加强社会事业建设 着力解决关系民生的现实问题郑维川.docx
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加强社会事业建设着力解决关系民生的现实问题郑维川
加强社会事业建设着力解决关系民生的现实问题
省委政策研究室郑维川教授
构建社会主义和谐社会的问题，涉及的问题很多。
准备讲三个问题：
第一个问题，云南的特殊省情，是我们认识发展社会事业，改善民生的现实依据；第二个问题，发展社会事业、改善民生是我们各级党委和政府的神圣职责；第三个问题，加快经济社会协调发展是改善民生的必由之路。
1、云南的特殊省情，是认识云南发展社会事业，改善民生的特殊性、复杂性的现实依据
我个人体会到党中央、国务院、省委、省政府这些年来，把关注民生问题作为构建社会主义和谐社会的一个重要的问题来抓。
民生问题本质上是一个发展的问题，全国都在不断的促进社会事业的发展，由此来解决发展过程当中，涉及到人民群众切身利益的一系列重要问题。
同时，也作为改善民生的一个重要抓手，我们省也不例外。
云南社会事业的发展，同全国相比相对滞后，这有特殊的原因。
我们碰到的需要解决的民生问题，同全国相比有它共同的地方，也有它特殊的地方，要把这样的问题解决得很好，或者说加快解决这些问题的速度。
同全国相比，我们有很多特殊性，也有很多艰巨性。
我们必须用积极而又冷静的态度来认识这一问题。
从我们省的情况来看，我们的省情主要用八个字来概括“一是边疆，二是民族，三是山区，四是贫困”。
贫困也可以说是欠发达，也可以说是不发达，这样一个基本的省情特点，决定了我们经济社会的发展有我们自身的特点，也有我们自身的长处，同时也有一些制约的因素。
作为各级领导，充分的认识省情的这些特点，对于我们深入地分析和研究社会事业发展这条“腿”为什么会短，我们碰到的民生问题为什么会多是有帮助的。
1.1边疆
全省有4061公里的边境线，边境一线涉及到25个县市。
能够有那么长的边境线，对我们能够发展边贸、发展外向型的经济，是得天独厚的好条件。
这些年来，我们正是充分的运用了这样的条件，使经济、社会的发展，逐步的从过去改革开放的最末端，转化成为改革开放的前沿。
但是，也正是由于边疆的这一特点，长期以来有很多困难和问题，很难一下子解决。
比如说，基础设施就比较落后，社会发育程度不是太高，经济发展层次、水平和质量也不是太高。
由于边境线长，处于边境的区域，碰到的困难和问题就比较多，这些困难和问题绝大多数都是同人民群众的切身利益紧密相关。
由于边境线长，基础设施比较落后，基础产业的发展也比较落后，而且结构不合理，发展的质量不高，这些因素是制约民生问题解决的最重要的因素。
要把这些问题解决的很好，就需要做好边疆发展这篇文章。
1.2民族
我们25个少数民族当中有16个跨境民族，涉及到的跨境民族的总人口，按民族的分类来说有1200多万，这样一个庞大的数字。
这是按照民族种类划分来统计的。
就边境一线，刚才说的涉及到25个边境县市，这样的一条线，纵深过来25公里到35公里的这条线上，居住着的少数民族，也有五、六百万人。
同时，我们还看到我们独有的15个少数民族，这些少数民族当中，经济社会发展的历史状况大家都很清楚，这里有很多特点。
我们有7个人口在10万人以内的少数民族，称为人口较少民族。
这些少数民族总人口有23万，主要分布在滇西北和滇西南。
全国有22个少数民族，是属于人口较少民族，涉及到的总人口有62万，我们省占了7个，人口有23万。
在这些少数民族当中，由于历史的原因、现实的原因，碰到的民生问题要比处于比较发达地区的少数民族和汉族要多得多。
边境一线的少数民族，包括跨境民族、人口较少民族，过去还有一部分叫“直过区”，这些“直过区”就是从过去处于封建社会、奴隶社会的不同阶段，以及原始社会末期这样的一种社会形态，直接一步跨入社会主义而直接过渡过来的，他们碰到的问题和困难要更多。
各级党委和政府并不是不用心，不是工作不到位，而是这个发展过程，同人民群众的需要之间还有很大的差距。
