红十字会审计报告.docx

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红十字会审计报告

从审计角度谈谈提高中国红十字会的公信力

【摘要】本文以"郭美美事件"为背景，分析了该事件对中国红十会公信力的影响，对其目前存在的问题提出了看法，由此阐述中国红十字会应加强内部监督和外部监督，完善财务管理体制，努力实现信息的及时公开，逐步完善中国红十字会的信息查询系统；加强国家审计、社会审计对相关经费来源、使用情况审计力度；对金额巨大的使用资金实行专项审计监督。

中国红十字会要着力重塑公信力，应当健全及时的信息公开制度,政府、审计、公众等全方位综合性的监督制度，促进慈善事业健康持续发展。

【关键词】公信力财务公开审计监督专项审计

一、中国红十字会公信力现状分析

直接将中国红十字会推到全国乃致世界公众的眼前。

这无疑是继"天价帐篷"和"万元餐费"后，致使中国红十字会雪上加霜，陷入了巨大的信任危机，公信力跌致谷底。

根据凤凰网的一项调查1：

你认为红十字会陷入信任危机的深层原因？

46%的网民选择"因为红十字会内部长期的不透明、不公开，组织神秘"；15%的网民选择"天价帐篷"、"天价餐费"等过往丑闻已导致公信受损；21.8%网民选择是"因为公益组织长期的官办官化，现代社会性组织发育不良"。

调查的另一个问题：

你认为红十字会需要迫切解决的问题什么？

48%的网民选择"接受国际有公信力会计师事务所审计"，34.8%的网友选择"对每一分善款的运用，要做到公示可查"，11.8%的网友选择了"内部人财物管理充分透明化运作"[2]。

以上调查反应出公众对中国红十字会的不信任主要是因为对红十字会的信息不公开，财务不透明，缺乏监督所致，公众长期无法了解所捐钱物用途，是否真实送到达被捐赠人；另一方面，中国红十字会是一个社会性救助团体,但是从经费来源、人员配置、日常监督管理过程来看，政府过多行政干预，使得其具有浓重的官办色彩。

这是红十字爆发信任危机的一个根本原因。

中国红十字会的经费来源之一就是政府的拨款，在红十字会法规定了政府应对其经费使用履行监督的职责，并对其活动进行监督。

政府的相关部门应依照国家有关法律、法规的规定对其经费使用情况进行审查监督并且定期及时公开，而中国红十字会自身应通过建立健全的财务管理制度，确保财务收支、日常公益资金得到有效利用，充分

发挥社会效益，保证财务活动的廉洁性，提高其社会公信力。

二、建立公开透明的财务管理体制，充分发挥内部审计监督职能

（一）中国红十字会财务信息公开的现状

中国扶贫基金会秘书长王行透露：

"我国的基金会超过2200家，其中1288家没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开、不透明。

"在中国红十字总会官方网站上的捐赠信息发布平台上，有"财务收支审计报告"、"捐赠信息发布"两个栏目，"财务收支审计报告"仅能查到2010年的财务报告、审计报告、汶川地震审计报告、汶川地震收支报告[3]，至于其他年份财务报告、审计报告无法查询；在"捐赠信息发布"中，甘肃舟曲泥石流、云南盈江地震、日本地震的内容显示"建设中"，其中详细的资金使用情况无法查询。

除了这些重大的项目外，其余捐款使用信息更无从查询。

目前，中国红十字会官网信息查询的平台上显示情况也是令人叹为观止，在这样一个科技发达的社会里，红十字会的捐赠查询平台居然到现在未实现全国联网；对于定向捐赠收支使用情况，首次发布收支使用情况，仅仅只有青海玉树地震一个项目并且是单位捐款金额50万元以上和个人捐款金额在10万元以上，才可以通过平台查询对应援建项目情况。

