我国的环资料境统计现状.docx
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我国的环资料境统计现状
我国的环境统计现状
上海财经大学统计学系王德发
2002年6月
一、中国的环境统计体系
中国的环境统计体系是隶属于全国环境管理体制下的一个组成部分。
（一）我国的环境保护管理体制
随着我国环保事业的发展，从70年代开始，我国逐渐建立环境保护管理机构。
1973年8月召开第一次全国环境保护会议。
1974年成立国务院环境保护领导小组，下设办公室。
1979年颁布的我国《环境保护法（试行）》，设专章规定了我国“环境保护机构的职责”。
1982年正式成立城乡建设环境保护部，内设环境保护局。
根据1983年底和1984年初召开的第二次全国环境保护会议的建议，1984年5月正式成立国务院环境保护委员会。
1988年把隶属于城乡建设环境保护部的环境保护局升格为国家环境保护总局。
经过20年的努力，我国目前已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。
全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会，负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告，监督环境与资源变化方面法律的执行，提出同环境与资源保护问题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。
一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构。
国务院设立环境保护委员会（SEPC），负责研究和审议我国环境保护的方针、政策和措施，最后报送国务院浦准在全国实行。
1988年成立的国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。
省、市、县人民政府也相继设立了环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
目前，中国县以上环境保护行政主管部门有2500多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达10.3万人。
中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构，负责相应的环境与资源保护工作。
全国多数大中型企业设有环境保护机构，负责本企业的污染防治以及清洁生产。
目前，各部门和企业的各类环境保护人员已达20多万人。
（二）我国的环境统计体系
中国的生态环境统计为适应环境保护的需要而建立，并伴随着环境保护事业的发展而发展起来的。
从50年代起，我国就开始了国土、气象、矿产等方面的统计。
但时，直到70年代末期，我国尚一直没有形成环境统计的概念。
直到1979年国务院环境保护领导小组办公室组织了对全国3500多个大中型企业的环境基本状况调查后，于80年代初，国务院环境保护领导小组办公室和国家统计局联合建立了环境保护统计制度。
此后，国务院有关部门也相继建立了环境保护统计制度，中国的环境统计体系逐步形成。
（三）我国的环境统计机构
国家统计局是制定统计规范、管理全国统计工作的机构，也是综合管理、协调指导环境统计工作的主要机构。
并负责各有关部门的统计方法制度的审批。
国家环保总局既是制定环境政策的机构，也是收集环境统计数据的主要机构。
国务院其他有关部门，如农业部、国土资源部、建设部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国气象局等也是收集有关环境统计数据的重要机构。
各地方、各部门除执行国家规定外，还搜集一些本部门所需要的其它有关环境统计数据。
（四）我国的环境统计范围
环境涉及到人类赖以生存的生产和生活的全部条件，包括自然条件和影响自然环境的社会条件，以及影响生态平衡的各种因素及其变化带来的后果。
由于各国的地理位置、自然条件、社会条件、社会制度和经济发展的水平不同，环境统计所包括的范围也有所不同。
中国的环境统计根据环境保护工作的需要和中国的国情，主要包括以下几个方面：
（1）土地环境统计：
