国家局刘明卢对行业文化发展历程的解析07.docx

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国家局刘明卢对行业文化发展历程的解析07

以“两个至上”共同价值观为核心

推动文化建设向文化管理进步

国家烟草专卖局人劳司政工处 刘明卢

2011年7月19日

同志们：

2011年是“十二五”发展的开局之年，也是行业文化建设向文化管理进步的关键之年。

努力促进企业文化建设由“知”到“行”，实现精神、制度、物质、行为文化的和谐统一，为“卷烟上水平”战略目标任务实现提供坚实的保障，正是科学发展观在行业的体现和落实。

今天来参加行为规范培训的，基本上都是多年工作在思想文化战线上的同志，对文化建设都有自己的认识和理解，不少同志还有深入的研究，为进一步提高大家对文化建设的认识，全面推进行业文化建设上水平，结合行业工作实际，国家局专题组织这次行为规范建设培训。

借这次培训之机，我想和大家一起交流三方面的问题：

一个是行业“两个至上”核心价值理念体系文化的由来和内涵；第二个是行业从文化建设到文化管理的创新与发展；第三个是行业行为规范的建设方式和建设内容。

因为行为规范是行业文化体系中的一个重要组成部分，只有理清了企业文化与行为规范、整体与局部、发展与继承、从哪里来、到哪里去的因果关系，我们才能真正理清工作脉络、找到抓手，才能从行业发展的大局、从企业发展的趋势来把握文化建设的方向，为行业改革和发展做出新的贡献。

第一部分：

行业文化的由来和内涵

（一）“两个至上”文化体系的由来

党的十六大以来，党中央明确提出了科学发展观，其核心要义是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

以人为本，全面协调可持续发展，是我们党对社会主义现代化建设经验的最新总结，反映了对社会主义现代化建设基本规律的最新认识。

2003年，国家局党组站在行业改革与发展全局的高度，提出了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观。

“两个至上”共同价值观是在有中国特色的社会主义理论和科学发展观的引领下，通过总结烟草行业长期发展的实践经验、深化对烟草行业发展规律认识的基础上形成和发展的。

“国家利益至上，消费者利益至上”从根本上说，是根据科学发展观的核心和基本内容，结合烟草行业的发展实际而提出的行业核心理念，是“以人为本”在烟草行业的集中体现。

长期以来，国家局党组高度重视行业思想政治建设，随着行业文化建设的深入推进，“两个至上”核心价值理念逐步坚固并最终成为行业广大干部职工的共同价值追求。

了解行业文化建设的发展历程，有助于我们更好地理解“两个至上”共同价值观的来龙去脉。

自1982年实行烟草专卖制度以来，以不同时期行业的阶段性特征来划分，烟草行业价值取向经历了三个阶段。

第一阶段：

“艰苦奋斗”为行业精神的1982年到1991年。

这一时期行业的主要特征是：

烟草企业上划基本完成，专卖体制刚刚确立。

行业组建初期，烟草公司普遍面临着“吃饭没锅、办公没桌、出门没车、睡觉没窝”的窘境。

以国家局为例，1983年到1987年的办公楼是租用轻工部的招待所。

此后到了宣武区虎坊桥，因条件所限，有些部门只能在地下室办公。

整个八十年代，行业上下咬紧牙关，坚持“生产第一、生活其次”的原则，主要致力于生产装备与技术改造。

随着大规模技术改造紧张进行，技术装备水平不断提高，卷烟产量明显增加，从而带动了烟草行业整体效益的增长。

实行专卖制度前的1981年，烟草行业税利只有75亿元。

经过努力，到80年代末期接近300亿元。

也就在这个时候，卷烟生产出现了严重的产大于销，导致1990、1991年连续两年税利增速明显下降，企业出现大面积亏损。

针对这一形势，在生产经营中，各卷烟工业企业认真落实国家局提出的“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益”的行业发展方针，严格按照国家计划组织卷烟生产。

在思想政治工作领域，针对烟草行业创业初期，生产、生活条件比较艰苦的实际情况，全行业广泛开展了艰苦奋斗教育，倡导艰苦创业的行业精神，并使这一精神成为凝聚全行业广大员工的工作动力和促进行业持续、健康发展的强大精神力量。