由此可见，其信息公开的时效性差，内容少，系统不完善。

信息公开不及时、缺乏财务监督、管理体制不健全等各方面的问题严重，最终使得中国红十字会丑态百出，"天价帐篷"、"万元餐费"、"郭美美事件"也只是冰山一角。

（二）财务信息公开的经验借鉴

香港红十字会在财务信息公开有着成功经验，是值得我们借鉴的。

他们采用的是聘请国际会计师事务所对捐赠款项使用进行审计，然后将详细的审计报告进行公示，市民捐款的使用情况可通过网站、电话查询；并且大额捐款、定向捐赠都会有相应的图文并茂的资金使用情况报告，使用得捐赠者非常清楚的知晓资金去向。

通过以上措施达到财务信息公开和资金使用的监督作用。

（三）公开财务信息，接受监督的措施

中国红十字会的要真正做接受监督、及时财务信息公开，主要措施体可以从四个方面来实施：

1.建立和健全实物、资金接收及使用的监督制度；

中国红十字会每年都接受大量来自各方面的实物捐赠、资金捐赠以及政府的拨款，合理使用这些财物，使其真正成为"助需助之人"的组织，应建立和健全监督制度，包括日常财务管理活动、资金的收支活动、定期的财务核查、实物资产捐赠到账接收及使用情况等等相关制度，并且政府监督机构要对这些制度的落实情况定期实施检查，结合实际情况及时修改不适应的制度；

2.财务信息的公开；

目前中国红十字会尤为缺乏的就是对财产物资去向的进行监督，理顺财务收入、财务支出，尤其是财务支出的合法性，在建立了健全的监督制度的基础上，如何落实执行力度并且对公众公开使用情况这一点是至关等重要的；

3.捐赠信息查询平台的完善；

中国红十字会的官方网站上，信息查询平台捐赠查询系统功能欠缺，应尽快完善，尤其是金额较大的资金使用、定向、专项资助的信息公开应提高时效性；

4.建立内部审计机构，充分发挥内部监督的作用；

在中国红十字会建立内部审计机构，发挥内部的监督作用。

对内部审计机构配备专门、专职的审计人员,制定相应的内部审计制度，使其真正对中国红十字会起到日常监督的作用，为社会审计机构和国家审计机构提供资料；并对内部审计人员实施定期的轮岗制度，以保证内部审计人员在执行监督过程的独立性。

中国红十字会常务副会长赵白鸽在2011年11月5日接受搜狐企业家论坛时谈到：

"实现公开透明的关键在于监督。

"[5]要真正做到接受监督，关键在于建立一个综合的、全方面的监督体系，充分发挥法律监督、政府监督、社会监督、内部监督的作用，并做到及时公开信息是中国红十字会健康发展的重要保证，也是红十字公信力重塑的必要内容之一。

三、充分发挥国家审计、社会审计对红十字会的外部监督作用《中华人民共和国红十字会法》规定：

"建立健全红十字会经费审查监督制度。

监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计。

"

[4]

（一）目前中国红十字接受审计的现状

中国红十字会的资金来源中政府拨款这一项是由国家审计进行篇二：

红十字调查报告

中国特色社会主义政治之红十字会

向慕晴学号201013040204

出于好奇心和莫名其妙的责任感我选择了这样一个费力不讨好的话题来进行我的社会调查。

一、红十字会

1.红十字会的性质。

不说郭美美，说红十字会。

红十字会是一个什么组织呢？

从资金来源看，人民政府要拨款；从人员构成看，主体是事业编制享受公务员待遇的人员，尽管也有合同工和临时工；从行政级别看，是一个国家副部级单位。

所以中国红十字会由于历史、经费和人员构成的原因，实质上是一家副部级单位，而不是所谓的公益组织。

但根据红十字会法的规定，其又没有明确是不是接受党的领导；相对国际红十字会，又是独立立开展工作；该法还规定中国公民可以自愿入会，当然要缴纳会费，这么看来又是社会团体。

