度中国老龄事业发展统计公报.docx

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度中国老龄事业发展统计公报

2009年度中国老龄事业发展统计公报（全文）

全国老龄工作委员会办公室

二〇一〇年六月 

　　2009年，我国老龄事业在科学发展观的指导下，求真务实，扎实工作，各项工作稳步推进，老龄事业发展呈现良好态势。

2009年老年人口基本信息

（一）2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。

与上年度相比，老年人口净增725万，增长了0.5个百分点。

（二）2009年，80岁以上老年人口达到1899万。

老龄事业发展状况

一 养老保障

（一）城镇社会养老保障

2009年，进一步加强城镇企业职工基本养老保险工作，全国城镇基本养老保险参保人数达到2.35亿人，比2008年底增加1659万人，增长7.3%。

其中，参保职工17743万人，参保离退休人员5807万人，分别比上年末增加1156万人和503万人。

年末参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，同比增加231万人。

年末参加企业基本养老保险人数为21567万人，同比增加1616万人。

全年城镇基本养老保险基金总收入11491亿元，同比增长18.0%，其中征缴收入9534亿元，同比增长18.9%。

各级财政补贴基本养老保险基金1646亿元。

全年基金总支出8894亿元，同比增长20.4%。

年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。

老龄事业发展状况

一 养老保障

（一）城镇社会养老保障

2009年，进一步加强城镇企业职工基本养老保险工作，全国城镇基本养老保险参保人数达到2.35亿人，比2008年底增加1659万人，增长7.3%。

其中，参保职工17743万人，参保离退休人员5807万人，分别比上年末增加1156万人和503万人。

年末参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，同比增加231万人。

年末参加企业基本养老保险人数为21567万人，同比增加1616万人。

全年城镇基本养老保险基金总收入11491亿元，同比增长18.0%，其中征缴收入9534亿元，同比增长18.9%。

各级财政补贴基本养老保险基金1646亿元。

全年基金总支出8894亿元，同比增长20.4%。

年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。

连续第5年提高企业退休人员基本养老金水平，并向退休早、养老金水平低的人员倾斜。

年末纳入社区管理的企业退休人员共3879万人，占企业退休人员总数的75.2%，比上年末提高2个百分点。

中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7%。

目前全国月人均养老金达到1200元，惠及4700余万人。

截止2009年底，辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金1569亿元。

全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。

在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市开展的事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作稳步推进。

2009年，全国有3.35万户企业建立了企业年金，参加职工人数为1179万人。

年末企业年金基金累计结存2533亿元。

按照国务院颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，逐步解决跨省转移接续、异地权益认同、农民工退保和管理服务等问题，有效维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。

继续推动落实城镇独生子女父母年老奖励制度，广东、陕西、湖南等地逐步改革完善本地城镇独生子女父母年老奖励政策。

（二）农村社会养老保障

1．新型农村社会养老保险

2009年，全国31个省（区、市）的320个县（市、区、旗）启动了新型农村社会养老保险试点，1500万左右60周岁以上农村老年人领到了中央财政补贴的基础养老金，农村老年人的“老有所养”有了制度性保障。

全国参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加3096万人。

全年共有1556万农民领取了养老金，比上年增加1044万人。

全年共支付养老金76亿元，比上年增加33.8%。

年末农村养老保险基金累计结存681亿元。

参加被征地农民社会保障人数2500多万人，约增加1200万人。

2．农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，在夫妻年满六十周岁后，由中央和地方财政安排专项资金进行奖励扶助的一项基本制度。

自2004年试点以来，截至2009年底，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助对象总数已达303万人。

（三）贫困老年人社会救助

1．城乡最低生活保障制度

2009年，进一步加大对城市低保的投入力度，全年累计支出城市低保资金461.4亿元，同比增长19.8%。

此外，2009年“两节”期间，中央财政还向每位城市低保对象发放150元的一次性生活补助，共计34.23亿元。

截至2009年底，全国城市低保对象2347.7万人，其中老年人333.5万人，占14.2%；全国平均低保标准每人每月227.8元，月人均补助165元，同比分别增长10.9%和17%。

