行政执法主体及执法资格调研报告.docx

行政执法主体及执法资格调研报告.docx

《行政执法主体及执法资格调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政执法主体及执法资格调研报告.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

行政执法主体及执法资格调研报告

行政执法主体及执法资格调研报告

篇一：

全市行政执法工作的调研报告

全市行政执法工作的调研报告

发表文章

XX搜藏

QQ书签

收藏本文

20XX年11月份,市政府法制办和市收费管理局组成三个联合检查组,对全市19个县（市、区）及市政府有关部门的行政执法情况进行了检查。

目的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我市经济发展创造良好的环境。

这次检查采取的方式是：

到执法一线实地查看、抽查有关单位罚没卷宗、听取有关单位行政执法情况汇报。

从检查的情况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当。

但也有部分单位执法情况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人员依法行政水平还不高,不学法、不用法的现象依然存在；有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有

完全解决。

一、行政执法过程中存在的问题

一是执法观念淡保一方面服务观念淡保一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个～力利益化。

另一方面程序观念淡保有的执法人员执法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，

适用法律错误或不当。

二是执法程序不合法。

《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。

但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：

执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。

如某县公安局的处罚案卷只有处罚票据和处罚决定书,相关的调

查询问笔录、行政处罚事先告知书等没有制作，造成程序违法。

三是执法文书格式不规范、内容不适当。

从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。

比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。

某县公路站甚至将被询问人所回答的内容“格式化”，使得当事人有口

难辩。

四是行政处罚显失公平。

同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。

比较突出的是赌博案，同时间、同地点、同性质，多罚与少罚的数额能相差9倍之多，甚至对有的当事人不作任何处理。

执法的随意性十分突出。

五是超越职权乱罚款。

依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，公安派出所只能对50元以下的罚款有处罚权，50元以上的应由公安局处罚。

但某些基层派出所超越法定职权、违法处罚。

另外，在执法过程中还存在着不告知当事人

申辩权利或告知法定救济途径、救济权利错误等问题。

二、对今后行政执法的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。

行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法

工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。

为确保我市的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资软环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就

加强和改善我市行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念

各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。

特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。

既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。

把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。

各行政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集

体讨论决定。

（二）加强队伍建设，不断提高依法行政能力

首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。

对没有合法依据、随意将执法权委托给下属企事业单位和个人行使的执法部门，要依法追究领导责任。

其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。

要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。

要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。

第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。

各级各部门的法制工作机构要加大行政执法监督

力度，重点查处不依法履行职责、徇私舞弊、滥用职权等违法行为。

（三）规范执法行为，树立行政执法新形象

各行政执法机关要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。

在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。

一是对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育，促使当事人自觉改正。

二是依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。

杜绝野蛮执法、粗暴执法，努力树立文明执法形象。

三是要把查处和引导结合起来，疏堵结合，服务发展。

在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要增强服务意识，关注和解决人民群众的实际困难，引导企业或组织依法经营，尽量避免使用责令停产停业、吊销许可证或执照等严厉的行政处

罚种类

篇二：

规范行政执法的对策和建议

规范行政执法的对策和建议

今年以来，从中央到地方把加强基层政府依法行政工作，提高行政执法水平作为一项基础性的工作，摆在更加突出的位臵，而政府行政执法的规范化问题是其中最重要的环节，直接涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的具体利益，我县近年来在规范政府部门行政执法行为方面采取了一些行之有效的措施，取得了明显的社会效果，但

仍存在一些问题。

一、存在的问题

（一）行政执法主体方面

1、部分执法主体资格不够合法，人员素质不高，影响整体形象。

部份基层行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化素质不高，特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格，现有水平不能胜任执法工作。

有些人员执法过程中语言不文明，态度较粗暴，常会引起相对方心理失衡和强烈不满，导致双方发生冲突，有的不能以身作则，执法人员知法犯法，严重损害了严重损害了法律的尊严和执法者的形象。

2、执法人员主体多头复杂，存在着互相推诿的现象。

行政执法行为种类繁多，执法主体关系错综复杂，需要基层各个执法部门密切配合、通力合作。

然而目前基层有些部门怕承担责任，互相推诿。

一宗土地案件涉及多个违法现象形成土地部门和城建部门的行政执法互相扯皮，致使此类案件得不到及时有效处理，往往会引发上访事件，

造成社会不稳定因素。

（二）行政执法行为方面

1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。

随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。

例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影响了政府的公信力。

2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。

有的对相对人实施行政处罚太过随意，没有按行政处罚法要求履行相应的程序，如告之权利、听取意见、听证等；有的在做调查笔录时仅1人签字，1份调查笔录针对多人；有的单位对物证不够重视，没有采取录像、照片等形式进行固定或者没有相对人签字确认；有的行政审批程序过于简单，材料不全，没有按规定存档；有的房屋产权登记部门登记房屋产权过程中责任心不强，没有仔细核对所有共有权人，有时仅凭部分共有权人的虚假证明给予登记，有的登记材料有明显涂改痕迹，人为地制造了政府和群众之间的矛盾纠纷。

