陕西省汉江综合整治规划.docx

陕西省汉江综合整治规划.docx

《陕西省汉江综合整治规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《陕西省汉江综合整治规划.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

陕西省汉江综合整治规划

陕西省汉江综合整治规划

第一章 汉江治理基本情况

汉江,是长江最大支流,发源于陕西宁强嶓冢山，经汉中、安康，于秦岭巴山之间穿行约650公里，在白河出陕，由武汉汇入长江。

汉江与长江、黄河、淮河并称“江河淮汉”，是中华民族的伟大母亲河。

汉江流域在我省境内年均水资源总量多达238亿立方米，比我省黄河流域年均水资源总量多51%。

汉江以其丰沛的水量和优良的水质，已成为国家和省内南水北调工程的重要水源地，沿江地区更是陕南经济社会发展的核心地带。

多年来，特别是“十一五”以来，省委、省政府高度重视汉江综合治理工作，贯彻中央治水方针，实施项目带动战略，组织和带领沿江各级政府、广大干部群众坚持不懈地开展了以防洪工程、水资源保护、水土流失治理等为重点的水利建设，取得显著成效。

截止“十一五”末，累计新修加固堤防2255公里，发展有效灌溉面积184.5万亩，治理水土流失面积1.86万平方公里，建设洋县卡房水库、南郑云河水库、勉县娘娘滩水库、西乡小峡引水工程等一批省市重点水源工程，新增蓄水能力5212万立方米，改善灌溉面积41.8万亩。

解决了370万人的饮水安全问题，新增小水电装机58万千瓦，新增水产品能力3.3万吨，有力支撑和保障了区域社会经济协调持续发展。

总结汉江治理工作，有五条基本经验：

一是坚持求真务实，科学规划是搞好汉江治理的前提条件。

二是坚持防洪优先，综合整治是确保汉江安澜的根本措施。

三是建设生态文明，实现人水和谐是维系汉江健康生命的重要途径。

四是突出重点、分步实施是推进汉江治理的有效方法。

五是政府主导，各方参与，是保障汉江治理顺利开展的关键。

第二章 开展汉江综合整治的必要性和紧迫性

尽管近年来汉江流域治理取得了一定成效，但与全面建设小康社会和西部强省的要求相比，汉江综合治理还亟待进一步加强。

一是解决汉江防洪突出薄弱问题的紧迫需要。

由于两山环峙的地理地形及多暴雨的气候特点，汉江流域洪涝灾害频繁发生，沿江经济社会发展和人民生命财产安全受到严重威胁，防洪问题仍然是汉江流域乃至全省人民的心腹之患。

全流域平均4年发生较大洪水一次，局部暴雨洪灾年年发生。

近30年来，洪灾造成受灾农田260万亩次，受灾人口460万人次，死亡3873人，直接经济损失达75亿元以上。

汉江“81.8”洪水使汉中城区一片汪洋，“83.8”洪水使安康城区遭受灭顶之灾。

特别是进入新世纪的2003年、2005年、2010年和2011年，汉江流域接连发生较大洪灾，安康东坝等防洪薄弱地带遇水即淹、反复受灾，沿江群众一到汛期就要举家转移，生命财产安全难以得到有效保障。