可以说它是"政府控制的非政府组织"，红十字会就一个官办的慈善机构。

既然是一个政府部门的团体，那么它募捐善款和使用善款必定是权力在起作用。

而公权力一但进入本应由中立的社会组织运作的领域，它们很容易形成垄断，并借权力打压竞争者。

如此，善款的使用效率如果，使用中权力会不会导致腐败？

在权力面前，公众如何监督？

官办无公益，因为权力的逻辑跟公益是相反的。

爱必须是自由的，公益必须是自由的。

它们容不得玷污、欺骗，也容不得强制、容不得行政命令。

这就注定了，公益必须去权力化，必须是民间的。

只有通过民间的市场性的自由竞争，才可能让公众自由选择和充分监督，也才可能保证我的爱心无做主，我的捐款我做主，保证爱和善不会被滥用、被利用。

2.红十字会的财政来源。

如果红十字会一贯就拥有良好的信誉，哦不那是不可能的。

从天价帐篷到天价餐费，奇高的"手续费"，不透明的财务状况，衙门做派，如果没有这些呢"郭美美"也不会闹出这么大的动静。

不说所有，绝大部分的政府部门口碑都不怎么样。

那红十字会哪来的这么多钱买帐篷吃午饭？

简单的看，以汶川地震为例子，红十字会一年的善款量达到了199亿元人民币，中国第一。

而中国红十字总会的编制内人员多少呢？

79人。

如此少的人数募集，管理如此庞大的善款会不会有腐败？

红十字会垄断了血液骨髓，无偿接受老百姓的捐献，再以每百毫升百元高价卖给医院，而骨髓收取五万元高价。

红十字会还垄断了公益类房地产。

例如曜阳国际老年公寓，竟然还构建了291平方米的豪华别墅。

红十字会几乎无偿取得土地，和北京城建合作，以高于周边地产的高价卖出。

这是他的敛财手段。

3.红十字会的操作流程。

与此同时他的运作并不透明：

捐款人在红会官网上的捐款查询系统只能查询善款是否到账，而没有善款流向、使用情况；国家审计署每年只对红会的政府拨款一项资金来源的收支进行审计，而不审计募集的善款和层层上缴的会费；中红会不受《基金会管理条例》的约束，每年的财务收支情况、项目执行情况等，按照《中国红十字会法》只需向理事会报告，而没有向公众公示的义务；虽然承诺"定期向社会公众公布财务收支情况"，但红会官网上的"统计数据公告"，至今也才披露到2007年。