各地还积极推进分类施保措施，对丧失劳动能力、患病、残疾等特殊困难老年人提高补助水平，确保其基本生活。

2．农村五保供养制度

2009年，大力推进农村五保供养制度建设，14个省份出台了专项政策，绝大多数市、县政府出台了具体的五保供养办法，从中央到县（市），上下协调配套的五保供养法规政策体系初步形成。

截至2009年底，全国共有农村五保供养对象553.4万人，基本实现应保尽保；其中集中供养对象171.8万人，集中供养家庭数166.6万户，集中供养率31%，同比增长3%，分散供养对象381.6万人，分散供养家庭数362.8万户，分散供养率69%，同比下降3%。

全国农村五保平均供养标准，集中供养年人均2587.49元，分散供养年人均1842.71元，全年累计支出五保供养资金91亿元，同比增长18.6%。

此外，2009年“两节”期间，向每位五保对象发放了100元的一次性生活补贴。

（二）农村社会养老保障

1．新型农村社会养老保险

2009年，全国31个省（区、市）的320个县（市、区、旗）启动了新型农村社会养老保险试点，1500万左右60周岁以上农村老年人领到了中央财政补贴的基础养老金，农村老年人的“老有所养”有了制度性保障。

全国参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加3096万人。

全年共有1556万农民领取了养老金，比上年增加1044万人。

全年共支付养老金76亿元，比上年增加33.8%。

年末农村养老保险基金累计结存681亿元。

参加被征地农民社会保障人数2500多万人，约增加1200万人。

2．农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，在夫妻年满六十周岁后，由中央和地方财政安排专项资金进行奖励扶助的一项基本制度。

自2004年试点以来，截至2009年底，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助对象总数已达303万人。

（三）贫困老年人社会救助

1．城乡最低生活保障制度

2009年，进一步加大对城市低保的投入力度，全年累计支出城市低保资金461.4亿元，同比增长19.8%。

此外，2009年“两节”期间，中央财政还向每位城市低保对象发放150元的一次性生活补助，共计34.23亿元。

截至2009年底，全国城市低保对象2347.7万人，其中老年人333.5万人，占14.2%；全国平均低保标准每人每月227.8元，月人均补助165元，同比分别增长10.9%和17%。

各地还积极推进分类施保措施，对丧失劳动能力、患病、残疾等特殊困难老年人提高补助水平，确保其基本生活。

2．农村五保供养制度

2009年，大力推进农村五保供养制度建设，14个省份出台了专项政策，绝大多数市、县政府出台了具体的五保供养办法，从中央到县（市），上下协调配套的五保供养法规政策体系初步形成。

截至2009年底，全国共有农村五保供养对象553.4万人，基本实现应保尽保；其中集中供养对象171.8万人，集中供养家庭数166.6万户，集中供养率31%，同比增长3%，分散供养对象381.6万人，分散供养家庭数362.8万户，分散供养率69%，同比下降3%。

全国农村五保平均供养标准，集中供养年人均2587.49元，分散供养年人均1842.71元，全年累计支出五保供养资金91亿元，同比增长18.6%。

此外，2009年“两节”期间，向每位五保对象发放了100元的一次性生活补贴。

三 养老服务

（一）养老福利服务设施

以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。

截至2009年底，全国各类老年福利机构38060个，比上年增加908个，床位266.2万张，比上年增长9.1%，收养各类人员210.9万人，比上年增长7.7%。

其中：

城市养老服务机构5291个，床位49.3万张，年末收养老年人32.3万人；农村养老服务机构31286个，床位208.8万张，年末收养老年人173.0万人；光荣院1401个，床位6.7万张，年末收养老年人4.6万人；荣誉军人康复医院47个，床位0.8万张，年末收养老年人0.4万人；复员军人疗养院35个，床位0.6万张，年末收养老年人0.4万人。

