基层党建中加强党的作风建设情况材料资料.docx

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基层党建中加强党的作风建设情况材料资料

基层党建中加强党内作风建设情况材料

（定稿）

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”，这是党对执政形势和环境深刻变化的清醒认识。

基层党建也要围绕这一主题，将加强党内作风建设与加强党的基层组织建设紧密联系起来，通过改进工作方式、方法，提升工作实效，建立长效机制，进一步加强基层党建中对党内作风建设的强化与推动。

一、基本情况

（一）以强化基层党组织开展阵地建设

1、提升基层党组织建设覆盖，以组织化约束党员行为。

通过以建立“培、推、梳”联动机制和“党、政、群”联动机制为主体的长效机制和以民办教育机构党建工作为着手的重点突破战略，在民办教育机构和“两新”组织大力推进党建工作，以组织化的党员活动约束党员行为，教育、培训党员进一步改进作风。

2、开展项目化创评活动，对基层党组织实施约束激励。

以发挥“五好”村示范带头作用为重点，切实加强农村党组织建设。

以“三级联创”活动为抓手，通过提升和挖掘“三级联创”内涵，一方面开展全区性深入创评活动，一方面在市、区“五好”村党支部中重点培育和树立农村党建和社会主义新农村建设的领头羊，实现以创评督促基层党组织改进作风，以先进引领基层党组织改进作风的目标。

3、推进农民专业合作社党建，在最活跃的生产力上建设活跃向上的组织氛围。

以农民专业合作社党建试点工作为基础，坚持“成熟一个、组建一个，组建一个，培育一个”的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、建立党小组等灵活多样的形式，推进合作社党建，以实现合作社党的组织覆盖和工作覆盖为切入点，攻坚克难，在推进合作社党建的过程中树立党群干部、合作社党组织成员积极进取、勇于探索的优良作风。

（二）以基层领导体系优化开展能力建设

1、大力加强基层党组织干部队伍建设。

以“一定三有”为总体要求，根据不同情况基层党组织干部的不同需要，通过开办市、区“五好”村党支部书记培训班，经济薄弱村党支部书记、主任培训班,村党支部书记、村主任培训班，村级管辖范围调整村党组织书记、行政负责人培训班等形式，加强对基层党组织书记的培训。

通过联合滨海电大，开设大专、本科学历班等方式，开展基层党组织干部学历提升培训，在教育、培训中提升基层党组织干部队伍的能力和水平。

2、积极推进大学生“村官”培育。

以区委组织部、团区委、镇（开发区）党委、村党组织“四位一体”的促进大学生“村官”健康成长工作机制为基础，近几年来，通过对不同培养周期大学生“村官”的分类设置目标要求，定期开展大学生“村官”座谈会等方式，不断进行大学生“村官”的作风和能力培育。

同时，鼓励基层党组织吸纳优秀大学生“村官”进班子，通过实践磨练他们的能力，强化他们扎根基层、服务基层的意识。

3、开展选派驻村干部工作。

近年来，通过开展选派区级机关（事业单位）优秀青年到村挂职锻炼工作，选派区级机关（事业单位）中政治素质好、热爱农村工作、具有求实进取精神和较强工作能力、无农村工作经历的处级后备干部、新进公务员和大学生，安排不少于半年的驻村实践锻炼时间，通过基层锻炼强化他们服务基层的能力，树立为群众谋利的良好形象。

（三）以党员主体作用发挥开展素质建设

1、全面推行党员设岗定责。

通过设岗、议岗、领岗、上岗、管岗等一系列程序，将党员设岗定责活动具体化，以发挥党员在环境卫生、政策宣传、维权监督、听取民意、扶贫帮困、精神文明建设等多个领域的作用，使党员在思想上不断进步，行动上不断主动。

通过结合学习实践科学发展观和穿先争优活动，进一步巩固和深化了基层党组织党员设岗定责工作长效机制，不断增强基层党组织党员的战斗力、号召力和凝聚力。

。

2、认真推进实施“三培养工程”。

在基层，特别是在农村地区，以“把农村党员培养成致富能手,把农村中的优秀致富能手培养成党员,把党员中的优秀致富能手培养成村干部”为目标，通过扎实推进“三培养工程”的实施，一方面积极将优秀党员纳入基层党组织干部队伍，为基层党组织带来清新活力；一方面以优秀致富能手为榜样，吸引其他群众和党员不断比、追，创造良好的党群关系和氛围。

