湖南邵阳矿产资源总体规划.docx
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湖南邵阳矿产资源总体规划
湖南省邵阳市矿产资源总体规划
（2016～2020年）
湖南省邵阳市人民政府
二○一七年二月
目录
总则1
一、现状与形势2
（一）矿产资源概况2
（二）矿产资源勘查开发现状3
（三）上一轮规划实施评估4
（四）存在的主要问题6
（五）形势与要求7
二、指导思想与规划目标9
（一）指导思想9
（二）规划原则9
（三）规划目标11
三、矿产资源调查评价与勘查13
（一）公益性地质与矿产资源调查评价13
（二）矿产资源勘查总体布局14
（三）勘查规划分区17
（四）探矿权设置区划19
（五）矿产资源勘查管理20
四、矿产资源开发利用与保护21
（一）矿产资源开发利用总体布局21
（二）开发规划分区23
（三）采矿权设置区划27
（四）矿产资源集约有序开发28
（五）矿产资源节约与综合利用29
（六）新建矿山开采准入条件30
（七）矿产资源保护31
五、矿业经济发展与结构调整32
（一）矿业经济分区32
（二）矿业产值目标和园区建设33
（三）采矿权数量调控34
（四）矿产资源开发利用总量调控35
（五）矿山企业规模的结构调控35
（六）矿山产业结构调整36
六、矿山地质环境保护与恢复治理37
（一）矿山地质环境保护37
（二）矿山地质环境治理恢复37
（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区38
（四）新建、改建和扩建矿山地质环境保护39
（五）已建和闭坑矿山地质环境保护与恢复治理39
（六）绿色矿山建设40
七、重点工程41
（一）基础性、公益性地质调查重点工程41
（二）矿产资源调查评价重点工程41
（三）矿产资源开发利用与保护重点工程42
（四）矿山地质环境治理工程42
（五）绿色矿业发展示范区建设工程43
八、北塔区矿业权设置区划43
（一）现状44
（二）部省市级发证矿业权设置区划44
（三）县级发证矿业权设置区划44
九、大祥区矿业权设置区划47
（一）现状47
（二）部、省、市级发证矿业权设置区划47
（三）县级发证矿业权设置区划48
十、双清区矿业权设置区划49
（一）现状50
（二）部、省、市级发证矿业权设置区划50
（三）县级发证矿业权设置区划51
十一、规划实施环境影响评价52
（一）生态环境影响预测与评价52
（二）地质环境影响预测与评价53
（三）水环境影响预测与评价53
（四）土壤环境影响预测与评价53
（五）声环境影响预测与评价54
（六）大气环境影响预测与评价54
（七）土地利用影响预测与评价55
（八）社会经济环境影响预测与评价55
十二、规划实施管理56
（一）建立完善规划实施目标责任考核制度56
（二）健全完善规划审查制度56
（三）健全完善规划实施评估调整机制57
（四）加强规划实施情况监督检查57
（五）提高规划管理信息化水平58
附则58
附 表 目 录
附表1：
截至2015年底湖南省邵阳市主要矿产资源储量表…………………………1
附表2：
截至2015年底湖南省邵阳市主要矿区（床）资源储量基本情况表………3
附表3：
截至2015年底湖南省邵阳市主要矿产开发利用现状表……………………18
附表4：
截至2015年底湖南省邵阳市主要矿山开发利用现状表……………………20
附表5：
截至2015年底湖南省邵阳市主要探矿权现状表……………………………23
附表6：
截至2015年底湖南省邵阳市主要采矿权现状表……………………………44
附表7：
湖南省邵阳市矿产资源重点调查评价区规划表……………………………65
附表8：
湖南省邵阳市矿产资源勘查分区表…………………………………………67
附表9：
湖南省邵阳市主要矿产资源探矿权设置区划表79
附表10：
湖南省邵阳市矿产资源开采分区表………………………………………110
附表11：
湖南省邵阳市主要矿产资源采矿权设置区划表…………………………122
附表12：
湖南省邵阳市矿业经济区规划表…………………………………………148
附表13：
