县委书记在工作观摩会上的讲话.docx

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县委书记在工作观摩会上的讲话

县委书记在工作观摩会上的讲话

　　强力突破重点工作奋力冲剌半年目标为加快发展争先进位而不懈奋斗

　　——在全县一季度重点工作总结评比会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，全面检阅、总结评比一季度重点工作，进一步动员全县上下认清形势，明确重点，自我加压，紧张快干，确保今年各项重点工作时间过半、任务过半。

从4月4日开始，我们利用两天半的时间，组织大家就全县招商引资、县城和小城镇建设、城乡绿化等重点工作进行了现场观摩评比，大家看到了成绩，认清了差距，更重要的是增添了压力，激发了动力。

刚才，XXX同志通报了一季度全县招商引资、城乡绿化、小城镇“四个一”工程建设进展情况；在这次观摩评比中，成绩落后的乡镇主要负责同志作了表态发言。

下面，我根据县级领导班子研究的意见，讲三个方面的问题。

　　一、肯定成绩，找准差距，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

　　今年以来，全县上下认真贯彻落实县委扩大会和县人代会精神，按照“一般工作正常抓、重点工作求突破”的要求，大力实施工业突破、强力推进县城和小城镇建设、全力维护社会稳定，有力地促进了全县经济社会快速、健康发展。

一季度，全县实现地区生产总值亿元，增长%；财政一般预算收入3500万元，增长%；完成固定资产投资亿元，增长35%；规模以上工业企业完成增加值亿元，%；工业用电量达6327万度，增长28%。

　　一是项目推进取得了新的成效。

按照“主攻浙江、策应苏南、兼顾苏中、承接上海、突破境外”的工作思路，主动策应发达地区和境外产业转移，大力实施招商引资“五百工程”，县级领导班子成员带头招商，100名县乡机关干部组成25个专业招商组，奔赴经济发达地区驻点招商。

围绕创建省级开发区目标，完善鼓励外商来洪投资优惠政策，大力度、快节奏地推进开发区基础设施和项目建设。

一季度，全县共引进招商引资项目263个，计划总投资亿元；签约项目32个，进区项目11个，总投资9840万元，其中1000万元以上项目4个，计划投资5800万元。

美迪洋皮件、锦园实业、亚釜塑料、扭扭食品等一批大项目落户开发区，新引进项目呈现投资规模大、外资利用率和科技含量高等特点。

　　二是城市建设展示了新的亮点。

围绕XX年达到30万人口，30平方公里，园林式、生态型、可持续发展的中等城市的目标定位，按照“拉开框架、开发新区、改造老城、完善功能、提升品位”的思路，推进新一轮城市建设，城区一批重点工程集中开工。

团结河路建设、健康路改造工程分别完成工程量的%和%，北二环路（香江路）、西环路慢车道建设工程完成招标工作，牡丹江路、宁徐公路城区北段拓宽改造工程完成方案设计和开工前期准备工作；濉河城区段驳岸护坡工程北岸300米续建工程施工。

城区土地开发工作全面启动，体苑小区、体育路市场等6宗土地挂牌出让，拆迁工作顺利推进；东盛城市花园、东风市场开发启动“三通一平”工程。

　　三是乡镇面貌发生了新的变化。

围绕配套一条商业街、开发一个住宅小区、建设一个专业市场、形成一个民营小区的“四个一”要求，借助外力、启动民力，加快小城镇综合开发建设，各乡镇相继完成了商业街、农贸市场和住宅小区规划。

一季度，乡镇镇区新增商业用房面积万平方米；小区住宅面积万平方米；绿化面积万平方米；新建各类专业市场个，总营业面积万平方米。

乡镇民营小区建设全面启动，新进区各类项目个，总投资万元。

　　四是绿化造林实现了新的扩张。

扎实开展春季绿化造林突击月活动，重点实施道路绿化、林农复合经营、微型林网改建、非耕地资源造林、杨树补植完善五大工程，开展东南片、东北片、西南片和高速公路沿线“三片一线”植树造林竞赛活动。

一季度，全县共栽植成片林万亩、农田林网万株，非耕地资源造林万株，栽植杨树1120万株，完成目标任务的%。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须十分清醒看到，一季度各项重点工作进度，与年初确定的目标任务相比，与加快发展、争先进位的要求相比，还存在很大的差距。

从一季度全县目标考核情况看，在列入考核的项重点指标中，有指标未达序时进度。

其中，地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别完成序时任务的%、%和%，仅占全年任务的%、%和%。