第二阶段：

“敬业、务实、高效、廉洁”为共同价值追求的20世纪90年代。

这一阶段行业的主要特征是行业进入了全面发展时期，同时也面临诸多新问题、新矛盾。

1991年，《烟草专卖法》颁布实施，正式确立了烟草专卖制度的法律地位。

由于限产压库取得进展，管理水平提高，税利增速回升，烟草经济运行中又出现了新的矛盾和问题，主要表现在烟叶严重产大于销，大量库存积压；“假、私、非、超”泛滥猖獗，扰乱市场次序，冲击烟草市场，企业效益增速明显回落。

面对烟草市场这一环境，国家局适时调整工作思路，提出“狠抓基础，稳中求进”的指导思想和“规范、改革、创新”的工作重点，把“规范”作为行业工作的重中之重。

这一时期的烟草行业企业文化建设工作重点，也从过去以倡导“艰苦创业”精神为主，逐渐转变到围绕“国情与基本路线教育”、“职业道德建设”和“一抓二争三创”活动。

“敬业爱岗，拼搏进取”、“敬业、务实、高效、廉洁”成为行业全体员工的共同价值追求。

第三阶段：

“两个至上”为行业共同价值观的新世纪。

进入21世纪，烟草行业进入一个全新的发展时期。

税利实现持续较快增长，改革发展步伐明显加快，职工收入水平显著提高。

与此同时，烟草行业面临的形势和发展环境发生了前所未有的新变化。

国际烟草业整合步伐加快，市场化程度不断提高，《烟草控制框架公约》正式签署生效，吸烟与健康问题引起全社会关注，烟草行业的发展环境进一步受到制约。

此时的烟草行业正处在重要的转型时期。

转型时期的烟草行业面临新的形势和新的挑战，又出现许多新矛盾和新问题，例如：

一个时期以来地方封锁愈演愈烈，市场行为严重扭曲；卷烟生产集中度偏低，组织结构、产品结构偏散，商业流通经营环节偏多；行业产权关系亟待理顺，行业形象有待进一步提高等等。

如果不能妥善处理和有效解决这些矛盾和问题，势必阻碍“大市场、大品牌、大企业”战略目标的实现，阻碍中国烟草总体竞争实力的增强和提高，更谈不上烟草行业持续稳定协调健康发展。

正是在这一时代大背景和市场大环境下，国家局党组适时提出了坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务。

先后推进行业工商管理体制分设、工业企业战略重组、上下机构职能调整、全面理顺产权等重大改革，行业发展取得明显成效。

与此相适应，在思想政治工作领域和行业文化建设方面，国家局党组从烟草专卖立法的根本宗旨出发，从烟草行业发展的特殊规律着眼，及时提出了“牢固树立国家利益、消费者利益至上”的共同价值观，要求行业全体员工努力做到“切实维护国家利益，维护消费者利益”，并以此作为行业全体员工的共同价值追求、行为准则和行业先进文化建设的根本要求。

从第一阶段的“艰苦奋斗”精神，到第二阶段的“敬业、务实、高效、廉洁”的共同追求，再到第三阶段的“两个至上”共同价值观，虽然在不同阶段的表达内容有所侧重，但都是符合当时的历史条件的，都是烟草行业基本价值取向和核心精神理念的切实表达。

无疑，“两个至上”行业共同价值观是更加成熟的烟草行业文化、更加精炼的行业价值取向的概括性阐释，是烟草行业文化建设的历史总结，理应成为行业改革和发展、经营和管理、文化建设和队伍建设的核心理念。

（二）“两个至上”文化体系的内涵

“两个至上”共同价值观，清晰地表明了烟草行业存在的意义和价值，回答了烟草“从哪里来、到何处去”的问题。

对“两个至上”的深刻内涵，可从以下四个方面认识和理解：

“两个至上”表明了行业发展的目的。

烟草行业的发展进步需要科学发展观的支持，还要有正确价值观的支持，不仅要解决“怎样发展”的问题，更要解决“为谁发展”的问题。

“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观的提出，表明国家局党组关于行业改革与发展全方位思路的形成。

