浅析文山州六大战略中的开放活州战略.docx

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浅析文山州六大战略中的开放活州战略

浅析文山州“六大战略”中的“开放活州”战略

一、文山州基本情况

文山壮族苗族自治州地处祖国西南边疆的云南省东南部，东北和东南与广西百色接壤，南部与越南接界，西南和西北与红河州相邻，北部和西北与曲靖相连。

山区、半山区占总面积的97%。

土地总面积31456平方公里。

耕地总面积亩，占总面积的7.26%。

全州土地辽阔，自然条件优越，物产丰富。

生物资源、水能资源、矿产资源、旅游资源有较好的优势，开发前景良好。

广南“八宝米”、丘北“辣椒”、开化“三七”是名特产。

享有“三七之乡”的美誉，富宁是我国“八角”的主要产区之一。

文山州矿产多、储量大、品位高，有多重有色金属矿，其中：

锡、锑、锰矿储量、分居全国的二、三、八位。

2010年末境内有国家一类口岸1个、拟升格一类口岸1个（田篷），拟新开口岸1个（都龙），边民互市点24个，可进行边境进出口贸易。

自然风景可观，名胜古迹较多，居住着11个主体民族，少数民族占总人口的56.7%，民族风情文化多姿多彩。

全州辖文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、丘北、广南、富宁8个县102个乡镇。

根据第六次全国人口普查数全州人口总数为351.8万人。

2010年末全州地区生产总值329.85亿元，人均地区生产总值为9376元，而全国人均GDP为29678元，全省人均GDP为15749元。

1978年全国实行改革开放，1984年，全国对14个沿海城市实行对外开放时，我州正处于“一切为了前线、一切为了胜利”的战争环境中，对外开放比全国晚了14年。

我州对外开放经历了两个发展阶段；第一阶段，1992年—1997年是起步阶段，国务院批准了全州八县对外开放；第二阶段，1998年—今是我州对外开放的发展阶段，特别是面临全省构建面向西南开放的“桥头堡”和文山面向泛珠及东盟开放“新高地”的历史机遇，文山州作为经济欠发达地区紧紧抓住机遇，迎接挑战，改革体制，趋利避害，进一步扩大对外开放的范围、领域、促进对外开放方式与对外经济主体进一步多元化，提高对外经贸对的国民经济的贡献率，这样才能实现追赶式、跨越式的发展。

州委、州政府坚定不移地贯彻执行国家对外开放政策，确立了“农业立州、工业强州、城镇富州、开放活州、科教兴州、和谐稳州”的六大战略。

文山州《第十二个五年规划纲要》明确规定，全州“十二五”期间的主要任务是：

继续实施“六大战略”，“开放活州”作为经济发展是我重大战略狠抓落实，制定出台了《文山州人民政府关于进一步扩大对外开放的若干规定》、《中共文山州委文山州人民政府关于进一步改善投资环境扩大开放的若干规定》等政策措施，使全州上下形成了抓开放、促发展的良好社会氛围。

州委提出的“把文山建设成为云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地”的重大战略，全州进一步解放了思想，深化了对外开放的认识。

“大开放大发展，小开放小发展、不开放不发展”的全方位意识已逐渐成为全州各族人民的共识，对外开放已成为各级政府推动经济发展，促进社会全面进步的必然选择。

一大批重大基础设施项目相继投入建设和使用，缓解了文山发展的“瓶颈”制约。

衡昆高速文山段305公里于2008年全线贯通，从文山州通往广西、广东沿海地区实现了全高速；普者黑机场于2006年通航，普碳一级路、文山—天保、文山—都龙、珠街—西林二级公路项目的投入使用，使我州八县（市）实现全部高等级；富宁港和云桂铁路文山段的开工建设将促进文山州水、陆、空、交通网络的形成；天保、田篷口岸联检楼等基础设施的建成，使口岸配套设施建设大为改善，为我州的对外开放提供了保证。