表现在具体工作上：

　　一是招商引资工作组织化程度不高。

少数单位重视不够，措施不力，没有真正选派业务精、素质高、能力强的同志从事专业定点招商，工作无建树，招商无实效。

部分专业招商人员责任心不强，畏难情绪严重，思想很不稳定。

计生局、国土局等单位专业招商人员，未与原工作岗位脱钩，根本没有外出定点招商。

部分条管单位服务客商意识淡薄，工作效率低下，办事程序繁杂，一站式办公、一条龙服务、一卡通收费没有真正落实到位，部分单位乱设卡、乱收费现象有所抬头。

　　二是招商引资项目推进速度缓慢。

主要表现在，大多数项目仍处在洽谈阶段，意向项目多、签约项目少，签约项目多、开工项目少，加快项目实施的高潮还没有真正形成。

各乡镇、各部门之间很不平衡，全县有个乡镇、个县直机关无招商引资实绩；新引进项目到位资金万元，仅占全年任务的%，低于序时进度个百分点。

　　三是县城和小镇建设进展不快。

城区、开发区重点工程进展缓慢，大多数工程还处在招标设计等前期准备阶段，真正开工的项目较少，与序时进度的要求差距较大。

乡镇“四个一”工程相对滞后，相当一部分乡镇尚处在规划设计阶段，项目建设有实质性进展的不多。

有的乡镇认为本地现阶段搞“四个一”工程建设的条件还不成熟，等条件成熟了再搞；有的对“四个一”工程仍持观望态度，仍在畏难情绪。

　　四是绿化造林工作有待进一步加强。

有的乡镇开挖的树塘，口大塘浅，标准不高，栽植深度不够，栽树时水没有浇足、浇透。

一些乡镇为完成任务，由集体出钱组织挖塘、购苗、栽植，栽植主体与经营主体脱节，没有形成一栽就管的机制，难以确保栽一棵活一棵、植一片绿一片。

少数乡镇苗木质量不高，栽小苗、弱苗，不仅不利于成活，而且对今后的生长、成材都有一定影响。

有的地方仍存在绿化盲区，一些乡镇非耕地资源、房前屋后绿化还没有达到全覆盖的要求，奎濉河、蔡圩引河至今一株未栽，老濉河、溧河、新汴河部分堤段没有全部栽植到位，空地较多。

　　为期两天半的观摩评比，评出了先进，评出了差距，这次观摩评比中存在的差距,表现在各地、各部门工作责任感和工作力度、强度、效率上差异，但根本是思想观念、精神状态上的差距。

今年以来，少数乡镇、部门领导，面对国家宏观政策调整带来的影响，不是积极应对，扬长避短，而是犹豫观望，束手无策；面对各种矛盾和繁重任务，不是知难而进，迎难而上，而是消极畏难，顺势而下；面对日趋激烈的竞争形势，不能正确对待，积极进取，而是意志消沉，等待观望，无所事事；一部分干部观念陈旧、甘于平庸，缺乏拼搏进取、敢争排头的意识，导致一些工作总是推而不动，落而不实，进展迟缓，见效不大。

在当前经济发展任务非常繁重、竞争态势更加激烈。

各级领导干部务必正视形势，清醒地认识自己肩负任务的艰巨性和复杂性，牢固树立争先意识、责任意识、忧患意识，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和危机感，以一种勇挑重担、敢担责任的气概，以一种敢为人先、敢争一流的气势，以一种不达目的、誓不罢休的壮志，积极进取，奋勇拼搏，抢抓先机，顺时应势，迅速掀起新一轮招商引资的热潮、项目推进的热潮、工业突破的热潮、城镇开发的热潮，形成谋发展、促发展、快发展的强大合力、强烈氛围和强劲态势，全力推动泗洪经济社会更快更好地发展。

　　二、突出重点，强力推进，全面加快各项工作进度

　　完成全年各项目标任务，关键是要从当前抓起。

各单位、各部门要强化责任意识，找准目标定位，突出工作重点，抓住关键环节，采取有力措施，全面加快各项工作进度。

　　1、突出招商引资，坚持工业突破不动摇

　　招商引资是我县实现工业突破，加快县域经济超常规、跨越式发展的最有效、最现实的途径，必须紧抓不放，强力推进，确保全年完成合同引资额28亿元，到位固定资产投资15亿元以上。