“两个至上”回答了烟草企业为谁而办，阐释了烟草企业存在的根本意义。

它明确了烟草企业在社会活动中所扮演的角色、企业的性质和定位，烟草企业一切实践活动的最终目的都是为了维护国家利益和消费者利益。

“两个至上”指明了烟草企业的发展前途，只有做到“两个至上”，烟草企业才能顺应社会和行业的发展趋势，保持企业生命力；才能使全体员工树立责任意识，焕发工作热情，肩负起特殊的社会职责和使命。

姜成康局长强调：

“在专卖制度下，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，就是要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更多的财富；就是要十分关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供优质的产品；就是要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益，把钱真正花在支持国家现代化建设事业上，以推动先进生产力的发展；就是要自觉规范行政管理和生产经营行为，构建行业诚信体系，绝不能利用专卖垄断的资源谋取小团体和个人的私利。

”近些年来，烟草行业按照中央的要求和部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，一切本着“国家利益”和“消费者利益”，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，认真落实“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，坚持深化改革、着力自主创新、推进结构调整、加强内部监管，各项工作取得了明显的成绩，为国民经济建设做出了应有的贡献。

今年1-4月，税利突破2962亿元，各项经济指标增长势头强劲。

去年，全行业实现税利突破6000亿元，今年突破7000亿元大关指日可待。

532、461品牌发展目标，发展良好。

现代烟草农业建设扎实推进。

“两个至上”解释了专卖体制的意义。

在行业的发展中，因为国家公共财政的需要，使烟草行业在国家经济发展中有其必要地位，获得了发展的基本动力。

烟草行业的现有积累，凝聚着国家的基本利益，是社会公众利益的一个重要体现。

从国家利益的视角看待烟草行业，符合历史的事实，符合烟草行业的发展特点，也符合社会主义初级阶段的实际情况。

2002年初，在全国烟草专卖局长（公司总经理）座谈会上，姜成康局长说：

“国家对烟草行业实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。

”烟草专卖体制是国家垄断，但不是一般意义上的行政垄断。

烟草实行专卖与行政垄断具有本质上的区别，全行业必须时刻牢记，国家对烟草实行专卖制度，专卖的主体是国家，专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益。

除此而外，没有烟草行业自身的特殊利益。

“两个至上”行业共同价值观，清晰地传递了专卖制度的本意要求，指明了能否坚持以人为本的关键所在。

“两个至上”强调了烟草的特殊责任。

烟草企业的产生与发展带着国家意识的烙印，而又不可避免地置身于市场经济的大潮之中，因此各种观念交织在一起，企业观通常不能准确表达共享价值。

有的企业虽然价值观明确，但价值观的内容和企业的身份严重不符。

“两个至上”为烟草企业理清观念和树立理念指明了方向。

姜成康局长指出：

“我们必须时刻牢记，烟草实行的是特殊的专卖体制，烟草企业都是国有企业，烟草的资产都是国家的资产，我们的责任就是要保护国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值，维护消费者利益，增加国家财政收入，而决不允许以权谋私，损害国家利益。

”烟草企业不同于一般的企业，也不同于一般的国有企业，它的资产、制度和政策环境都来源于国家。

同时，烟草企业的生存基础又是消费者。

这两方面的行业特性决定了“两个至上”是烟草企业文化核心中的核心，是烟草企业文化的精髓。

烟草行业的使命，烟草企业的责任，烟草人的奉献，就是为了履行“两个至上”共同价值观，“国家利益至上”，就是要如期如数上缴国家税利，使国有资产增值保值，切实贯彻国家烟草专卖相关法律政策，认真维护烟草市场秩序，有力保障公司人财物的安全。

“消费者利益至上”，就是要不断完善烟草零售网络，以足额的数量、上乘的质量、合理的价格、优质的服务，满足不同层次消费者的需求。

同时，持续加大科研投入力度，有计划组织烟叶种植，不断提高产品质量和科技含量、尽可能降低其对健康的损害，切实维护消费者利益，实现烟草行业的可持续发展。

“两个至上”给出了行为的判断标准。

在众多的行业中，有的企业坚持最大利润价值观，以如何获取最大利润作为评价企业和员工价值的标准；有的企业秉承的经营管理价值观以投资者利益作为评价经营管理的价值标准；有的形成了社会互利价值观，要求在确定企业利润水平的时候，把员工、企业、社会的利益统筹作为企业的价值标准。

