译文国家事件管理体系美国国土安全部解析.docx

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译文国家事件管理体系美国国土安全部解析

翻译：

刘久田

国家事件管理系统

NationalIncidentManagementSystem

2008年12月

美国国土安全部

尊敬的国家事件管理系统的利益共享者们：

国土安全总统指令HSPD-5，国内事件管理，推动了国家事件管理系统（NationalIncidentManagementSystem，NIMS）的开发和实施。

NIMS最初是由国土安全部（DepartmentofHomelandSecurity，DHS）于2004年3月发布的，提供了一个一致性的全国范围的模板，使联邦、州、部落和地方政府以及非政府组织（NongovernmentalOrganizations，NGOs）、私营部门能够共同合作，实现对突发事件的预防、保护、响应、恢复和缓解。

HSPD-5还要求DHS建立一个持续的协调机制，对NIMS提供战略方向和监督。

国家集成中心（NationalIntegrationCenter，NIC）的事件管理系统集成部门（也就是原先的NIMS集成中心）于是正式成立，对NIMS的日常维护和持续完善提供了保障。

2006年以来，NIMS文件进行了内容修订，吸纳了最佳的实践及近期事故的经验教训。

NIMS修订版阐明了相关概念和原则，完善了贯穿整个文件的过程和术语，整合了大量反馈意见。

其主要变化包括以下几项：

Ø消除冗余；

Ø重新组织文件，强调NIMS大于事件指挥系统（IncidentCommandSystem，ICS）；

Ø阐明ICS概念；

Ø进一步强调规划编制，增加了互助指南；

Ø阐明了私营部门和非政府组织以及民选或任命的官员作用。

我要求你们持续地支持NIMS的实施。

我希望通过我们的共同努力来更好地保障国土安全和保护国民。

谢谢大家！

MichaelChertoff

2008年12月18日

国家事件管理系统

NationalIncidentManagementSystem

（U.S.DepartmentofHomelandSecurity）

国家事件管理系统

国家事件管理系统（NationalIncidentManagementSystem，NIMS）提供了一个系统性、前瞻性的方法，指导各级政府的部门和机构、非政府组织和私营部门的无缝合作，实现对突发事件（无论其起因、规模、地点或复杂性）的预防、保护、响应和缓解，降低生命和财产损失及环境损害。

NIMS与国家响应框架（NationalResponseFramework，NRF）共同发挥作用。

NIMS提供事件管理的模板，NRF提供事件管理的结构和机制。

序言

2003年2月28日，总统发布了国土安全总统指令HSPD-5，国内事件管理，指派国土安全部开发和实施国家事件管理系统（NationalIncidentManagementSystem，NIMS）。

这个系统提供了一个一致性的全国范围的模板，使联邦、州、部落和地方政府以及非政府组织、私营部门能够共同合作，实现对突发事件（无论其起因、规模、地点或复杂性）的预防、保护、响应、恢复和缓解。

这个一致性提供了利用NIMS应对所有事件的基础。

NIMS并不是一个具有操作性的事件管理或资源配置计划，而是代表了一组核心的、对高效且有效的协同事件管理提供保障的学说、概念、原则、术语和组织过程。

HSPD-5还要求国土安全部部长制定国家响应计划，也就是现在的国家响应框架（NationalResponseFramework，NRF）。

NRF是关于国家如何执行全危害响应的指南。

NRF确定了组织国家响应的关键原则、角色和结构，描述了需要联邦政府发挥更大作用的特殊情况，包括涉及联邦利益的事件和需要联邦支援的灾难性事件。

HSPD-5要求所有联邦部门和机构采纳NIMS，在他们的事件管理项目和活动中，以及对州、部落和地方政府的援助活动中使用NIMS。

这个指令还要求联邦部门和机构通过津贴、合约及其他活动来推动州、部落和地方组织使用NIMS。

NIMS承认非政府组织和私营部门在事件管理中的作用。

NIMS促进了应急管理和事件响应相关的专业技术的发展，允许采用新的方法来实现系统的持续完善。

国土安全部部长通过国家集成中心（NationalIntegrationCenter，NIC）的事件管理集成部门（即原先有名的NIMS集成中心）发布标准、指南和协议。