二、我州的对外开放的基本情况以及存在的问题

我州的对外开放水平总体而言相对较为滞后，主要表现在：

1、外贸进出口总额相对较低。

“十一五”期间全州累计完成进出口总额5.2923亿美元，出口累计完成3.6亿美元。

其中：

2010年进出口总额仅为1.4587亿美元，进口为1.228亿美元，出口仅为0.2307亿美元。

我州属典型的投资拉动型经济，据初步统计投资对我州经济贡献率一般为60%以上，今后将来很长时间将难以改变，外贸对我州经济贡献率相对较小。

2、我州出口产品结构层次相对较低。

我州占主导地位的出口产品是初级加工农产品，如：

辣椒等农产品。

进口主要为矿产资源等资源性产品，进出口高度依赖初级加工农产品及资源性产品，仍然是靠天吃饭，对产品的价格没有定价权，受市场价格波动影响较大，抗风险能力弱，出口产品附加值低、科技含量低。

3、大多数企业经营规模小，实力不强，人才匮乏，加之宏观经济环境因素，融资困难，“走出去”竞争力不强。

4、我州与越南北部比较贫困的河江、老街两省接壤，长达438公里的边境线上，双方经济落后，基础设施建设滞后，大多地区属高寒山区，自然环境恶劣，生存条件差。

双边工业发展落后，农业产业形不成规模，二、三产业尚未明显形成，消费能力低，贸易需求量小，合作需求量小，合作规模小，难以开展大宗商品进出口贸易。

5、我州所处区位东边有广西平祥、那坡等口岸和西边的河口口岸，这些口岸的基础设施、政策环境、通关环境、产业发展、人流、物流、信息流、资金流等方面都远远优于我州口岸的发展环境，我州的三个边境口岸的区位和功能相对处于边缘化地位。

三、结合州我州的发展战略方向浅析我州的对外开放

（一）我州提出的“1347”发展战略

脱离经济基础的对外经贸，只能是无缘之水，无根之木，一个地区的外经贸发展，不仅仅是依靠几家外贸企业来支撑，关键是要有产业带动，只有产业发展了，产业水平提高了，产品附加值增加了，出口产品有竞争力了，外贸才会有依托，才能更好地带动经济发展。

如何提升我州的产业层次和水平，州委州政府的“1347”战略给予了鲜明的指导方向。

文山州“十二五”年规划中提出，到2015年地区生产总值在2010年的基础上翻番，达到660亿元；外贸进出口总额达到3.6亿美元，年均增长20%以上；边贸进出口总额达到63亿元，年均增长16%以上。

要达到以上目标。

州委、州政府高瞻远瞩提出的“1347”战略，即：

“1”为建设1个城市群,即：

文、砚、平城市群;、“3”为构建3条经济带，即：

东西向经济带、南北向经济带、延边经济带，“4”为建设4大基地，即：

以三七为重点的生物资源开发基地、以铝工业为重点的新型冶金化工基地、以国家级普者黑风景名胜区为重点的旅游文化休闲度假基地、区域型现代商贸物流基地；“7”为打造7个增长点，即：

马塘工业园区和文山三七药物产业园区、丘北普者黑旅游度假区、广南农特产品加工和商贸物流园区、富宁边境贸易加工区和保税港区、麻栗坡边境经济合作区、马关边境贸易加工区、西畴兴街出口贸易加工区。

（二）加大对内对外开放，着力打造我州四大基地

开放活州，不仅仅是延边开放以及对国外的开放，而且是对国内外、州内外全方位的开放，不仅仅是经济领域的开放、而且是民族文化、科学技术、政治领域、社会民生全方位的开放。

当今世界是个开放的世界，经济全球化不断蔓延，经济全球化又叫世界经济国际化，是指世界各国经济在生产、分配、交换和消费环节的全球趋同化趋势生产的全球化，跨国公司越来越成为世界经济的主导力量；主要表现为市场的全球化、资金的全球化、科技开发和应用的全球化、信息传播的全球化、国际直接投资迅速增长。

