调研报告XX城市管理的问题与对策.docx
《调研报告XX城市管理的问题与对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《调研报告XX城市管理的问题与对策.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
调研报告XX城市管理的问题与对策
XX城市管理的问题与对策
城市管理工作质量和效率在很大程度上，影响着区域经济的水平和竞争能力的高低。
有效解决城市乱摆摊设点、占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾、环境污染等突出问题，营造干净、整洁、亮丽、舒适的市容环境和市民生存环境是城市管理的根本目标。
当前我县城市管理工作无论是硬件设施还是软件管理，重视程度还是市民素质，管理方法还是创新意识，都存在很多薄弱环节和突出问题。
笔者通过在城市管理部门两年的工作体会，形成了对我县城市管理的浅显认识。
一、我县城市管理基本数据：
（一）机构设置情况。
县城市管理局（行政执法局）于20XX年4月份政府机构改革中由事业单位转变为政府组成部门。
局公务员11人，其中领导班子8人（含长期病假1人，挂职副局长2人）。
下辖XX城市管理综合执法大队和XX环卫处2个二级事业单位。
综合执法大队是财政全供副科级事业单位，定编76人，在编42人，临聘协管队员约110人。
XX环卫处为自收自支股级事业单位，定编35人，在编20人，城区路面保洁人员约320人。
县城市管理局（行政执法局）主要负责开展城市管理，和根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》和其他有关分工规定，集中行使城市市容和环境卫生、规划、绿化、市政、环境保护、市场、公安交通等方面行政执法权。
（二）工作基本数据。
市容保洁面积346万㎡（其中道路面积222万㎡，绿化带39万㎡，水上面积85万㎡），全年保洁费883万。
生活垃圾中转站8座，其中6座属于县环卫处管理。
建有县级生活垃圾卫生填埋场和建筑垃圾消纳场各1座。
县生活垃圾填埋场平均日进场生活垃圾155吨。
其中县城103吨，功桥、西埠、善厚、香泉、石杨五个镇合计52吨。
全年生活垃圾处理费170万元。
违建管控面积约25K㎡。
（三）执法队伍相关数据
（弘利教育）
县城管局各类人员月工资收入抽样调查表
（20XX年9月份工资表为样本，单位：
元）
序号
人员
身份
编制数
实际人数
人均月
工资
绩效
考核
月加值
班费
日均工
作时间
人均现金月收入
备注
1
公务员
6
11
3114
280（加班费10元/小时，周末40元/天）
＞8.5小时
3394
班子成员固定每周工作6天，每周1晚带队上街巡查3小时。
主要负责人几乎每天在岗。
2
财供
事业
68
33
2586
400
＞10小时
2986
3
自收
自支
8
8
2757
400
＞10小时
3157
4
环卫处
35
22
3227
435
＞10小时
3662
环卫工人不在统计之列
5
协管员
116
105
1322
300
480
＞10小时
2102
（未满1年的流动人员没有统计）
县城管局20XX——20XX年休假执行情况调查表
（统计机关公务员及综合执法大队）（截至20XX年5月底）
年度
应休
人次
实休人次
人员休假率
总计应
休天数
实际休假天数
假期休满率
现金补偿率
备注
20XX
46
21
46%
555
194
35%
0%
班子成员一天未休
20XX
51
14
27%
595
92
15%
0%
20XX
53
0
0
二、工作上存在的问题
（一）基础设施规划不合理，欠账多、重复建设多，重堵轻疏
1.停车场先天规划不足。
随着经济社会的快速发展，我县私家汽车保有量增长迅速,这造成城市原有规划停车泊位的严重不足，车辆乱停乱放，尤其节假日交通拥堵，严重影响干道通畅和市容环境，造成机械清扫难以实现，给城市环卫保洁和规范管理带来空前压力。
2.因规划理念制约，不少市政设施规划不够科学，前瞻性不够。
重复建设、开挖量大、建设速度慢，断头路、半拉子工程等原因，造成城市建筑垃圾、场尘渣土、施工噪音等产生，一定程度造成环境污染，影响市容市貌和市民生活，加大城市管理难度。
3.专业市场、小吃街、尤其是小百货市场建设缓慢，已建专业市场利用率低。
造成流动摊贩过多，小商小贩经营空间受到严重挤压。
管理不断反弹、管理效率低下，反复的无效管理，消耗了执法队员的耐心，也极易加剧城管与小贩的矛盾。
4.菜市场建设数量少，已有菜场体量小、容量饱和，自产自销农产品销售摊位严重不足。
和城有十多万城市常住人口，但与民众生活密切相关的相对大型菜市场只有四、五个，以致菜市溢摊漫摊、马路当市场，流动菜贩被城管撵得满街跑的现象屡禁不止，也无法禁止。
5.马路规划设计过窄。
