隆尧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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隆尧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
前言
“十二五”时期（2011年—2015年）是承上启下，贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期，是推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键时期，是深化改革开放、完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。
《隆尧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据国家和省、市编制“十二五”规划的总体部署，按照县委、县政府要求，结合我县实际编制的。
《纲要》重点阐明政府“十二五”时期发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图。
第一章发展基础与面临形势
“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下同心同德，迎难而上，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省、市重大决策部署，牢牢把握发展第一要务，团结拼搏，攻坚克难，真抓实干，有效应对国际金融危机的严重冲击，着力推动经济发展方式转变，全县经济保持平稳较快发展，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，人民生活明显改善。
基本完成了“十一五”规划确定的目标任务，为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。
1.1“十一五”取得的主要成就
1.1.1国民经济平稳较快发展，综合实力显著增强
据初步测算，2010年全县生产总值预计完成85.2亿元，是2005年的1.7倍，年均递增10.7%，人均生产总值达到16890元，是2005年的1.6倍。
全部财政收入完成47669万元，年均递增16.1%，较2005年翻了一番多，其中地方一般预算收入完成18557万元，年均增长17.1%；财政收入占GDP的比重达到5.6%，较2005年提高1.2个百分点。
1.1.2三次产业稳步发展，结构调整步伐加快
农业、农村经济持续增长，农业产业化步伐加快。
初步测算，2010年全县农业增加值预计完成14.11亿元，年均递增5.6%，粮食作物播种面积117.86万亩，总产54.77万吨，比2005年增产5.92万吨；棉花播种面积8.46万亩，总产0.64万吨，与2005年基本持平；油料作物播种面积4.83万亩，总产1.36万吨；蔬菜播种面积12.7万亩，总产60.7万吨，比2005年增产6.1万吨。
农民人均纯收入5486元，比2005年增加1841元，年均递增8.5%。
全县共有6.5万亩、23个品种的农产品通过了无公害、绿色及有机认证。
“十一五”末，全县肉、蛋、奶产量分别达到34600吨、60480吨、11350吨，人均占有肉、蛋、奶数量分别达到69.2千克、120.9千克、22.7千克。
全县生猪存栏17.2万头、出栏24.5万头；牛存栏1.31万头，其中奶牛存栏0.47万头，出栏1.06万头；禽存栏630万只，出栏730万只；羊存栏6.52万只，出栏6.98万只。
全县畜牧业产值完成99079万元，占农业总产值比重达到34%。
全县农产品加工龙头企业达到70家，初步形成了以今麦郎、宏望集团为龙头的小麦加工，以帝达、玉珠淀粉为龙头的玉米加工，以金源、旭日为龙头的辣椒加工，以正大、怡东为龙头的肉猪养殖，以隆东、红山为龙头的奶牛养殖，以天兴、福兴为龙头的蛋鸡养殖，以梅庄、林庄果林基地为龙头的果林种植，以滏澧、隆纺为龙头的棉纺加工等八条农业产业链，农业产业化经营率达到72%。
2010年隆尧县被国家农业产业化办公室认定为“全国农产品加工业示范基地”。
实施了农业开发、节水灌溉、桥涵改造、户用沼气等一批基础设施工程，农业农村基础条件明显改善。
新农村建设成效显著，农村联村供水工程进展顺利，农村交通更加便利，村容村貌更加整洁，人居环境不断改善。
工业、服务业蓬勃发展，县域特色经济格局基本形成。
在县委、县政府确定的“两业两区两城”发展战略的指导下，面对国际金融危机的不利影响，积极采取有效措施，“危”中寻“机”，以结构调整为主线，通过强管理、扩市场、抓技改、增新品，全县梯次推进战略进展顺利，规模企业不断涌现，以食品制造业和装备制造业为主的支柱产业发展迅猛，建材、纺织、服装等其他产业取得较快发展，全县工业经济运行良好。
初步测算，预计2010年全部工业增加值完成42亿元，年均增长12.7%；规模以上工业增加值完成25.2亿元，年均增长13.6%.