湖南省邵阳市主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表…………149
附表14：
湖南省邵阳市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表………………152
附表15：
湖南省邵阳市矿山地质环境治理重点区/矿区土地复垦重点区规划表…154
附表16：
截至2015年底湖南省邵阳市北塔区主要矿产开发利用现状表…………154
附表17：
截至2015年底湖南省邵阳市北塔区主要矿山开发利用现状表……………159
附表18：
截至2015年底湖南省邵阳市北塔区主要采矿权现状表……………………160
附表19：
湖南省邵阳市北塔区矿产资源开采分区表…………………………………163
附表20：
湖南省邵阳市北塔区主要矿产资源采矿权设置区划表……………………164
附表21：
湖南省邵阳市北塔区主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表……166
附表22：
湖南省邵阳市北塔区主要矿区最低开采规模和“三率”规划表…………167
附表23：
截至2015年底湖南省邵阳市大祥区主要探矿权现状表……………………168
附表24：
截至2015年底湖南省邵阳市大祥区主要矿产开发利用现状表……………169
附表25：
截至2015年底湖南省邵阳市大祥区主要矿山开发利用现状表……………170
附表26：
截至2015年底湖南省邵阳市大祥区主要采矿权现状表……………………172
附表27：
湖南省邵阳市大祥区矿产资源开采分区表…………………………………175
附表28：
湖南省邵阳市大祥区主要矿产资源采矿权设置区划表……………………176
附表29：
湖南省邵阳市大祥区主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表……179
附表30：
湖南省邵阳市大祥区主要矿区最低开采规模和“三率”规划表…………180
附表31：
截至2015年底湖南省邵阳市双清区主要探矿权现状表……………………181
附表32：
湖南省邵阳市双清区矿产资源开采分区表…………………………………182
附表33：
湖南省邵阳市双清区主要矿产资源采矿权设置区划表……………………183
附表34：
湖南省邵阳市双清区主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表……184
附表35：
湖南省邵阳市双清区主要矿区最低开采规模和“三率”规划表…………185
附图目录
顺序号
图号
图名
比例尺
1
01
湖南省邵阳市矿产资源分布图
1∶25万
2
02
湖南省邵阳市矿产资源调查评价和勘查现状图
1∶25万
3
03
湖南省邵阳市矿产资源开发利用现状图
1∶25万
4
04
湖南省邵阳市矿山地质环境保护与恢复治理现状图
1∶25万
5
05
湖南省邵阳市矿产资源调查评价和勘查规划图
1∶25万
6
06
湖南省邵阳市矿产资源开发利用与保护规划图
1∶25万
7
07
湖南省邵阳市矿山地质环境保护与恢复治理规划图
1∶25万
8
08
新邵县龙山金锑多金属矿区矿业权设置区划图
1∶5万
9
9
邵东县廉桥-牛马司煤炭矿区矿业权设置区划图
1∶5万
10
10
邵东县猎马寨-石株桥铅锌多金属矿区矿业权设置区划图
1∶5万
11
11
隆回县滩头-邵阳县大山岭煤炭矿区矿业权设置区划图
1∶5万
12
12
武冈市龙江-双江煤炭矿区矿业权设置区划图
1∶5万
13
13
城步苗族自治县五团—苗儿山钨锡钼矿储备勘查区矿业权设置区划图
1∶5万
14
14
湖南省邵阳市北塔区矿产资源开发利用与保护规划图
1∶2.5万
15
15
湖南省邵阳市大祥区矿产资源开发利用与保护规划图
1∶2.5万
16
16
湖南省邵阳市双清区矿产资源勘查及开发利用与保护规划图
1∶2.5万
总则