二是保障“一江清水供北京”重大而紧迫的政治任务。

南水北调工程是我国继三峡工程之后的又一重大战略性项目，关系着京津、华北地区经济社会可持续发展大局。

我省汉江流域是国家南水北调中线工程的重要水源地，丹江口水库多年平均入库水量为388亿立方米，其中近250亿立方米来源于我省汉江流域，约占入库水量的65％。

坚持不懈地推进水源区水保生态治理，加强生态文明建设，持之以恒地加大水污染防治力度，确保水质长期稳定达标，是我省义不容辞的责任。

三是保护涵养水源，促进水生态修复的根本保障。

汉江流域是国家“南水北调”和我省“引汉济渭”等工程的水源涵养区，生态地位十分重要。

由于特殊的地貌和气候特征，致使汉江流域水土流失严重，加之随着经济社会发展，水生态恶化，水污染加重等问题日益突出。

实施水源保护和水保生态工程，保护和修复汉江生态系统，改善和优化生态环境，是确保“南水北调”工程水源地水质安全的根本性措施。

四是促进人水和谐，建设安澜、生态、魅力汉江的需要。

汉江流域山大沟深、土少石多，土地资源十分短缺。

围河造田、陡坡耕种、过度开发等问题十分突出。

随着经济发展、城镇化加快，城镇“脏、乱、差”现象加剧。

加大河道整治，改变人水争地，实施生态修复和河流景观工程，实现人水和谐，还人民群众一个“安澜、生态、健康、魅力”的汉江，是一项重大而艰巨的任务。

五是促进陕南循环经济发展的重要支撑。

陕南循环经济发展战略是省委、省政府加快经济结构调整和发展方式转变，提速构建现代产业体系，做出的区域长远发展战略决策。

解决好新型工业、现代农业、特色产业“江边旱”的问题，支撑陕南循环发展，是当前水利工作一项十分紧迫的任务。

实施汉江综合整治，构筑防洪安澜屏障，提升水资源保障能力，是促进产业聚集，推进城乡和谐发展，统筹全省三大区域协调发展的客观需要，承载着广大水利工作者多年来的治江梦想。

六是具备了成熟的社会环境和经济条件。

省委、省政府高度重视，全省上下认识一致，沿江群众热切期盼，广泛赞同和踊跃参与，为汉江综合整治顺利实施提供了强有力的组织和社会基础保障；国家和我省经济实力的迅速提升，水利投入持续加大，也为汉江综合整治提供了重要资金保障。

站在新的历史起点上，汉江综合整治机遇难得，人心所向，条件具备，行正当时。

第三章 指导思想与原则

（一）指导思想

以党的十七大、十七届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，遵循“安澜惠民、生态宜居、持续发展”的健康河流新理念，全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设，实现“保障防洪安全，合理配置水资源、维系优良生态”三大目标，努力打造“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的中国式莱茵河，为流域经济社会可持续发展提供有力保障和支撑。

（二）原则

1、坚持防洪优先，综合整治的原则。

防洪能力低下是汉江综合整治要解决的首要问题，也是堤防建设和生态治理的前提和基础。

按照防洪优先、综合整治的原则，结合沿岸未来20-30年的经济社会发展需求，合理确定防洪标准，安排各项工程和非工程措施，建设较为完善的防洪体系，灵活有效地控制和利用洪水。

2、坚持生态文明，人水和谐的原则。

坚持人工干预与自然修复相结合，促进河道生态环境修复改善，维护汉江健康生命，为沿岸群众创造和谐宜居的生态环境；坚持河道资源开发与保护相结合，实现资源开发的科学、有序和可持续利用；坚持生态景观与人文景观相结合，在景观建设中挖掘水文化特色，体现区域历史文化氛围。

3、坚持突出重点、分步实施的原则。

按照城乡统筹发展、区域间统筹发展的要求，对流域内的重点防洪保护区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治理区，制定切实可行的规划方案。

4、坚持以治理促开发、以开发促发展的原则。

加快全面综合整治工作，再造一条安澜、生态的汉江，带动城镇建设和经济发展向沿江聚集，以线串点，以点带面，辐射带动，促进两岸乃至汉中安康两市循环经济产业建设，吸引更多的资金资源投入治理，建立形成良性持续发展新机制。

第四章 总体布局

（一）建设目标

汉江整治立足服务陕南循环经济发展，遵循“安澜惠民、生态宜居、持续发展”理念，全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设，实现“保障防洪安全，合理配置水资源、维系优良生态”三大目标，努力打造“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的新汉江。