（二）老年人社会化管理服务

大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，全国纳入社区管理的企业退休人员达到3747万人，比2008年底增加346万人，占企业退休总人数的74.8%，社区管理率提高1.6个百分点。

（三）老年人法律援助

公安、司法部门普遍设立老年人“绿色通道”。

老年人维权工作机制不断建立健全，市、区（县）、街（乡）、居（村）四级法律援助网络建设基本完成，截至2009年底，全国共建立各级老年人法律援助中心19909个，老年维权协调组织达135704个。

截至2010年底，全国共有老年法律援助中心18295个，比上年减少1614个，降低了8.1％；老年维权协调组织8.3万个，比上年减少5.3万个，降低了39.0％；老年学校49289个，比上年减少10254个，降低了17.2％；在校学习人员586.9万人，比上年增长了8.4％；建立各类老年活动室36.8万个，全年接待来信来访41.8万次，有力地保障了老年人的合法权益。

（四）扶老助老

探索建立高龄津贴制度，截至2009年底，全国共有430.9万高龄老人已按月领取高龄津贴。

 　　继续实施“志愿者为老服务金晖行动”等志愿服务，截至2009年底，全国共有1000多万人次的青年志愿者通过多种方式，为上百万名老年人提供了多种形式的志愿服务。

四 老年文体活动

（一）老年文化活动 

2009年，全国各地以纪念建国六十周年为主题，因地制宜地组织开展丰富多彩的老年群众性纪念活动。

老年广场文化、老年社区文化越来越活跃，老年人已经成为基层群众文化的主力军。

2009年，以“老年”为主题的图书出版物数量达250种，已连续三年超过200种。

（二）老年体育活动

老年群众性体育健身运动蓬勃发展，组织召开了第一届全国老年人体育健身大会。

这是建国以来最大规模的综合性老年人体育活动，共有来自全国的47个代表团、375个单项代表队、7000余名老年人参加。

以体育彩票公益金作为引导资金，在全国广泛开展“全民健身工程”，支援9个省、自治区及新疆生产建设兵团基层老年人体育场地建设，保障老年人体育事业的协调发展。

（三）老年教育活动

老年教育事业迅速发展，全国各类老年大学、老年学校已有40161所。

文化部门利用文化馆阵地开办的老年学校数量不断增加，许多地方面向老年人积极开办了电视和网络学校，老年远程教育开始起步。

全国老龄委办公室副主任闫青春说，目前全国共有42000多所老年大学，老年学员人数超过430万人，但在社区开办老年大学并不普及。

作为养老服务的一个重要方面，在接下来的“十二五”期间，老年教育将迎来大发展，老年大学学员数量将超过1000万人，老年大学数量也有望翻番，给社区老人一个文化娱乐、学习交流的场所。

（四）老年群众组织

2009年底，全国共有各级老年人协会436226个，参加人数4227万人，其中居（村）级老年人协会367163个，街（乡）级老年人协会36973个，区（县）级老年人协会7865个。

共有各类老年社团组织（不包括老年人协会）38002个，参加人数494万人。

注：

1.本公报中数据均为相关部委初步统计数。

2.各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

3.部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况。

4．城镇职工基本医疗保险人数包括参保职工和参保退休人员。

城镇居民基本医疗保险的参保对象是不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇非从业人员。

5.农村五保救济是指老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的村民，在吃、穿、住、医、葬方面得到的生活照顾和物质帮助。

中国老龄产业高峰论坛有关资料显示：

中国老龄化程度正在日益加快，预计到2040年，中国将有3.9亿老人，同时老年人口呈高龄化趋势。

预计到2050年，65岁以上老年人口占总人口比例近1/4，80岁以上老人将超过1亿。

中国旅游研究院副院长戴斌在接受媒体采访时表示，世界旅游和旅行理事会的调查显示，老年人旅游占世界旅游市场的50%至60%，而在我国还不到20%，“银发旅游”的广阔市场尚未得到有效开发。