3、行政执法环境不够理想，有待进一步改善。

基层政府执法机关执法压力大，正式人员少，庞大的协助人员队伍福利低，好的人员留

不住；社会干扰多，有些领导干部法制观念淡簿，到处说情、以言代法、以权代法，干扰行政机关的执法工作；有些行政处罚执行难，法院自身的执行问题日益繁重，好多裁定不愿意承担执行工作，比如裁

定为由上诉行政机关执行。

（三）联合执法效果难以持久。

（三）

在突击性的整治活动中，时有几个部门联合行动进行执法的（四）情况。

调查显示，在目前法律法规尚不完善、部门职能尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。

它可以发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法所难以解决的问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的实效。

同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的职权范围、执法依据各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和协调工作比较困难，而且各部门的执法力量配臵较紧，部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处臵，而

难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。

（四）当前行政执法中的其他情况和问题。

（五）

1、立法空白带来的问题。

由于法律法规的配套措施未及时跟（六）上，造成某些领域的管理无法可依，这给当前的行政执法带来了新的问题。

如《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，原《收容遣送办法》即被废止，但是随之而来的流浪乞讨人员增多影响市容市貌以及盗窃、强行乞讨等情况不断上升的问题却没有具体的实施细则来管理。

目前有关执法部门也只能消极等待有关措施的出台。

又如散发小广告的问题，由于具体的措施并未出台，只能依据现有的法律法规暂时控制，目前无法从根本上得到解决。

2、社会帮（:

行政执法主体及执法资格调研报告）困带来的新问题。

为了保障社会稳定，帮助下岗、失业人员就业，有关部门制定了不少特殊政策，确实为困难群体带来了生机。

但随之而来一些新的问题，如擅自出借下岗证、低保卡使他人获得优惠；未申领营业执照和卫生许可证即进行餐饮经营。

因顾及社会

影响，执法人员往往面对这些情况无法顺利履行职责。

二、对策建议

1、采取各种方式，着力打造一支高素质的基层执法队伍。

要把好进人关，特别是针对日益庞大的协助人员队伍，适当提高准入门槛，严格按照规定统一考试，择优录用，把一批政治强、业务精、文化高的有用之才充实到执法队伍；要适度提高一线人员的待遇，有了基本素质还必须有较高的工作积极性才能做好工作，为此，应相应提高一线行政执法行为人员的待遇，使优秀人才留得住，用得好；要加大培训力度，对已取得行政执法证的人员进行轮训，可以和每年的普法及公务员培训相结合，自学和组织学习相结合，使基层执法人员掌握娴熟的执法技能和丰富的法律知识；要健全考核机制，将执法人员的经济收入和行政执法行为是否合法挂钩，和所罚没款项提成相脱离，对没有违法行政执法人员进行奖励，促使执法人员钻研业务，用心执法。

2、落实责任制度，逐步规范基层行政执法行为。

切实落实。

完善执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列

制度，督促行政执法机关及其工作人员全面、正确、及时、公正履行法定职责和义务，防止和纠正违法行为。

要适时组织行政执法检查，对县市、乡镇进行评议考核，着重对行政执法程序进行考核，把是否履行告之、说明理由等程序作为重点，把评议考核的结果作为任用奖励干部的重要依据；要进一步细化基层执法责任，将基层执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法；要加强对行政执法文书制作的指导，规范法律文书，对重大行政执法行为进行备案。

3、强调合理执法，不断提升在人民群众中的公信力。

对轻微违法行为以教育为主，寻求行政执法既合法又合理的有效衔接途径，进一步改进行政执法行为，提高行政执法效益；要改进执法态度，特别是基层执法单位面对大量的农民，要有耐心、诚心，在合法的前提下寻求可操作的、双方能接受的执法行为，体现行政执法更加“人性化”。

4、加大宣传力度，充分发挥各类监督方式的作用。

要突出宣传重点，作为基层政府的行政执法，宣传对象的重点是广大农民，宣传内容的重点是和农民切身利益相关的事项，宣传方式采用农民可接受的方式，如借助“法律进农村”等，广泛深入宣传；要引导社会有效监督，通过向社会宣传，使全社会知道、了解和自身利益相关的行政执法的内容，加强对网络媒体的监管，形成遵法、守法、依法办事的良好氛围；完善内部监督制度，减少不必要的行政干扰，完善行政许可、行政复议、行政监察等制度，对群众反映强烈的行政执法案件进行抽查；要强化司法监督的作用，重点是人民检察院对行政执法的专门监督，