（二）规划范围及水平年

规划范围：

汉江干流，勉县武侯祠到白河出陕口，长约470公里；37条重要支流入汇口河段，长约100公里。

规划水平年：

现状年为2010年；规划水平年为2020年。

（三）总体布局

按照综合整治目标和区域经济社会发展要求，本次汉江综合整治规划的总体布局为一江两岸、三个基地、十个生态宜居城市，重点体现四大主题。

一江：

建设本正清源、行洪通畅、生态健康、航运无阻的秀美汉江，打造独具特色的中国式莱茵河。

两岸：

凭借秦巴之势，依托一江碧水，充分利用便捷、通畅江堤，建设两岸独具秦巴山水特色的五星级旅游休闲度假区。

三个基地：

建设丰沛安全优良的水源基地、绿色环保水电能源基地以及循环经济发展的产业示范基地。

十个生态宜居城市：

建设汉中、安康及勉县、南郑、城固、洋县、石泉、旬阳、紫阳、白河等十个生态宜居城市。

在规划功能和内容建设上，重点体现安澜、生态、发展、宜居四大主题。

安澜主题：

确保防洪安全，是流域经济社会可持续发展的首要条件。

生态主题：

维系汉江优良生态，关系到全国重要区域和我省关键地带经济社会可持续发展大局。

发展主题：

以水电开发、绿色农产品种植、特色旅游为主，促进陕南循环经济发展。

宜居主题：

通过防洪工程建设和生态治理修复，建设宜居城镇，惠及民生。

（四）目标任务

一是防洪保安体系建设：

主要包括工程措施和非工程措施两大部分。

工程措施的主要内容：

新建加固干流堤防249公里，干流护岸73公里，支流汇入口河段堤防193公里，新修加固护基坝445座，建设交通桥梁16座，新建、改建穿堤建筑物124座。

实施病险水库除险加固193座，综合治理褒河等重要支流5条，实施中小河流治理40条、项目90个，治理山洪沟24条。

非工程措施主要内容：

以防汛预警和水文测报设施建设为主，提高防汛信息化水平。

实施山洪灾害防治县级非工程措施建设20个县（区），改造水文站18处，新建水位站38处，改造水位站1处，新建配套雨量站635处。

二是水保生态和水资源保护体系建设：

实施水保小流域综合治理257条，治理水土流失面积5925平方公里，控制水土流失和面源污染。

实行污染物总量控制，新增水质监测断面54处；划定黄金峡、三河口水库饮用水源保护区，建设污水处理厂64座，治理工业污染源100处，培育一批循环经济型和生态工业型示范企业，从源头上控制污染。

在汉江主要支流汇入口和干流有条件的河滩地区，设置生态湿地18处；建设汉江特有鱼类增殖保护站9处，鱼类种质资源保护区1处。

三是沿江水景观建设：

建设蓄水水面景观、滨河生态公园、河口湿地、堤岸景观等水生态景观区，与沿江七级电站库区共同构成汉江干流475公里和支流河口9公里的水景观长廊、200公里城市河段滨江生态公园、2.4万亩生态湿地，重现汉江碧波荡漾的美丽风光，彰显“玉带绕秦巴，仙水汉江源”的主题，呈现一幅“两山翠绿，碧水中流”的汉江河道美景。

为确保汉江综合整治规划的实施效果，省级相关部门和市县政府应做好节水治污型社会建设、汉江水能资源开发、航道整治、沿江产业开发等项目的规划和实施等工作。

第五章 投资与筹融资方案

规划静态总投资188亿元，其中防洪工程132.7亿元，水土保持工程36.7亿元，水生态与水资源保护工程18.6亿元（不含污水处理厂、垃圾处理站及工业污染源治理）。

建设资金通过争取国家投资、省级财政补助、市县（区）筹资与社会融资等多渠道解决。

一是争取国家投资。

根据已列入国家“十二五”规划水利项目，汉江干流、重要支流、中小河流、病险水库除险加固、山洪灾害防治、水土保持等项目总投资约93亿元，按照分项投资比例估算，预计可争取国家投资70亿元，地方配套23亿元。