反映土地及其构成的实有数量、合理开发利用及保护情况。
（2）自然资源统计：
反映水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等的现有量、利用程度及保护情况。
（3）能源环境统计：
反映能源资源的分布状况、能源生产的规模及其开发利用程度和保护情况。
（4）人类居住区环境统计：
反映人类的居住条件、文化和娱乐条件、劳动条件、公共设施状况及人类健康等。
（5）环境污染和治理统计：
反映大气、水域、土壤等污染状况、污染源排放和治理情况。
其主要内容包括：
工业“三废”（废水、废气、废弃物）排放及处理利用情况，企、事业单位污染治理情况，征收使用排污费、污染赔（罚）款情况，建设项目执行生产与污染防治同时设计、同时施工、同时投产基本情况，环境保护系统自身建设情况等。
（五）我国环境统计资料的收集
我国的环境统计资料搜集主要是通过现行的环境统计报表制度，采用布置环境统计报表的方式进行的。
它要求基层企事业单位根据报表制度定期填报原始资料，并经逐级汇总上报。
另外根据环境管理的需要，有关部门还经常组织一些重点、典型、抽样调查以弥补定期报表收集资料的不足。
环境统计资料收集渠道：
国家环境保护总局向各级地方环保局、国务院有关部门和数以万计的工业企业（含部分乡镇工业企业）收集资料。
国务院有关部门根据需要亦收集专门的生态环境统计资料。
收集方法须按国家制定的制度、规范、技术规定、填报指南等实施。
（六）我国环境统计资料的利用
在国家、地方和部门进行环境决策、规划、管理的过程中，生态环境统计数据得到了应有的重视，社会公众也获得了越来越多环境统计信息。
对外提供环境统计数据的出版物主要有：
（1）环境统计年报；
（2）环境状况公报；（3）环境统计公报；（4）中国统计年鉴；（5）中国环境年鉴；（6）中国社会统计资料。
综上所述，我国目前的环境统计所包括内容的资料收集、数据汇总、资料公布，所涉及的各有关部门与环境统计的综合部门：
国家环境保护总局，乃至与国家统计局的关系线索可由下图表示：
二、
我国现行的环境统计报表制度及其指标体系
根据前述，我国现行的环境统计所包括的若干方面根据其内容可分为两大部分，一部分反映人类生存的社会、经济和自然环境现状；另一部分反映人类为了控制由于自身生存而对自然环境的破坏所造成的各种环境污染，以及人类认识到对自然的破环而采取的各种对污染的防治措施的现状（见上图粗线方框的内容）。
从资料收集的渠道、来源和汇总、颁布的线索来看，各项统计大致是根据其职能管理部门划分的，如国家统计局负责社会、经济和科技方面有关环境问题的统计，因而其统计报表的制定、颁发和资料的回收由国家统计局负责，因而其有关指标基本上涵盖于一般的社会、经济状况的统计中；涉及自然状况和有关行业特征的统计则由各该自然状况或行业的职能管理部门负责，但必须定期向国家统计局报送部分汇总数据；而环境保护统计由国家环保总局负责，但必须定期（年、月）向国家统计系统报送一部分汇总资料。
（一）我国的环境保护统计报表制度
我国的环境保护统计报表制度由国家统计局和国家环保总局共同制订，由国家环保总局组织实施。
环境保护统计报表制度由六套报表、以及相应的编码、分类目录和有关规定组成。
这六套报表分别为：
1．工业企业环境保护基本情况年度报表
（1）工业企业环境保护基本情况年度报表的统计对象为县及县以上由污染的重点调查工业企业。
调查目的是为了反映上述企业的基本属性、生产状况和自身环境保护情况。
2．工业企业“三废”排放及处理利用情况年度报表
（13）工业企业“三废”排放及处理利用情况年度报表的统计对象为县及县以上由污染的重点调查工业企业。
调查目的是为了反映上述企业的“三废”排放及处理、利用现状，为工业污染防治提供依据。
3．工业企业排放废水中污染物监测情况年度报表
工业企业排放废水中污染物监测情况报表的统计对象为县及县以上有污染的重点调查工业企业。
必须根据监测报告的时间先后顺序填报。
目的是通过监测排放的废水中各种污染物质的浓度、直接了解其对环境污染程度，以便采取有效措施治理污染，改善环境质量。
3．工业企业污染治理情况报表
工业企业污染治理情况的统计对象唯有污染治理项目的工业企业。
目的反映工业企业种老污染源的治理情况。
5．城市污水处理厂运行情况报表
统计对象为城市污水处理厂。
6．各地区工业污染治理情况报表
