就业.docx

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就业

人民日报：

把促进就业工作做实做好

《国务院关于做好促进就业工作的通知》正式发布，这是党和政府促进就业工作的一份纲领性文件，是改善和保障民生的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，具有重要意义。

就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。

就业和再就业，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。

只有积极促进就业，让广大劳动者安居乐业，我们才能赢得最广大人民群众的支持和拥护，实现国家长治久安。

只有积极促进就业，特别是帮助下岗失业人员获得一份稳定的工作，才能切实解决当前困难群众的生活问题。

只有积极促进就业，创造更多岗位，并通过就业不断增加人们的收入，才能让人民群众充分分享到经济增长的成果，推动经济又好又快地发展。

　　我国有13亿人口，就业问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫。

近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针政策，成绩显著，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决。

同时也要看到，当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，就业形势仍相当严峻。

党的十七大提出“坚持实施积极的就业政策”。

国务院《通知》正是根据新的形势和工作需要，对今后就业工作做出的全面部署。

《通知》强化和完善了积极的就业政策，扩大了对象范围，延长了政策时间，加大了扶持力度，实现了政策的长效化和普惠化。

各地、各部门一定要充分领会《通知》精神，认真抓好落实，改善就业环境，增加就业岗位，让符合条件的劳动者都能享受到国家的好政策。

　　强化政府促进就业的责任是《通知》的一个显著特点。

各级党委和政府要高度重视，切实加强对就业工作的领导，将其作为全局性的大事认真抓好。

要正确处理发展经济与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。

政府部门在研究制定经济和社会发展规划时，要把扩大就业作为重要内容加以考虑。

在结构调整中，既要致力于产业的升级，也要注意发展对就业带动作用明显的中小企业、劳动密集型企业、第三产业以及多种所有制经济。

在城市建设管理中，要统筹兼顾，就业为重，多为群众谋生创造条件。

部分就业扶持政策可能会影响到某些部门的利益，这是大局的需要，各地及各有关部门要以人民利益为重，不能推卸责任，执行政策不能打折扣，更不能只顾部门地方的利益、只打自己的小算盘。

　　群众利益无小事。

就业和再就业对群众来说是天大的事。

重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。

我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计促进就业，是党和政府的重要职责。

各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识贯彻落实《通知》的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众根本利益的大事做实做好。

（人民网－《人民日报》）

促进就业是优先目标

国家计委经济研究所杨宜勇

　　失业率过高必然导致收入差距拉大，从而使得效率发生的社会环境产生变化，效率势必由此大打折扣

只有把当前的就业问题处理得比较好，才具有经济社会可持续发展的可能；同样，只有把未来的失业率控制在合理的范围，才能把潜在的经济增长速度尽可能地发挥出来

目前，中国正处在工业化的中期，下岗和失业作为工业化的必然产物，使得促进就业不仅仅是一项阶段性的目标，而且是一项长期的、艰巨的任务。

众所周知，就业不仅具有经济意义，劳动者在为社会提供商品和服务的同时获得劳动收入；而且具有社会意义，使劳动者成为社会经济活动的参与者，获得社会的承认和自尊的需要。

江泽民总书记关于“三个代表”的理论，其中重要的一条就是“要代表最广大人民的根本利益”。

乐业才能安身立命，从政治的意义上讲，我们要把全面促进就业作为一项使绝大多数老百姓受益的德政认真抓紧抓好。

国际经验表明，在市场经济条件下，完全消灭失业是不可能的。

但是，把失业率限制在自然失业率水平，实现充分就业却可以成为一切工作的出发点。

从宏观经济学来看，就业是一种派生的需求，是由资本、技术和市场来派生决定的；从微观经济学来看，劳动者自谋职业和创办小型企业，也能够增加就业，但是这些活动仍然受到资本、技术和市场等条件的制约。

一般来说，解决就业问题有两种办法：

一种是事前解决，从战略上安排好，重在治本；另一种是事后解决，从战术上进行修补，重在治标；两者都发生作用，但是前者的效果更加具有决定性的意义。

从根本上解决就业问题，把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标来考虑，主要有以下五个方面的内容。