前言和概述

A.前言

2001年9月11日的恐怖袭击、2004年和2005年的飓风灾难突显了改善应急管理、提高事件响应能力和优化响应协调过程的急迫需求。

国家事件管理系统应运而生。

这个系统提供了一个综合性的、改善应急管理/响应有效性的全国性方法。

这个方法有助于改善公共与私营机构/组织之间在应急管理和事件响应中的合作与协调关系。

大多数事件都发生在地方层面，按照最低的地域、组织或行政辖区水平进行管理和响应。

但也有一些事件的管理和响应涉及到多个行政辖区、政府层级、职能机构和/或应急响应者科目。

这种情况就要求这些组织之间的高效且有效的协调。

表1NIM的概观

NIMS是什么？

NIMS不是什么？

Ø一个综合性的、全国范围的、系统性的事件管理方法，包括事件指挥系统、多机构协调系统和公共信息。

Ø一套针对所有危害的准备概念和原则。

Ø通讯和信息管理的通用态势图与互通性的基本原则。

Ø标准化的资源管理程序，能够实现不同行政辖区或组织之间的协调。

Ø具有可扩展性，适用于所有事件。

Ø是一个持续管理和维护的动态系统。

不是一个响应计划。

并非只针对大型事件。

不是一个通讯计划。

并非只适用于某些特定的事件。

并非是一个静态系统。

NIMS采用系统性的方法将现有的最佳流程和方法整合到统一的国家事件管理框架。

事件管理是指如何通过国土安全活动对事件进行管理，包括预防、保护、响应、缓解和恢复。

这个框架构成了具有互通性和相容性的基础，使不同的公共和私营组织能够执行整合良好的应急管理和事件响应活动。

B.概念和原则

NIMS是基于这样一个前提：

利用共同的事件管理框架，可以给应急管理/响应人员提供一个具有灵活性的规范化系统。

NIMS的灵活性体现在它可以用来制定针对各种类型事件的计划、流程、规程、协议和任务。

另外，NIMS提供了一组有组织的标准化运作结构，使不同的组织和机构能够按照预期的、协调的方式开展合作。

1灵活性

灵活性是NIMS适用于任何类型事件的至关重要的特点，促进了应急管理和事件响应的可扩展性。

国家集成中心将审查和支持那些反应了个体要求和组织结构的执行计划，使其与NIMS的概念和原则保持一致。

2标准化

NIMS提供了一组标准化的组织结构，能够通过共同的准备和规划基础实现行政辖区之间、科目之间的整合和互通。

采纳NIMS框架的个人和组织能够相互合作，从而在不同组织之间形成凝聚力。

NIMS还提供了通用术语，使机构和组织之间的沟通更加有效。

C.NIMS的组成部分

NIMS由五个主要部分组成：

准备（Preparedness）、通讯和信息管理（CommunicationsandInformationManagement）、资源管理（ResourceManagement）、指挥和管理（CommandandManagement）、持续管理和维护（OngoingManagementandMaintenance）。