　　一要强化进度意识，提高招商成效。

今年的时间已经过去四分之一，要全面完成今年的招商引资任务，各乡镇、各部门必须坚定不移地把招商引资当作一项最紧迫的任务，抢抓当前，迎难而上，强力推进，不断提高招商引资工作实效。

要坚决克服惰性心理、畏难情绪，做到越是在困难面前越要自逼自压、斗志顽强，高水平、快节奏、大力度地推进招商引资工作。

各乡镇、各部门都要对照年初目标，认真查找差距，对今后一段时间特别是二季度的工作倒排时间表，做到时间前移、工作前靠，迅速掀起招商引资新高潮。

完成任务差距大的单位，更要进一步增强紧迫感，自我加压，奋力赶超，拿出更多的时间、更多的精力，投入到招商引资工作中，确保时间过半，任务过半。

上半年，全县招商引资到位资要确保在7亿元以上。

要在增强招商实效上下功夫，全面深入地研究分析新一轮产业转移的特点，把招商重点定位在我们现有的优势企业、重点项目、特色产业和资源上，积极宣传泗洪的比较优势，特别是要抓住与常熟、相城挂钩合作的有利时机，大力宣传我县比较优势和良好的投资环境，提升泗洪的知名度，增强泗洪的吸引力，吸引更多的资本向我县集聚，争取更多的项目在我县落户。

　　二要强化专业招商，加强招商力量。

年初，我们以乡镇长、部门负责人为主体，从县乡机关抽调100名干部组成专业招商队伍，赴浙江、苏南、上海等重点区域驻点招商，实践证明，这是一个行之有效的招商方式。

各乡镇、各部门要认真总结前一段时间专业招商经验，进一步发挥本单位驻外人员的作用，要集中全部精力，排除一切干扰抓招商，争取在前期有大的突破。

要积极为驻外人员创造有利条件，解除他们的后顾之忧，使他们真正与本职工作脱钩，集中精力，一门心思扑在驻地，全力以赴招商引资。

要加强专业招商人员的业务知识培训，提高他们招商技能。

招商局在组织协调好驻外专业招商的同时，要选准时机，对驻外人员再进行1—2次集中培训，全面提高他们的实战能力；驻外招商人员也要善于总结经验教训，加强业务知识学习和驻外人员之间的信息交流，积极调整招商策略，选准主攻目标，确保招商引资取得实效。

　　三要加快开发区建设，增强承载功能。

开发区是招商引资的重要载体，是实施工业突破的主要阵地。

各责任单位要围绕年内开发区“六通一平”面积扩大到10平方公里，建成省级经济开发区的目标，积极筹措资金，抢当前雨水天气较少的有利时机，加快以“六路六桥”为重点的各项工程建设。

其中香江路、昆仑山路、牡丹江路宁徐路以西段，以及金地、金木、北湖、香江等四座桥梁要确保在5月20日前全部完工；广电、电信、供电、供水等部门要派驻一名副职领导进驻园区，全力做好相关服务工作。

要加大基础设施项目招商力度，尽快启动热电厂、地表水厂等重点工程，通过加快开发区基础设施建设，进一步增强配套功能和承载能力。

要进一步加大项目推进力度。

对已经开工建设的项目，特别是2月份集中开工的18个项目，各引资单位要加大落实力度，开展帮办服务，加快项目实施进度，促进项目早投产、早达效。

要认真准备好全县第二期项目集中开工仪式，力争在引进关联度大、带动力强、产业链长的战略性投资项目上求突破，力争上半年完成进园项目个以上。

要不断提升为企业、为客商服务的水平，严格按照“两转”、两个“绝不允许”的要求，实施政府“提速工程”，开展机关“效能革命”。

要进一步加强开发区服务体系建设。

开发区管委会、招商局、考核办、软建办“四位一体”、合署办公以后，要加强协调配合，发挥整体优势，迅速实现“一站式”办公、“一条龙”服务、“一卡通”收费，明确收费内容和收费标准，简化审批手续，真正以优质服务赢得客商的投资热情。

　　四要发展民营经济，提高内生动力。

民营经济是本土经济、是富民经济，也是支撑泗洪经济社会发展最根本的力量。

在一着不让地抓好招商引资的同时，要切实把民营经济作为群众经济、主流经济来抓，进一步营造全民创业、自主创业、艰苦创业的浓厚氛围。

要在壮大创业主体上下功夫。

强化舆论引导，大力宣传创业精神、创业典型、创业政策，激发全民创业热情，推动更多的机关干部冲向一线、带头创业，引导更多的城乡居民投身商海、自主创业，吸引的更多在外人员带领致富、回乡创业，培育和壮大“泗洪人经济”。