到2010年末，全县民营企业及个体工商户达到7512家，从业人员88890人，完成营业收入170亿元，年均增长6.3%，增加值52亿元，年均增长12%，占全县GDP的64.2%；上缴税金3.2亿元，年均增长16.5%，占全县财政收入的66.3%，其中上缴税金超亿元企业1家，超千万企业6家。
目前，全县拥有中国驰名商标3个，中国名牌产品1个，河北省著名商标26个，河北省名牌产品10个。
今麦郎食品有限公司在河北省百强民营企业中排第16位，奎山冀东水泥集团在河北省百强民营企业中排第97位。
服务业稳步发展，万村千乡市场工程进展顺利，城乡市场繁荣，交通、邮政、电信、商业、金融、保险、信息等服务业日趋活跃，房地产市场发展较快。
城乡市场更加繁荣，人民生活更加富裕，2010年社会消费品零售总额完成27.5亿元，年均递增19.5%，城镇居民人均可支配收入达到14338元，城乡居民储蓄存款余额达到46.9亿元，是2005年的2.2倍。
1.1.3项目建设和招商引资成效显著，园区建设实现突破
“十一五”期间，全县共新上县以上重点项目235个（其中超亿元项目34个），总投资达到131.4亿元，是“十五”期间的3.5倍。
今麦郎提质扩能、华瑞热电联产、远大精密铸钢阀门、滏澧高支纱扩能、三厦技改扩能等一批重点项目的建设，对县域经济的支撑拉动作用显著增强。
园区建设实现重大突破。
省政府批准成立了河北隆尧经济开发区。
东方食品城基础设施日臻完善，配套功能日趋完备，集聚效应日益显现，整体实力显著增强；县城工业园区发展迅猛，项目建设实现了重大突破，兢宏汽配、堰河车桥、三厦炊具、化大化工设备等一批投资超亿元的项目相继开工，解决了长期困扰县城“有城无业”的发展瓶颈。
五年间，全县全社会固定资产投资累计完成220亿元，是“十五”期间的2.2倍，年均递增18％；招商引资成效明显，全县累计实际利用外资7840万美元，引进内资30.4亿元。
1.1.4基础设施日臻完善，城镇面貌大为改观
电力建设方面，“十一五”期间累计投资6.4亿元，新建彭村500kV变电站，新增变电容量2250MVA；新建110kV变电站1座、扩建110kV变电站1座，新增变电容量130MVA；新建3座、增容改造13座35kV变电站，新建改造35kV线路49km，比“十五”末增加变电容量97.75MVA；新增和更换10kV配变1192台，新建改造10kV线路290km，比“十五”末增加变电容量217.95MVA；新建改造低压线路2535km，配电台区284个，建成农村电气化乡8个、电气化村106个，户表改造3.3万户；完成磁卡表改造1.27万套。
敷设地埋线1700km，实现了农业排灌电网由架空到地埋线的历史转变。
“十一五”末年用电量达到10.92亿kV，是“十五”末的1.56倍。
“十一五”末年用电负荷达到22.87万kV，是“十五”末年用电负荷的1.11倍。
电网调度、安全防护自动化、智能化水平明显提高。
水利建设方面，“十一五”期间累计投资8986万元，修建防洪撤退路10条共39.87km，闸桥16座，加固堤防9573米；完成管道防渗1588.25km，控制面积20.98万亩；打农村饮水解困井34眼，建集中供水厂8处，解决了11.96万人饮水困难。
防洪能力得到提高，农业节水灌溉面积扩大，农村饮水条件明显改善。
交通建设方面，“十一五”期间累计投资4.21亿元，先后完成了国道4.2km、省道14.3km、县道2条27.1km、乡道13条66.05km，拓宽改造村道105条180km，通车里程达到855.24km，比2005年增加175.2km，公路密度114km/百km2，比十五末提高23km/百km2，交通状况大为改观，形成了四通八达、对内联接、对外开放的公路网络。
信息建设方面，截止2010年，固定电话用户68567户，移动电话18.7万部（其中移动用户13.5万部，联通5.2万部），宽带用户26854户，每百人拥有固定电话14.6%、宽带5.71%、移动电话40%，全县共布局178个基站，信息行业得到快速发展。
有线传输电视用户达到1.5万户，比2005年增加了8000户；无线数字电视传输业务覆盖全县。
城镇建设方面,对县城和东方食品城总体规划（2009-2020年）进行了整体修编。
实施了“三年大变样”活动，城市形象和品位得到显著提高，载体功能不断完善，工业园区建设取得突破，小城镇建设成效明显，城乡一体化进程不断加快。
到2010年末，全县城镇化率达到37.75%.