为全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，坚持科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，促进资源利用方式和管理方式转变，推进矿产资源管理改革，加快构建新的矿政管理机制，提高经济社会发展资源安全保障能力，根据国土资源部对第三轮矿产资源规划编制的工作部署和统一安排，湖南省国土资源厅决定开展全省第三轮市、县矿产资源规划编制工作，并以湘国土资办发[2014]148号文下发了《关于开展第三轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知》。
依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规和《全国矿产资源规划》、《湖南省矿产资源总体规划（2016～2020年）》、《邵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《邵阳市国土资源“十三五”规划（2016～2020年）》以及邵阳市其他各相关行业和部门发展规划，特编制《邵阳市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》以2015年为基期年，规划期为2016～2020年，以2020年为规划目标年，远景展望至2025年。
《规划》适用于邵阳市所辖行政区域范围。
《规划》对全市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护等方面进行了总体部署，是邵阳市至2020年矿产资源管理工作的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理以及制定与矿产资源有关的各类专项规划和编制县级矿产资源规划的重要依据。
一、现状与形势
邵阳市位于湘中偏西南，地处东经109°49′～112°05′，北纬25°58′～27°40′，土地总面积20829.6平方公里，辖一市八县三区。
2015年全市总人口805.94万，城镇化率41.95%。
2015年全市生产总值1387亿元，年均增长率11.4%，三次产业结构为21.6:
36.6:
41.8。
（一）矿产资源概况
1、矿产资源现状
邵阳市矿产资源丰富，素有“非金属之乡”的美誉。
截至2015年底，已发现矿产资源87种（含亚种），探明储量的31种；煤、石煤、铁、锰、铅、锌、锑、金、硫铁矿、石膏、滑石、水泥灰岩、饰面花岗岩等矿产保有资源储量在全省排位靠前，其中优势矿产滑石保有资源储量188.07万吨，居全省第一位；硫铁矿保有资源储量硫434.10万吨、石膏保有资源储量5.68亿吨、饰面石材等居全省第二位；锰保有资源储量矿石1576.55万吨、锌保有金属资源储量12.80万吨，矿居全省第三位。
2、矿产资源特点
邵阳市地处两大构造单元接合部，矿床（点）分布受构造控制成带分布；矿产资源丰富，种类多，涉及能源、黑色、有色、稀有稀散及贵金属、非金属和水气矿产等六大类；主要矿产分布不均衡，煤、锰、金、锑等矿产资源集中于几个矿区；小矿多、大矿少，共伴生矿多、单一矿产少，难选冶贫矿多、富矿少，探明资源储量分布相对集中；主要矿产资源潜力大，勘查及开发利用前景广阔。
（二）矿产资源勘查开发现状
1、矿产资源勘查现状
（1）基础地质调查
邵阳市已实现1∶50万区域重力、航磁测量和1∶20万区域地质矿产调查、区域重力调查、水系沉积物测量全覆盖；完成全市成矿远景区划和1∶20万邵阳幅、洞口幅、城步幅区域水文地质普查；1∶5万区域地质调查、区域矿产调查、区域物化探测量等覆盖率分别为50.75%、32.84%和16.03%；完成《邵阳市地质灾害调查评价报告》、《邵阳市地质灾害防治规划（2006～2020年）》和《邵阳市矿山地质环境调查评价报告》等。
（2）矿产资源勘查
全市已发现635处矿产地，已列入全省矿产资源储量平衡表矿区129处，涉及28个矿种，大型以上矿床11处，中型矿床12处，小型及零星矿床106处；全市200处探明资源储量的矿床中，工作程度达详查以上的68处，普查132处。