1．把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点

在市场经济中，失业率、经济增长速度、通货膨胀率和国际收支平衡都是重要的宏观调控目标。

其中，把失业率排在首位不是没有道理的。

因为失业率是效率和公平的结合点，失业率过高必然导致收入差距拉大，从而使得效率发生的社会环境产生变化，效率势必由此大打折扣。

失业率同时也是近期发展目标和长期发展目标结合点，当前是未来的出发点，只有把当前的就业问题处理得比较好，才具有经济社会可持续发展的可能；同样，只有把未来的失业率控制在合理的范围，才能把潜在的经济增长速度尽可能地发挥出来，否则就是劳动力资源的浪费。

因此，无论是中央政府还是地方政府在制定国民经济和社会发展战略时，都应该对宏观劳动力的供求平衡算一本账，以此为重要的约束条件，求解具体的经济发展措施和社会发展措施，并且把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和地方政府政绩的主要考核指标。

2．利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率

治理失业是一件困难的事情，但政府也决不是无能为力。

从经济发展的角度来看，财政政策、货币政策和收入政策都是可用的工具，一个工具不好使，可以多个工具组合起来使用。

比如积极的财政政策对于促进就业就有较好的作用。

积极的财政政策包括两个方面的内容：

一方面从财政支出的角度来看，可以通过加大公共投资项目，刺激经济需求，带动社会投资。

1998年以来的四年间中国的国债项目就发挥了较好的作用。

5100亿元的国债投资直接创造了500万个就业机会，除此之外还带动了不少间接的就业机会，如果按1：

3计算，那么创造就业机会的总数将达到2000万个，平均每年为全社会创造了500万个就业机会。

倘若不出台国债投资项目，现在失业人员可能要再增加500万人。

另一方面从税收的角度来看，减税也是积极财政政策的一种有效形式。

1998年6月，中共中央和国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定：

“对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。

”“对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费。

”这些对下岗职工采取的一系列减免营业税、所得税和工商管理等行政性收费的措施，尽管力度不是很大，还是产生了积极的效果。

今后中共中央和国务院将进一步加大这方面的减税力度和执行力度，把对下岗职工和失业人员的各种税费优惠政策真正落到实处。

随着国民经济市场化程度的加深，货币政策对于就业的调节作用日益明显。

积极的货币政策，将有利于经济活动的繁荣。

中国目前银行存贷差已经达到3．5万亿，这主要不是货币政策的问题，而是银行体制问题和社会信用问题。

现在企业难贷款、银行贷款难是制约经济发展和就业增长的一个现实问题。

解决这个问题，一要对货币政策进行积极的微调，二要改革商业银行管理体制，三要重建社会信用体系。

收入与就业密切相关，这是不言而喻的。

企业聘用多少工人，肯定要考虑劳动力成本问题，劳动力成本过高，企业就会少使用劳动力，通过延长劳动力的使用时间或者采用先进技术来生产；如果劳动力成本降低一些，企业就会增加劳动力的使用，通过扩大市场规模或者延缓使用先进技术来生产。

不仅在严重的通货膨胀发生时，而且当总体就业形势非常严峻时，政府可以通过制定人工成本指导线的办法，避免就业机会的过多损失。

现在西方一些大的跨国公司开始注重社会形象和增强社会责任。

它们在需要裁员时，先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划，如果一年以后公司的业绩没有好转，才考虑实施裁员的计划。