“全球化”人们并没有统一的界定。

经济学家多指世界经济一体化，市场的一体化，指大公司的跨国经营、金融的国际化，相互依赖的加深。

在这个大的背景下，一个国家、一个地区想要关起门来搞发展，只能越搞越落后，但是在经济全球化的背景下，我们经济欠发达地区如何谋发展呢？

首先是找准定位。

州委、州人民政府根据我州的实际情况已经为我州谋划了很好的蓝图，建立了发展框架，剩下的是我们认真研究这些发展战略，在对外开放与交流中，找准自身的定位，将各项产业进行细化，扬长避短，吸引外部投资进行发展。

一项完整的产业包括：

研发、生产、运输、仓储、销售等各个环节，在发展产业中，大而全、小而全是没有竞争力的，发展产业首先认真分析我州的优势，分析我州的资源优势和区位优势，我州立足于建设面向泛珠三角洲和东盟开放的新高地，就要求我们认真分析面向开放的对象的产业优势与劣势，资源需求，产业互补性，分析我州横向、纵向开放的可能性，进行有的放矢，要吸引发达地区的企业在我州建立研发机构和区域销售中心，不仅仅是将我州轮为原料生产基地，要拓宽产品产业链。

“1347”战略，以“4”中的建设四大基地中，建设以三七为重点的生物资源开发基地为例，我州提出了建设中国文山生物医药谷，首先要分析请专家科学分析我州的自然条件，适宜生长的生物医药，适宜生长的区域分布，包括三七以及其他医药，其次收集整理国内外使用这些原料的医药企业，以及这些企业年需求量，近年来的需求变化情况，价格变化情况等，考察这些企业的原料来源渠道，综合我州的区位优势、成本优势、人力资源优势、政策优势来进行招商引资，吸引国内外企业到我州建立育种基地、种植基地、研发基地、生产加工基地等，采取公司+农户或者是公司+基地+农户等模式来发展，在进行招商引资之时，将自己立足于企业经营者的角度出发，如何能降低成本，政府在软件、硬件等相关配套设施建设上给予力所能及的服务。

这样，才能发挥产业带动作用，加快我州的发展。

（三）加快发展边境贸易加工区建设

在建设边境贸易加工区这个战略上，不仅仅是确定了框架，关键是要科学界定加工区内主导产业，在培育产业过程中，不能眉毛、胡子一把抓，只要是企业能引进都引进加工区内，首先根据自身的优势，包括区位优势、出口导向，我州出口的主要对象是越南，首先要研究越南的进口需求情况，需求的主要产品、产品层次，其次分析我们自身有优势的软件、硬件条件，经过科学论证，科学界定具有竞争力的行业，政府不能代替市场，在扶持产业发展方面，只能起到引导作用和服务作用，要科学、合理地规划加工区的范围、规模，预留发展空间，建设相应的水、路、电等相关配套设施，使企业下决心进驻的关键在于设身处地地为企业着想，包括企业的原材料来源、交通成本、税收优惠、生活配套设施、减免相关费用、简短审批流程等等各个方面，使企业能盈利，有发展情景，引入企业不能只停留在减免多少税收，土地价格给予多少优惠这个层面。

只有引进大的加工企业，才能起到良好的带动效应，对于落后、淘汰产能、夕阳产业应设置准入门槛，招商引资切忌饥不择食。

我国目前已进入中等收入国家行列，沿海发达地区经过数十年的发展，产业发展已进入了升级换代的时期，沿海地区在人力资源成本、土地成本等方面已进入了高门槛时代，劳动力密集型产业、代工企业面临向中西部地区转移的历史机遇，我州应充分发挥人力资源成本相对较低的优势，以及地理优势，吸引东部地区的加工制造企业，特别是出口越南等东南亚国家产品的企业进驻我州边境贸易加工区投资兴业。

在这个问题上要特别注意的是熟练技术工种的培养问题，我州正在整合打造的文山州中的职业学校园区、文山学院应紧密与市场相结合，与我州规划及引入的企业需要的人才相结合，开设有市场前景的专业，与引进企业签订合同，培养适合企业需要的熟练技术人才，给予企业有力的人力资源支持。