正因为这样，云南的社会发展问题、涉及群众切身利益的关系民生的这类一些问题，要充分的考虑这样一个特点。
1.3山区
山区、半山区占了整个国土面积的94％，平地、平坝只有6％。
有一些县，要找一个一平方公里的县城所在地都非常困难，绝大多数是大山区、山区、半山区，这样的一个基本状况，是自然地理方面的原因带来的。
在这里居住的老百姓，他们碰到的问题比起城市、比起全国的其他发达地区，要多得多。
山区确实给发展，包括经济发展、社会发展，带来了一些制约。
比如刚才提到的交通、通讯、产业的发展、产业结构、生产过程当中科技的运用程度，以及教育、卫生、文化等等社会事业的发展，带来的问题会更多。
这其中山区也有很多潜在的、有利于发展的好的条件。
比如：
森林覆盖率在全国还是比较好，大约在50％左右。
我们正在进行的林权制度改革，就是要做好“山”这篇文章。
有人说：
要念好“山字经”，其中的一项就是要促进发展，地面上到底怎么来利用“山”这个特点来发展经济，逐步的来发展社会事业，来解决各族人民群众碰到的一些困难和问题？
这是有条件的，不是死的、纯消极的，每一个特点都是这样。
正因为有山给我们带来了很好的旅游资源，“十里不同天”的大自然的绮丽风光，在我们这个国土面积当中，用来发展旅游业，同优秀的少数民族、传统文化结合起来，搞旅游开发，也能够带来好处。
在发展过程当中我们碰到了很多新的问题，其中最大的一个问题就是资源问题。
全国性的资源开发的需求，为我们利用好“山”这个特点来发展经济搞好开发，在“保护生态、节污减排”这样一个前提下，把开发和保护结合起来发展经济，从而逐步的发展社会事业，改善民生提供了很好的条件，这是山区。
1.4贫困，欠发达
到现在为止，我们省的贫困人口比较多。
相对贫困人口和绝对贫困人口，用经济学上这两个概念的划分来看我们的贫困人口大约还有700万人。
但是这个数字总体上在缩小的同时，我们也看到由于种种原因还不是很稳定，因为很脆弱，有一部分人口由于某些特殊的原因，包括自然灾害、生病、孩子上学等等这些因素，有些家庭很容易反贫。
有200多万，大约在220多万属于绝对贫困人口。
还有400多万属于低收入人口，这一部分人口是属于相对贫困人口的概念。
现在贫困县还有73个，如果连财政补贴各种特殊的情况算在内，我们全省贫困面是比较大的。
全国每12个贫困县当中我们省就有一个，占1/12；全国每10个贫困人口当中我们就有一个，占1/10；而且人均年收入在1000块人民币以内的，大约还有将近1000万人，就是将近1000万人人均年收入不到1000块钱。
这其中，残疾人口、需要社会救济和供养的人口有110万人，这些是完全丧失劳动能力、老弱病残、包括精神残疾，也就是精神病，加起来全省有110万人。
这些年，各级党委和政府花了很大的力气来解决贫困问题，向贫困宣战，工作成效非常的好。
但是，由于这样的一个省情特点，决定了我们省碰到的问题比起发达地区碰到的问题要不同，碰到的困难要多，正因为这样，贫困的问题它同边疆的问题、民族的问题、山区的问题连为一体，所以我们常常把这四个因素结合起来，从一个方面来概括，我们的省情叫“四位一体”。
从这样一个视角来看待发展社会事业的问题、解决人民群众切身利益问题、改善民生的问题，认识需要深化。
我们也常常听到社会上，还有干部当中有一些声音、抱怨，觉得各级党委政府不够努力，才使云南的问题特别多，其实不能这样看。
大家要理性的来分析云南、看待云南。
这样分析所有的问题、看待所有的问题，它才是客观的。
我们来思考解决这些问题的办法、研究解决这些困难和问题的措施才是可行的。
并不见得在云南各级党委和政府工作的同志，就比在条件比较好的发达地区工作的那些同志要少付出什么？
没有。
在座的各位都有这种体会，一年忙下来，非常辛苦。
但是，有些方面的工作，比如说涉及民生的很多工作，效果不是太理想。
主要的、现实的原因就是省情。
当然不要把这个问题看成是纯客观的东西，我们主观上有没有差距？
有。
但是，有很多情况不能无条件的来同全国发达地区相比。