要在构筑创业平台上下功夫。

各乡镇要结合自身实际，以盘活现有存量资产为基础，加快乡镇民营小区建设，引导民营企业向小区集中；坚持把发展发营经济与培育专业市场结合起来，提升民营企业集聚发展水平。

要在做优创业环境上下功夫。

坚决贯彻促进民营经济发展的各项政策规定，减少审批事项，简化审批手续，切实为群众、客商、经营业主提供更快捷、更高效的服务，努力营造有利于投资创业的良好环境。

要抓紧做好两个担保中心的整合工作，力争将担保规模扩大到5000万元以上，为招商引资企业和民营企业发展提供资金支持。

年内要确保新增私营企业600家、个体工商户2600户。

　　五要严格奖惩兑现，强化招商责任。

年初，县委、县政府对招商引资考核奖惩措施进行完善，其目的就是要充分调动各乡镇、各部门开展招商引资的热情，激发全县干部群众投身招商引资的干劲。

县经济考核办公室要加大对招商引资工作的动态考核力度，做到考严、考实、考准，及时通报各单位招商引资进展情况，形成正确的导向和巨大的压力，产生强大的动力。

今年时间过半后，将进行今年第一次招商引资奖惩兑现，坚决实行招商引资工作“一票否决制”，把招商引资绩效与干部使用、奖惩挂钩，对实绩突出的的，既给位子，又给票子，也给政治荣誉；对不能按序时进度完成任务的单位，将严格按有关规定对相关责任人予以处理。

　　2、突出重点工程，加快基础建设不松劲

　　加强城镇建设，改善投资环境，增强县域竞争力，是实现泗洪跨越发展的必然要求。

各责任单位一定要增强责任意识、大局意识，以重点工程建设为抓手，进一步加快基础设施建设。

　　一要强化建设责任，加快重点工程建设。

今年城区重点工程建设任务很重。

各责任单位要进一步增强责任感和紧迫感，抢时间、抓进度，确保工程按时完成。

各建设项目都要建立工程建设标牌，明确工程名称、责任单位、责任人、工程造价、竣工时间，接受各方面的监督，确保工程实施进度。

各责任单位的主要领导要靠前指挥，克服一切困难，确保工程顺利实施。

其中健康路改造要确保在本月20日前完工；黄河路（团结河路）建设、泰山南路（西环路）慢车道、县城东出口、濉河城区段护坡工程要确保在5月20日前竣工；新挂牌出让的6宗土地规划建设项目，要确保在上半年开工建设，并有形象进度。

要加快推进城区北扩，重点加强行政办公区建设，对年初规划建设的烟草、人武、电信、海事等7个单位办公楼，要加大推进力度，积极创造条件，尽快开工建设。

各乡镇和交通部门要抓住汛期前的有利时机，迅速掀起全县农村公路建设的高潮，上半年要完成全年任务的50%以上。

　　二要加强小城镇建设，快速推进“四个一”工程“四个一”工程是今年全县小城镇建设的重点，也是今年市委、市政府考核我县小城镇建设的硬性指标、必成指标。

目前，我县“四个一”工程建设整体进度相对滞后，各乡镇要牢牢抓住当前大好的施工季节，加快建设进度。

总的要求是，4月中旬所有小城镇至少要启动一个项目建设，6月份省、市重点镇要全部启动建设，一般镇至少要启动3个项目，各个乡不少于2个项目。

要进一步创新建设方式，根据本地实际情况，既可以将综合市场和居住小区分开建设，也可以合二为一、合三为一，建设商住两用房；既可以集中开发建设商业一条街，也可以将土地挂牌出让，进行分户建设。

在建设用地上，尽量盘活存量土地，利用撤并的学校，改制的供销、粮食、食品等单位和合并的“七站八所”闲置土地，或利用镇区内空闲地，尽量少占或不占耕地。

但无论采取哪一种方式，必须明确的是，所有商业性用地必须依法操作，一律实行公开挂牌出让。

要进一步加快民营小区，所有重点镇今年要完成小区内路、水、电三通，并确保进区项目不少于5个；其它一般乡镇可以沿路发展，形成加工带，年内新上加工项目要不少于3个。

要进一步加强小城镇绿化工作，重点抓好公园、街头公共绿地、单位庭院绿化达标建设和主次干道两侧绿化带及行道树建设，确保年内省、市重点中心镇和一般乡镇镇区人均公共绿地面积分别达到5平方米，平方米和4平方米以上，绿化覆盖率不低于25％。