烟草企业明确地将“两个至上”作为核心价值观，表明国家利益和消费者利益是烟草企业经营管理的评判标准和价值标准。

也就是说，在烟草企业的众多利益关系中，用来进行价值判断的首要准则是国家利益和消费者利益。

这种鲜明的道德立场和价值主张，不仅使行业企业价值观与其他行业和企业的价值观有了明显区别，反映出烟草行业的特殊定位和烟草企业的竞争优势，而且让每个员工知悉企业提倡什么、反对什么，弘扬什么、抑制什么，进而树立正确的思想观念和道德观念。

姜成康局长指出：

“牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，切实维护好国家利益和消费者利益，是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，是烟草专卖立法的根本宗旨，是行业每一位工作人员的共同价值追求和行为准则。

”针对行业中出现的一些问题，姜局长分析道：

“从烟草行业发展实践看，凡是真正把维护国家利益摆在首要位置，就可以少出问题，就可以得到很好发展。

相反，如果不能切实把维护国家利益摆在首要位置，发展就要受到影响，就要出问题，而且要出大问题。

”对于我们烟草企业和烟草人来说，“两个至上”是我们做出是非判断、对错选择的行为准绳。

在我们面对一件事情拿不准、把不住、定不下的时候，我们可以对照“两个至上”，看看这件事是否合乎国家利益、合乎消费者利益，我们就能找准方向。

当我们面对多件事情难以抉择的时候，我们可以对照“两个至上”，对比看看哪一件更有益于维护国家利益、维护消费者利益，我们就能做对选择。

（三）“两个至上”文化体系的引领

“两个至上”共同价值观是国家实行烟草专卖制度的根本要求，是烟草行业持续发展的思想基础，起着规范行为、推动改革发展、提供精神动力的作用，在行业发展中具有导向性、规范性、实践性，在“两个至上”的引领下，我们深化改革、锐意进取，从行业到企业，从认知到行动，从实践到创造，实现了转型阶段的稳步跨越。

我们可以从“行业的改革发展、行业的文化建设、企业的经营管理、行业的队伍建设”四个方面，认知“两个至上”的引领作用。

1、“两个至上”引领行业的改革发展。

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，标志着我国烟草行业开始进入一个新的发展时期。

1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，1991年9月29日，七届人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月3日，国务院又颁布了《烟草专卖法实施条例》。

这些法律、政策的出台、实施，为烟草行业建立“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖管理体制奠定了坚实的基础，保证了烟草行业的持续健康发展。

八十年代是烟草行业“实行集中统一管理、建立全面烟草专卖体制”的发展时期。

1991年是行业发展大转型的分水岭，自90年代之后的中国烟草，“改革”成为行业发展中的主旋律：

1991年到1997年底以简政放权为主要内容的烟草企业管理体制改革，促使烟草企业逐步走向市场。

1998年开始的以建立现代企业制度为主要内容的企业制度创新工作，促使烟草企业开始现代化发展。

2002年底开始推行的工商分离，打破了原来拥有所属行政区域内卷烟市场“独家销售权”的省级烟草专卖局（公司）对本省卷烟工业的保护和对外省卷烟工业的封锁，有效促进了全国烟草统一大市场的形成。

2004年，国家局进一步提出要把“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”作为烟草行业的主要任务，推动卷烟工业企业联合重组。

2005年，国家局制定印发了《57号文件》，在国家有关部门的支持下，建立完善公司法人治理结构，推进企业由工厂制向公司制转变，从而全面理顺了资产管理体制，在卷烟工业环节形成总公司与省级中烟工业公司两级母子公司体制（部分省份目前仍为三级）、在烟草商业环节形成总公司、省级公司与地市级公司三级母子公司体制。