部分街道门面房紧挨人行道，出店、占道经营十分普遍，不断蚕食本来就十分狭窄的道路。
有的门面房门口被当成停车位，部分马路没有非机动车道，造成行人和非机动抢道，很大程度影响市容、交通和安全。
（二）工作职责划分不明确，存在推诿现象
1.对住宅小区和城市绿化的部分管理职责不在我局，但是市局已经纳入常规的督查考核中去，每次检查中丢分严重。
2.按照上级及相关文件要求，我县需开展农村生活垃圾治理工作，但是相关部门不愿承担此项任务。
县委政府将此项工作交与城管部门，且上述工作时间要求紧，任务重，前期调研、准备、招标等加上后期考核工作需要投入大量精力，我局主城区的城市管理任务艰巨，此项延伸的工作一定程度影响“四城同创”开展。
3.历阳镇、社区难以发挥主体作用，背街小巷的垃圾卫生是城管局负责，但其乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停放乱等应由镇、社区的管理职责没有到位。
（三）各部门联动作用发挥有限，配合城管工作意识不强
1.县直部门之间配合开展城市管理意识有所提升，但是真正做到齐抓共管的氛围还有较大提升空间。
“门前三包”没有真正落实，整个工作任务仍然落实在城管部门一家身上。
2.控拆违工作联合协作机制没有真正形成，和城规划区内巡查信息无法和镇、社区实现共享，只靠城管一家，尤其是巡查工作量太大，任务很重。
3.户外广告、建筑垃圾、工程渣土等需相关部门联合管理的工作，因前置审批越过城管直接审批，造成处于城市管理末梢的城管局工作处于被动。
由于没有有效的处罚和制约手段，建筑施工方对城管部门的口头忠告置之不理。
因城市建设项目增多，城区经常扬尘四起，而城管束手无策。
日常工作疲于奔命，临时检查乱作一团。
4.建设、改造环卫等城市管理基础设施，需要相关部门支持，然而富康路一座生活垃圾中转站的改建，城管局却协调奔波了近半年时间，建设手续始终无法办成，目前处于半拉子工程状态，长期围挡在主城区，严重影响市容，且因已经拆除，不能继续使用，降低日益增多的生活垃圾中转效率，市民意见很大。
5．上级文件“六项行动”要求我局拆除存量违建，但是违章建筑认定的权限不在我局，没有违建认定，我局无法依照法律程序开展拆除工作。
（四）执法队伍素质不齐，执法境恶劣，付出与收获严重不成正比
1.执法人员身心疲惫压力巨大，队伍不稳定。
城管机构的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的。
长期由一名副局长分管综合执法大队工作，至今没有配备专职大队长。
执法人员多为事业编制，政治晋升通道狭窄，工作辛苦任务重，接受培训机会少。
绝大多数城管人员应有的年休假待遇不能享受，也不能以政策规定的经济方式获得补偿。
一线执法队员在高温季节甚至一分钱高温津贴也不能够发放。
且经常加班加点，工作时间无限延长，身心持续处于紧张、高压状态得不到放松，产生埋怨情绪。
一部分入编时间不长的优秀的管理者和执法队员通过自身考学离开城管队伍，获取上升通道，城管队伍留不住人才。
2.临聘人员待遇微薄，无法做到爱岗敬业。
因为协管人员正值年轻，工资待遇低，只能通过辛苦加班形式获取少量收入补偿。
大多数年轻人适应不了城管工作，干几个月就辞职走人。
由于工作任务繁重人手紧缺，又不得不放宽招聘门槛，一般只接受简单培训便匆忙上岗。
而越是放宽门槛，加上待遇又差，越是造成岗位不被珍惜，造成协管人员爱岗敬业精神不够，遇到突发事件时，忍让程度降低，做出影响城管整体形象的行为。
另一方面少数素质低下无法获取其它出路的协管人员，在遭到解聘时死缠烂打，多方找人说情不肯离开城管队伍。
3.社会理解程度、支持程度低下，严重挫伤城市管理积极性。
由于缺少必要的强制手段和执法车辆、防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威。
一是政府人员素质堪忧。
笔者甚至见到一位退休的正科级领导干部，曾任乡镇党委书记，县直单位副局长，受党教育多年的老党员，在面对城市管理时公然带头干扰、长时间侮辱谩骂执法人员。
二是普通市民整体素质偏低，更是难以配合。
从城市管理和小贩生存这组尖锐矛盾之间，一般只能选择以劝告为主，还经常被小商贩辱骂。
据统计，每年阻挠执法情节严重，导致公安机关介入的案例有10多起，这还不包括一般性语言冲突。
因社会舆论同情弱者，一旦媒体发酵，网上便对城管骂声一片，而往往为了息事宁人，不管对错而一味处罚城管队员。
造成队员工作积极性受到严重挫伤，宁愿少一事不愿多一事。
三、对策和工作建议
城市管理的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是使被管理者在通过自己劳动，获取体面的生存权利的同时，乐于按照一定的秩序活动；更是通过对城市的一系列规范管理，使城市各项功能运行更为流畅，使人们生活环境更加美好，使城市竞争力进一步提升。