3、推行“党员承诺制”。

近年来，将党员设岗定责不断延伸和深化，通过推进“两个延伸”，将党员设岗定责向党员承诺制延伸，将党员设岗定责向机关企事业单位延伸，在全区基层党组织中普遍开展了“党员承诺制”，通过科学定“诺”、郑重承“诺”、践行履“诺”和民主评“诺”四个环节，广大党员以实际行动取信于民，推动创先争优活动在基层的深入开展，不断优化党员作风。

（四）以党员主体作用发挥开展民主集中制建设

1、不断推进党内民主建设。

在2008年“公推直选”试点工作的基础上，在2009年5月圆满完成村党组织换届“公推直选”工作，“公推直选”率达到80%，为进一步加强党内民主建设提供了宝贵的经验，有助于在基层党组织中进一步形成民主、和谐的氛围，形成良性的制度运行。

在2011年的“难点村”治理工作中，通过建立以“三到位”为代表的攻克难关的良好机制，率先在全市完成“难点村”治理，在工作中提升了基层党组织干部能力，理顺了基层党组织内部和与群众之间的关系，形成了比较好的党内民主局面。

2、全面推行村级重大事项议事规则。

通过制定了以“提议、商议、审议、决议”为主要内容的滨海区村级重大事项议事规则，按照“先试点，再推广”的办法，专门制作《滨海区村级重大事项议事规则工作流程图》版面和《滨海区村级重大事项议事规则工作手册》，下发到每个村党组织，进一步规范操作流程，以“四议”为主要内容建立村级重大事项议事规则工作，在推进基层党内民主、落实基层民主自治、密切党群干群关系、实现科学决策等方面取得了一定的成效。

3、积极推进基层党务公开。

以公开基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理使用、民主评议党员和落实党风廉政建设责任制情况等内容为重点，将党务公开与村务公开有机结合起来，既在党组织内部形成了透明民主的好风气，又带动了村级自治组织中的民主、公开机制建设，有助于推动党组织作风建设。

（五）以多样化结对联建开展对群众的服务

1、以区“五好”村党支部书记协会引领村级互助。

通过开展“五好”村与经济薄弱村结对活动，使“五好”村党支部与经济薄弱村党支部开展结对帮扶活动，重点开展智力扶持，帮助经济薄弱村党组织提升发展理念，增强发展能力，在村级互助中进一步提升先进党组织的凝聚力，不断推动薄弱党组织完善自我、努力改进，推动基层党组织作风的全面提升。

2、全面开展党建联建工作。

全面开展各镇（开发区）党组织着眼于构建区域性大党建工作格局的长远要求，充分发挥协商、协调工作方法在做好驻区单位党组织参与区域性工作中的作用，各驻区单位党组织主动联系所在镇（开发区）党组织，积极参与属地党委、政府组织的各项工作。

不断推进物业党建联建工作，倡导业委会、居委会、物业公司交叉任职，在党建联建的过程中，强化对群众的服务，在服务群众的过程中，提升党员的素质和水平，构建良好作风。

3、积极推进城乡结对帮扶活动。

通过认真总结今年来市委大口工作党委与经济薄弱村结对帮扶活动经验，大力宣传帮扶典型，进一步营造“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的统筹城乡基层党建工作氛围，并在新一轮结对帮扶活动中，积极部署和推进，加强协调、指导和服务，认真抓好签约等工作，有序推进确保结对帮扶活动及早启动和落实。

通过城乡结对帮扶解决群众困难、改善工作环境、改进工作方法，创造向结对单位学习、为帮扶对象服务的氛围，近一步转变基层党组织党内作风。

二、主要问题

（一）党员思想意识弱化

当前随着社会经济的发展，部分社会成员之间收入差距的拉大，使整个社会价值取向产生两重性，党员的思想观念也发生变化，他们对党的整体利益关心度下降，更注意自身的既得利益，对群众利益普遍出现“淡漠”的倾向。

放松自我教育和自我管理，宗旨意识不断淡化，把自己完全混同于一般群众。

个别党员组织和纪律观念淡薄，不带头履行义务，对党的工作不支持、不配合。

（二）党员管理难度较高

没有好的党建工作，就不可能有效组织党员，更难以有效管理和教育党员。

目前基层党组织发展的对象还是传统的机关事业单位占多数，而农村和“两新”组织领域发展党员的力度不大，造成新党员比例失衡。

村级党组织培养和发展党员的意识不强，以没有培养对象为推托，没有把发展党员工作列入党组织议事日程，甚至有的村连续三年以上没有发展新党员。

“两新”组织特别是一些挂靠支部或联合支部在发展党员工作上有“事不关己”的思想。

同时，流动党员管理办法不多成效不明显。

存在比较明显的流动党员去向难掌握、管理难落实、作用难发挥等问题。

（三）干部整体素质不强

目前我区基层党组织书记特别是村书记队伍存在年龄偏大、文化偏低、发展经济能力不强、观念思路比较陈旧、理论水平不高等问题。

部分基层党组织书记存在“三个不强”和“三个不够”，即：

领导发展经济和带领群众致富的能力还不强，开拓创新能力还不强，处理复杂问题能力还不强；工作责任心还不够，民主作风还不够，廉洁自律还不够。

由于经济基础和机制体制等原因，目前对基层党组织书记的保障激励机制还不够完善，特别是经济保障待遇还不够完善，岗位发展空间小，近一步影响了基层党组织干部的工作积极性和创造性不够。

