建设管理示范工程引领提升安全质量管理强化质量管理制度落地典型经验.docx
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建设管理示范工程引领提升安全质量管理强化质量管理制度落地典型经验
以质量管控为核心“统筹规划、协调配合”
强化质量管理制度落地
专业名称：
建设管理-示范工程引领，强化制度落地，提升安全质量管理成效
日期：
2015年5月
填报单位：
国网天津武清供电有限公司
[摘要]为深入贯彻国家电网公司建设“坚强电网”的重要方针，坚持树立“百年大计，质量第一”的思想，进一步规范和加强电网建设质量管控水平，国网天津武清供电有限公司采取了“统筹工程建设规划、理顺工程建设流程、协调各参建单位工作、针对工程情况对各单位制定要求”等一系列手段，加强了建设质量管理全过程管控力度，促进了建设质量管理水平的整体提升。
本文主要介绍国网天津武清供电有限公司在实施“以质量管控为核心‘统筹规划、协调配合’强化质量管理制度落地”工作的典型经验，总结了其主要做法和存在的问题。
1.管理目标描述
1.1专业管理的理念或策略
做好基建质量管理工作是电网建设的永恒主题，更是建设“坚强电网”的必然要求。
树立“百年大计，质量第一”的思想，实现工程无缺陷移交，创建优质工程是我们的理念和目标。
1.2专业管理的范围和目标
1.2.1专业管理的范围
范围覆盖国网天津武清供电有限公司电网建设110kV及以下输变电工程质量管理。
1.2.2专业管理的目标
实现工程无缺陷移交，创建优质工程，争创国家电网公司优质工程。
1.3专业管理对应的指标及指标提升情况。
表1：
电力基建工程质量管理指标体系及目标值
序号
指标体系
2013年值
2014年值
1
质量通病防治率
一类通病防治率100％
二类通病防治率92%
三类质量通病防治率87%
一类通病防治率100％
二类通病防治率99%
三类质量通病防治率95%
2
标准工艺评价得分率
97.2％
98.96%
3
优质工程率
优质工程率100%
优质工程得分率96.15%
优质工程率100%
优质工程得分率97.92%
2.主要管理做法
2.1专业管理工作的流程图
（见下页）
图1：
以质量管控为核心“统筹规划、协调配合”强化质量管理制度落地典型经验工作流程
2.2主要流程说明
2.2.1初步理清各单位质量管理职责
工程的顺利开展离不开参建各单位的协调配合，只有明确工程实际需求并结合各单位特点，从项目高度进行质量管理职责的分解，做好统筹协调，才能真正做到“一加一大于二”，以点带面，从落实各单位质量管理职责入手，加强对工程各个环节管控力度，全面提升工程整体质量水平。
应由国网天津武清供电有限公司建设部牵头分析基建工程需求，从项目高度初步分解各单位质量管理职责，勘察设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位积极响应，熟悉基建工程基本情况及本单位质量管理职责。
2.2.2设计质量管理
（1）提出质量管理要求并分析与要求的差距
为了确保工程设计质量，从源头控制工程总体质量水平，必须进一步提升设计质量管理水平，国网天津武清供电有限公司建设部应结合工程地理条件、工期限制、施工方式等一系列实际情况需求，对设计质量管理提出细致明确的具体要求，要求包含且不仅限于：
a.设计前期质量管理要求
首先，初步设计方案应具备合理性与先进性并能够应用相关典型设计以提升整体初步设计质量和适用性，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体方案。
其次，如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用同塔多回、紧凑型、全联合构架、高塔跨越、全方位高低腿等先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等。
b.施工图纸的审核与设计变更质量管理要求
加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工。
c.工代服务管理
要求设计工代服务及时、合理解决现场与设计相关的技术问题。
设计单位应结合上述要求和单位实际情况进行分析，寻找仍需要进一步优化的差距，明确改善方向，为提升设计质量管理水平提供坚实基础。
（2）结合与要求的差距提升设计质量管理水平