a.准备

有效的应急管理和事件响应活动起始于不断变化的基础上的大量准备活动。

准备涉及到评估、计划、规程和协议；培训和演练；人员资格、许可证和专业认证；装备认证；评估和修订的一体化结合。

b.通讯和信息管理

通讯和信息系统为所有现场指挥和协调提供通用的行动图。

这个部分是基于互通性、可靠性、可扩展性和可携带性等概念，以及通讯和信息管理系统的可恢复性和信息冗余。

c.资源管理

资源（如人员、装备、供应）是保障关键事件目标所必需的。

资源流必须保障流畅以满足事件的需求。

NIMS定义了资源管理的标准化机制，建立了资源管理的程序：

确定需求；订购和采购；调动；跟踪和报告；恢复和遣返；补偿；盘点库存。

d.指挥和管理

通过灵活的、标准化的事件管理结构，NIMS能够实现高效且有效的事件管理。

这个结构是基于三个关键的组织结构：

事件指挥系统、多机构协调系统和公共信息。

e.持续管理和维护

持续管理和维护由两个部分组成：

国家集成中心和支撑技术。

⑴国家集成中心（NationalIntegrationCenter，NIC）

NIC提供NIMS的战略方向、监督和协调，保障NIMS的日常维护和持续完善。

⑵支撑技术

随着NIMS及与其相关的应急管理和事件响应系统的演变，应急管理/响应人员越来越多地依靠技术和系统来实施和完善NIMS。

NIC与国土安全部科学技术理事会开展了合作，跟踪和整合与应急管理相关的技术，包括战略研究与开发。

第一部分：

准备

NIMS向应急管理/响应人员及其所属组织提供了共同协作、加强准备的机制。

准备是通过规划、组织、训练、装备、演习、评估和采取纠正措施等一系列活动组成的循环而达成的。

持续准备能够保证危机时刻的协同性，还能增进应急管理和事件响应的效率和有效性。

本部分描述了应急管理/响应人员及其所属组织应该发展和整合的具体措施和能力，以加强全危害应急管理和事件响应的准备。

人员准备是国土安全的一个重要元素，区别于国家应急管理和事件响应能力的操作准备，不在NIMS的范畴之内。

A.概念和原则

在NIMS中，准备着眼于如下要素：

规划；程序和协议；培训和演练；人员资格、许可证和专业认证；装备认证。

所有NIMS组成部分在事件发生前的有效转化、执行和训练能够促进协同的应急管理和事件响应。

准备是应急管理和事件响应的基本步骤，因此，构成其基础的概念和原则是所有NIMS组成部分的概念和原则的集成。

1统一的方法

应急管理和事件响应的准备需要采用一个统一的方法，NIMS的组件需要整合到行政辖区或组织的应急管理和事件响应结构，尤其是需要整合到通讯和信息管理、资源管理、指挥和管理，形成一个有效的系统。

统一方法概念是指挥和管理的核心组件，立足于指挥链、统一的指挥、统一的努力、联合指挥部等要素。

2能力水平

准备涉及到建立和保持必要的能力以执行应急管理和事件响应的活动。

行政辖区和组织应该设定在事件前/中/后需要提供的能力和资源的预期。

资源的盘点和归类是准备的重要元素，有助于建立和核实能力需求水平。

此外，识别能力水平的概念也遍及NIMS的各部分，包括认证体系。

B.完成准备

单个行政辖区应该在联邦和州的合作伙伴、非政府组织、私营部门的协调和支持下在事件前做好准备。

应急管理/响应人员及其所属组织必须对自己的角色和职责有明确的认识，而那些执行政策、协调、保障的人员也必须明确这一点。

Ø政策角色：

制定、修正、签署、政策的形式化、程序、互助协议、支援协议、规划。

Ø协调角色：

资源管理或其他必要的协调工作。

Ø保障角色：

提供援助。

1NIMS与其他准备工作之间的关系

为了达成国家准备和协调响应，应急管理和事件响应活动应该与各层级政府、非政府组织和私营部门在适当的地方达成协调。

HSPD-5建立了一个单一的、综合性的事件管理方法，其目标是确保所有层级的政府能够开展高效且有效的合作。

其他几个国土安全总统指令也与HSPD-5有着密切的联系。

a.HSPD-7“重要基础设施识别、优先顺序和保护”

HSPD-7要求国土安全部建立一个关于联邦部门与机构识别和优化重要基础设施及关键资源的政策，以预防、阻止和缓解相关的破坏活动。

联邦部门和机构与州、部落和地方政府、非政府组织、私营部门合作达成了这个目标，其成就包括国家基础设施保护计划（NationalInfrastructurePr