（四）社会形态影响作风建设开展

随着经济的发展，新的社会结构正在成形。

特别是由熟人社会向陌生人社会的转变，使公民之间的关系趋向冷漠化，党员也难以例外。

如在纯居民区，居民来源广，平时忙于工作，相互之间不熟悉，容易使党员产生党内作风建设和服务群众工作“事不关己”的观念，不利于基层党组织对党员的组织管理。

又如在某些涉及动拆迁、土地等利益因素造成的地方，党员也难免受到这些利益的影响，容易产生对党组织的不信任，不仅不能沟通化解群众不满，反而可能与部分群众一起反对党和政府决策，影响党内团结，破坏和谐氛围。

三、对策思考

在基层党建工作中加强党内作风建设，关键是要突出基层党建工作在党内作风建设中的基础地位和制度化价值，通过完善党的基层组织、党员和干部工作的制度化运行，为党内作风建设的扎实推进提供必要的阵地和基础。

有效的基层党组织制度和基层党建工作必然能够实现良好的党内作风，党内作风建设也必须依靠基层党建加以深化和落实。

因此，在基层党建工作中加强党内作风建设，重点就是：

要将党内作风建设与经济建设工作结合起来，突出党建统筹、引领、带动基层组织特别是村级组织经济发展的作用；要将党内作风建设与基层党组织党员、干部教育结合起来，以有效、完善的日常教育管理体制创造稳定的作风建设阵地；要将党内作风建设与制度化的服务联系群众工作结合起来，通过为群众办实事、解难题提升党组织和党员在群众中的形象和影响力，促进党内作风的转变；要将党内作风建设与党内民主集中制建设结合起来，用具体的、可操作的制度来确定集体领导与个人分工负责的关系，对主要领导的职责权限进行明确的界定，细化集体领导的程序和规则。

（一）加强党员的日常教育管理，提高党员队伍整体素质，培养和激发党员队伍焕发生机活力的内在动力

1、加强基层党组织建设，提高基层党组织覆盖。

组织覆盖是对党员进行有效管理，加强党内作风建设的阵地基础。

2012年又是基层党组织建设年，要以此为契机，进一步加强基层党组织建设。

因此，要从抓源头入手，积极发现和培养入党积极分子，不断壮大农村和“两新”组织中的入党积极分子队伍。

要把发展农村和“两新”组织党员工作作为对村级党组织和“两新”组织党组织的年度考核内容。

要加大对来区人员中优秀分子的发现和吸收力度，在促进来区人员进一步实现“五个融合”的基础上，将其中的优秀分子吸收为党员，将来区人员中的优良品质与滨海的实际结合，进一步教育党员。

要创新对流动党员的管理力度，使流动党员愿意亮身份，能够受管理，为全面进行党内作风建设创造必要的前提条件。

2、强化党员教育管理。

要建立和完善精神与物质相结合的激励机制，党员帮扶制度和党员的有效监督机制，拉近党员与基层党组织的距离，为强化管理教育打好基础。

围绕建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平这一目标，全面落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，充分利用区镇两级党校和党员干部远程教育网络等培训阵地，开展党员轮训工作。

针对不同地区、不同类型党员实际情况，推行“社区小党校”、“家庭小党校”、“移动小党校”等成功做法，不强增强党员学习的针对性和实效性，提高党员的政治思想素质和科学文化素质。

探索明确新形势下不合格党员的标准设定，改进民主评议党员的方式方法。

（二）加强基层党组织干部队伍建设，提高基层干部能力作风，培养和储备一批优秀后备力量推动作风优化

1、多种举措进行基层党组织干部教育。

通过不断深化“村干部素质提升工程”，每年举办好村党组织书记、大学生“村官”等系列培训班，提升他们综合素质和能力，切实解决村干部年龄偏高、文化程度偏低、带领发展致富能力偏弱的问题，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。