下图是红十字会的运作流程：

公共善款与政府资源的混用，让红十字会无法对每笔善款的去向有一个明晰的账目，由此引发了很明显的筹资障碍。

汶川地震的时候有一个捐款最多的企业叫加多宝，也就是王老吉，捐了1亿元。

后来加多宝就问接受捐款的机构，他捐的这1亿元用在哪里。

因为企业捐助的钱上面也没有写名字，钱就是钱，经过审计肯定捐款都用到了灾区，但是至于说你这笔钱在哪里，就没法说清楚。

所以加多宝就非常不满意。

在发生玉树地震的时候，当时中央电视台也搞一个很大的募捐晚会，加多宝也去了。

加多宝说他认为扶贫基金会透明度做得好，他就要捐款扶贫基金会。

当时规定捐款只有3家可以收，就是红十字会、慈善总会、民政部。

但是，加多宝还是坚持把1.1亿元捐给了扶贫基金会。

这家曾经在汶川地震中接受捐款，却又在玉树地震中被摈弃的慈善机构就是红十字会。

王老吉当初捐款时遇到一个情况，有钱没处捐。

为什么？

大型的公益募捐慈善组织基本上都为国家所垄断，有极强的政府背景,他只能捐给红十字会.与此同时民间很难获准设立公墓基金会，壹基金的设立是极少见的特例。

说到这真心埋怨红十字会一句站着茅坑不拉屎。

二、为什么会出现红十字会一家独大的局面

中国政府为什么对慈善组织和非营利组织采取如此强硬的态度？

原因无非两项。

一是政治原因：

控制民间组织，防止"不和谐"势力的渗透，保障社会稳定；二是经济原因：

防止借慈善组织之形式避税。

当然，后者是次要的，前者是主要的。

但是，这种保守态度带来的问题也是严重的，中国慈善业的种种怪相正源于此。

三、红十字会改如何改进

同样是红十字会，香港红十字会尽管是中国红十字会总会的分会，但公信度高，备受好评，原因不外乎四个字。

一是审。

为了确保专款专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计师事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。

曾几何时，李连杰的壹基金被称为"中国ngo中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织"，获此褒奖，原因并不复杂，世界四大会计师事务所之一的德勤，负责壹基金的审计，每年要出具五份财务报告（四份季报和一份年报）。

壹基金的流动资金，不仅由会计师事务所全程跟踪监督，且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表，让所有的人都能够看到。

正如壹基金创办人李连杰所称，每一分钱的流向都有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个老百姓的签名和手印。

二是晒。

会计师事务所审计之后，要将长达50多页的报表向公众晒一晒，市民通过网页或电话均可查询到善款的去向。

反观内地的一些慈善组织，有的甚至连网站都没有，更遑论晒报表了。

中国扶贫基金会秘书长王行最日前透露，"我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。

"而事实上，早在2006年，民政部就颁发《基金会信息公布办法》，要求基金会向社会公布年度工作报告、募捐活动的信息、资助项目的信息以及财务会计报告。

但从执行情况看，全国有一半左右的基金会，尚没有公开慈善内容和财务信息。

为何不公开？

不公开或许就存有猫腻。

三是说。

说即说法，慈善者捐的钱用在哪里了，红十字会得给个交代，得有个说法，不是简单地向公众说，而是必须向慈善者说，香港红十字会一定会给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告，而小数额捐赠的市民，们也会组织探访团去察看。

而我们看到，不少内地慈善者将钱捐出去了，却从未收到慈善组织的反馈信息，既不知道受益者是谁，也不知道受益者是怎么花钱的。

更可怕的是，还有造假现象，据报道，一些慈善者通过一慈善组织一对一捐助了17名儿童，只有3名收到捐款。

曾让他们感动流泪的学生来信，居然有8封是假的。

四是管。

据报道，目前，香港慈善机构的监管由不同政府部门负责，慈善组织根据筹款行为向不同部门申请。

据了解，负责监管的香港社福署还将于今年8月实施新措施，以加强监管工作。

其实，社福署的管，不是官僚化的管，而是监管和服务，即尽量精简行政程序，方便进行筹款活动，同时力求确保这类活动不会对市民造成不便和滋扰，并保障捐款人的权益。

此外，审批和监察机构筹款活动，并调查管理不善或行政失当的个案，问题严重的将撤销牌照。

撤销牌照，这在内地恐怕不可想象吧？

如果中国红十字会做到以上四点那么丑闻肯定会相对少很多。

但是直到现在红十字会仍然很淡定，因为他们是政府机构，事态再严重他们都不害怕。

因为他们还能干的最后一件事就是，消灭舆论。

以下是我在网上搜集到一些新闻和情况：

1.汶川地震时，北京某餐厅老板告诉我：

知道捐钱没用，就联系红十字会给十万买暖水袋专款专用。

但红会回复说暖水袋27元一个。

这老板只好自己买，才几块钱一个。

然后请红会在汶川人员派发，对方说10元派一个?

?

