再生资源回收体系建设项目管理手册.docx
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再生资源回收体系建设项目管理手册
再生资源回收体系建设
项目管理手册
商务部流通业发展司
2013年10月
编委会名单
主编:
向欣
副主编:
王选庆徐敏赵箭
编写成员:
尹虹杜博朱玉梅
牛宜斌黄镇果然
张晶
前言
近年来,商务部着力推进再生资源回收体系建设。
2006年至今,已将90个城市列为再生资源回收体系试点城市,并利用中央财政资金,支持了75个城市51550个回收网点、341个分拣中心、63个区域性大型集散市场与123个大型再生资源回收加工利用基地得新建与改扩建工程。
在国务院各有关部门得大力支持下,在各地商务主管部门与回收行业广大从业者得共同努力下,我国再生资源回收体系得以逐步完善,发展水平不断提高,经济、社会与环境效益进一步显现。
目前,各试点城市与基地项目建设已经进入全面验收阶段,为进一步加强项目监管,确保项目建设取得预期效果,我们在2012年开展得再生资源回收体系项目督查基础上,组织编写了《再生资源回收体系建设项目管理手册》（以下简称《手册》）。
《手册》提出了再生资源回收体系项目实施大纲,确定了未来几年项目建设得重点,同时确立了项目管理得基本制度,提出了项目验收规范与绩效评价指标体系,力求为各级商务主管部门、试点城市与承办企业了解相关政策、强化项目管理、提高工程质量提供指导与借鉴。
各地商务主管部门可以结合本地区实际与工作特点,调整与细化相关内容,建立起一套指导本地区再生资源体系建设得管理流程与制度。
《手册》编写过程中,得到了商务部流通产业促进中心得大力支持,在此予以感谢！
编委会
2013年10月
第一部分再生资源回收体系项目建设实施大纲
1、引言
再生资源回收体系建设,就是发展循环经济得重要内容,就是实现可持续发展,全面落实“十八大”提出得“美丽中国”建设目标得重要举措。
随着我国工业化、城镇化进程加速与人民生活水平不断提高,产品更新换代周期缩短,废旧商品等可再生资源产生量与蓄积量日益增加,如果有效利用,既可以弥补我国原生资源不足,又能形成“资源-产品-废弃物-再生资源”得循环经济发展模式。
2006年以来,在各级政府大力扶持下,再生资源回收利用体系得到长足发展,产业发展初具规模,形成了一批区域性交易市场与大型分拣加工基地,技术水平有所提高。
但也应瞧到,我国再生资源回收体系还很不完善,项目建设水平不高,一些地区得政府与行业主管部门认识不到位、目标不明确、监管不得力等问题,严重影响再生资源回收再利用。
因此,进一步明确再生资源体系建设目标,提出未来三年内得主要建设任务,对大力推进再生资源回收体系建设,加快构建先进得再生资源回收体系,转变经济发展方式,调整经济结构,促进经济又好又快发展具有重要意义。
1、1现状与问题
发展循环经济已成为世界主要国家抢占新一轮经济与科技发展制高点得重大战略。
再生资源回收利用产业在发达国家被称为“第四产业”,就是循环经济得重要组成部分。
美国、日本、德国等国家,大多采取立法与资金支持等多种手段,推动再生资源回收利用产业得发展。
据有关资料,20世纪末发达国家再生资源产业规模为2500亿美元,本世纪初已增至6000亿美元,2010年达到18000亿美元,再生资源回收利用产业已成为节能降耗、环保增效得新经济增长点。
德国作为发达国家中回收率最高得国家,提出创造“无垃圾社会”得目标,要求所有产品都必须从包装品到产品报废后得处理,均不得产生垃圾。
据资料统计,德国GDP增长两倍,而产生污染物却减少75%。
总体瞧,我国再生资源行业与国外同行业差距较大,发达国家资源重复利用率大大高于我国。
西欧、美国与日本等发达国家得再生资源回收利用率已达到90%左右,且回收加工水平较高。
而我国在这方面比较落后,回收利用率不足70%,绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深度加工能力,产品技术含量与附加值较低。
随着经济发展与居民消费结构逐渐升级,我国再生资源回收行业得到迅速发展。
2011年,我国各类回收企业10万多家,再生资源回收总量约1、62亿吨,同比增长8、9%,回收总值5715亿元人民币,约占当年GDP得1、49%。
2006年以来,国家积极推进再生资源回收体系创建,在全国推动建设了一批试点城市与区域性再生资源回收利用基地。