“十一五”期间，累计投资33.6亿元，建成了一大批市政基础设施工程。
实施了县城路网综合改造、园区路网建设和道路绿化亮化美化工程，构筑了较为完善的县城路网框架体系。
集中供水、供暖、供气设施不断完善，覆盖率不断扩大。
污水处理厂、垃圾填埋场投入使用；主要区域实现了排水管网全覆盖和雨水、污水全收集。
城东三角地游园、民心园（老汽车站）、康宁路游园、新华路街心游园、柴荣广场（站前街）、栖霞园（官庄桥）等一批园林景观设施，为县城增添了新的光彩；先后建成了森都现代城、国际名邸、京鑫大厦、华庭逸园、银虹花园、中天家园及金盾家园、环保家园、水利家园、地税家园等住宅小区。
“十一五”期间新增住宅小区建筑面积96万平方米，相当于“十五”末隆尧县城区建筑总面积的一半，极大地改善了人民群众的居住条件，有效地提高了县城的载体功能。
根据县城总体规划重点实施了县城工业园区的路网、排水、供水、供气等市政基础设施建设，主要建成了滏阳街南段、德仁路东段、园区支路和黄河路四条园区主干路，为企业入驻创造了良好的环境。
东方食品城路网框架日臻完善，实现了区域内集中供热，污水处理厂已经开工，垃圾填埋场前期准备工作已经就绪，金融、商贸、物流等城市功能日益完备，东方食品城“有业无城”的局面得到初步改善。
在加快城镇建设步伐的同时，通过实施柳行、莲子镇镇西范村、固城镇一里庄等新民居工程，开展社会主义新农村建设，积极推进城乡一体化进程，乡镇和村庄面貌得到较大改善。
1.1.5节能减排成效明显，环境质量显著改善
重点抓好了列入省市“双三十”的三家重点企业和四个重点工业集中区的治理，关停了6家生料造纸企业，以尧山保护为突破口，关停了我县境内全部22座水泥机立窑、92家石料加工开采企业及小石灰窑、小石膏粉厂，奎山、金隆低温余热发电项目投入运行，完成县城污水处理厂、垃圾填埋场建设和今麦郎污水处理厂扩建工程、启动了东方食品城污水处理厂建设。
2010年单位GDP能耗为1.4156吨标煤/万元，比上年下降5.61%，“十一五”期间累计下降了22.9%；2005以来，化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减1100.55吨、2381.9吨，均超额完成省、市下达的节能减排目标，五年累计降低率分别达到38%、24.8%。
1.1.6体制改革稳步推进，政治经济充满活力
国有企业改革取得重大进展，基本进入改制扫尾攻坚阶段，企业活力明显加强；社会保障体系初步建立；医药卫生体制改革迈出实质性步伐；深化农村税费改革，切实减轻了农民负担；机构改革成效明显，行政效率进一步提高；审批制度改革扎实推进，行政许可事项大幅削减，建立了统一、高效、集中审批的行政服务中心，发展环境进一步优化。
1.1.7社会事业全面进步，社会服务体系建设不断完善
“十一五”期间，我县社会事业投入力度进一步加大，精心实施了一批群众关心、社会关注的民心工程，使发展成果更多更好地惠及人民群众，并取得明显成效。
教育投入不断加大，中小学办学条件明显改善。
全面实施了城乡免费义务教育，教育现代化水平显著提高。
隆尧一中由16轨扩展到24轨，建成邢台市第一座通用技术实验室；职业教育迈出新步伐；初中布局调整工作基本完成，由原来25所调整为12所；小学布局调整稳步推进，由178所调整为89所；学前教育更加规范。
科技工作取得新进展。
连年被评为“全国科技进步先进县”，自主创新能力不断增强，相继承担了国家级创新项目3项，省级重大科技专项6项，科技投入持续增加，科技创新后劲十足，科技对全县发展的促进作用进一步增强。
社会保障体系不断完善。
养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险覆盖人数达到9.1万人；城乡低保、农村五保工作有了新的拓展和提升，14585名城乡低保对象实现了应保尽保；就业和再就业工作取得新的成绩，再就业优惠政策得到落实，城镇实现新增就业1.1万人，下岗失业人员基本生活得到有效保障。