2.1995年，耿谆等多位花岗惨案的受害者起诉日本鹿岛公司，日本法院判耿谆方败诉。

鹿岛公司拿出5亿日元"慰问金"。

耿谆发表声明，反对判决，并拒绝篇三：

2010年审计报告

审计署公布2010年审计报告27日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上，审计署审计长刘家义作《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

地方政府负债10.7万亿

从审计结果看，截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元。

至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25％。

如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45％。

总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。

但审计也发现，部分地区的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，一些地区、行业的债务规模较大、债务负担较重；由于偿债能力不足，一些地方政府只能通过举借新债偿还旧债，有的地方还出现了逾期债务。

从初步整改的情况看，地方政府高度重视审计发现的问题，正在逐项制定整改措施，纠正相关问题，并进一步研究完善地方政府性债务管理制度。

红十字总会超标采购420万元

今年1月至3月，审计署对中国红十字会总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计并在审计过程中发现红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在问题。

2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。

2010年，干细胞管理中心使用上述资金用于原项目支出。

2010年12月，红十字总会在"卫生救护师资培训"项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初，上述培训尚未进行。

2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于"红十字事业"的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。

且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。

2010年，所属干细胞管理中心未经批准，在"中国造血干细胞捐献者资料库"项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。

另外，在2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24％。

一些国税部门征管不严导致税款流失此次审计的18个省区市国税部门2010年组织税收2.69万亿元，比上年增长16％。

但审计也发现，一些国税部门存在违规减免、征管不严导致税款流失等问题。

一是部分涉税审批事项不合规。

其中：

税务总局个别司2009年至2010年，以非正式公文"司便函"的形式，批准对企业超过认证期限的增值税发票进项税款17.29亿元予以抵扣；12个省的国税部门违规批准税前扣除和减免税优惠等，造成税款流失25.78亿元；9个省有关部门将17户不符合条件的企业认定为高新技术企业，使其享受税收优惠26.65亿元。

二是纳税审核和发票管理不严格。

其中：

10个区县级国税局为没有真实贸易背景的小规模纳税人代开发票1万多份，15户从事矿产买卖、废旧物资回收和软件生产等业务的企业虚开发票或使用不规范发票，导致税款流失共计14.33

亿元；73个国税局对99户企业的纳税申报审核不严，少征企业所得税8.27亿元。

三是有的地方存在人为调节税收进度的问题。

2009年至2010年，有62个国税局通过违规批准缓缴、少预缴、以误收名义退税等方式，当期少征287户企业税款263.01亿元；有103个国税局通过违规提前征收、多预缴、不退多缴税款等方式，向397户企业跨年度提前征税33.57亿元。

京沪高铁、西气东输等项目存在违规招投标

审计署组织对京沪高铁、西气东输二线工程继续进行跟踪审计，对406个扩内需项目、76个支线机场、247个粮油仓储设施的建设管理情况进行了审计和调查。

审计发现，部分项目在工程施工、材料采购等方面违背国家招投标规定，有的甚至非法转分包。

京沪高铁建设中，合同金额44.46亿元的施工、监理和咨询等项目尚未招标，相关公司就已进场开展工作。

西气东输二线工程建设中，有45.01亿元管道和站场施工、2.33亿元设备材料采购的招标不规范，分别占抽查施工、材料采购合同总额的72％和12％。

部分项目建设过程中还存在投资控制不严、建设进度滞后等问题。

投资控制方面，主要是物资采购和工程款结算审核不严等增加投资15.12亿元，虚假申报、多头申报、挤占

挪用或违规使用建设资金11.63亿元，以假发票或"白条"入账4.65亿元。

建设进度方面，有170个粮油仓储设施项目未能如期于2010年底建成，占应建成数的78％，造成中央补助2.56亿元滞留或闲置。

铁道部一官员兼任18家企业董事长审计发现，2010年，铁道部所属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长。

此外还有，2003年至2010年，所属铁道部经济规划研究院受铁道部委托管理全国铁路客站站房建设工作，在未取得招标代理机构资格的情况下，以设计方案竞选方式开展全国客站建筑设计方案预审、征集、评审等招标工作，确定客站建筑勘察设计单位。