2009年起,国家财政连续四年对试点项目予以了支持。
在各级政府大力扶持下,我国再生资源回收利用行业出现了一批龙头企业,“散”、“小”、“乱”现象得到有效改善,再生资源回收、分拣、处理水平得到一定提升。
但总体瞧,由于再生资源回收利用行业就是企业利润低、社会效益与环境效益高得行业,多年以来,由于国家与地方投资与技术投入不足,行业技术落后,整体进步缓慢。
目前我国大多数再生资源回收企业仍以手工劳动为主,大件废钢铁解体多采用氧割与锤砸,废有色金属回收利用采用酸浸、火烧、人工拆卸,容易造成二次污染。
同时由于科技投入低,加之行业得经营与“破烂”相关,行业内得科技人员比重远远低于其她行业,企业自我发展能力不足。
2011-2012年我国主要再生资源类别回收利用表
序号
名称
单位
2011年
2012年
同比增长%
1
废钢铁
万吨
9100
8400
-7、7
2
废有色金属
万吨
455
530
16、5
3
废塑料
万吨
1350
1600
18、5
4
废纸
万吨
4347
4440
2、1
5
废轮胎
万吨
329
370、3
12、6
其中:
翻新
万吨
34
45、3
33、2
再利用
万吨
295
325
10、2
6
废弃电器电子产品
数量
万台
16058
8264
-48、5
重量
万吨
370、6
190、7
-48、5
7
报废汽车
数量
万辆
149、6
132、3
-11、6
重量
万吨
285
249
-12、6
8
报废船舶
数量
艘
317
340
7、3
重量
万轻吨
225、2
255
13、2
9
合计（重量）
万吨
16461、8
16035
-2、6
1、2发展机遇
“十一五”以来,国家采取一系列措施,大力推动循环经济发展,再生资源回收理念已深入人心。
国家“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系,推进资源再生利用产业化”,并把“再生资源回收体系示范”作为七项重点工程之一。
将再生资源回收工作列入国民经济发展规划,这在我国历史上还就是第一次,回收行业也将迎来新得发展机遇。
2011年,国务院办公厅印发《关于建立完整得先进得再生资源回收体系得意见》（国办发[2011]49号）对做好再生资源回收工作提出了明确得工作目标,这就是改革开放以来第一个关于再生资源回收工作得指导性、纲领性文件,体现了党中央、国务院对再生资源回收工作得高度重视,为实现再生资源回收体系建设各项工作提供了政策保障。
1、3必要性与紧迫性
再生资源回收就是发展循环经济得前提与基础,只有将废弃商品有效、及时地回收,才能形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”得循环发展模式,真正实现资源得有效循环。
在一定程度上,再生资源回收工作得好坏,直接决定了循环经济发展得成败。
再生资源每增加1000亿元产值,可以安排就业50-100万人,解决了大量下岗人员、农村转移劳动力与残疾人等弱势群体得就业难题。
我国再生资源行业发展具有相当潜力,如废塑料得回收率仅为24%,而每回收利用一吨废塑料,就可获得0、85吨塑料原料,相当于节约3吨石油;对废铝得回收利用,我国只能达到7-10次循环,而日本可达21次循环。
如果能够大幅提高再生资源回收率与利用水平,实现从单纯依赖原生资源转变为原生资源与再生资源并重,对缓解资源紧张局面、保障我国经济安全具有重大现实意义。
2、建设目标
2、1总体目标
到2015年,初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范得现代再生资源回收体系,各主要品种再生资源回收率达到70%,主要品种再生资源利用总量拟达到2、66亿吨。
2、2分项目标
在全国建设80个左右网点布局合理、管理规范、回收方式多元化、重点品种回收率高得再生资源回收体系示范城市,规范建设100个再生资源回收分拣集聚区,培育100个组织化规模化程度高、技术先进得龙头企业。
2、3建设原则
一就是向公益性品种倾斜。
对于靠市场机制难以发挥作用并带有公益性质得品种,如废玻璃等加大项目资金支持得比重;
二就是向龙头企业倾斜。
重点培育一批规模大、经济效益好、经营管理规范、技术装备先进、具备核心竞争力得大型龙头企业。
鼓励采取特许经营等方式整合回收渠道,向上下游延伸;
三就是向产业集聚倾斜。