篇三：

XX市规范基层执法工作调研报告

XX市规范基层执法工作调研报告

根据省纪委监察局关于规范基层执法工作调研工作要求，XX市纪委监察局高度重视，及时组织相关人员深入有关部门开展调研工作。

现就调研情况汇报如下：

一、我市行政执法的总体情况

今年来，一批政治合格、作风优良、业务精通的干部充实到XX市行政执法队伍中来，行政执法基础设施建设不断完善，基本解决了行政执法办公设施和执法人员工作条件等问题。

同时，市委、市政府逐年加大对各执法部门执法装备及经费的投入，为执法工作奠定了坚实基础。

在全市各行业行政执法人员的共同努力下，各项行政执法工作取得长足进展，保障了经济建设秩序，提高了政府的公信力，为全市经济社会发展起到了重要的保障和促进作用。

二、主要做法

（一）健全制度机制，增强依法行政的执行力和约束力一是各县（区、特区）严格按照中央、省、市要求，从科学民主决策、行政执法监督、行政执法责任等方面制订完善本地区的行政决策程序暂行规定、行政执法评议制度和行政执法过错责任追究办法等规范性文件，基本完善依法行政工作制度，建立健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制；二是今年以来，XX市政府法制办为和市级行政执法机关密切配合行政执法监督工作，在38个市级行政执法机关明确了行政执法监督工作负责人、联系人。

行政执法监督工作负责人、联系人的明确，使行政执法监督工作信息进一步得到沟通，工作联系进一步加强。

全市

4个县级政府也相应地在121个县级行政执法机关明确行政执法监督工作负责人、联系人

（二）规范执法行为，推进文明执法。

在规范执法行为中，坚持“四个统一”（即执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一）。

在执法程序方面：

一是执行立案审批。

对日常监督检查中发现的违法行为，或群众举报投诉的案件及时受理，符合立案条件的，填写《立案申请表》，报主管领导审批立案。

二是程序履行。

在进行案件调查或检查时，执法人员必须两人以上，并严格执行亮证执法制度，向当事人或有关人员出示有效的执法证件，在填写《调查笔录》和《现场检查笔录》都要按照有关规定认真填写。

三是审查决定。

执法人员在案件调查终结后，撰写调查报告，制作行政处罚事先告之书，载明当事人享有的陈述和申辩的权利等。

对符合听证的案件，认真制作听证告之书，交付当事人，当事人要求听证的严格按程序执行。

四是送达和执行。

严格执行《行政处罚决定书》的送达程序，确保文书在规定期限内完成送达的法定义务。

在处罚执行上，严格执行收缴罚没分离制度，严格票据使用规定以及处罚幅度。

五是按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行了逐一细化。

（三）强化法治理念，加强队伍建设

各县（区、特区）执法部门不断加强本单位、本系统执法队伍建设，制定了培训制度、考评制度，定期或不定期组织干部学习行业法规，培训执法业务。

一是实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合，实现执法质量考评的动态化、经常化。

加强执法质量考评机制建设，如X县公安局按照省

厅关于对案件考评的标准要求，坚持一案一评、日常考评、年终总评相结合，直接参照省厅考评标准予以考评，每月对考评中发现的问题进行通报，所扣分数计入年终考评总分，从考评上规范执法行为。

强化执法行政监督，做到执法问题早发现、早纠正、早整改。

二是对各执法单位执法主体资格和执法证件从执法内容、执法权限、执法范围和人员资格等方面的严格审查，对不具备执法资格的人员，一律不得进行执法，对需要进行培训合格后才能进行执法的人员，一律要求进行培训，培训合格后方可进行执法。

同时要求执法人员必须持证才能上岗执法。

（四）严格规范执法程序，注重执法质量

一是XX市人民政府正式启用政务服务大厅，42个单位和部门共395项行政许可、非行政许可审批和行政服务事项进驻大厅统一办理，不再在原单位窗口办理;相关收费也统一在大厅金融中心缴纳，不得在其他场所缴纳；各县（区、特区）的政务服务大厅均在正常运行之中。

政务大厅的启用，极大方便了行政管理相对人办理相关事项，受到社会各界广泛好评。

全市所有镇乡街道都均成立便民服务中心。

通过实行挂牌上岗、首问责任制、网上公示和发放服务指南等措施，极大地方便了人民群众，行政服务质量和效率进一步提高。

二是按照《行政处罚案卷评查标准》的要求认真开展了执法案卷评查工作；全面整理、汇集了各行政执法单位业务相关的执法依据，有效地防止了越权执法现象。

三是及时将各行政执法单位的行政执法依据在特区政府网站上和部门政务公开栏上公布,强化监督检查。

如XX区政府聘请了法律顾问，为依法决策提供保障。

（五）强化监督检查，严格落实行政问责