　　三要拓宽资金渠道，保证工程建设需要。

目前，资金短缺是各项工程建设的最大困难。

各责任单位要把筹措工程建设资金工作放在重要位置，抓紧、抓好。

要继续推进城市经营，对已挂牌出让的地块，要深入细致地做好拆迁过程中的宣传工作，一方面保证拆迁工作的顺利进行，另一方面要确保社会稳定，同时还要抓好下一批准备挂牌土地的包装工作，通过连续不断地出让土地，为城市建设提供资金保证。

各责任单位要充分发挥主观能动性，积极拓宽资金渠道，确保各项工程建设需要。

县交通、水务部门要加大争取力度，尽最大的可能使尽可能多的项目被列入省、市计划，争取更多的资金支持。

各乡镇在推进小城镇建设过程中，要在发挥政府有限资金引导作用的基础上，充分利用市场机制，引进外来资本、民间资本投入小城镇建设。

继续鼓励采用“以地生财”、“以房带路”、“以开发促配套”等办法，将工程包装成项目，通过招商引资、启动民资，鼓励社会各方面参与小城镇综合开发和基础设施建设；通过股权转让，拍卖经营权等方式，盘活基础设施存量，实现建设资金投入产出的良性循环。

县直各有关部门要大力支持小城镇建设，凡到小城镇从事“四个一”工程建设的，免收所有行政事业规费。

各金融部门也要把服务地方发展当作自身的重要职责，的支持力度，为全县重点工程提供资金支持。

　　四要规范建设市场，确保工程建设质量。

质量是工程的生命。

各建设单位要切实增强质量意识，确保工程建设质量。

在各项重点工程建设中，要全面推行工程规范化管理，按规定报建程序立项报批，依法操作。

要试行委托招投标管理，选择有资质的招标代理机构，试行招标代表，全权委托工程招投标，保证工程招投标工作的公开、公平、公正性；对以往出现严重质量的施工单位，不得参加投标。

要积极推行社会监理制，公开选聘有资质的社会监理机构，加强工程质量、进度和造价管理，确保工程质量和合同管理工作到位，消除内部监理存在的管理弊端；要扩大社会监督面，由人大、政协及纪检监察部门、新闻媒体等，不定期进行监督检查，监督工程资金到位情况和建设资金使用情况，监督检查工程进度和质量情况，加大工程监督力度，促进各项工程高质量地快速实施。

　　3、突出农业生产，统筹城乡发展不偏废

　　农业发展关系经济发展全局，关系全县广大农民群众的切身利益。

要坚持统筹城乡发展、促进协调发展，认真做好当前农业生产各项工作。

　　一要加强龙头培育，加快农业产业化进程。

要坚持用发展工业的思路来发展农业，扎实开展“农业产业化推进年”活动，面向市场，因地制宜，建设好标准化生产基地，提高无公害农产品生产比重，加大招商引资力度，围绕我县的农产品优势，大力发展木材、粮食、畜禽、水产、茧丝绸等农产品加工龙头企业，确保完成年内新引进农副产品加式企业40家，新增市级龙头企业3家、省级2家。

要大力扶持现有农产品加工企业做大做强，引导他们采取订单生产、保护价收购等形式，与基地、农户建设立利益共享、风险共担的经营机制。

要积极开拓市场，发展各类专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，创新经营机制，推进贸工农一体化、产加销一条龙经营，全力打造农产品品牌，增强市场竞争力。

　　二要调优农业结构，增强农业竟争能力。

今年是新阶段粮食恢复发展的第二年。

全县要把握好粮食生产优势，调优农作物种植内部结构。

重点是稳定水稻面积，扩大蚕桑、瓜菜、食用菌种植面积，年内确保水稻面积稳定在万亩，蚕桑、瓜菜、食用菌面积要分别扩大到万亩、万亩和万亩。

要构建区域化布局、规模化经营、企业化管理的农业产业化经营体系，建成一批沿高速公路两侧的绿色高效农业产业带；要继续围绕六大主导产业和龙头企业生产需要，主动适应市场，因地制宜、持之以恒地抓好“八大基地”建设，培育各具特色的生产基地。

要强化农产品质量标准意识,按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，积极引导标准化生产、品牌化经营，以无公害稻米生产为基础，扩大无公害农产品标准化生产基地，开发利用绿色资源，建好绿色基地，创好绿色品牌，搞好绿色销售。

