提高税务稽查管理水平的几点思考可编辑版.docx

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提高税务稽查管理水平的几点思考

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提高税务稽查管理水平的几点思考

文章标题：

提高税务稽查管理水平的几点思考税务稽查的基本程序是选案、检查、审理和执行。

选案是税务稽查的第一道程序，即通过计算机、人工或者两者结合，对各类税务信息进行收集、分类、分析、比对和数据处理，从而在所管理的纳税户、扣缴义务人中选取最有嫌疑的逃税者，进而为下一步的税务检查铺垫基础。

这是税务稽查的基础性，是提高税务稽查效率，有效地将有限的人力调配到最需要稽查对象上的重要措施。

而选案准确与否直接决定着稽查成果的大小，选案准确程度涉及整个稽查的质量。

但在选案实践中常常会碰到与准确率相制约的问题，比如，选案当中时常会出现认为选出的是正常经营户，但到了现场却己注销，认为是大户却是一个小户，认为有偷税嫌疑，却已经如实审报纳税。

导致稽查人员在实施环节上的应有作用大打折扣，不仅造成人员和时间的浪费，也降低了税务稽查的威慑力和效率。

因此，如何提高选案准确率是我们必需思考的问题。

一、影响稽查选案准确率的主要因素

1.稽查选案机构及人员受客观条件限制。

从《税务稽查规程》实施的调查情况看，在选案、检查、审理和执行的四个环节中，选案是最薄弱的管理环节，由于受稽查人员少的限制，绝大多数地区都末按稽查规程的规定设置选案科和专职的选案人员，案源管理没有得到应有的重视。

2.稽查选案信息不足。

由于选案未与征管及相关部门实现计算机联网和信息共享，因此可提供稽查选案利用的有效涉税信息少之又少，只有管户的税务登记信息和上年度纳税情况的基本信息，而且在执行中由于现有的信息更新不及时，经常造成纳税户的注册地址、电话与实际不符，对稽查实施的开展造成很大的不便。

3.现行稽查选案方法不规范，没有形成一套科学、全面的选案指标体系。

目前全国都没有统一的计算机选案分析系统，稽查选案基本上还是依靠人工选案，计算机选案尚没有科学严密的选案指标，选案随意性较大，准确性较低。

人工选案主要是根据稽查计划按征管户数的一定比例筛选或随机抽样选择确定税务稽查对象，依赖税务台帐或凭借选案人员及一些老同志的主观印象进行，缺乏科学性和准确性。

4.选案部门不能有效掌握纳税人情况。

由于选案人员既不直接接触纳税人，也不保管纳税人档案资料，而稽查与征收部门之间缺乏有效协调配合，导致具体选案人员对纳税人情况不了解。

征管部门与稽查部门案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列运作过程中，案件移送、信息传递还没有一整套好的办法，未形成良好的按职责规定移送、转办的流程。

与其它部门之间信息交流少，信息互通少，可比信息少。

5.专项检查，交办、转办及群众举报案件，协查案件影响选案准确率。

每年配合国家宏观经济管理的专项检查多，结合当地实际征收管理情况的检查；上级交办、转办及群众举报案件也逐年增多。

另外，全国协查案件增长迅猛，这样稽查部门安排相应的稽查计划其自主性就受到很大约束。

二、提高税务稽查选案准确率的措施

1.选案应引起各级稽查部门的重视。

各级稽查部门应根据人员情况进一步充实选案人员，不能配备专职选案人员的，对兼职选案人员一定要明确职责，选案人员要牢固树立信息第一的观念，要解决目前选案准确率的问题，就必需首先解决好人员问题，这是做好选案的基本条件。