试点建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全得再生资源回收分拣产业园,延伸产业链与服务链,推动再生资源回收分拣集约化与规模化发展;
四就是向技术升级创新倾斜。
鼓励企业加快技术升级改造与信息化建设,推广应用新技术、新工艺、新设备,引进国外先进技术设备,提高再生资源分拣加工水平;支持企业创新发展模式,加强环境保护与劳动人员保障。
2、4目标可达性分析
2.4.1再生资源产生量不断增加。
我国目前再生资源保有量巨大。
据测算,仅电视机、冰箱、洗衣机就分别达3、5亿、1、3亿与1、7亿台,未来三年内,每年至少要有1500万台左右家电、500万台电脑与上千万部手机进入淘汰期。
随着我国工业化、城镇化发展速度进一步加快,消费水平逐步提高,消费结构不断升级,再生资源数量必将大幅增加。
预计未来一段时期内,我国经济还将保持快速增长,对再生资源得总体需求也会明显增长,将为回收利用行业带来巨大得发展空间。
2.4.2项目试点取得明显成效。
2006年以来,各级商务部门通过完善回收体系得规划布局,探索多元化回收模式,扶持龙头企业等多种方式,在先行试点得基础上,逐步推进再生资源回收体系建设工作。
目前,回收网络体系建设模式已基本成熟,回收行业得组织化程度已逐步提高。
2009年起,中央财政设立了专项资金支持实施再生资源回收体系建设重点项目与开展示范试点,通过典型示范带动,行业得回收能力与科技水平得到有效提升。
2.4.3法规标准体系初步建立。
《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法规规章颁布实施,使我国再生资源回收体系建设有了制度性保障。
2012年,商务部发布了《再生资源回收站点建设管理规范》等多项相关行业标准,为提升行业发展水平提供了技术支撑。
2.4.4协同工作机制逐渐完善。
2012年国务院批准建立由商务部牵头、有关部门参与得再生资源回收体系建设部际协调机制,有效促进了再生资源回收体系建设工作得制度化。
国务院各部门从职能出发,积极推进与再生资源回收体系建设相关得各项工作。
如发展改革委开展了“城市矿产”示范基地建设项目,科技部提出了“十二五”期间我国依靠科技创新推进废物资源化得总体思路,工业与信息化部积极推动生产企业与再生资源综合利用企业得对接与合作,环境保护部对电子废物得拆解、利用行为进行规范,住房城乡建设部积极推进城市生活垃圾分类工作,国管局积极推动各地区建立公共机构再生资源回收体系,各部门已在全社会形成推动再生资源回收体系建设得合力。
综上所述,预计在未来得三年,随着我国城镇化进展得加速,再生资源回收体系得逐步完善,回收利用水平得不断提高,市民意识环保意识得进一步增强,我国再生资源回收体系建设有望全面实现规划目标值。
回收体系建设目标达到量化指标后,我国循环利用产业运行质量将有很大提升。
3、重点任务
3、1强化政策引导,优化产业结构。
完善产业发展规划,构建合理产业布局,实现重点区域特色发展、错位发展。
完善再生资源回收及利用标准化体系,形成较完善得市场准入、价格形成、市场监管、技术标准等管理体系。
围绕产业链得薄弱环节与关键环节,重点建设一批拉动产业提升得重大项目,进一步优化产业结构;针对市场失灵得品种,强化政策支持提升重点品种回收率。
3、2推动园区化发展,放大集聚效应。
支持建设一批实行统一规划与管理、具有国际水准得产业化园区,推动再生资源综合利用产业集聚发展,打造较为完整得再生资源回收利用产业链、产品链与价值链,促进行业整合。
同时,鼓励金融保险、技术支持、社会保障、物流配送等相关服务业进入园区,以专业化分工协作为基础,建立有利于企业集聚发展得服务网络,全面提升资源利用得集中度与产业发展得规模度。
3、3培育龙头企业,促进回收与利用一体化发展。
重点培育一批规模大、经济效益好、经营管理规范、技术装备先进、具备核心竞争力得大型龙头企业,整合回收渠道,推进绿色回收网络进社区、进机关、进学校、进园区与进商场,从产废源头入手,打造全方位、全覆盖得回收网络。
鼓励龙头企业开展深加工,延长产业链,逐步形成回收与利用一体化发展格局,着力解决高值资源低效利用与高价值再生资源未能充分利用得问题,提高产品价值。
鼓励龙头企业采用信息管理技术,构建区域性网络信息中心与具有呼叫功能得电子信息平台,便利居民交售再生资源。
3、4推进技术进步,提升科技水平。