医疗卫生事业明显进步。
新农合参合农民44.8万人，参合率93.6%，新型农村合作医疗实现全覆盖，投资5300万元建设了县医院病房楼一座、乡镇卫生院病房楼4座（魏庄、牛桥、千户、尹村）、门诊楼10座。
并配备了医疗设备，医疗卫生设施进一步完善，城乡居民看病难、住院难的问题得到了有效改善。
人口与计划生育工作成效明显。
巩固了全市计划生育第一平台县位次，保持了低生育水平，人口增长得到有效控制，到2010年末全县人口预计达到50.4万人，人口自然增长率控制到了7‰.
文化事业日益繁荣。
隆尧秧歌戏、招子鼓、泽畔抬阁被公布为国家级非物质文化遗产，隆尧唐祖陵被批准为国家重点文物保护单位，尧山文化被公布为省级非物质文化遗产。
隆尧招子鼓获全国民间鼓舞鼓乐最高奖——山花奖。
我县被确定为中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡、国家全民健身活动先进单位。
尧山、唐祖陵、柏人城址等历史文化资源得到有效保护。
有线电视传输覆盖城区，数字无线电视传输覆盖全县，恢复播出隆尧县人民广播电台。
全县建成了一批健身场所，配备了一批健身器材，城乡全民健身活动蓬勃发展，全民健身意识明显增强。
地震、气象等防灾减灾事业明显进步，社会治安综合治理成效明显，安全生产形势明显好转，社会主义法治更加健全，社会服务体系进一步完善，社会更加和谐稳定。
专栏1：
“十一五”主要指标完成情况
指标名称
单位
2005年绝对数
“十一五”规划实际完成
“十一五”规划计划
2010年预计完成
年均递增
目标
年均递增
一、全县生产总值
亿元
51.24
85.21
10.7
96.60
13.5
1、第一产业
亿元
10.76
14.11
5.57
14.20
4.0
2、第二产业
亿元
25.61
45.61
12.24
54.40
16.0
3、第三产业
亿元
14.87
25.49
11.38
28.00
13.5
4、三次产业比例
21:
50:
29
16:
54:
30
14.7:
56.3:
29
5、人均GDP
元/人
10492
16890
10
16708.00
9.8
二、工业经济
1、全部工业增加值
亿元
23.09
41.99
12.71
——
——
2、入统工业增加值
亿元
13.31
25.19
13.61
——
——
三、城乡居民收入
1、城市居民可支配收入
元
——
14338
——
——
——
2、农民人均纯收入
元
3645
5486
8.5
5055.00
6.8
四、全部财政收入
亿元
2.26
4.77
16以上
4.52
15以上
其中:
地方一般预算收入
万元
8416
18557
17.13
——
——
五、全社会固定资产投资
亿元
26.12
累计完成220
累计219.2
六、社会消费品零售总额
亿元
11.32
27.54
19.5
20.50
15.0
七、实际利用外资
万美元
2936
累计完成7840
五年累计10000
八、引进内资
万元
——
108000
——
——
——
九、就业和社会保障
1、城镇新增就业人数
人
——
3651
——
——
——
2、城镇登记失业率
%
3.6
3.6
3.6
3、新型农村合作医疗覆盖率
%
——
100
100
十、人口、资源和环境
1、总人口
万人、‰
49.04
50.45
6
50.80
7.00
2、万元生产总值能耗
吨标煤
1.837
1.4156累计降低22.9%
1.4336累计降低22%
3、化学需氧量排放量
吨
——
累计消减1100.55累计降低38%
——
4、二氧化硫排放量
吨
——
累计消减2381.9累计降低24.8%
——
1.2“十一五”经验与问题