（二）我国的环境保护统计指标体系
由于生态环境涉及的领域广阔，即包括社会科学，又包括自然科学。
而自然科学又有气象、水文、地质矿产、生物等之分。
而反映这些领域的生态环境特征的数据大多表现为各种类型的技术经济指标，国家或国际上根据生态平衡和环境保护的要求规定了这些指标的标准；然后由各相关部门通过对这一系列的技术经济指标进行监测，并把监测结果与国家或国际标准进行对照、汇总，转化成统计指标；最后根据我国城市生态环境综合评价的要求，从生态环境统计指标中选择部分有代表性的指标形成生态环境考核指标体系。
我国各种生态环境指标体系的关系可用下图表示。
（一）我国的生态环境监测指标体系
（1）空气、水污染和全球环境的监测指标
问题
压力指标
状态指标
空气污染
释放物
周围环境浓度
微粒
微粒
二氧化硫
二氧化硫
铅
铅
水污染
工业废水排放
水体中污染物浓度
生物化学氧气需求（BOD）
生物化学氧气需求（BOD）
化学氧气需求（COD）
化学氧气需求（COD）
重金属
重金属
全球环境问题
气候变化
温室气体排放（二氧化碳、甲烷）
同温层臭氧
臭氧耗尽物质排放（氯仿氟哌丁苯、氯化氢碳氟化合物）
（2）代表性环境指标
环境部分
结果和压力（衡量即期结果）
冲击或状态（衡量长期环境冲击）
内容
森林
毁林速率
毁林
相应的状态指标取决于客观对象；压力指标也与客观对象相似
平均木材消费
森林面积
毁林的动机
未开发森林地区的保存
无路森林的面积
森林碎片指数
分水岭保护
有相当植被的分水岭的保护
生物多样化
自然动植物栖息地的侵蚀
自然动植物栖息地的面积
需要特别注意辨别和监控典型自然栖息地的状况
合法和不合法的挖掘分水渠
栖息碎片指数
逆流而上的污染源
临近的不适当栖息地使用面积
所选择的指标组织的人口状况
土壤和水路的生物化学变化
土地品质
过多肥料的营养流失
营养水平（氮、磷、钾和
应用和自然再生
腐蚀速率
空气污染
释放物
周围环境浓度
同样的指标依据它们被测定的地点的不同，可以被用来反映压力或状态
颗粒（TSP或PM10）
颗粒（TSP或PM10）
二氧化硫
二氧化硫
铅
铅
水污染
人类及工业废水排放
水体中污染物浓度
同上
生化需氧量（BOD）
生化需氧量（BOD）
化学需氧量（COD）
化学需氧量（COD）
重金属
重金属
全球环境问题
气候变化
测定专门项目对全球气候问题的影响是不现实的
温室气体排放（二氧化碳、甲烷）
同温层臭氧
臭氧耗尽物质排放（氯仿氟哌丁苯、氯化氢碳氟化合物）
机构能力
环境法和非政府机构的存在
环保机构中已受训员工人数
研究设施的数量
（3）不同部门大气释放物监测指标
指标`
颗粒（PM）
氧化硫（SOX）
氧化氮（NOX）
其他
铝制造业
+
氟、氟化氢、挥发的有机化合物
一般金属冶炼业
水泥制造业
+
+
+
氯烷工业
氯
煤炭采选业
+
挥发的有机化合物、硫
日化工业
+
气味
印染业
氯、挥发的有机化合物
电镀业
挥发的有机化合物
铸造厂
+
玻璃厂
+
+
+
铅、镉、重金属、砷、氟、盐酸
钢铁制造业
+
+
+
氟
混合化肥厂
+
+
氨气、氟
氮肥厂
+
+
氨气、尿素
农药制造业
+
氯、挥发的有机化合物
石油化工业
+
+
+
盐酸、苯、乙烯氯、氨气
药品制造业
+
A级化合物、B级化合物、苯、乙烯氯、二氯乙烷
磷肥厂
+
+
印刷业
氯、挥发的有机化合物
造纸制浆厂
+
+
硫化氢、硫、
皮革制造业
臭气、挥发的有机化合物
纺织工业
挥发的有机化合物
火力发电厂
+
+
+
NOX
（4）对不同部门液体排放监测指标
指标`
PH值
生化需氧量
化学需氧量
总悬浮固体
油脂
氰化物
氮
磷
氟
氯
温度升高
其他
铝制造业
+
+
+
+
+
碳化氢
一般金属冶炼业
+
+
+
+
+
水泥制造业
+
+
+
氯烷工业
+
+
+
+
可吸附的有机卤化物、硫
煤炭采选业
+
+
+
总悬浮固体
日化工业
+
+
+
+
+
+
+
+
+
印染业
+
+
+
+
+
+
总有机物、可吸附的有机卤化物
电镀业
+
+
+
+
+
+
三氯乙烯、三氯苯
铸造厂
+
+
+
+
玻璃厂
+
+
+
+
钢铁制造业
+
+
+
+
+
+
+
混合化肥厂
+
+
+
+
氮肥厂
+
+
+
+
农药制造业
+
+
+
+
+
+
可吸附的有机卤化物、生化需氧量
石油化工业
+
+
+
+
+
+
+