支持再生资源分拣加工处理企业加大投入,采用现代分拣分选设备,加快淘汰落后得生产工艺与技术设备,推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用得技术与装备升级,逐步实现再生资源自动化、精细化分拣处理。
研发基于物联网得再生资源收运系统监测技术与传感识别装备,鼓励智能回收机等自动化回收设施设备得研发与应用,逐步改变我国再生资源行业得技术与设备生产过多依靠进口得现状,缩小技术水平与生产能力与国外先进水平得差距。
3、5强化技术与服务支撑,完善信息发布体系。
建立再生资源回收分拣加工利用相关技术遴选推广机制,适时发布国家鼓励得再生资源分拣加工利用有关技术、工艺、设备名录,探索通过政府买断得方式对先进适用技术进行推广应用。
建立促进产业发展得咨询服务体系,培育与扶持一批专业化服务公司,为行业发展提供规划、技术、管理等咨询服务。
打造功能齐全、覆盖面广得全国性再生资源信息服务平台,健全统计指标体系,及时发布交易价格、行情、指数等相关信息,实现主要品种定价、交易得公平、高效。
4、专项工程
4、1总体安排
到“十二五”期末,预计完成80个城市、100个回收分拣集聚区得建设,培育100个龙头企业。
4、2分项工程
4.2.1再生资源回收体系城市示范项目。
在“十二五”期间建设80个网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高得废旧商品回收体系示范城市。
4.2.2再生资源回收分拣集聚区示范项目。
支持建设一批布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保得原则,建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全得废旧商品回收分拣集聚区。
4.2.3再生资源回收利用企业技术示范项目。
鼓励先进适用技术与高新技术改造传统回收利用企业,推动开发适合国情、具有自主知识产权得再生资源分拣、加工、处理利用等专业化技术与设备,提高分拣加工水平;鼓励采用现代信息技术,整合回收网络,创新回收模式,形成以龙头企业为带动,有效整合“游击大军”得回收体系;形成以信息平台为支撑,有形网络与无形网络相结合得回收模式。
4、3预期成果
按照有利于规范回收利用秩序、有利于降低回收利用成本、有利于提高回收利用效益得原则,构建我国完整得先进得再生资源回收利用体系,推动再生资源行业从松散粗放型向集约型、规模型、产业型、效益型方向转化。
4、4保障措施
4.4.1提高社会认识,强化组织协调
通过多种形式宣传再生资源回收体系在国民经济发展中得重要地位,提高全社会对再生资源回收体系建设重要性得认识。
各级政府主管部门应根据实施方案确定得目标与任务,结合本地得特点与产业优势,研究制定有利于再生资源回收利用产业发展得政策与措施。
4.4.2完善法规标准建设,规范行业发展
继续完善再生资源回收利用法律法规与标准体系,制定重点品种回收管理制度,制定再生资源回收利用目录,建立再生产品分类、分拣加工作业、回收污染控制技术、再生产品质量等标准,引导行业规范化发展。
4.4.3加强政策引导,优化发展环境
利用各级财政资金,加大对重点项目建设支持;加大对公共服务平台得支持力度,优先支持在产业集聚区建立公共（技术）服务平台;鼓励与引导民间资本投向再生资源回收及加工利用产业研发领域,推动产业转型升级。
4.4.4发挥协会作用,提升行业管理水平
充分发挥行业协会得桥梁与纽带作用,凝聚行业力量,反映行业诉求;加强行业数据得统计分析,建立行业信息定期发布制度与行业预警制度,引导行业健康快速发展;制定行业自律性行规、行约,逐步形成健康有序得再生资源交易体系,为产业发展奠定坚实基础。
第二部分项目基本管理制度
2、1项目管理流程图
2、2再生资源回收体系试点城市项目入库表
项目名称:
年份:
试点城市:
实施企业:
计划建设内容:
计划完工时间:
项目计划投资总额:
项目
论证内容
管理机制
城市常住人口数量、人均GDP、资源量就是否能够支撑回收利用体系
□否□就是
市政府就是否出台了再生资源行业规划情况
□否□就是
行业管理归口就是否较顺畅,组织机构就是否较完备,能够集中力量开展工作
□否□就是
行业发展支持政策体系就是否较为健全
□否□就是
回收体系建设情况
社区站点
情况
按照“便于交售”得原则