2.建立科学、统一的稽查选案方法。

首先，稽查选案要做到开门选案。

改变稽查部门单独选案的做法，定期与有关部门联系，掌握选案的第一手资料。

充分发挥主观能动性，根据实际需要，定期与征管部门联系，了解纳税户经营、纳税情况。

同时积极与工商部门联系，了解业户营业执照、注册资金、经营项目等有关基础信息，为选案提供真实、可靠的依据。

其次，以计算机选案为主、人工选案为辅。

我省目前征管、稽查软件正在开发，届时就可实现稽查与征管联网，实行计算机选案。

稽查本身需要充分占有信息并对信息进行筛选、分析和加工，因此应进一步强化稽查信息管理系统、案源管理系统、稽查辅助查询系统，做到信息共享，提高选案的准确性。

3.建立科学、全面的稽查选案指标体系。

充分利用征收信息、税源监控信息，税收管理信息，收集相关信息，包括各个方面的涉税信息，如纳税人收入信息、财产信息、生产信息、销售信息、管理信息、财务信息、租赁信息、投资信息、注册信息等。

地税系统内部信息。

征收窗口单位的纳税申报、税务登记、发票领用情况；征收单位所辖纳税人的税源变化、经营情况、停歇业、非正常户、异常户等信息，尤其是纳税评估信息；税务管理部门有关纳税人征收方式鉴定情况及缴纳情况，欠税情况，建筑房地产经营纳税人项目管理情况。

地税系统外部信息。

地方政府招商引资等信息，公、检、法、纪检部门涉税案件等，金融部门有关涉税人的帐户设置及资金往来情况，工商部门有关领取执照的纳税人的变动情况；从政府、国税、统计、计划、技术监督部门取得有关

涉税活动信息。

稽查内部和外部信息构成科学选案的基础数据。

有了信息采集网络，畅通的信息来源渠道，通过稽查选案信息整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为稽查检查提供准确的案源和清晰的检查思路，克服传统稽查选案的主观性与随意性问题，增强科学选案水平，提高稽查选案准确率和稽查质量。

4、建立信息联系制度。

完善计算机网络建设，加大税务机关与企业经营信息共享面。

尽一步丰富征管信息的输入内容，使税务机关随时对企业经营行为进行有效监控。

加快与工商、公安等部门联网实现信息整体共享。

建立征收、管理、稽查定期联系制度、资料传递制度，制定信息传递办法，相关信息报表，明确信息传递内容、时间。

并做好所收集信息的分析整理，以便及时调用有关信息资料。

通过收集真实有效信息，及时掌握市场动态，关注行业发展态势，了解有关企业经营状况，为稽查选案提供可靠的信息。

5.科学确定选案对象。

税务稽查的终极目标是查处偷、逃、抗、骗税案件，维护税收秩序，促进税收征管。

这一切都需要通过选案来科学定位稽查的具体目标才能得以实现。

为了进一步确保选案准确率，在确定选案对象时必需遵循以下原则，选案有据的原则。

选案必需依据所采集、调查、传递、转办和受理的案源信息，或根据上级的部署制定稽查计划，不得采取盲目的随机抽样和按征管户的一定比例盲目筛选的办法进行选案；针对性原则。

选案必需体现税务稽查的职责，有明确的目标，应针对税收征管的难点、重点和弱点，以选择开展专项检查为基础，以查处偷、逃、抗、骗税案为重点，以查处大要案为突破口，以规范税收秩序，促进征收管理，提高纳税人对税法的遵从度为目标。

计划性原则。

选案应根据经济税源结构的变化情况，税收征管的动态情况，以及纳税人纳税信誉等级和评估情况等情况制订稽查计划，对依法诚信纳税的纳税人实行稽查定期免检制度，正确处理好为纳税人服务的关系。

以专项稽查选案的计划作为选案管理的基础内容，重点作出专案稽查计划。

效能原则。

选案的准确率是检查和考核选案的关键性指标，它直接关系到整个税务稽查的效能。

选案部门在拟定稽查计划时应尽可能掌握更详实的案源信息，为实施税务稽查提供准确的目标、线索或有关证据。

《提高税务稽查管理水平的几点思考》来源于网，欢迎阅读提高税务稽查管理水平的几点思考。

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涉税活动信息。

稽查内部和外部信息构成科学选案的基础数据。

有了信息采集网络，畅通的信息来源渠道，通过稽查选案信息整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为稽查检查提供准确的案源和清晰的检查思路，克服传统稽查选案的主观性与随意性问题，增强科学选案水平，提高稽查选案准确率和稽查质量。