年均国家投资14亿元。

二是省级补助资金。

充分考虑陕南地区经济发展状况，除列入国家规划的项目地方配套资金23亿元全部由省级负担外，省级须从新增财力筹措20亿元，省级共需落实资金43亿元，年均8.6亿元。

上述中、省累计筹措资金113亿元，占规划总投资的60%。

其中，汉江干流防洪工程项目中省资金达到规划总投资45%以上。

三是市、县（区）筹资与社会融资。

市县及社会融资75亿元，每年需落实15亿元。

汉中、安康两市及各县（区）政府在利用综合整治新增建设用地收益、土地增值、滩区开发融资等，引导社会和其他行业投入的基础上，从新增财力及各项规费中安排资金用于工程建设。

河道水景观项目建设按照“谁建设、谁筹资”的原则，由汉中、安康市政府组织与项目相关的城建、环保、交通、林业以及旅游等部门筹措。

第六章 组织领导

汉江综合整治是一项跨区域、跨行业的系统工程，对陕南乃至全省经济社会发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

建议汉江综合整治在省重大水利工程建设领导小组的领导下，发动全社会共同参与治理。

同时成立汉江综合整治指挥部及其办公室，专职负责汉江综合整治规划编制、计划安排、资金筹措、组织协调、技术指导、考核验收等工作。

汉江综合整治指挥部总指挥拟请祝列克副省长担任，副总指挥由省政府副秘书长、省水利厅及汉中、安康市主要领导担任，成员由省发改、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、林业、旅游和汉中、安康市政府等部门组成。

指挥部办公室设在省水利厅。

沿江各市、县（区）政府是汉江综合整治的责任主体，对照省上设立相应指挥机构。

第七章 实施计划及工作安排

根据总体规划内容和沿江各市、县（区）实际情况，结合全省“十二五”水利改革发展规划，汉江综合整治规划实施期为5年，按照“一年全面启动、两年进入高潮、三年大干快变、四年主体完工、五年全部建成”的要求，全面推进规划实施步伐。

2011年，在全面完成汉江综合整治规划和重点项目实施方案编制审查的基础上，先期组织实施了汉江汉中平川段防洪工程、安康东坝防洪、白河县城防洪以及中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持等项目，完成投资5.7亿元，其中中省资金5.14亿元。

2012年2月举行汉江综合整治开工动员大会，大规模启动工程建设，强力推进汉中中林滩河段堤防、安康东坝、城固江湾堤岸、白河县城段堤防等事关汉江安澜的重点防洪工程建设，加快中小河流治理及水文监测设施、病险水库除险加固以及山洪灾害非工程措施建设，全力推进“丹治”二期、坡耕地水土流失治理，建设褒河口、濂水河口、冷水河口生态湿地等，迅速掀起综合整治高潮。

2013至2015年，按照实施进度，积极推进各项工程建设大干快上，确保按期完成建设任务，实现预期目标。

第八章 整治效果展望

汉江综合整治是一件功在当今、利在后世的宏伟壮举。

五年之后，高空鸟瞰，宽阔的江面，清澈的江水，欢腾的浪花，蜿蜒的堤防，如画的两岸，秀美的生态……汉江，宛如一条斑斓的玉带镶嵌在秦巴之间。

再不见洪水泛滥，群众屡屡受灾，但得见百姓高屋宽房享安康；还喜那,绿色巨龙腾云上网亮三秦；更自豪，一江清水供京济渭保发展……

水为眼波山为眉。

让我们在省委省政府的正确领导下，同心协力，以秦巴为琴，以汉江为弦，弹奏出一曲安澜汉江、生态汉江、人文汉江、魅力汉江的不朽乐章，绘制出“玉带绕秦巴、汉水富三秦”的人间美景，让崭新的汉江滋润三秦儿女迈向更加辉煌绚丽的明天！