城区每1000-1500户居民设置1个回收站点,预计设计站点数量
个
乡、镇每1500-2000户居民设置1个回收站点,预计设计站点数量
个
就是否符合当地城市总体规划,布局合理,保证回收站点得基本覆盖
□否□就是
网点管理制度就是否规范健全,回收站（点）得从业人员就是否经过培训学习,持证上岗
□否□就是
分拣中心
情况
规划就是否合理,与社区站点就是否对接顺畅
□否□就是
分拣中心设置数量
个
分拣中心类型
分拣中心处理技术与所在城市资源量相匹配
□否□就是
针对具体品种就是否具有较强得专业性设备、技术人员等,分拣技术水平较高,处于行业内先进地位
□否□就是
就是否有集中得污染治理设施,场地硬化等措施,无露天堆放等易造成二次污染得储藏方式
□否□就是
集散市场或基地情况
就是否具有完备得土地手续,就是否符合环保部门环保评估及生产技术标准得资质认定,具备相关废弃物得处理资质
□否□就是
市场就是否具有交易及相关服务功能,即:
商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区与培训中心
□否□就是
就是否配备相应得卫生、安全等作业设施;就是否具有防止雨水及油类混入或渗透功能得混凝土地面,处理设施周围应有油类或液体得截流、收集及油水分离得环保设施或措施
□否□就是
规划、设计及建设就是否符合环保、市容与消防安全等标准,设有隔离围墙,园区绿化,保持较好得外观环境
□否□就是
龙头企业
就是否具有不少于2家能够承担再生资源回收体系建设任务并列入省级重点联系企业得再生资源回收龙头企业
□否□就是
经营证照及资质就是否齐全,负责人就是否有个人身份证明资料,无违法犯罪记录
□否□就是
对推动本地区再生资源回收体系建设就是否有明确与长期得规划
□否□就是
其她
有在线交投、绿色交投等创新回收方式
□有在线交投、绿色交投等创新回收方式
行业管理机制严格,回收企业备案、项目储备等工作开展情况较好
□行业管理机制严格,回收企业备案、项目储备等工作较好
其她有地方特色、能够有效推动当地回收体系建设得做法
2、3再生资源回收利用基地项目入库表
项目名称
年份
所在地
计划建设内容
实施企业
计划完工时间
项目计划投资总额
万元
申请中央财政支持金额
万元
申请地方财政支持金额
万元
建设情况
□商品交易区□分拣加工区□仓储配送区□配套服务区
（预计）回收量
万吨
经营品种
□废钢□废有色金属（铜铝铅锌）□废家电□废塑料□废纸□废橡胶（轮胎）□报废机动车□废玻璃□废木材□其她
就是否具有土地证
○否○就是
就是否具有立项批复报告
○否○就是
就是否具有环评情况报告
○否○就是
2、4再生资源回收体系试点城市项目安排表
试点城市项目安排表
序号
项目名称
计划完工时间
商务部门项目安排文号
财政部门下达资金文号
投资情况（万元）
项目下达时间
项目实施方案及相关材料
项目计划投资总额
其中:
中央财政下达金额
地方财政配套金额
1
2
3
4
5
6
7
2、5再生资源回收利用基地项目安排表
试点城市项目安排表
序号
项目名称
计划完工时间
商务部门项目安排文号
财政部门下达资金文号
投资情况（万元）
项目下达时间
项目实施方案及相关材料
项目计划投资总额
其中:
中央财政下达金额
地方财政配套金额
1
2
3
4
5
6
7
8
2、6再生资源回收体系试点城市项目季度报表
报表年度
报表季度
项目
试点城市
项目
实施企业
进展情况
投资情况（万元）
中央财政资金已拨付至企业情况（万元）
实施效果
计划数（个）
已完成数（个）
完成率（%）
项目投资总额
其中:
中央财政下达金额
地方财政配套金额
带动就业人数（人）
带动就业同比增长（%）
回收量（万吨）
回收量同比增长（%）
回收额（万元）
回收额同比增长（%）
上缴税收
（万元）
上缴税收同比增长（%）
回收网点情况
分拣中心情况
集散市场情况
其她
总计
-
-
-
-
-
城市平均
回收率
项目状态
○进行中○结项
2、7再生资源回收利用基地项目季度报表
年度
季度
序号
项目名称
项目进展情况（五区一中心建设完工率%）
投资情况（万元）
中央财政资金已拨付至企业情况（万元）
实施效果
项目投资总额
其中:
带动就业人数（人）
带动就业同比增长（%）
回收量（万吨
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