设计单位在分析与设计质量管理要求存在的差距后，应针对问题进行专项改善，在短时间内改善现有问题，达到设计质量管理要求标准，并以设计质量管理要求为方向，全面深化提升设计质量管理水平。
（3）审核设计质量管理水平
在设计单位按要求完成设计质量管理水平提升后，国网天津武清供电有限公司建设部应牵头组织审核，若通过审核则通知设计单位开展相关设计工作，若未通过审核，则应敦促设计单位对其存在的相关问题进行改善。
（4）设计质量审核
在完成工程设计后，对工程设计质量进行审核、评价，并根据审核结果建立相应的激励、惩治措施或制度，同时若审核未通过应敦促设计单位对设计方案存在问题的内容进行修改并于修改完成后再次进行审核，进一步提升设计质量水平。
2.2.3监理质量管理
（1）提出质量管理要求并分析与要求的差距
为了确保工程监理质量，强化工程总体质量管控水平，必须进一步提升监理质量管理水平，国网天津武清供电有限公司建设部应结合工程监理实际需求，对监理质量管理提出细致明确的具体要求，要求包含且不仅限于：
a.要求监理单位具备独立工作能力，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作。
b.依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位，以保证安全质量控制工作独立、有效地开展。
c.明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。
（2）结合与要求的差距提升监理质量管理水平
监理单位在分析与监理质量管理要求存在的差距后，应针对问题进行专项改善，在短时间内改善现有问题，达到监理质量管理要求标准，并以监理质量管理要求为方向，全面深化提升监理质量管理水平。
（3）审核监理质量管理水平
在监理单位按要求完成监理质量管理水平提升后，国网天津武清供电有限公司建设部应牵头组织审核，若通过审核则通知监理单位开展相关工作，若未通过审核，则应敦促监理单位对其存在的相关问题进行改善。
2.2.4施工质量管理
（1）提出质量管理要求并分析与要求的差距
为了确保工程施工质量，切实提高工程施工质量水平，必须进一步提升施工、物资供应质量管理水平，国网天津武清供电有限公司建设部应结合工程实际情况需求，对施工、物资供应质量管理提出细致明确的具体要求，要求包含且不仅限于：
a.充分发挥施工自身质量控制体系的作用，要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝质量管控环节流于形式。
b.对各主要施工工序，编制施工创优细则，明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。
c.依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。
针对地区气候、施工工期等因素，制定有效的防范、消除施工质量通病的管理和技术措施。
d.推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路。
e.明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求，加强设备材料招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理，确保设备材料质量。
（2）结合与要求的差距提升施工、物资供应质量管理水平
施工单位和物资供应单位在分析与质量管理要求存在的差距后，应针对问题进行专项改善，在短时间内改善现有问题，达到质量管理要求标准，并以质量管理要求为方向，全面深化提升施工、物资供应质量管理水平。
（3）审核施工、物资供应质量管理水平
在施工单位、物资供应单位按要求完成质量管理水平提升后，国网天津武清供电有限公司建设部应牵头组织审核，若通过审核则通知施工单位、物资供应单位开展相关工作，若未通过审核，则应敦促施工单位、物资供应单位对其存在的相关问题进行改善。
（4）施工、建立质量审核
在完成工程施工后，应结合定期监理资料检查、现场随机抽查等办法，落实对监理工作质量进行检查考核、评价，并建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效。