4、建立信息联系制度。

完善计算机网络建设，加大税务机关与企业经营信息共享面。

尽一步丰富征管信息的输入内容，使税务机关随时对企业经营行为进行有效监控。

加快与工商、公安等部门联网实现信息整体共享。

建立征收、管理、稽查定期联系制度、资料传递制度，制定信息传递办法，相关信息报表，明确信息传递内容、时间。

并做好所收集信息的分析整理，以便及时调用有关信息资料。

通过收集真实有效信息，及时掌握市场动态，关注行业发展态势，了解有关企业经营状况，为稽查选案提供可靠的信息。

5.科学确定选案对象。

税务稽查的终极目标是查处偷、逃、抗、骗税案件，维护税收秩序，促进税收征管。

这一切都需要通过选案来科学定位稽查的具体目标才能得以实现。

为了进一步确保选案准确率，在确定选案对象时必需遵循以下原则，选案有据的原则。

选案必需依据所采集、调查、传递、转办和受理的案源信息，或根据上级的部署制定稽查计划，不得采取盲目的随机抽样和按征管户的一定比例盲目筛选的办法进行选案；针对性原则。

选案必需体现税务稽查的职责，有明确的目标，应针对税收征管的难点、重点和弱点，以选择开展专项检查为基础，以查处偷、逃、抗、骗税案为重点，以查处大要案为突破口，以规范税收秩序，促进征收管理，提高纳税人对税法的遵从度为目标。

计划性原则。

选案应根据经济税源结构的变化情况，税收征管的动态情况，以及纳税人纳税信誉等级和评估情况等情况制订稽查计划，对依法诚信纳税的纳税人实行稽查定期免检制度，正确处理好为纳税人服务的关系。

以专项稽查选案的计划作为选案管理的基础内容，重点作出专案稽查计划。

效能原则。

选案的准确率是检查和考核选案的关键性指标，它直接关系到整个税务稽查的效能。

选案部门在拟定稽查计划时应尽可能掌握更详实的案源信息，为实施税务稽查提供准确的目标、线索或有关证据。

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附送：

提高组工干部识人察人能力之我见

提高组工干部识人察人能力之我见

提高组工干部识人察人能力之我见

识人察人是组织部门最重要的职责，也是组工干部最关键的，不仅关系到干部的成长，而且关系到国家的长治久安、兴旺发达。

那么组工干部如何增强识人察人的能力呢？

笔者认为，必须从以下四个方面下功夫。

一、提高权威性，在加强自身修养上下功夫千里马常有，而伯乐不常有。

要识得千里马，首先自己要成为伯乐。

三国时期著名的思想家刘勋也曾说过，一流之人，能识一流之善；二流之人，能识二流之美。

这段话也道出了识人察人者素质的重要性。

组工干部要识“一流之才”，自己就要成为“一流之人”。

首先，要从人才强国的高度充分认识识人察人的重要性。

我们所处的时代是信息化的时代，是加快发展的时代，是竞争更加激烈的时代，在纷繁复杂的竞争中，科技的竞争最为激烈，而科技的竞争最终体现在人才的竞争。

目前，世界各国特别是发达国家都在实施人才国际化战略，美国提出了通过网罗全球人才造就强国的人才战略；日本从2000年6月起，在全球实行240万科技人才开发综合推进计划；我国也正在抓紧实施人才强国战略，组工干部肩负着培育人才、发现人才、启用人才的重要使命，在人才强国战略中处于核心地位，要把发现人才、启用人才作为自己的本职，殚精竭虑而在所不惜。

二是要从政治理论的高度加强自我锻炼。

作为组工干部，政治上要过得硬，思想上要永葆先进性，行动上要做到与时俱进。

所谓“良禽择木而栖”，就是要求组工干部以过硬的政治素质、高尚的道德情操、良好的作风和形象铸造洼地效应，吸引人才，凝聚人才。

因此，组工干部不仅要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实掌握新形势下党的组织的路线、方针和政策，而且要认真学习并努力掌握经济、法律、科技、历史、文学等多方面的知识，不断拓宽识人察人的知识视野。