自2005年开始，在坚持国家烟草专卖制度的前提下，通过引入竞争机制，开展了“按客户订单组织货源”工作，整个烟草行业的组织运行模式发生了重大而深刻的变化，改变了卷烟品牌交易方式和整个行业的组织运行模式，初步探索出一条既符合国家烟草专卖制度要求、又能发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，促进烟草要素资源的合理流动和优化配置，有效提高了烟草市场化水平。

（当前，这项意义重大的改革正在从广度和深度上不断向前推进）

2006年，国家局明确提出了要重点培育“10多个重点骨干企业”和“10多个重点名优品牌”的战略部署，推进卷烟工业企业实现由省内市场依赖型向面向全国统一大市场跨越、由立足国内市场向面向国际市场跨越，经过五年多的努力，在全国卷烟工业企业和品牌结构调整方面取得了历史性的重大突破，平稳实现联合重组，卷烟品牌大幅度精减整合，“大市场、大品牌、大企业”的发展战略得以推进。

同时，围绕构建全国统一大市场、建设高水平的卷烟销售网络、营造公平竞争的市场环境的任务要求，积极推动各层级烟草公司的职能转变，取消县级烟草公司法人资格，不断深化商业流通体制改革。

2007年，国家局继2002年发布的460号文件之后，印发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（204号文件），深化行业用工分配制度改革，推进行业人事制度的改革。

2010年，国家局提出“卷烟上水平”行业发展目标和532、461品牌发展战略，组织编制了《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》，烟草行业进入全面建设现代烟草，全面提高中国烟草整体竞争实力的新发展时期。

纵观行业的改革和发展，其核心目的只有一个，那就是通过烟草人不懈的努力，让本属于国家的烟草企业不断发展，让国有资产保值增值，更好地为国家利益、公共利益做出更大贡献。

2、“两个至上”引领行业的文化建设。

一个国家要有国魂。

一个民族要有民魂。

毫无疑问，一个行业也要有行业之魂。

“两个至上”是全行业共同的价值取向，是行业及每一位员工的价值评判标准和所崇尚的精神，这正是烟草行业之魂。

在这一先进价值观的引领下，行业上下积极构建先进的企业文化，形成了“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的行业共同愿景，确立了“报效国家、回报社会、成就员工”的行业共同使命，倡导了“宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强”的行业精神，成就了“潜心做事、低调做人”的行业行为信条。

围绕“两个至上”搭建起的行业文化架构体系，奠定了行业持续发展的思想基础，统一了行业的共同价值取向，向行业内外清晰地展示了中国烟草的价值主张，向社会展现了勇于担当的责任烟草形象。

“两个至上”作为烟草企业文化建设的一面旗帜，在行业不断推进文化建设的过程，深刻地融入到了行业的文化中，融入到了烟草人的思想和行为中，烟草文化在良好发展中成为支撑行业向前发展的强大软实力。

自2005年《中国烟草企业文化建设纲要》颁布实施以来》，行业上下始终坚持以“两个至上”共同价值观为核心，扎实有效推进行业文化建设：

“两个至上”大讨论深入人心，形成了上下一致的价值取向，全行业50万员工为自己的信仰而工作，产生了强烈的使命感，激发了最大的想象力和创造力，为行业改革和发展奠定了坚实的思想基础。

“两个至上”主题实践活动轰轰烈烈，改革发展、企业决策、经营管理、文化建设、员工行为始终以“两个至上”共同价值观引领前行。

“五查五看”工作富有成效。

行业各级领导班子率先垂范践行“两个至上”，为广大员工做出了榜样。

“三项建设”、“四进”工作、“四要”作风建设、创先争优活动等伴随着学习型行业建设工作有效开展。

“两个至上”共同价值观的确立，催生了讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献良好行风的形成。

在“两个至上”的引领下，中国烟草构建了行业文化架构体系,明确了行业视觉识别系统,制定了行业行为规范,建立了企业文化评价体系。

连续召开了6次行业企业文化建设工作会议，先后确定了包括企业文化建设、服务品牌建设、行为规范建设在内的50多家试点单位，组织、策划和编辑出版烟草企业文化案例4套37部，全行业具有法人资格单位中，有400多家单位启动了企业文化建设工作。