但值得注意的是，目前我国70%的老年人有出游愿望，其中17%的老人经济比较宽裕，出游意愿强烈。

新华网海口10月23日电（记者卜云彤　郑玮娜　章磊）近年来，中国老年人口增长迅速，带来的巨大市场需求为老龄产业提供了广阔的发展空间。

据测算，到2010年，中国老年人口消费规模将超过1．4万亿元人民币（下同）。

　　全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公日前在海口召开的“首届中国老龄产业前沿论坛”上说，中国迅速发展的人口老龄化，必然带来老年群体对相关产品和服务的巨大市场需求，从而为老龄产业提供广阔的发展空间。

　　据测算，到2010年，老年人口消费规模将超过1．4万亿元，到2020年将接近4．3万亿元，到2030年将达到13万亿元。

　　李本公说，老年人口消费占总消费的比重将由2000年的9．67％上升到2010年的11．39％，再到2020年的15．43％，到2050年将达到28．29％。

面对这样一个巨大的市场，大力推动老龄产业快速发展，意义重大。

　　据北京大学教授陆杰华介绍，老龄产业所涵盖的相关领域包括：

制药业和健康服务业、家庭服务业、日常生活用品业、人寿保险业、健康保险业和养老保险业、房产业、旅游业和娱乐业、金融业、教育行业、婚姻市场业等。

　　中国社会科学院老年科学研究会会长熊必俊说，中国的老年人口规模与日俱增，老年人的购买力在不断增长，70％的有退休后旅游的倾向，三者结合必然使老年旅游市场需求越来越大。

　　国家旅游局统计资料显示，2004年中国旅游业年收入超过4000亿元，约占国内生产总值的5％，老年人旅游的份额占旅游市场的20％左右，预测2005年将上升为25％以上，老年旅游收入将达到1000亿元以上。

　　根据全国老龄办提供的数据，中国60岁及以上的老年人已达到1．43亿，占全国人口总数的10．97％。

目前，中国老龄产业仍处于一种尴尬的境地：

一方面，老年人的需求十分庞大，十分迫切；另一方面老年产品和服务的供给严重不足，老龄产业仍滞后于人口老龄化发展的形势。

　　李本公说，推动老龄产业快速发展，有利于改善为老年人服务的状况，帮助老年人解决生活上的困难；老龄产业的快速发展也有利于宏观经济持续发展，有利于促进社会和谐。

据悉，截至2010年底，我国各级养老服务机构共有床位301.2万张，收养220万名老人。

而在关于养老保障的“十二五”规划中，政府部门明确提出将在未来五年内再增加300万张床位，2015年将建有床位600万张。

但浩研资本董事长牟坤林算了一笔细账：

即便按照目前1.77亿的老年人口基数来计算，假设其中大约6%至8%的老人需要到各级养老服务机构度过晚年，就至少需要1000万张床位，600万张床位的规划目标并不能满足需求。

　　此外，养老机构面临的并不仅仅是资源短缺问题，还有供需失衡的问题，一方面床位难求，另一方面却还存在大量的闲置床位。

　　长期以来，我国养老机构以公办为主。

国家发改委社会司人口发展处处长郝福庆介绍，目前我国公办养老机构有3.4万个，是民办养老机构的8倍之多。

其中，福利院、敬老院等养老机构一度深入到村县一级。

但公办养老机构大多以提供基本保障为主，服务、设施、人员都捉襟见肘，在越来越追求高质量晚年生活的老年人看来，这些机构并不能满足他们的需求，这也使得环境、服务稍好的民办养老机构更加抢手。

　　“99%的老人是希望能够在家养老的。

”阎青春说。

但这一愿望对于空巢老人来说，更加难以实现。

统计显示，目前我国含日间照料功能的综合性社区服务中心仅有1万多个，能够满足留房照料需求的床位仅有1.5万张。

但随着养老地产的兴起，这一状况可能会得到改善。

2010年，多家房企宣布进军养老地产，近日又传来多家大型人寿保险公司斥资千亿投资养老地产，这给改变养老困局带来了一定希望。