GDP，我常常看到一些文章、一些稿子，在同全国比；社会事业发展的指标来同全国比，现实的横向的比，我们这个差距很大，这是要看到的。
但是，不能说明所有的问题。
在解放以前，云南这一块地方发展的基础，同发达地区、沿海地区相比就已经有很大、很大差距。
这些年来，解放以后，特别是十一届三中全会以来，我们做了很大、很大的努力，做了许多工作。
但是尽管是这样，短时期很难把这些问题都解决得非常的好。
所以，我们常常听到一些抱怨的话，这样来比：
“沿海发达地区，收入多高、多高，住的别墅有多少、多少，生活条件如何、如何优越”。
于是这样一看，就看出了我们自己没有信心，甚至有一些人，形而上学的对待这个问题，把有一些不可比的东西也用来比，结果比了以后，不是比出进步，比出一种进取心，而是比出了消极因素。
所有这些问题，我个人认为就是对我们省情的再认识不到位。
包括现在在做的很多工作，过几年回过头来再来看的时候，我们仍然在做打基础的工作。
因此，总体上这样来看待问题，来看待云南社会事业发展的差距；看待这条“短腿”，看待民生问题的特殊性，解决这些问题的艰巨性，要从省情特点出发来考虑问题。
这几年来围绕这样一些重大问题，我们也做了很多调查研究，做了很多分析，我个人不太赞同纯粹的来比GDP，来比哪些指标，由此草率的得出结论。
所以加强社会事业建设，着力解决关系民生的现实问题，要从省情出发，这是我要讲的第一个问题。
2、加快发展社会事业，着力解决关系民生的现实问题，是我们的神圣职责
2.1加快发展社会事业
各级党委和政府，并不是不重视社会事业发展，也不是不关注民生，有很多条件的限制，也有很多认识的误区。
实际上，解放以来，特别是改革开放以来，每一届的各级党委、政府，都在千方百计抓发展，既发展经济也发展社会事业，都在不断的解决关系群众切身利益的现实问题。
但是，由于历史条件的限制，还有现实的很多制约因素，发展是不平衡的，解决这些问题的方式是不同的，效果也是有区别的。
发展经济是解决社会事业发展的基础，这个我们任何时候都不能忘记，不然纯粹只说社会事业发展，更多的需要投入。
各位领导在州、市，在县里头的感受比我们深得多。
我们往往碰到的一些反应、材料，讲社会事业发展都是拉一个很长的账单，提出关系民生的问题如何、如何重要！
这些确实是事实，确实需要解决，但是，实力不够。
所以，历届省委、省政府，各级党委政府始终把推动社会事业发展，解决民生问题放在很突出的位置。
同时也都很清楚一个道理——解决这些问题，首先必须抓经济发展、必须积累财富、必须把解决这些问题的基点放在生产发展上。
这样做了，但是，在新的历史条件下，要构建社会主义和谐社会，我们碰到的问题不能用老眼光来看，用新的理念、新的观点来审视走过的道路，来审视碰到的这些现实问题，确实有许多问题需要认真的研究、认真的思考、认真地调整思路。
长期以来，各级党委政府，带领各族人民群众，克服了很多很多的困难，首先解决了一个穿衣，吃饭的问题，初步的使我们集边疆、山区贫困为一体的这样一个省份，把边境安宁这件工作放在重要的位置抓得很好，民族团结这项工作抓得很好，生态保护，从总体上抓得很好，资源开发和利用抓得很好，才出现了经济发展、社会进步、文化繁荣、边境安宁、民族团结、各族人民群众的生活水平不断提高这样一个局面。
如果没有这样的努力，不从这样的实际省情出发，来提出措施、解决困难，所有这些方面的结果是不可想象的。
正因为抓了发展，我们才逐步积累了实力，我们的GDP才能够达到了四千亿以上。
解放初期，GDP少的可怜，后来经过长期的奋斗，直到上个世纪结束的时候，GDP达到了两千个亿。
这在发达的省区来看，不是一件多么了不起的事，但是正因为云南这样一个特殊的情况，做到这一步我们已经是“力尽汗干”啊！
到现在为止，特别是七次党代会以后，现在GDP翻了一翻还多，去年到了4006个亿，说明什么呢？
说明我们选择了一条符合省情的道路，也说明我们要来加快社会事业的发展，改善民生，才具备了一定的条件，具备了一定的基础。
如果没有这一条，这些问题的解决就会更困难，这样的任务就会更艰巨。
所以，我开始讲的第一句话“民生问题本质上就是发展的问题。