在对外开放中，急需外国语人才，特别是英语和东南亚小语种人才；“水、陆、空、铁”交通方面的建设人才和服务人才；外贸和边贸方面的经营管理人才；经济、文化、教育、科技、卫生、旅游等方面的交流与合作开发人才等。

应优化我州口岸通关作业流程，完善口岸快速通关改革。

推行物流企业与口岸通关监管部门信息联网。

对进出口货物实施“提前报检、提前报关、货到验放”的通关新模式，提高信息化运动和管理水平。

边防、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门要在有效监管的前提下简化作业程序，实现信息共享，加快通关速度。

建立集海关监管、检验检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制。

（四）完善市场体系，给予政策扶持和引导

鼓励更多实力较强的企业取得外经权，不断扩大外经队伍。

加强对现有外经企业的管理和服务，促其打牢基础，拓展业务，扩大规模，壮大实力。

引导外经企业提高专业化服务水平，应以市场为导向，调整经营方式和业务结构，开拓新的经营领域，拓宽经营市场。

鼓励外经企业横向联合，建立行业协会，制定有约束力的行业标准，在某些行业上形成价格联盟，取得对外经营的主动权和定价权。

鼓励外经企业与外贸企业联合，依托各方优势，合作市场，充分发挥我州的产业比较优势，以外贸、边贸为先导，以加工生产和设立商贸中心为重点，带动产品、设备、劳务出口，扩大境外经济技术合作和交流，有计划、有步骤地实施“走出去”。

在行业上，以矿业、农业、农产品加工、建材为重点，在投资主体上，以经济实力较强、生产技术成熟、管理科学、产品出口、信誉较好的生产企业、专业市场和私营企业为重点，在地区选择上，以越南及东盟国家为重点。

（五）将我州建成区域型现代商贸物流基地

为了充分利用我州地域优势加快经济发展，州委州人民政府高瞻远瞩的在“1347”战略中提出了打造区域型现代商贸物流基地的目标。

加快我州区域型现代商贸物流基地建设应积极推进物流设施建设，不断完善物流周转体系，对加速货物流转，提高流通产业的现代化管理水平，促进工业品下乡和农产品流通具有十分重要的意义。

“十二五”期间要加快对已确定的富宁港、天保口岸、砚山、丘北、文山、平远等6个物流中心项目建设。

为改善农村商品流通环境，“十二五”期间采取市场化运作方式，投资、新建和改造24个农村商品市场，形成布局合理、功能齐全、管理规范、环境良好的农村商品市场，为群众提供方便、安全、快捷、高效的商品交易平台。

应以培育新型流通组织和流通方式的改革与创新为切入点，有针对性地选择有一定经营规模和竞争优势的流通企业加以重点扶持，鼓励州内外大型流通企业（集团）通过参股、控股、兼并、收购等多种形式进行流通资源整合，坚持优胜劣汰的原则对于中小物流企业，鼓励州内外有实力的企业通过参股、兼并、联合等形式进行资产重组，培育发展具有一定规模的物流企业，走规模化经营、规范化管理、现代化发展的路子，引导工商企业逐步将原材料、运输、仓储等物流服务业务分离出来。

与物流企业建立战略性合作伙伴关系，充分利用社会化的物流设施和服务，降低物流成本，提高经济效益。

应搞好“中国—越南清水”边境跨境经济合作区前期工作，争取纳入国家规划项目。

抓住“桥头堡”、“新高地”和中省政府连续4年对口岸基础设施建设投资的扶持政策机遇，组织力量对“中国天保—越南清水”边境跨境经济合作区开展前期论证工作，争取纳入国家规范范围。

完成天保、田篷、都龙口岸的基础设施建设，继续争取国家尽快批准天保口岸实现扩大对第三国人员开放，实现田篷口岸升格为国家一类口岸，都龙口岸对外开放。

加强19个边民互市点13条边境通道的规划和建设，整合资源，采取招商引资等手段实施道路、互市市场等基础设施建设，改善边贸发展环境

总之，我州目前的对内、对外开放水平还不高，但全州各族人民在州委、州人民政府的正确领导下，有信心，充分发挥主观能动性，实现追赶式、跨越式的发展。