这一点对于我们无论是宏观层面还是微观层面都具有一定的参考和借鉴意义。

3．保护就业弱势群体

微观经济无疑是效率绝对优先的，这是由资本的力量所决定的。

宏观经济也是效率相对优先的。

因为一定的效率是解决公平的前提和物质基础。

经济发展的确是就业之母，但是经济发展不可能自动解决所有的就业问题。

即使在比较理想的情况下，自然失业率（西方发达国家目前一般为6％左右）的水平也是不可能长期打破的。

那么，这个时候政府必须采用事后的办法，通过财政转移支付，来解决下岗失业人员的后顾之忧。

一方面要解决他们的基本生活保障问题，另一方面要通过提供有效的培训，帮助他们尽快重返劳动力市场。

保护就业弱势群体是一个政府最基本的功能之一。

中国幅员辽阔，经济发展很不平衡，其中东北三省由于产业结构调整，就业弱势群体相对比较集中，地方自身解决有一定的困难。

前几年，中央加大了对老工业基地改造的力度，在保障下岗失业人员基本生活方面也加大了中央财政转移支付的支持力度，取得了一定的效果。

未来3年，中央将进一步加大保护就业弱势群体的力度，通过国民经济和社会发展战略的优化，把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来，创造更多的市场化就业机会，彻底解除部分下岗失业人员的后顾之忧。

对于一些年龄偏大、劳动技能偏低、无法实现市场化再就业的老职工，也要通过政府购买就业岗位的形式，帮助他们重续职业生涯，使他们有一种社会归属感！

今年国家计委还要出台关于坚决贯彻落实下岗职工再就业的各项收费优惠政策的通知，进一步促进下岗职工的再就业工作。

4．维护就业公平

政府不是市场经济的运动员，但是必须当好市场经济的裁判员。

在促进市场化就业的同时，一方面要保护就业弱势群体；另一方面还要维护就业公平。

中国目前是一个二元经济特征十分明显的国家，由于城乡收入水平的拉动和城市经济发展的现实需要，现在有数以千万计的农民工进入城镇工作，其中跨省的是4000万，跨乡镇的是1．4亿。

去年，国家计委出台了取消针对农民工乱收费的文件，我们今年一季度在一些地方调查时发现很多地方的工作计划是暂停农民工收费而不是取消，因此必须防止反弹。

5．积极开发人力资本

人力资源不等于人力资本。

在一个时期内，人力资源是相对不变的，人力资本是可以大幅度提升的。

现代市场经济需要的不是一般意义的人力资源，而是浓缩了人力资本的人力资源。

所以，政府必须坚定不移地普及义务教育，必须鼓励发展中等普通教育和职业教育，必须积极引导高等普通教育和职业教育。

目前，教育经费明显不足，我们要通过加快教育体制改革，形成全民办教育的局面，突破教育经费瓶颈的制约；现在中国培养的同档次学生，掌握的知识比外国多，但是技能和创新精神比外国差，我们要通过加快教育方式改革，努力培养具有市场经济精神和适应市场经济要求的合格人力资源。

现代市场经济的实践证明，情商和智商同等重要，不仅智商是重要的人力资本，情商是更加重要的人力资本。

忽视教育和培训对于促进就业和创造就业机会的作用，忽视教育和培训与劳动力市场的联系，忽视教育和培训中观念和精神的塑造，都是危险的。

积极、有效地开发人力资本，不仅有利于提高教育和培训投资的效益，而且有利于全面促进就业。

人民日报：

国家实行一系列财税优惠政策鼓励创业和扩大就业

发布日期：

2008年12月04日来源:

人民日报

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　扣减营业税个人所得税等

　　免收有关行政事业性收费

　　据国税总局有关负责人介绍，近年来，为了鼓励创业和扩大就业，国家实行了一系列税收优惠政策。

如对下岗失业人员创业，按每户每年8000元为限额扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等。

根据《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》要求，今后还将进一步加大力度、扩大范围。

　　在收费优惠政策方面，为了鼓励失业人员自谋职业和自主创业，规定对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

免收的具体收费项目既包括国务院以及财政部、发改委批准设立的涉及个体经营的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费项目，还包括各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及个体经营的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费项目。