今年，全县要力争建成无公害农产品基地50万亩，申报认证无公害农产品12个。

　　三要抓好春耕生产，夯实农业增产基础。

要认真贯彻落实中央1号文件、中央和省市农村工作会议精神，加强领导，明确职责，统筹抓好当前“三农”工作。

大力宣传各项惠农政策，使之家喻户晓，把“一免三补”工作落到实处，切实调动农民种粮积极性，保证粮食种植面积，特别是要确保水稻种植面积。

要在全县推广优质专用良种和先进实用技术，提高农业生产效益。

要加强当前农资市场管理，严厉打击哄抬物价及各种制售假冒伪劣农资产品行为，维护广大农民的切身利益。

要增加财政和信贷支农资金投入，切实解决春耕生产资金短缺问题。

要引导农民不失时机地做好夏熟作物田间管理工作，抓好三麦、油菜等作物田间清沟理墒、增施速效肥料、中后期病虫草害防治等工作，为今年农业增产、农民增收打下坚实的基础。

　　四要推进春季绿化，掀起植树造林高潮。

目前，我县植树造林工作离目标要求还有一定差距，有的地方差距较大，而且可以利用的植树时间十分有限。

各地、各部门要进一步加强领导，强化措施，抢抓当前十分有限的时间，迅速掀起新一轮植树造林热潮，真正实现应栽尽栽，实现非耕地资源、房前屋后绿化全覆盖，确保完成市下达的目标任务。

要全面落实营林机制，特别是要尽落实新建农田林网林权机制，确保不栽无主树。

要加强林木管护工作，对新植苗木，实行定岗、定人、定标准和包栽、包活、包管理责任制，及进培土、浇水、覆膜、涂白，确保栽植一株，成活一株。

　　五要巩固水产养殖，放大特色农业品牌。

水产养殖是我县最具特色的农业品牌，但近年来，全县水产养殖苗种投放率有所下降，这一问题如果得不到有效解决，必将严重我县水产业的健康发展。

水产局及有关乡镇要及时组织科技人员深入水产生产第一线，督促指导养殖户抢时间，争速度，确保苗种早放、放齐、放足，为全年水产生产奠定基础。

要做好苗种的繁殖、培育、套养的推广与宣传工作，对缺乏生产资金的养殖户，要加大帮扶力度，切实把渔业增效、渔民增收措施工作落到实处。

搞好水产业结构调整，帮助养殖户选购苗种，推广鳜鱼、鳙鱼等套养模式，推广稻田“小、精、高”种养殖模式，推广大规格成蟹养殖，提高水产生产的竞争力和综合效益，放大水产业的品牌效应，促进农民增收。

　　4、突出信访工作，维护社会稳定不懈怠

　　稳定工作事关发展全局。

加强信访稳定工作，一时也不能放松、一刻也不能懈怠。

各乡镇、各部门要以学习宣传新的《信访条例》为契机，正确处理好改革发展稳定的关系，一着不让地抓好各项措施的落实。

　　一要做好矛盾排查工作，及时化解不稳定因素。

在做好日常群众信访接待工作的同时，各乡镇、各部门要组织力量，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，全面掌握影响当前及今后一个时期社会稳定的信访突出问题和群体性事件的重大隐患。

对排查出的重点问题，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐一落实责任，做到有领导负责，有专人处理，有解决时限，有督查措施。

对可能进京去省到市来县的越级访、重复集体访和上访老户，要认真分析原因，拿出解决问题的措施，重大信访案件要由领导包案处理，一般信访案件由分管领导和相关单位领导包案处理。

包案领导要组织专门力量进行会办，逐案进行研究，制定具体的、有针对性的处理办法，切实把问题和矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

　　二要加大督查督办力度，切实解决群众实际困难。

要按照中央和省、市的部署，认真落实“事要解决”的要求，以各级领导交办的信访案件为重点，加大对群众反映问题的督查督办力度。

对群众反映的应该解决而又能够解决的问题，要依照有关法律法规和政策，认真及时地加以解决；限于目前的政策和条件一时解决不了的，要做好思想教育工作，取得群众的理解；对坚持过高和无理要求的，要做好耐心细致的说服教育工作，劝其息诉罢访；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法予以严肃处理。

各地各部门要结合工作实际，研究制定实施方案，尽快将各项政策落实到位，切实解决群众反映的生产、生活中的困