截至2010年底，共向各投标单位收取上述业务收入2399.45万元，其中2010年484.14万元。

2010年度审计报告数字

■廉租房8个省区16个城市的廉租住房，有4407套被违规租售或另作他用，4247套分给了不符合条件的家庭。

■高新技术企业9个省有关部门将17户不符合条件的企业认定为高新技术企业，使其享受税收优惠26.65亿元。

篇四：

红十字会剖析

中国红十字会总会关于"郭美美事件"的情况通报

近日在网络和媒体上热议的"郭美美事件"引发了社会各界对红十字会的广泛关注，其中不乏质疑之声，在座的许多媒体朋友已经帮我们进行了澄清，在此，我代表中国红十字会，对大家客观报道表示感谢。

但是目前该事态仍在蔓延，我们也接到大量的群众问询电话和媒体采访要求，所以我们今天在这里召开这个通气会，对大家关心的问题作进一步说明，希望得到大家的理解与支持。

首先，我向各位简单介绍一下中国红十字会的情况。

中国红十字会成立于1904年。

建会初期，积极从事救助难民、救护伤兵和赈济灾民等活动，努力减轻遭受战乱和自然灾害侵袭的民众痛苦，并积极参加国际人道主义救援活动。

新中国成立后，特别是改革开放以来，中国红十字事业取得了长足发展。

1993年10月，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国红十字会法》，1996年1月，国务院、中央军委颁布《中华人民共和国红十字标志使用办法》，为中国红十字事业发展提供了法律保障。

中国红十字会致力于改善最易受损害群体境况，依法建会、依法治会、依法兴会，积极开展备灾救灾、应急救护、人道救助、志愿服务、红十字精神和国际人道法传播、红十字青少年和民间外交等工作，取得了一定的成绩。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到中国红十字事业面临着诸多挑战：

一是实力不强，与党和政府的要求、与人民群众的需求还存在差距；二是专业化水平不够，缺乏核心竞争力；三是缺少主打品牌；四是缺乏资源，相耐于繁重的工作任务，人员和资金明显不足。

这些挑战，一方面来自客观环境，比如目前全球公益组织都面临的捐赠市场疲软、机构间竞争激烈等情况；另一方面要从组织内部查找原因并研究应对办法。

针对以上这些挑战，

我们也在积极地推动工作开展：

一是把能力建设作为长期战略来抓，做好准备，一旦党和政府及人民群众有任务交给我们，我们就能承担并做好；二是通过自身积极有为的行动，推动全社会重视社会建设，动员全社会力量参与社会建设；三是围绕工作职责，推动内部改革，通过调整部门设置、职能划分等，有效提高工作效率。

为了加强能力建设，建立适应新形势发展需要的中国特色红十字事业制度体系，推进红十字会制度化和规范化建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，以有力的组织和制度保障推动中国特色红十字事业发展，年初我们就把今年定为中国红十字会的"以制度建设为重点的能力建设年"。

下一步，我们还要通过抓好制度清理、完善、创新、落实和典型经验推广等环节，重点完善组织建设制度、业务工作制度和信息公开制度，进一步增强红十字会的凝聚力、执行力和公信力。

接下来，向大家介绍一下"郭美美事件"相关情况。

再接下来，我向各位通报一下我们为应对"郭美美事件"而采取的一些措施和下一步的打算。

为了澄清事实，中国红十字会总会先后于6月22日、24日两次通过中国红十字会官方网站就"郭美美事件"发表声明。

6月24日向公安机关报案，并决定启动法律程序，以维护红十字会的合法权益和良好声誉。

我们对郭美美等造谣中伤事件向公安部门报案，去法院起诉，一方面是红十字会维护自己正当权益的合法行动，另一方面也是请有权威的执法部门通过侦查取证来澄清事实，还红十字会一个公正，让不法人员承担应有的法律责任。

目前警方已经展开相关工作，我们将适时向社会公布工作进展情况，还需要在座各位媒体朋友大