　　扩大小额担保贷款范围

　　提高额度加大贴息力度

　　《意见》提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。

为了帮助劳动者多渠道筹集创业资金，2008年，财政部会同有关部门，调整和完善了小额担保贷款政策。

　　在个人小额担保贷款方面：

一是扩大借款人员范围。

将小额担保贷款借款人范围扩大到所有符合规定条件的城镇登记失业人员和就业困难人员。

二是提高贷款额度。

小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度由2万元提高至5万元。

对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。

三是加大财政贴息力度。

对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点，其中微利项目贷款由中央财政据实全额贴息。

并通过建立小额担保贷款奖补机制，进一步调动了经办银行、担保机构和信用社区等小额担保贷款经办单位的工作积极性。

　　财政部有关负责人介绍，为充分发挥劳动密集型小企业对促进就业的辐射带动作用，规定对当年新招用人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上、并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，财政部门按人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。

　　提供免费公共就业服务

　　补贴职业培训技能鉴定

　　创业能力是劳动者创业成功的关键因素，为了提高劳动者的职业技能和创业能力，国家制定了免费公共就业服务、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等政策。

　　《意见》要求建立健全面向全体劳动者的免费公共就业服务制度，对劳动者免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务。

有关部门已提出，对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。

对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准许入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。

同时，各类培训机构要规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高培训质量和创业成功率。

【人民日报】强化政府促进就业的责任

央视国际（2003年07月28日09:

45）

　　人民日报消息：

就业是民生之本，是劳动者获得收入、提高生活水平的基本途径。

千方百计解决好就业问题，是贯彻“三个代表”重要思想的重大实践，是为人民办实事的具体行动，也是各级政府的职责所在。

上海市政府主导，社会参与，构建促进就业的社会责任体系，上半年新增就业岗位26．5万个。

这个经验值得重视。

　　强化政府促进就业的责任，要求各级政府正确处理发展经济、结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。

政府部门在研究制定经济和社会发展规划时，要把扩大就业作为重要内容加以考虑。

在结构调整中，既要致力于产业的升级，也要注意发展对就业带动作用明显的中小企业、劳动密集型企业、第三产业以及多种所有制经济。

在深化国企改革的过程中，既要建立起以市场调节为主的就业机制，也要考虑到职工和社会的承受力。

在城市建设美化和管理中，要统筹兼顾，就业为重，多为群众谋生创造条件，不能砸老百姓的饭碗。

　　强化政府促进就业的责任，要求各级政府着力营造一个鼓励劳动者积极创业、自主就业的良好环境。

任何政府都不可能为几亿人提供现成的饭碗，相比“安排就业”，一个公平、公正的就业环境更重要，也就是要让老百姓自己“找饭碗”“造饭碗”。

各级政府部门要不折不扣地落实中央各项再就业扶持政策，清理各种就业障碍，放宽创业领域，降低创业门槛，简化就业手续，帮助劳动者化解就业过程中的种种难题，加快建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。

　　强化政府促进就业的责任，要求各地、各有关部门服从大局，以人民的利益为重，切实改善服务，带着对人民群众的深厚感情去工作，为他们顺利实现就业和再就业提供方便。

相关部门不能推卸责任，更不能对政策打折扣甚至巧立名目设置障碍。

对下岗失业人员的优惠可能会影响到某些部门的利益，但这是大局的需要，是为增加就业贡献力量，不能只顾地方、部门的利益，只打自己的小算盘。

全社会都要多关心下岗失业人员的生活，多为他们献爱心、送温暖，为他们就业创造良好的社会环境。

　　我国人口多，就业是个长期问题。

从今年情况看，全国城镇新增劳动力近1000万人，国有企业和集体企业下岗职工600多万人，登记失业人员近800万人。

三项合计，全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万人。

按国民经济增长7％左右测算，全年只能新增就业1000万人，年度缺口在1400万人左右。

再加上大量农村富余劳动力需要转移，高校扩招后首批毕业生走向社会，以及非典疫情的影响，使得今年就业工作压力明显增大。

各级党委、政府和各有关部门要清醒地看到当前就业形势的严峻性，把促进就业作为重中之重，强化政府促进就业的责任，下更大的决心、花更多的力气、以更有力的措施，切实做好这一事关人民群众根本利益的工作。

促就业，就要促进中小企业发展

崔鹏

2010年03月12日07:

39来源：

人民网-《人民日报》

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　　3月11日上午，全国政协十一届三次会议举行主题为“政协委员谈促进就业”的集体采访，中华全国总工会党组成员张世平委员、大连万达集团董事长王健林委员、浙江传化集团有限公司董事长徐冠巨委员、中国社会科学院学部委员景天魁委员、北京新东方教育科技集团董事长俞敏洪委员就有关问题回答了记者提问。

　　工资该不该涨？

　　不涨工资肯定不行，但涨工资应该看企业实际情况，促进就业关键要加快产业升级

　　“民营企业要想吸纳更多的就业人员，首先要逐步提高就业者的收入。

”王健林说。

　　前几天，王健林出席一个会议时遇到某连锁企业负责人，这位负责人说目前招工很难。

“我问为什么招不到，你给多少钱？

他说一个月给800元。

”王健林说，“那我说你当然招不到人。

如果你给3000元，人家就挤破门了。

”

　　王健林认为，民营企业已成为吸纳就业的主力军。

今后民营企业要想进一步发挥其应有的作用，就必须在按时、足额支付劳动报酬的基础上，更多地提高劳动者的工资待遇。

　　景天魁认为，不涨工资肯定不行，但涨工资还应该看企业的实际情况，促进就业的关键在于加快产业升级。

“一些加工制造业的企业利润本来就很薄，你叫他把工资涨上去，涨到一个月3000元，他们有那么多钱吗？

”他说，如果延续原先的低端产业发展思路，就业容量不仅有限，工人工资也没有提高的基础。

今后必须促进企业转型升级，这也是转变经济发展方式的要求。

　　先创业行不行？

　　大学生既可以个人创业，也可以到中小民营企业工作，实现二次创业

　　“关注就业，首先要关注创业，要鼓励创业，支持创业。

创业是解决就业问题的根本途径。

”徐冠巨说，如果全国每年能诞生200万家中小企业，每个企业吸纳10个劳动力，每年就可以解决2000万人就业。

　　徐冠巨说，大学生们既可以个人创业，也可以到中小民营企业工作，帮助它转型升级，实现二次创业。

“在这个过程中，哪怕不成功，也感受创业的艰辛，这对大学生非常重要。

”

　　俞敏洪的观点则截然不同：

“鼓励创业是需要的，但不能鼓励大学生一毕业就创业。

即便创业，也要在工作几年之后，积累一定的经验、能力才行。

”他认为，鼓励大学生在校期间创业，或者一毕业就去创业，将对大学教育带来冲击，让学生心态变得更浮躁。

大学生毕业之后应该先找份工作，不管单位好坏，主要为了积累经验，思考未来创业的方向。

　　“我不鼓励盲目创业，但我支持创业。

人生一辈子不创业一次，一定是个遗憾。

”俞敏洪说。

　　协商有没有用？

　　集体协商机制已经实行多年，但在执行过程中存在一些问题，有赖于各方联手解决

　　张世平认为，现在某些地区之所以出现民工荒，跟农民工报酬过低、劳动强度高、劳动环境差等有直接关系。

　　“从工会的角度来看，首先要通过大量调查研究，积极反映广大劳动者的要求和呼声，提出我们的建议。

”张世平说，通过建议去影响决策、推动决策，促进公平正义的政策出台，这是工会最主要的工作。

　　张世平说，目前工会正推进工资集体协商机制、工资支付保障机制以及工资增长机制的建立，其中最重要的就是工资集体协商机制。

　　“实际上，这个机制已经实行多年，但在执行过程中存在一些问题。

”张世平说，有多少企业接受集体协商？

能不能协商得了？

协商通了，是否能够落实，不落实怎么办？

目前来看，集体协商不能做到位，很多环节都有问题，需要有关方面联手解决，这也是工会下一步工作的着力点。

　　张世平表示，维护工人特别是农民工的权益，是工会的重要职责。

未来，工会将通过下属的法律援助机构，比如热线、帮扶中心等，更多地为工人排忧解难，为他们多办实事、多办好事，把维护职工权益的工作落到实处。