三是要把认识论贯穿于识人察人的全过程。

所谓“画虎画毛难画骨，知人知面不知心”，从识人察人的角度来理解，就是说要全面、客观、公正地认识一个人、了解一个人不是一件轻而易举的事。

因此，组工干部要练就识人察人的硬本领，必须将马克思主义的认识论贯穿于识人察人的全过程，认真学习实践论，集中精力主攻人才学，注重研究各类人才成长的规律，从干部的本质特点中预测干部的发展潜力，在实践、认识、再实践、再认识的循环往复中，由表及里、由肤浅到深刻、由感性认识到理性认识，用实践的观点、发展的观点、相对的观点来识别人、考察人，不要因为一时一事而对一个人轻易下结论，更不能“一棍子”打死，努力使自己成为识人察人的行家里手。

二、提高科学性，在完善考核体系上下功夫严格执行《干部作用条例》规定的程序，既是保证执行条例不走样的关键，也是构建科学的干部选任机制的关键。

江泽民同志曾指出：

“干部选拔要坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准。

”组工干部要提高识人察人的科学性，应以《干部条例》为准绳，不断完善干部考核体系。

一是要科学量化考核标准。

建立和完善干部考核体系，是识人察人的基础。

组工干部要科学制定岗位分类、干部分类的职责规范，力求对干部的任期目标、年度目标和主要职责进行细化、量化和具体化，分门别类地制定相应的考察办法，尽量增强考核指标的可比性，尽量减少在考察过程中人为和主观因素的影响。

要从干部德、能、勤、绩、廉、学等各个方面的得分情况较好地反映出干部的政治素质、知识素质、能力素质和心理素质。

二是要实行考察预告制。

一般在实施考察的一周前，向被考察单位或考察对象所在党组织发出预告通知，并在一定范围内传达，预告考察对象、方式、内容、范围和考察组成员的姓名、职务、办公地点、联系电话、时间以及考察纪律、群众反映问题的方式和途径等，增加干部考察的透明度。

三是要实行任前公示制。

将拟提拔或平级重用干部的基本情况、拟任职务等通过电视、报纸、网络等媒体，向社会公示，接受群众监督，对干部的任用，必须在群众反映的有关情况得到调查核实后才能讨论决定。

四是要正确评价干部政绩。

一要正确处理现实成果与客观条件、主观努力的关系。

客观条件优越的，要在原有基础上有发展；客观条件较差的，要有在原有基础上所做的。

二要正确处理显绩与潜绩的关系。

看显绩，关键看是否是短期行为；看潜绩，关键要看为发展打下了什么基础。

三要正确处理物质成果和精神成果的关系。

看是否是坚持了“两手抓，两手硬”，做到了和谐发展。

四要正确处理个人作用与集体作用的关系。

既不能把集体成果归于个人，也不能埋没和否定个人的作用与贡献。

三、提高准确性，在丰富考察手段上下功夫一是要坚持届中考察与经常性考察相结合。

组工干部识人察人，不仅要观其表，而且要察其里，既知面，又知心，熟知干部是用好、用活干部的前提。

组工干部即要掌握干部的外在表现，又要掌握干部的内心世界，才能做到心中有数，知人善任。

但是，认识干部需要一个长期的过程，“试玉要烧三日满，辩材须待七年期”，要改变以

往不换届不考察、不提拔不考察、不调整不考察的思维定势和方法，要跳出为考察而考察的圈子。

要将考察日常化，坚持把长期“跟踪考察”和经常性考察结合起来，随时了解领导班子运转状况和领导干部个人的动态变化，通过大量信息的积累，更加准确地了解班子、认识干部，避免“一次考察定终身”造成的失误。

要善于在关键时刻、重大问题、艰苦环境和实际中考察识别干部，要善于从一些日常的、看来好像是偶然的、似乎是不经意的场合和情意中发现和识别干部，并对其结果交叉印证，从而得出较为全面、客观、真实的结论。