同时，还应对施工质量进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。
2.3确保流程正常运行的人力资源保证
2.3.1组织机构设置
图2：
电力基建质量管理组织机构图
2.3.2职责与分工
（1）公司主管副总经理：
对公司基建质量管理工作负总责；签发质量管理制度和文件；对公司基建管理职能部门的质量管理情况进行指导、检查和考评。
（2）运维检修部：
对公司基建质量管理提供技术指导，定期对工程进行技术监督检查，配合建设部做好工程竣工预验收及竣工验收等工作。
（3）建设部：
a.负责对本单位管理范围内工程建设质量管理的指导、监督和服务等工作。
b.负责实施公司工程建设质量管理相关规定和标准，必要时结合本单位实际组织制定实施细则。
c.负责本单位管理范围内工程达标投产工作，按国家或公司有关规定参与相关工程的竣工验收工作。
d.负责配合公司组织优质工程评选，或在公司的授权范围内，组织开展优质工程的评选工作。
（4）勘察设计单位：
a.勘察设计单位对勘察设计质量负责。
b.建立健全勘察设计质量管理体系，按规定履行勘察设计文件的校审和核签制度，确保勘察设计成果的正确性。
c.按合同要求，保证供图进度和质量，负责施工图设计交底。
d.向现场派驻合格工地代表，核查工程现场地质等条件，对于设计自身原因造成的设计问题应及时修正，对于其他方提出的设计问题，应及时研究并给与明确的书面答复，发生变更的应及时提交设计变更文件；为施工提供与设计相关的技术支持，并按有关规定对施工结果进行签证确认，对不符合设计要求的工程质量问题及时向项目法人或监理单位反馈。
e.按合同和有关规定，参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收等工作。
f.建立健全设计文件和图纸档案，负责编制竣工图。
（5）施工单位：
a.施工单位对合同项目的施工质量负责
b.建立健全施工质量管理体系、施工责任制，制定并落实完善的质量保证措施。
按照合同约定，确定工程项目的主要负责人员，提供满足工程质量目标的人力、物力和财力等资源保障。
c.组织内部施工图纸会审，参与施工图设计交底。
d.施工单位对工程进行分包的，应符合国家法律、公司有关规定及合同的要求，并征得项目法人的同意。
施工单位依法将建设工程分包给其他单位的，施工单位应加强对分包工程的管理，并就分包工程的质量向项目法人负责。
e.建立健全施工质量管理制度。
严格执行设备、材料进场检验试验和计量、测量器具标定检测等制度。
按规定组织内部的质量检查验收工作。
严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查记录。
f.定期向监理单位报告质量管理情况和工程质量状况。
g.按规定参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作。
h.完善施工质量档案管理，施工档案随工程进度同步形成，并保证资料的真实性、完整性。
（6）监理单位：
a.监理单位对所监理的工程质量负控制责任，并对监理自身的工作质量负责。
监理单位应按专业要求，配备合格齐全的监理工程师。
b.按合同约定参与工程施工招标，对投标人的资质、业绩及质量管理水平进行审核评价。
c.建立健全监理质量控制保证体系，制定见证、旁站、巡视、平行检验等监理工作制度，并确保有效实施。
d.审查施工单位的施工组织设计、施工技术措施（或作业指导书），以及分包单位资质，并签署审查意见。
e.组织施工图纸会审，参与施工图设计交底。
f.审核设计变更，并按合同规定的权利履行签发手续。
g.组织检查验收进场的设备和材料。
h.严格施工过程质量控制，定期编写工程质量报告，除每月的监理月报中有质量专题外，变电按单位工程、线路按分部工程编写质量报告，并报项目法人。
i.按规定组织或参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作。
j.建立健全工程监理档案。
监理档案和监理控制工作同步形成，并保证资料的真实性、完整性。
（7）物资供应单位：
材料供应商必须严格按国家、行业标准及合同规定提供合格产品，供货进度满足合同要求，随产品提供全套产品质量证明文件，并按合同规定提供技术培训和现场安装试验技术指导和相关服务。
2.4保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制