为此，笔者认为，政府应该高度重视城市管理工作，积极关注城管这支在整个经济社会发展转型过程中忍辱负重的不被理解的队伍。
政府如能在集中精力关注经济发展的过程中，拔冗倾听城管的声音，切实帮助解决城市管理的各种矛盾并采纳合理的工作建议，积极动员社会各界层、各部门支持城管工作，为城管营造一个宽松、高效的工作环境，形成城管与社会各类被管理群体的良好关系，共同构建和谐社会，将是城管的福音和社会的大幸。
1.抓硬件建设，努力做到堵疏结合。
改善城市基础设施条件，加快公共停车场建设，一方面减少乱停乱放，规范市容管理，缓解交通压力；另一方面可以增加机械普扫，降低人工清扫率，一定程度缓解环卫工人不足现象；积极谋划推进钢材专业市场、小百货市场建设，打通乱摆摊设点的疏通渠道；加快推进环卫设施升级改造和环卫设施配置，高效处置生活垃圾；加大政府财政投入和建设监管，使市政项目建设提速达效，减少项目建设污染；在嘉和商城区域建设美食夜市小吃小条街，统一规范管理该区域占道经营摊点，以经营特色吸引街面流动摊点自觉入市经营，减轻城管工作压力；合理布局新建新城区菜场，扩充已有菜市场规模，增加菜场容量和摊位，努力做到引摊入市；高度重视、科学规划城市未来建设；建立城市管理公共信息平台，建设数字城管系统，实现三维可视，高效可行的信息查询、分析和管理。
2.抓高位协调，全面落实政府公文（黑体部分为政府公文，但鲜有执行到位）。
严格按“三定方案”规定厘清职责，便于任务明确地开展工作，避免发生与环保、住建、历阳镇等部门产生推诿现象；切实维护《XX户外广告管理办法》、《XX城区建筑垃圾、工程渣土管理办法（试行）》等政府公文的严肃性，要求相关单位按文件要求，认真履行职责，配合做好城市管理前置审批把关；要求县直单位“抱好自己的孩子”，对自己门面房承租户严格实行“门前三包”，对其广告店招、装修标准、市容管理等一揽子要求，写进承租合同，以点带面带动其它商户自觉接受城市管理；切实发挥城市管理委员会作用，重要的综合市容整治行动时，由分管领导协调指挥，职能部门形成合力，共同推进；拆除违建时，相关单位配合事前进行违建认定；建立快速反应和部门联动机制，法遇到暴力抗法时，公安部门进行“联动式执法”；并可以汲取外地经验，公安、城管两部门领导交叉任职、兼职或交流；由城管局制定具体考核细则，把城市管理责任义务纳入单位年度目标管理考核。
如此等等，都亟需政府出面帮助有效沟通和协调。
3.重队员所盼，提升城管执法动力。
提供执法人员更多的学习和培训机会，提升队员素质，做到依法管理，文明执法；政府对执法人员多关注一点，增加执法人、财、物投入，配齐配强综合执法大队领导力量，给予长期奋战在城管一线的执法人员一定的职务晋升和交流轮岗机会，提升城管执法人员政治待遇和经济待遇；在编制允许内，增加正式队员招考数量，削减低素质临聘人员，科学配置正式队员和协管人员比例，而不是“老鼠拖板掀”式，一个正式队员后面跟若干个协管员，无法开展正常执法；保障队员正当合法的休息权利，或是放宽以经济补偿方式解决年休假的比例等，以多种措施保障和促进城管工作人员积极性。
4.抓市民宣传，实现社会人人参与。
充分利用社区、学校、单位等重要场所，用群众喜闻乐见的方式进行宣传教育，让市民了解和掌握应该遵守什么规定、什么样的行为将受到处罚，使市民自觉养成遵守公共秩序、维护公共利益、文明礼貌、讲究卫生的良好习惯；广泛宣传报道城市管理当中好人好事和成功做法及有益经验的同时，对严重违反城市管理规定和屡教不改的违章者，及时进行曝光，让群众的舆论来监督和谴责；设置一定奖励办法，开展文明单位、文明家庭和文明商户等创建活动，使市民在创建活动中受到教育和启迪，树立城市管理“人人有责、人人参与”的思想，理解并积极支持、主动参与城市管理工作。
5.抓机制创新，促进管理水平提升。
不断研究和探索城市管理的方法路子和有效途径，努力破解城市管理工作难题，不断改进和完善城市管理的方式方法和手段。
实行县、镇、社区三级，分级管理、讲求实效的原则和科学有效、管理高效的机制，解决所有问题由城管一揽子承包现象；探索建立城市管理高位协调、投入保障、属地管理和舆论监管等长效机制；进一步完善城市管理综合执法运行机制体系；建设城市管理网络，坚持重心下移和属地管理，充分发挥街道社区在城市管理中的基础性作用，增强条块管理的互补性，消除管理上的盲区等。
以上是笔者对我县城市管理工作的粗浅认识，涵盖一部分我县城市管理之个性问题和全社会城管系统的共性问题，不尽全面，但是一定程度反映了城市管理工作的艰难。
总之，经济要发展，城市要管理，市民要生存，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新老问题往往都找不到现成答案，更不是一蹴而就。
这需要政府的高度重视加关注、城市管理者的智慧和努力及广大市的理解与支持。
只有这样，城市管理的目标才能在正常的轨道上逐步得以实现，社会的运行才能更加和谐、健康、有序。
升级会员 