五年来，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就，也取得了许多宝贵的经验。
但也遇到诸多挑战，出现一些亟待解决的问题。
1.2.1成就与经验
1.2.1.1立足实际，以战略带动全局
坚持以科学发展观为指导，制定并实施了“两业两区两城”发展战略，研究制定了产业发展的政策意见和实施方案，出台了加快工业发展意见，加快结构调整，转变经济增长方式，狠抓节能减排，促进了产业转型升级和资源节约与环境保护。
1.2.1.2准确把握宏观经济走势，积极应对各种困难
面对国际国内市场环境和各种不确定因素的重大影响，我县未雨绸缪、坚定信心、迎难而上、积极应对，特别是面对2008年四季度以来的国际金融危机对我县经济的严重冲击，坚定不移地贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策，采取有效措施，克服种种困难，保持了经济平稳较快发展。
1.2.1.3改革创新，有效解决了深层次的矛盾和问题
实施了国有企业改制、行政管理体制改革、审批制度改革、农村综合配套改革、财税金融体制改革和医药卫生体制改革等一批重大改革举措，破解了发展难题，激发了发展活力，促进了社会和谐稳定。
1.2.1.4突出重点，集中力量办大事
集中资金加强城乡基础设施和生态环境建设，实施了一大批基础设施和生态建设项目，实现了城乡面貌的巨大变化和生态环境的明显改善，为经济社会的持续健康发展奠定了坚实基础。
1.2.1.5以人为本，高度关注社会民生事业
始终把群众利益放在首位，把握县情，体察民情，把实现社会充分就业、增加居民收入、完善保障体系、帮扶救助弱势群体以及推进基本公共服务均等化等民生问题作为工作重心，坚持不懈地为群众办实事、办好事，让广大群众共享发展成果。
1.2.2问题与挑战
在综合实力上，我县经济总量小、人均占有少、发展速度慢，与经济强县还有较大差距。
在发展方式上，经济结构不优，产业链条短、终端高端产品少，产业核心竞争力弱，在资源环境约束强化的条件下，转型升级的任务越来越迫切。
在城乡统筹上，城镇化水平低，特别是县城首位度低，对经济社会发展的辐射带动力较弱。
在改善民生上，社会事业发展滞后，不能满足人民群众的多样化、多层次公共服务需求，统筹协调各方面的利益关系难度较大。
在开放创新上，招商氛围仍不浓厚，招商引资层次和水平较低，体制机制创新不够。
在发展环境上，基础设施建设标准低，发展软环境不够优化，特别是政府职能转变、干部队伍作风、机关工作效能和领导推动发展的能力，与又好又快发展的要求还不相适应。
1.3“十二五”时期面临的形势
1.3.1有利条件
展望“十二五”时期，我们面临诸多有利发展条件。
国际金融危机引发的产业结构变革和国际分工重新洗牌，科技创新和战略性新兴产业加速发展；我国经济战略布局调整，南资北移、东资西移，工业化、城镇化快速推进；冀中南经济区发展规划的实施建设，河北隆尧经济开发区的规划建设，“两业两区两城”发展战略的持续推进，全县政治安定、社会稳定、人心思进的良好社会氛围，都为我县未来五年的发展奠定了坚实基础。
1.3.2面临的挑战和问题
“十二五”期间，我县经济社会发展既面临重要的机遇又面临着严峻的挑战。
世界经济一体化，经济全球化不可逆转，世界金融危机对全球经济的影响还远未消除，经济复苏还要经历一个缓慢复杂曲折的过程，全球政治经济格局也将发生深刻变化，不稳定因素依然存在；国家面临通货膨胀压力和社会分配调整，宏观经济政策将在一定的时期内进行适度调整，经济发展面临着很多不确定性因素；我县经济总量相对偏小，人均GDP水平偏低；城镇化水平偏低，城镇对经济的辐射带动能力较差；产业结构不合理，工业对经济的带动能力仍有待提高，农业的经济效益偏差，现代服务业的发展、工业化与信息化的融合尚有较大的提升空间；县域规模企业偏少，公司治理结构不规范，创新能力弱，产品附加值低，经济效益差的局面仍未明显改观；发展环境有待优化，招商力度尤其是战略性招商仍需加强；社会事业相对滞后，与人民群众日益增长的物质和精神需求仍有差距。