现有探矿权102个，面积6428.01km2，其中预查项目23个、普查58个、详查21个；国家及省级财政勘查项目36个，社会商业勘查项目66个，涉及煤炭、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锑、金、煤层气、方解石、水泥灰岩、重晶石等17个矿种。
2、矿产资源开发利用现状
已开发利用的矿产有29种，持证矿山566家，其中省级发证矿山73家、市级25家、县级468家；大型矿山2家，中型矿山10家，小型及小矿山554家。
全市矿山设计生产能力4248.88万吨，实际年产矿石量3126.48万吨，从业人员累计2.84万人，全市矿山采选工业总产值104.99亿元，矿产品深加工和延伸产业实现营业收入239.19亿元，矿山工业占全市生产总值7.57%。
形成了以煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属等生产加工为主，非金属化工、水泥生产等同步发展的矿业格局。
3、矿山地质环境现状
邵阳市753（含已关闭187）个矿山中，矿山地质环境质量较好的矿山527个，占总数的70%，主要为县级发证的小型非金属矿山；矿山地质环境质量中等和差的矿山分别为176、50个，多为金属和能源矿山。
全市矿山地质环境问题主要包括矿山地质灾害、占用及破坏土地资源、矿业废水废渣污染、矿业开发对水资源破坏等四个方面。
2008年以来，全市有110座矿山因矿业活动引发地面变形、崩塌、滑坡、泥石流和矿坑突水地质灾害424处，影响范围达520.03公顷，直接经济损失5397.7万元；矿山用地面积16331.59公顷，矿业活动占用及破坏土地面积1534.81公顷，治理面积307.56公顷，治理率仅为20.04%；年产废渣量333.85万吨，年排废渣277.73万吨，年综合利用量为157.39万吨，综合利用率47.14%；全市矿山企业年产废水1829.64万吨，年排放量1603.59万吨，年治理量690.94万吨，年循环利用量329.04万吨，综合利用率17.98%；全市有213座矿山造成不同程度的水土污染，污染面积212.32公顷，污染水体线性长度46.28km。
通过贯彻执行《湖南省地质环境保护条例》、《矿山地质环境影响评估技术规范》、《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》等相关制度。
2008～2015年期间，国家、地方、企业加大矿山地质环境保护与治理恢复力度，实施了14个矿山环境治理工程、开展了绿色矿山示范区建设，全市矿山环境的治理恢复初见成效，但形势仍较严峻，矿山地质环境治理恢复工作任重而道远。
（三）上一轮规划实施评估
上一轮规划基期为2007年，规划期为2008年～2015年，规划实施以来，全市在矿产资源勘查、开发、保护和矿山生态环境治理及矿政管理改革等方面取得了显著成就，为“十三五”矿业经济的稳步发展奠定了良好的基础。
1、全市矿业总产值由2007年的45.37亿元增加至2015年的344.18亿元，增长率达28.83%，高于规划目标。
2、矿产资源调查评价取得新进展。
完成1∶5万区域地质调查、区域矿产调查和区域物化探测量覆盖率分别提高13.44%、10.45%和5.59%，均超出预期目标；完成崇阳坪地区4个1:
5万图幅矿产远景调查和苗儿山地区4个1:
5万图幅矿产地质调查；完成双清区短陂桥煤层气调查和以邵东县为主体的邵阳凹陷油气勘查工作；圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区，新发现了一批重要矿产地和矿床类型。
3、矿产资源勘查实现新突破。
规划期间，全市累计投入3.34亿元，实施地质勘查项目135个，新发现矿种13个，新增5个资源储量上表矿种，新发现矿产地11处，资源储量规模达大型矿产地4处；勘查新增煤炭4027.20万吨、铁矿15986.34万吨、铜金属量8591吨、锑金属量4.17万吨、钨金属量7.42万吨、金金属量19423千克、水泥用灰岩6298.79万吨，规划目标超额完成。
4、矿产资源开发利用与保护取得新成效。
规划期间，全市完成多轮重要矿种、重要矿区整顿整合，关闭落后小煤矿90家，减少采矿权数量187个，大中型矿山比例提高了1.62%。