”
这些年来，我们一届接着一届，省委也好，省政府也好，各级党委也好，政府也好，都沿着这样一条正确的道路走，把发展放在最重要、最重要的位置。
带领各族人民群众，加快经济发展，以此来增强我们的实力，主要是讲综合实力，从而逐步来推动社会事业的发展，来改善民生，这个效果是非常好的。
尽管我们碰到了很多、很多的困难，有些困难、有些问题是在其他是在发达的地区、发达的省份、发达的城市无法想象的。
但是，我们走过来了，这里有很多很好的经验，这些经验是我们的财富。
所以，要解决好社会事业的发展问题，逐步的解决关系民生的现实问题，归根到底要加快发展。
我们也看到，我们各地在经济发展的同时，把科学发展观要求落到实处，坚持以人为本，同时注意几个协调，其中特别重视经济发展同社会发展之间的协调。
近几年来，特别是近三年来，成效非常显著。
2.2解决民生问题
我们这些年来，具体的说，教育、卫生、文化以及关系人民群众切身利益的各种各样问题的解决，我的判断是健康的，但是有差距，这也是事实。
比如关系民生的大概有10多个问题，全国都碰到了，就业问题，我今天不多说，因为有专题来讲。
社会保障的问题；上学难、上学贵的问题；看病难、看病贵的问题；听广播、看电视难；文化活动这方面条件比较差，还有包括吃、穿、行、住，所有这些问题，都是关系民生的问题，还有在发展的过程当中新出现的许多问题，比如改革过程当中出现的，主要集中在城市的下岗、失业的问题、再就业的问题，还有很多一下子列举不清楚的问题，就是在改革当中出现的问题，没有一件不关系民生。
再比如在发展过程中碰到的问题，要搞建设那就是征地、拆迁，这里碰到很多新问题，不建设什么问题都没有，原来住哪里就住哪里，耕那“一亩三分地”就耕，不会有问题；要发展就碰到了，这些问题就碰到了，要搞建设，公路也好、铁路也好、城市建设也好，一些基础设施建设也好。
产业建设当中也碰到很多新问题。
比如水库、电站建设当中的移民问题等等，我相信各位领导都随时冲杀在第一线，没有一件事不是解决民生问题。
这些问题如果不发展就很少碰到，不发展碰到的是贫困的问题、落后的问题、甚至倒退、原始。
这些问题有很多是属于经济发展当中碰到的问题，改革发展当中碰到的问题，还有在发展过程中，不可避免的问题。
另外一部分就属于社会事业发展滞后的问题。
我们有一个初步的判断：
云南的社会事业的发展，落后程度远比经济发展落后的程度要严重。
不知道各位所在的、所领导的地区是不是一个现实。
这是为什么呢？
有很多历史的原因，有省情特点的原因，也有发展过程中思路以及主观方面的原因，这些都有。
仅就社会事业而言，这里碰到的问题就比较多。
比如教育，从“普六”到“普九”，这是国家推进现代化的一项重大的战略举措。
做这件事的领导当时都经历了这样一件事。
当时还是主抓的领导，抓“普六”、抓“普九”，一抓抓到现在，这里就感觉到成绩很大，但是问题不少，新问题层出不穷。
我们调查当中发现，由于“普六”，“普九”。
特别是“普九”导致的债务问题，县乡镇碰到的债务问题，有很多到现在都没有解决。
如果不发展碰不到这样的问题；再比如，由于这些年来发展的差距逐步在拉大，我们在区域协调方面力度不够、能力不够，就导致了有一些贫困山区，特别是边境地区，少数民族贫困山区，这一些地区的孩子们上学，碰到了前所未有的困难。
我们有很多“一师一校”的学校，就是初小以下——四年级以下，有的校舍非常的简陋，而且教学资源分散，投入很大，但是质量提不高，后来为了达到“普六”，特别是“普九”，就相对集中办学，一集中问题就出现了，有很多孩子很困难，连一天交一块钱的伙食费都交不起，要集中办学，要到学校去吃、去住。
现在国家有很多很好的政策，实行很多免费的制度。
我们省由于情况特殊，还在国家推行这个制度之前就开始在做，投入很大，就是来解决孩子的教科书免费的问题，就是住校的这些孩子——小学生、初中生有一个补助。
在其它省区办起这个事来不难，但在我们这里就很难，它要花费得很多。
集中在学校里食宿的孩子，每天一般要交一块钱，这个钱是我们买一个打火机的钱，如果抽好烟，一块钱买不到一根烟。