总之，“十二五”时期，我县正处于经济社会发展转型的关键时期，面临着保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式的双重任务，既面临着难得的发展机遇又面临着严峻的困难和挑战，我们必须严格遵循经济和社会发展规律，密切关注全球经济的变化和宏观经济走势，未雨绸缪，积极应对，在新一轮竞争中抢占先机，努力实现经济社会的科学发展。
第二章“十二五”规划整体思路和发展目标
2.1指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“两业两区两城”发展战略，以河北隆尧经济开发区为载体，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“绿色隆尧”为目标，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，围绕“转型升级、赶先进位、惠及民生、和谐发展”的总体要求，着力调整经济结构，着力提高创新能力，着力深化改革开放，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，加快推进科学发展、富民强县进程，努力实现全县经济社会的全面、协调、可持续发展。
2.2基本原则
按照上述指导思想，“十二五”时期经济社会发展必须牢牢把握以下主要原则：
——必须坚持发展第一要务。
把加速经济发展摆在各项工作的首要位置，通过持续上项目、增投入，优化结构、提高质量，加大增量、扩张总量，追赶先进、提升位次。
——必须坚持促进转型发展。
以工业园区建设为载体，加快推进产业结构、城乡结构的战略性调整，不断提高经济增长的质量和效益，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力推动经济社会步入科学发展的良性轨道。
——必须坚持推进开放创新。
把开放招商做为推进又好又快发展的重要手段，创新体制机制和管理手段，聚集、发挥全县各级各部门和全社会的力量，切实加大开放招商力度，提升招商引资的质量和效益，努力实现借资、借智、借力发展。
——必须坚持保障和改善民生。
坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，在发展经济的同时，更加注重社会建设，更加注重改善民生，不断完善社会管理和公共服务体系，更好地满足全县人民过上美好生活的新期待。
——必须坚持优化发展环境。
把发展环境建设作为推进经济社会又好又快发展的关键环节，切实加快基础设施建设，着力提高支撑保障能力；不断深化干部作风建设，推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高工作效能，全力打造宜商、宜业的发展软环境；不断完善激励约束机制，形成推进发展的强大合力。
2.3主要目标
按照2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的总体要求，本着“科学发展，加快发展”的原则和“转型升级，赶先进位，惠及民生，和谐发展”的要求，综合考虑未来五年发展趋势和各方面条件，到2015年全县经济社会发展的主要目标是：
——经济发展明显提质提速。
全县生产总值确保年均增长11%以上，力争达到13%，GDP总量突破150亿元；全部财政收入突破10亿元，力争达到12亿元，财政收入占生产总值比重由2010年的5.6%提高到8%左
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