二是坚持干部意见与群众“公论”相结合。

政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。

群众的眼睛是雪亮的。

要牢固树立选任干部走群众路线的观点，把人民拥护不拥护，成不成，答应不答应当成选人用人的根本依据。

干部有没有政绩，该不该提拔使用，不仅要听单位干部的意见，更要注重群众“公论”。

当然，我们既要重视大多数人的“公论”，又不忽视少数人的“异议”。

因为，真理往往掌握在少数人手中，有时“公论”虽是实情，而有时“异议”便是真情。

组工干部要走群众路线，善于依靠群众辩别真伪，不为假象所迷惑，以免用人失察，选人失误。

三是坚持单方面考察与全方位了解相结合。

要真正了解一个干部，不仅要了解他的圈，还要了解他的生活圈、社交圈。

不仅要了解他八小时内的表现，而且还要了解他八小时外的行为。

考察干部，要改变过去测评时简单地在评价栏内填“好”与“不好”的做法，要向群众发放评议表，对干部的情况进行文字评议。

要加大隐性考察的力度。

除了民主测评、个别谈话外，要定期与执纪、执法、审计、信访等部门联系，了解干部的思想作风、任期审计、经济行为等情况。

另外，为进一步扩大干部考察的点和面，加强对干部全面情况的了解，还可聘请一些政治性强、公道正派、敢于坚持原则、责任心强的老同志、现职干部、职工代表、人大代表、政协委员等各界人士担任考察干部的督察员或信息员，从他们那里了解一些组工干部不曾掌握的情况，进而达到知情识人的目的。

四、提高公正性，在坚持公道正派上下功夫邓小平同志讲：

“管干部的干部，要很公道、很正派、不信邪、不怕得罪人”。

对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，是公道正派对组工干部最本质的要求。

组工干部在选用干部时要坚持德才兼备原则和任人唯贤的原则，凭实绩用干部，努力打造各类人才公平竞争的平台，形成一种海纳百川、广纳群贤的识人用人机制。

对在选拔干部中违反党的原则和纪律的现象，要一身正气，敢于抵制，对个别干部跑官要官的歪风，要敢于批评，坚决制止。

要坚持做到不埋没一个人才，也不混进一个庸才，真正做到用好的作风选人，选作风好的人。

一是要坚持实事求是。

实事求是是毛泽东思想体系的精髓，也是我党一贯坚持的优良作风。

组工干部在识人察人过程中，也应该始终做到尊重实事，不凭个人好恶选人用人，不凭亲疏定远近，不凭关系谈任免。

要深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，掌握干部的实情，对于干部群众反映的问题，要认真调查，仔细分析，不凭主观臆断，不凭经验定性。

在撰写考察材料时，要体现干部个人的特点，问题不隐瞒，成绩不夸大，在向组织时，要充分考虑干部与职位的适合程度，不搞“拉郎配”。

二是要做到谨慎用权。

组织部门作为干部的“娘家”，肩负着为社会输送人才的重任。

把握得好，会让优秀人才向组织部门聚集，把握不好就会让个别干部有机可乘。

因此，组工干部要正确对待自己手中的权力，不仅要把选好用好干部当作是自己的一项主要，而且要当作是自己的一种人生追求，做到不为名利所累，不为金钱、美色所惑，甘守清贫，始终保持共产党人的那股蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

三是要做到群众满意。

组工干部是否坚持公道正派，评价的依据是自己所做的能否让社会大多数成员满意，尤其是所的干部能否胜任他所负责的。

俗话说，百姓心中有杆称。

老百姓与干部直接接触最多，感受最深。

组工干部识人察人是否客观、公正、公平，群众最有发言权。

因此，组织部门的必须经得起历史的检验，经得起人民的检验，特别是通过识人察人、选拔任用的干部，必须是“三个代表”的忠实实践者，必须是老百姓的贴心人。

组工干部只有个人的公道正派才有组织的公道正派，只有人人都做到公道正派，才能正确地识人，准确地选人，合理地用人。