2.4.1业绩考核的方式
（1）对基建部的绩效考核与控制
生产技术部通过对施工现场质量管理状况进行监督检查，对基建部提出质量监督检查绩效考核意见，向公司分管副总经理汇报，由分管副总经理下达内部考评意见。
（2）建设单位对监理、施工单位的绩效考核与控制
公司基建部每月对监理、施工单位的质量管理材料及施工现场质量管理情况进行检查，并做好详细记录，对监理、施工单位下达考评意见，通过合同管理予以兑现。
2.4.2绩效评价的指标体系
（1）施工过程中是否出现重大及以上工程质量事故。
（2）工程的成果质量是否符合规定的要求，达到既定的目标。
2.4.3主要参考标准和规章制度
（1）《中华人民共和国建筑法》（国务院***令）
（2）《建筑工程质量管理条例》（国务院***令）
（3）《国家电网公司基建管理27项通用制度》2015版、
《国家电网公司输变电工程标准工艺相关书籍》、
《建筑工程项目管理规范》（GB/T50326-2006）、
《工程建设标准强制性条文（房屋建筑、电力工程部分）》、
《110kV～500kV架空电力线路工程施工质量及评定规程》（DL/T5168-2002）、
《110kV～500kV架空送电线路施工及验收规范》（GB50233-2005）、
《电力建设工程施工技术管理导则》、
《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）、
《电力建筑施工质量验收及评定规程》（DL/T5210.1-2005）、
《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）、
《砌体工程施工质量验收规范》（GB50203-2002）等。
前面全部加编号，后面加规程编号，去掉顿号
3.评估与改进
3.1专业管理的评估方法
基建部汇总月度质量检查情况（包括生产技术部反馈的监督检查意见），通过对现场工程质量检查结果的统计，评估工程建设质量管理过程控制状态的优劣。
3.2专业管理存在的问题
在人员素质方面，监理、施工质量管理人员专业水平偏低，现场工人的操作技能不强，一定程度上会影响到分部工程质量。
在管理方式方面，笼统、原则性的管理要求还一定程度的存在，精细化管理还有待于加强。
凡事标准清晰、凡事执行简单、凡事有人负责、凡事有人监督的管理目标尚未扎实贯彻。
3.3今后的改进方向或对策
对现有管理流程的应用情况进行总结、分析，找出质量管理漏洞和难点，采取针对性措施进行优化改进。
在流程改进中，一方面巩固现有管理成果；另一方面梳理调整管理部顺畅、缺乏可操作性的管理环节，进行流程重组和优化。
在过程管理中，进一步把典型的复杂的工作要求分解量化为诸多操作简单、工作和评价标准明确的分项工作，逐步形成精细化管理模块，便于培训推广和保证全员的有效执行。
继续强化质量管理教育培训工作，常抓不懈。
一是努力实现质量管理教育“制度化”、“通俗化”、和“人性化”，扎实提高建设、监理、施工单位三方质量管理水平和控制能力；二是强化责任意识，形成主动、自觉抓好质量管理的格局。
4.推广应用可行性分析
本典型经验适用于各省、地市级公司建设质量管理机制的设计与建设，能够有效地提升建设质量管理水平，有助于统筹协调建设工程中各单位工作，对于提高建设质量管理水平具有重要的借鉴意义，同时为了确保该典型经验具有较强针对性，各省、地市级检修公司在应用该典型经验时应注意结合本身实际情况进行优化完善。
5.补充说明
在2014年新建龙凤35KV输变电工程以及高村35kV变电站重建工程、大黄堡35kV变电站重建工程中，我们采用上述的质量管理模式，会同设计、施工、监理、生产运行单位，从工程开工伊始，就做好各节点质量控制。
在设计环节上，我们同设计单位密切沟通，针对本工程特点，结合国网公司“三集五大”的要求，规范全过程管理流程，为争创国网天津市电力公司优质工程打下了良好基础。
在施工环节上，我们充分发挥各级质量控制体系的作用，落实“二型三新一化”的要求，依靠技术进步和精细管理，使施工这个关键环节得到了有力保障。
在中间验收及竣工验收环节上，我们充分发挥监理和质量监督站的作用，对没有达到目标体系中目标值的分部、分项工程一律不予验收转序。
正是通过我们扎实的工作和精细化管理，使我公司在2014年优质工程率达到100%，实现了2014年的质量目标。
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