但是，一元/天一个孩子都交不起，这样的孩子在全省非常的多，这样的家庭在全省非常的多。
从密度来看主要集中在边远的、少数民族聚集的山区，当然在其它相对条件较好的地方星星点点也有。
光是解决这一个问题，我个人觉得省委、省政府，特别是各位领导们，倾注了心血，随时挂念着这些事。
多次调查研究、现场办公。
这在其它地方很难碰到，江苏、浙江、广东、上海，去找这些事没有，找不到。
但在云南很普遍。
这些都是社会事业发展的问题，是关系民生的问题。
还有，我们劳动力素质比较低，越贫困越落后的地方，人口的综合素质越不高，这是全世界一个规律性的现象，这个规律在我们这里也起作用。
素质不高，归根到底是教育发展缓慢，要发展教育。
这些年来我们省投入教育的比例在整个投入当中在全国是不低的，第七位，对于云南这样一个欠发达——就是发展不够充分的省份来说，这个比例是不小的。
每年投入教育的经费，还不算基本建设，不算用于解决校舍包括危房改造，光是这个投入都非常大，这就是省情决定了解决这些问题的特殊性，解决这些问题的艰巨性。
我再举一个例子：
比如看病，看病这件事来说，过去农村合作医疗，以前搞赤脚医生，解决这些问题虽然水平不高，但是它至少有一条问题没有那么集中、没有那么突出。
这些年来经济发展了，社会进步了，但是这些问题反而尖锐了。
在广大的农村，有很多村没有医务室；有一些庸医，就是没有职业资格的一些医生，就填补了这个空缺，于是假药也比较多，很多疾病包括最简单的疾病都没有办法治好。
到去年年底，全省大概有6千个行政村没有卫生室，这几年投入很大的力量，把乡镇的卫生院基本上修补了一遍，政府的投入很大。
到了村，还不是自然村是行政村这个层次大约有一半，还有一个卫生室，不管它的经营方式是私人、个体，不管是什么情况还有。
现在反而有六千个行政村没有卫生室。
全省平均一个行政村管辖着10个自然村，平均是这个数字，连一个卫生室都没有。
这些情况都是由财政拿出钱来，在今年以内要解决的问题。
再比如文化。
一些边远落后地区、少数民族地区、边疆地区，有一些少数民族同胞，所在的地方没有电视信号，收不到电视，听不到收音机，还有很多地方连电也不通，水、电、路的问题是一个很大的问题。
在社会事业发展方面就算吃饱了，但是这些条件不具备，甚至于在一些边境地区，听到的收音是国外的，因为是跨境民族，他听不懂；看到的电视是境外的，反而我们中央的声音、省委的声音、层层党委政府的声音听不到，原因是什么？
没有信号。
有的地方有电了还没有信号。
虽然总人口统计下来不是很多，但是分布的区域很广，要彻底解决这些问题，困难很大。
在文化生活的其它方面也确实是这样。
这些年来发展文化事业、文化产业做了大量的工作，但是困难和问题仍然很多。
有一些地方，特别是边远落后的山区，一到晚上黑灯瞎火，什么文化生活也没有。
有一些地方别人这么形容，这话有点打油诗，不绝对，但是反映了这个特殊情况：
“交通基本靠走，通讯基本靠吼”，这确实描述了这样一个现实情况，这种情况使我们感觉到党委、政府责任重大。
从理论上说，发展社会事业是科学发展观的要求，关注、解决民生问题是党立党为公、执政为民的要求，是党的宗旨的体现。
这些一说大家都很清楚，理论上没有问题，都很清楚。
解决好这些问题，是落实科学发展观、构建社会社会主义和谐社会的需要，是经济社会又快又好发展的需要，这个一点问题都没有，而且这些理论上的要求都是正确的。
问题在哪里呢？
回过头来看，我们深深地感到，要把这样的一些问题解决得很好，首先要认识到这是历史责任。
加快发展，其中包括发展社会事业，是解决民生问题的基础、条件。
作为执政党，我们党、人民的政府必须担当起这个重任。
我们要看到我们不是消极无为的，我们有办法来解决这些问题。
既不能急躁，也不能无所作为。
急躁，要想把所有问题短时间都解决了，这不现实，但是也不意味着我们解决这些问题没有办法，它需要一个过程。
而且解决这些问题的方式也应当是动员社会各方力量，政府为主导，领导群众共同来做。
这样的道路、这样的方式才是正确的选择，不然就会形成另外一种情况。