固体矿石开采总量得到有效控制，钨矿严格按照配额生产，煤炭、锑生产量在预期指标以内；2015年度矿山采选业产值超出预期73.73亿元。
铁、铅、锌、锑、金等10个主要矿种矿产资源总回收率提高1.7个百分点，达到规划目标。
5、矿山地质环境实现新改善。
全面完成全市第一轮矿山地质环境调查与评价，初步建立了全市矿山地质环境监测网络。
争取到中央、地方财政投入治理资金2.47亿元，开展了新邵、邵东、洞口、武冈等县市煤炭、石膏、金、锑等矿区矿山生态环境保护与恢复治理工程13个，消除矿山地质灾害隐患35处，恢复治理面积53.42公顷，土地还绿5.12公顷。
全市矿山企业治理和复垦土地面积253.54公顷；完成1个矿山复绿示范工程建设和“三区两线”周边范围内51个矿山复绿工作，复绿面积1630.04公顷；全面完成了新邵县龙山国家级绿色矿山试点建设。
6、规划实施期间，建立了“邵阳市矿业权网上挂牌交易系统”，制定了矿业权网上挂牌须知以及相关资料的内容、格式要求，基本解决了矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善和监管不到位的问题，进一步完善我市矿业权有形市场建设；建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制，非法采矿得到及时处置。
（四）存在的主要问题
1、勘查投入与产出欠协调，后备矿产资源紧张，矿业权市场持续低迷。
二轮矿规实施期间，全市勘查投入力度逐年加大，涉及的19个矿种中以煤炭和金属矿产勘查为主，勘查成果多局限于煤、钨、水泥灰岩及铁矿，且缺乏突破性重大勘查成果，因此主要开采矿产的保有资源储量不断下降，高品位矿产资源已近枯竭；部分重要矿产的消耗量高于新增探明资源储量，接替资源不足，将面临难以维继的局面。
受国际、国内经济大环境影响，矿产品价格持续走低，矿山企业总体利润水平下降，特别是私营中小型矿山企业普遍亏损。
本市矿山企业实施逐步退出机制，省、市矿产投入资金减少，矿业权市场持续低迷。
2、部分矿种开发利用结构和布局不合理。
全市大部份矿山开采规模小而分散，集聚效益低，集约化程度差，多数矿山重采掘、轻加工，以销售原矿为主，精深加工落后，产业链较短，产品附加值较低，资源利用方式粗放，开发利用结构和布局不尽合理；不同程度存在矿产品科技含量低，矿山“三率”水平不高，资源综合利用率低等现象。
3、资源品位低，选冶矿工艺不过关。
低品位难选冶锰矿、铁矿及高岭土的选冶分离技术尚未突破，严重影响黑色、化工及建材等矿业经济的快速发展。
4、矿山地质环境恢复治理问题多，治理难度大。
矿业活动对生态环境造成了一定的破坏和影响，部分开采复杂矿区环境治理责任人落实不清，矿山重开采，轻环境保护与治理的思想仍然存在。
老矿山和闭坑矿山遗留的问题，煤炭、石膏矿山地质环境及灾害严重，问题多，影响面广，恢复治理任务艰巨，治理工程量大，矿山地质环境治理资金投入不足，矿山环境保护和恢复治理工作进展较慢。
5、矿产资源管理存在薄弱环节。
矿政管理的重点仍然集中在矿业秩序的治理整顿、矿产资源相关规费的征缴之上，而对矿产资源规划实施管理手段较少，以致矿产资源规划重视程度不够，且难以跟上形势和政策的变化。
矿山开采统计数据存在失实现象，影响政府宏观调控。
（五）形势与要求
“十二五”期间，邵阳市社会经济稳步发展，矿业经济年平均增长率达19.35%，高于全市经济平均增长率，矿业经济稳健发展对社会经济具有重要影响。
1、面临的形势
2003～2012年期间，迎来了全球矿业经济周期性繁荣，国际、国内矿产品价格直线飙升，矿产勘查市场一片欣欣向荣，全市矿业经济也经历了蓬渤发展的十年。
2013年起，全球矿业的周期性衰退如约而至，尤其是2014～2015两年来，国际、国内矿产品“产能”过剩凸现，价格不断下跌；中央财政资金不再投向商业性矿产勘查，省、市级地方财政投入矿产勘查资金出现断崖式滑落。
在此大背景下，全市矿山企业减产、停产现象普遍，尤其是至2015年，全市煤炭、黑色、有色金属矿山企业产能严重下滑，更无力投资矿产勘查。
投资界也远离了风险矿产勘查，地勘投入已连续两年下滑，至目前尚未有回暖的迹象。