+
苯、硫、乙烯氯
药品制造业
+
+
+
+
+
+
可吸附的有机卤化物、生化需氧量
磷肥厂
+
+
+
+
印刷业
+
+
+
+
+
造纸制浆厂
+
+
+
+
化学需氧量、硫、可吸附的有机卤化物
皮革制造业
+
+
+
+
+
+
+
+
硫
纺织工业
+
+
+
+
+
+
+
+
可吸附的有机卤化物、农药、硫
火力发电厂
+
+
+
+
+
氯
（二）我国的环境保护统计指标体系
环境保护统计是以环境为主体，通过一系列环境保护的统计指标来反映环境状况和生态平衡状况，进而分析研究环境和人类的生产、生活之间的关系，核算环境保护支出费用和环境保护效益状况的基础性的统计工作。
目前，在我国的环境保护统计指标体系由以下几个方面的指标组成：
1．.环境污染与治理统计
（1）“三废”治理统计。
通过对城镇的废水、废气、固体废物的排放、丢弃总量和“三废”回收处理比率及其开展综合利用的统计，反映“三废”综合治理的状况及其发展趋势。
废水治理的统计指标主要有，废水排放总量（包括工业废水排放量、生活废水排放量），工业废水处理率，工业废水回收率，外排废水中的污染物质纯重量等。
外排废水中污染物质纯重量=污染物的平均浓度×报告期废水排放量
废气治理的统计指标主要有，废气排放总量，工业废气排放总量，二氧化硫排放量及其处理量，工业燃烧物的粉尘排放总量及其处理量，废气中污染物排放纯重量等。
外排废气中污染物纯重量=污染物的平均浓度×报告期废气排放量
固体废弃物治理的统计指标主要有，城镇垃圾清除处理总量，工业固体废弃物产生量（其中：
危险固体废弃物产生量），工业固体废弃物处置量、处置率，工业固体废弃物综合利用量、利用率等。
（2）躁音污染、光污染的治理统计。
城市的躁音污染和光污染也是一种环境污染，计算躁音污染指数和光污染面积等统计指标，能反映城市受到躁音污染、光污染的程度以及躁音污染、光污染得到控制和改善的状况。
躁音污染指数
其中：
光污染的面积。
是指城市中常年受到光反射不良影响的建筑物面积。
（3）城镇园林绿化建设程度统计。
城镇园林绿化在改善城镇生态环境，美化市容，提供人们生活居住的舒适环境方面有极为重要的作用。
城镇园林绿化建设程度统计主要的统计指标有，园林绿地面积（包括公共绿地、街头绿地、居住地绿地、防护绿地等），人均公共绿地面积，绿化覆盖率，绿地率等。
人均公共绿地面=
绿化覆盖率=
绿地率=
3．环境保护支出统计
环境保护支出统计，实际上是对政府和环境保护工作部门以及其他经济部门发生的用于控制和改善由生产原因造成的环境污染或环境资产耗减的环境保护支出的总核算。
一个国家或地区一定时期的环境保护总支出指标包括以下内容。
（1）政府进行环境保护活动所购买的用于环境保护的非环保产品和提供的与环境保护有关的服务产出价值。
由此形成的支出分为两种情况，第一种是非生产的环保支出，如清理河道、改善水质支付的各项费用，实施环境保护监测和控制发生的经常性费用等，这种环境保护支出是政府的消费行为，是一种非生产的支出。
第二种是资本性的环保支出，如政府购买的建立防护林工程和城镇绿化建设工程所使用的产品等，这种环境保护支出是政府的投资行为，是一种资本形成的支出。
两种环境保护支出都是用于环保的产品和服务的最终使用，应计入环境保护支出总费用。
（2）直接从事环境保护产品和环境保护服务生产的环保业的部门增加值。
环保业的部门增加值是其总产出减去中间消耗后的余值。
环保业的部门增加值体现了全社会的产品和服务中属于环境保护产品和服务的最终产品价值，是直接用于环境保护的支出，属于生产性的环保支出。
环保业的部门增加值构成环境保护支出总费用的主要内容。
（3）其它非环保业的部门所生产的提供给本部门环境保护使用的和提供给社会最终使用的环境保护产品价值。
这些环境保护产品最终也是使用于环境保护，同样是用于环境保护的支出费用，应计入环境保护支出总费用。
在实际核算时，常将这部分支出中的提供给社会最终使用的环境保护产品归并入环保业的部门增加值中。
非环保业的部门所生产的提供给本部门非环境保护使用的环保产品不能计入环境保护支出总费用。
（4）环境保护支出统计一般只考虑那些对生产造成的影响立刻作出反映的环境保护支出，它不包括对其他非生产造成的环境影响作出反映的环境保护支出。
也就是说，环境保护支出总费用是指用于控制和改善由于生产原因造成的环境污染或环境资产耗减的支出，而不包括对非生产原因造成的环境污染或环境资产耗减的支出。
