演重要角色

苏南地区及无锡市，在现代化农业发展过程中，地方政府一直扮演领头羊的角色，实施深化结构调整、农产品质量安全、科教兴农、龙头企业带动可持续发展、服务体系创新等诸多战略，地方政府的作用举足轻重。

因为在农业现代化初期，农民、企业与市场这三者之间很难自发、有序地形成一个发展整体，三者缺乏组织性、协调性，必须依靠地方政府实现农业资源的优化整合。

地方政府必须根据本地经济发展状况制定符合本地农业的一些具体政策。

无锡市出台的“三集中”、“三大组织建设”、“万亩良田建设工程”、“两置换一转化”等政策，就是根据本地的实际情况而制定的，它对推进生产力布局水平、农产品竞争力、农业产业层次、农民组织化程度、农业社会化服务等方面都起很大的作用，有力促进了无锡农业向区域化、特色化、科技化、产业化、生态化发展，现代农业体系的格局正在形成，对全省乃至全国发展现代农业都有示范作用。

2、三资是发展现代农业的重要力量

三资是指自然人资金、民营资金及外资。

它是发展现代农业的重要力量。

没有外部生产要素的大量进入，就不会有农业的突破与飞跃。

要加快农业发展，靠国家的投入非常有限，靠银行贷款充其量只能解决燃眉之急，靠农民自身积累速度太慢。

从无锡的实践来看，主要是民资与外资作为主力进入现代农业领域。

截至2008年底，这两项已累计投入人民币63亿元，建立起118个有一定规模的现代农业园区。

民资一般是当地乡镇的民营骨干企业拿出钱来，譬如江阴新桥镇的阳光生态农林园这个农庄，就是新桥镇的阳光集团从2005年陆续投入4亿元人民币建立起来的。

外资一般台资比较多，锡山区的台湾农民创业园是农业部、国务院台湾事务办公室于2008年2月批准成立的，规划面积33.5平方公里，核心区5平方公里，已建成高科技农业示范园、现代农业博览园、太湖水稻示范园等等，总投资6亿人民币都来自台湾资本。

高科技农业示范园生产的高档花卉蝴蝶兰，单株能卖80-100元，其蝴蝶兰组培中心能大批量快速生产，绝大部分用于出口，去年销售收入达8000万；太湖水稻示范园生产的高钙米市场价9元/斤，效益十分可观，亩产达580公斤，今年锡御糯、鸭血糯、黑粳、绿宝等彩色大米开始上市，风靡市场。

三资开发现代农业，投资主体是企业和自然人，完全是市场经济行为，他们寻求发展的内在动力和追求利润最大化的本性成为农村经济运行中最活跃的因素。

他们不仅给农业、农村带来了资本、技术、人才、品牌，更重要的是给农业带来了一个全新的运行机制。

在一定程度上构筑起市场农业的根基。

从无锡的成功实践来看，引导民间自然人资本、民资、外资进入现代农业领域，无论从当前三农现状来看，还是从长远发展趋势看，都将成为发展现代高效农业的强大驱动力。

3、现代农业发展模式不能千篇一律，示范兼具领先性与推广性

现代农业发展模式应丰富多彩，不能千篇一律。

要根据本地的资源要素状况、生产力发展水平、人文传统习俗等因素来决定。

一般有特色产业主导型模式、农工商一体化模式、资源生态型模式、休闲型模式、文化旅游型模式等等。

这些模式之间可相互借鉴，取人之长，补己之短，不能生搬硬套。

地方政府要因地制宜，分类指导。

现代高效农业园区既要保持先进性，又要具有可推广性。

没有领先就失去了示范价值，没有可推广性就失去了示范意义。

不能仅仅搞高科技示范及资本密集型示范（只需要大量投资），更应在经营方式、发展理念、标准化生产等方面试点示范，这必须鼓励创新，发展现代高效农业要有新思维，要走新路，突出个性特点，探索多姿多态的现代农业发展模式。

4、介绍无锡的富民工程

2004年无锡市开始实施两大工程：

工业上创新工程、农业的富民工程。

创新工程使无锡的转型获得先发优势，富民工程使无锡在江苏省率先全面实现小康。

富民工程包括创业富民、就业富民、培训富民、保障富民（作具体介绍）。

其中培训富民尤有特色，它包括四个方面：

（1）对村级领导的综合知识和能力培训；

（2）对种养大户的综合素质培训；

（3）对农业社会化服务组织、农业合作社的培训；

（4）对农民的创业培训和技能培训。