因此，受国际、国内经济大气候影响，规划期内全市矿业经济发展将面临较严峻的形势。
2、面临的要求
（1）矿产资源勘查方面：
要市场化、国际化，尊重市场需求与容量，拒绝勘探近期不能使用的呆矿，诺守勘查诚信，防止矿产勘查“产品”积压、过剩，尤其是一些具有长线优势的矿产品。
（2）矿产资源开发与保护方面：
拒绝呆矿，限制甚至禁止不可持续的、缺乏竞争力的矿产开发，进一步规范矿业权转让市场，严格惩处勘查造假行为。
优化矿山产能和竞争力，争创能抵御市场各类风险冲击的矿山企业；统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益；强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。
（3）矿山地质环境保护与治理恢复方面：
按党十八届五中全会要求，把“十三五”要实行“最严格的环境保护措施”贯彻落实到矿业经济发展的各个环节。
生态环境的保护和矿产开发对周围环境的影响、破坏程度将成为矿业经济发展规划的基本前提和重点考虑因素。
加强矿山生态环境保护，努力实现资源效益、经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。
（4）矿业经济发展思维方式的转变：
扭转一味求大、求多的思维定势，尊重市场供求规律。
统筹进一步完善矿产资源勘查、开发和保护体系；在国家产业政策引导下，拓宽地质服务领域，强化矿产资源管理，加快矿业结构调整，提高矿产资源的综合利用水平，实现矿产资源的可持续利用。
着力解决全市矿产资源管理、优势矿产开发与保护、多矿种综合勘查开发、地上地下资源利用统筹等热点难点问题，充分体现邵阳特色。
二、指导思想与规划目标
（一）指导思想
按照全面建成小康社会的总体部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进全市“四化两型”、“三量齐升”建设目标，以改革创新为动力，以生态文明发展为理念，以全面建设小康社会、和谐社会，促进全市工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设进程为目标，贯彻落实《湖南省矿产资源总体规划（2016～2020年）》，有效保护和合理利用矿产资源，提高矿产资源对全市国民经济发展需求的保障能力。
统筹进一步完善矿产资源勘查、开发和保护体系；在国家产业政策引导下，拓宽地质服务领域，强化矿产资源管理，加快矿业结构调整，提高矿产资源的综合利用水平，实现矿产资源的可持续利用；加强矿山生态环境保护，努力实现资源效益、经济效益、社会效益、环境效益的协调发展，为邵阳市经济社会持续健康发展提供坚实支撑和保障。
（二）规划原则
1、坚持与全市经济社会发展总体需求相适应的原则
紧紧围绕十八大确定的“两个一百年”宏伟目标和省政府提出的“四化两型”战略，谋划资源保障之策；紧紧围绕转方式、调结构的主题主线，谋划加快转变矿业发展方式的工作举措；紧紧围绕全市区域发展战略和各地实际，合理开发、有效保护，促进矿业经济可持续发展。
2、坚持实施特定矿种保护、促进资源优势转化的原则
充分发挥全市矿业作为基础性支柱产业的作用与优势，促进资源优势转化为市场竞争优势。
统一规划保护性开采的特定矿种的勘查、开采，保护全市优势矿产资源，不断提高优势矿产的合理开发利用水平。
3、坚持科学配置资源、提高资源综合利用水平的原则
按照建设资源节约型社会的要求，以市场配置资源为基础，着眼于资源高效配置、产业结构优化、区域布局合理、产品节能环保的科学发展之路，转变开发方式，推进自主创新与产业升级，促进资源综合利用水平的提高。
4、坚持资源开发与环境保护协调发展的原则
全面落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。
5、坚持各类规划衔接、统筹协调各项工作的原则
科学确定市、县（市区）二级规划重点，强化省、市、县三级规划衔接。
衔接各级行业规划和矿产资源
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