我们常常碰到这样的情况，碰到问题以后就等着，好像解决这些问题只是上级党委和政府的责任。
我们说责任——历史责任、重大责任、神圣责任，是说从党的宗旨，从政府——人民政府的基本职能，从社会发展的趋势，从人民群众的愿望这些方面来做出判断。
这些年来我们做这方面的工作，特别是近二、三年来效果非常好，但是由于问题太多，有一些地方甚至这方面的问题更突出，局部的地方甚至堆积如山，我们一下子还不可能把它解决得很好，很到位，只是这个差距。
要把这一些问题解决好，需要贯彻落实科学发展观，它有几条：
1、以人为本，这是最本质的要求。
2、全面发展。
3、协调发展。
4、全面可持续发展。
没有哪一项不涉及民生问题。
这在理念上，在世界观方法论层次上，要解决好这个问题，光靠这个还不够，还必须抓落实，有实实在在的办法和措施，通过发展的办法来解决这方面的问题，这是我们的责任。
3、加快经济社会协调发展是改善民生的必由之路
解决这些问题要怎么弄？
就是加快发展，包括经济的发展、包括社会事业的发展，这是解决民生问题的必由之路，是构建社会主义和谐社会的必由之路。
各地区、各部门都有好的思路、举措，就全省范围内来说，我们能不能研究一些更好的具有普遍性的措施？
这是值得研究的问题。
我刚才说这些问题的解决，需要研究，要有新的思路、新的措施、新的办法。
我们感觉到省情的基本特点，决定了这些问题的存在有它的特殊性，解决这些问题有它的艰巨性，这是问题的一面；问题还有另一面，就是主观方面。
贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，怎么来一步一步地把社会事业的发展，同经济的发展协调起来，怎么来把关系民生的这些现实问题解决得更有效，这需要我们来探讨、来研究。
从我们省的情况看，长期以来，由于思想不解放或者不够解放，观念更新缓慢，有很多同现代化的要求不相适应的方面。
很多同志对这一点有体会，总觉得解决这些问题在其它地方不难，怎么在我们这里会很难？
无论是仅仅归结为客观的方面，还是仅仅归结为主观的方面都片面，两面都有原因。
从主观方面看，我们确实在思想观念方面需要不断地更新。
前些年，强调这个问题强调得很多，我们曾经全省上下搞了一次思想解放的大讨论，实际上是三次，就是讨论如何解放思想、更新观念、与时俱进、敢为天下先。
这些讨论应当说有成效，它促使我们全省广大干部和群众的思想有了新的解放，那种长期以来存在的观念保守、落后，惰性比较大，解决问题思路不广、办法不多，主观能动性发挥不到位，这样的一些问题，应当说得到了很大的改变。
但是，我们感觉到解放思想、更新观念的任务在我们省仍然非常的繁重，越往基层这个问题就表现得越突出。
要发展经济，加强社会事业的发展，改善民生，还必须深化解放思想。
我们可以列举很多思想不解放带来的这样、那样的问题。
我们也看到在干部队伍当中、在一部分群众当中，思想不解放、观念保守落后，对于我们推进全面建设小康社会建设的步伐阻碍很大，不解放的问题带来了很多消极的后果。
所以，要来研究解决这些问题的思路，既要从省情特点出发，又要从主观方面找原因，来研究思路、研究办法和措施，这一点至关重要。
不然的话，发展始终滞后。
本来我们的历史状况，就有很多制约的因素留下来，在新的历史条件下，如果主观方面、思想观念方面这个问题解决不好，接下来人的综合素质提不高，社会发育程度提不高。
解决这些问题的困难仍然会很大，许多新的情况、新的问题还会出现。
3.1教育
怎么来解决这些问题呢？
具体地说，第一要把教育切实摆到优先发展的位置。
加强社会事业的发展，教育很重要，“教育为本”这是最本质的东西。
我们现在整个的教育发展水平在全国还是比较低，成绩不小，问题不少。
发展教育是一个全面的发展，它的目的就是为了提高劳动者的素质，其中包括刚才提到的观念。
我们现在的大学教育这几年发展不错，从扩招以后，从数量上、入学的比例上
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