要在教育中突出促进发展，增强针对性。

以基层干部需求为导向。

以实际存在问题为导向，以综合能力提升为导向，教育引导干部用科学的方法研究解决现实问题上，全面提升工作能力。

树立“高投入必须有高产出”的培训理念，引导基层党组织书记后备干部将培训所学有效运用到实际工作中去。

通过强化典型宣传促转化，严格考核管理促转化，组织定期座谈促转化等形式，使教育培训有成果。

在教育培训中，体现针对性，突出实践性，使基层党组织干部根据自身实际，在实践中磨砺出好的作风，在群众中弘扬好的风气。

2、不断提升后备干部思想、能力。

通过区委组织部指导和帮助基层党委认真分析村级后备干部队伍情况，掌握个人特点，做好协调和服务，积极推进优秀正、副职基层后备干部通过到区、镇机关事业单位锻炼、到基层组织挂职等形式，放到艰苦、重要、复杂、一线岗位锻炼，以及到相关区级机关（局村挂钩或“双结对”单位）、经济发展较快的镇（开发区）、村挂职锻炼，使他们在实践中增长才干。

建立基层后备干部定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理；要探索将后备干部纳入村民主评议范围，使他们提前接受群众监督；建立村基层后备干部学习培训机制，由区、镇（开发区）两级对其进行定期培训，每年培训时间不少于3天。

通过多层次的锻炼，使这些后备干部的思想信念更坚定，能力水平更突出，作风、意识更为表率。

（三）加强各种形式的党建联建，提高党组织服务能力，听取和满足群众对基层党组织作风能力的要求

1、进一步推进结对共建工作。

党内作风建设要取得实效，关键要看工作能不能获得群众的认可。

要解决群众关心和期待的问题，就需要进一步推进结对共建工作。

要加大区级单位结对共建的力度，力求通过结对共建活动，实现“党员干部受教育，居民群众得实惠，村（居）建设求发展，机关工作上水平”的目标。

通过建立结对帮扶关系，发放关爱结对卡，制订了具体的关爱计划，通过组织党员积极参与各种基层公益活动、举办法律知识讲座等多种形式，进一步推进双方结对共建活动，扩大“机关党员进社区”活动的参与面和社会影响力，以党建带动机关作风效能的扎实提高。

2、进一步开展组团式服务。

要围绕群众关心的重点、围绕党和政府正在进行的重点工作开展组团式服务，使各基层党组织在努力突出做好创先争优的过程中中抓好组团式服务，在创新社会管理中抓好组团式服务，在加强作风建设中抓好组团式服务，以组团式服务工作为平台，实现党内作风建设与基层党组织各项工作的有机结合，更好地发挥效果。

通过结合基层党组织的日常工作，在入户走访中做到预防小纠纷、化解小矛盾于无形中。

通过建立健全上下联动的诉求回应机制，构建无缝隙的对接服务流程，通过机关各职能部门及时有效处理群众合理诉求，不回避、不推诿，加强组团式联系服务群众与深化党内制度、落实群众工作相关机制、完善基层民主自治等的结合。

使党内作风在服务联系群众过程中不断升华。

（四）加强党内民主集中制建设，提高民主参与程度，发挥和依靠基层党组织党员的主人公作用

1、全面“公推直选”。

通过开展基层党内民主工作，使群众的意见更快捷的反映到党组织，党员的意见更有效的约束干部，以民主促进党内作风的进一步转变，重点是全面“公推直选”。

在这个过程中要突出有什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不要求全、求多，只求有效、管用的原则，坚持实事求是，不搞一刀切。

对个别班子比较薄弱、经济比较困难、还存在并村等不利因素的村，以及个别因为基础设施陈旧、来奉人员管理和物业管理不到位而存在一定矛盾的居民区，如果开展“公推直选”条件还不成熟，可以采取“两推一选”或传统换届方式进行换届选举。

在有序推进“公推直选”铺开的过程中，培育党员和群众的民主参与意识，树立民主、参与的良好风气。

2、推进创新民主参与机制。

通过建立基层组织书记岗位目标责任制。

按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实有效的基层组织书记岗位目标考核办法。

由各镇（开发区）党委科学设置各基层组织书记任期目标和年度目标，并及时向本组织党员群众公开。

由镇（开发区）党委组织年终考核，村党组织书记向镇（开发区）党委和本村党员大会述职并向村民会议或村民代表会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员群众评议。

完善落实村务公开制度，推行党务公开，落实好以“村级重大事项、重要工作和实事项目要让党员先知道、先讨论、先行动”为内容的党内“三先”制度。

使党员在民主参与决策的过程中树立主人翁意识，更主动的为党组织建设建言献策、贡献力量，形成人人关心党组织发展、人人参与党组织建设的向上风气。