行业文化建设呈现出良好的发展态势，行业文化软实力明显增强。

伟大的时代需要优秀的价值观念与之同行，伟大的变革呼唤先进的文化来与之匹配。

中国烟草已把国家利益、消费者利益至上作为全行业的共同价值追求，并将国家利益、消费者利益至上镌刻在企业文化建设的旗帜上，扬帆远航。

行业文化似“灯”，照亮中国烟草前行；行业文化似“火”，温暖着烟草人的心灵。

2011年开局的“十二五”期间，烟草行业文化发展要实现从文化建设向文化管理的跨越，打造更为强大的烟草文化软实力，促进中国烟草总体竞争实力的提升，通过“文化上水平”促进“卷烟上水平”战略目标的全面实现。

3、“两个至上”引领企业的经营管理。

企业文化建设是现代企业管理的灵魂,“两个至上”是烟草企业文化建设的灵魂。

如果说企业文化是血液，那么“两个至上”就是心脏，以持久不变的律动，在企业经营管理实践的各个环节输送着新鲜活力。

在企业的管理建设中，“两个至上”长效机制建设植入管理标准、岗位流程、工作要求，“两个至上”进班子、进班组、进岗位、进流程、进制度，积极推动企业整合管理资源，创新管理制度，有效促进了企业管理的科学化、制度化和规范化。

在企业的品牌建设中，“两个至上”主题实践与技术创新、生产过程、品牌营销紧密结合，通过科技链、品质链、营销链、文化链的有效组合，促进企业实现品牌发展目标。

在企业的环境建设中，“两个至上”引领企业更加关注人本发展、和谐发展。

尊重人、关心人、爱护人、发挥人、成就人，依法维护员工的劳动保护、社会保障、安全生产等权利和利益，搭建职工发展平台，让员工共享企业改革发展的成果，保障员工接受职业技能、综合素养等培训，促进员工全面发展，让员工才能得到充分发挥，成就个人价值。

同时，高度重视加强内部监管和市场监督，深入开展专项整顿，不断完善内部管理监督，建立良好的生产经营和市场秩序，把行业发展建立在更加严格规范基础之上。

“两个至上”引领行业扎实推进现代烟草农业建设，“十一五”期间，累计投入366亿元资金加强烟区基础设施建设，烟农种烟户均收入由5700元增加到25100元，为“三农”建设做出了贡献。

行业上下以“两个至上”为核心理念，自觉把“两个至上”长效机制与思想政治建设结合起来，与生产经营管理实践结合起来，与适时的专项整顿结合起来，与公平合理的内部利益分配结合起来，“两个至上”共同价值观在行业管理和生产经营的实践活动中得到真正贯彻落实,树立和践行“两个至上”共同价值观在全行业蔚然成风，企业的经营管理水平逐步提高。

4、“两个至上”引领烟草的队伍建设。

烟草行业的稳步持续发展，在国家政策的支持下，离不开的是人这一主体，靠的是领导班子坚强有力、职工队伍凝心聚力。

坚强有力在于团结一体，凝心聚力在于目标一致。

在“两个至上”的引领下，行业上下的思想认识统一在“一盘棋”上，形成了取向一致的共同价值观。

价值取向的正确与否，决定着一个行业的发展与生存。

在“两个至上”的引领下，行业上下始终坚持以人为本的原则，广泛开展了“三个代表”重要思想的学习、党的先进性建设、社会主义荣辱观教育、深入学习实践科学发展观活动和“两个至上”共同价值观大讨论活动，帮助和引导广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观，使行业先进的文化理念不断转化为员工的思想认识和行为准则。

不断创新思想政治工作，教育引导员工坚持潜心做事、低调做人行业行为信条，有效履行报效国家、回报社会、成就员工的行业使命，切实把知与行有机统一起来，从维护行业信誉和自身人格的高度，自觉把“两个至上”行业共同价值观落实到实际行动中，做到知行统一、言行一致。

调动广大员工的积极因素、克服了各种消极因素，“两个至上”这一先进的共同价值理念逐渐转化为全体干部员工共同的思想认识和行为准则。

技能素质的不断提高，是队伍战斗力增强的基础。

行业上下高度重视干部职工的素质技能培训工作，充分发挥国家局、总公司直属培训机构作用，2010年全年共组织培训班269期，培训286