因此，居民个人的环境保护活动的支出费用，一般不计入环境保护支出总费用。
一个国家或地区一定时期的环境保护总支出指标计算公式如下：
环境保护总支出=政府环保支出+环保业部门增加值+非环保部门环保支出
环境保护总支出指标可以反映一国或地区的环境保护总水平，也能反映一国或地区的环境保护产品和服务的生产能力。
将环境保护总支出与支出法计算的国内生产总值GDP比较，可以计算环境保护支出率指标，反映环境保护的发展程度。
环境保护支出率=
4．环境保护效益统计
环境保护效益统计，也即核算环境保护投入和产出的效益比。
一般可以用环境保护支出所能带来的经济效益、社会效益的增长量来评价计算，也可以用环境资产的损减额中经过环境保护投入而得到恢复的数额加以计算。
通常环境保护效益评价统计指标有，环境保护收益的弹性系数和边际倾向、综合环境效益系数等。
（1）环境保护收益的弹性系数和边际倾向。
环境保护支出率指标是环境保护总支出与国内生产总值GDP的比率，是一个静态指标，不能反映国内生产总值GDP随环境保护总支出变动而变动的影响。
计
算环境保护收益的弹性系数和边际倾向则能表明环境保护投入与国内生产产出之间的影响关系。
环境保护收益的弹性系数，计算公式为：
环境保护收益的弹性系数=
其中：
环境保护收益的边际倾向，计算公式为：
环境保护收益的边际倾向=
（2）综合环境效益系数。
环境保护效益是指环境保护投入和产出的效益比，一般可先计算一些有代表意义的环境保护相对指标和平均指标与其标准水平加以比较计算得变动系数，然后采用多指标综合的方法计算综合环境效益系数。
综合环境效益系数可用于环境保护的效益评价与比较。
其主要指标包括：
建成区绿化覆盖率—指建成区范围内绿化覆盖面积占建成区总面积的比例，
建成区绿化覆盖率=
大气总悬浮微粒年日平均值—是指建成区（不包括市辖县和郊区）大气环境中测得的总悬浮微粒含量，按日测得的平均值。
二氧化硫年日平均值—是指建成区大气环境中测得的二氧化硫含量，按日测得的平均值。
废气（废水、固体废弃物）的处理率—是指已经处理或回收的废气（废水、固体废弃物）占产生的全部废气（废水、固体废弃物）的比例。
自然保护区的自然资源保护率—是指已经采取保护措施的珍稀动物、植物的种类数占自然保护区的全部需要进行保护的自然资源种类数的比例。
自然保护区的自然环境保护率—是指已经采取保护措施的珍稀动物、植物的自然栖息地、植被地面积占自然保护区的全部需要进行保护的珍稀动物、植物的自然栖息地、植被地面积的比例。
历史、人文遗迹的保护率—是指已经采取保护措施的历史、人文遗迹的景点数目占全部历史、人文遗迹的景点数目的比例。
人均环境保护支出费—是指一个国家或地区环境保护支出总费按人口数分摊的支出数额
饮用水源水质达标率—是指从集中的饮用水源中取水总量（湖泊、水库、河
流、地下水）与取水中达到《生活饮用水卫生标准》之饮用水源水质要求的数量的比例。
综合环境效益系数的计算步骤：
第一，根据实际统计资料计算搜集或有代表性的环境保护指标。
第二，计算各个代表性环境保护指标的变动系数，
=
其中：
表示第i个代表性环境保护指标的变动系数
表示第i个代表性环境保护指标的报告期数值
表示第i个代表性环境保护指标的标准数值
第三，确定各个代表性环境保护指标的权数。
根据各个代表性环境保护指标的重要程度，确定它们的计算权数
。
为第i个代表性环境保护指标的权数。
第四，计算综合环境效益系数HD
（三）我国的城市环境综合整治定量考核指标体系
1.我国城市环境综合整治定量考核制度的变迁
城市环境综合整治定量考核（简称城考）制度是一项重要的环境管理制度。
自1989年以来，国家环境保护（总）局已连续7年对环保重点城市进行定量考核，并每年公布考核结果。
目前全国除西藏自治区以外，各省、自治区均对所辖城市进行考评，考核城市已超过360个。
1996年国家环保局决定在“九五”期间在地市级以上城市的城考中实行新的现行全国统一的考核指标体系，并同时颁布了现行体系的指标解释及其计分方法。
现行体系所包括的指标由原体系的21项增至27项。
但经过实践，又于1997年8月缩减为26项。
2.我国现行城市环境综合整治定量考核指标及计分方法
指标名称、计分公式具体参见表10-8。
城市环境综合整治定量考核指标及计分方法
表10-8
指标
升级会员 