项目重大危险源控制措施.docx
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项目重大危险源控制措施
重大危险源监控管理办法
第一条为了加强对重大危险源的监督管理，预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的生产装置、设施或场所。
第三条存在重大危险源的生产经营部门，其主要负责人全面负责本单位重大危险源的安全管理与监控工作。
第四条对重大危险源存在的事故隐患以及生产经营单位在安全生产方面的违法行为，任何单位或者个人均有权向安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的相关部门举报。
第五条生产经营单位应当根据现行《中华人民共和国国家标准重大危险源辨识》（GB18218-2000）等有关标准和国家安全生产监督管理部门的有关规定，对本单位下列生产装置、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的，应当进行登记，并建立重大危险源安全管理档案。
（一）罐区（贮罐）；
（二）库区（库）；
（三）生产场所；
（四）压力管道；
（五）锅炉；
（六）压力容器；
（七）煤矿（井下开采）；
（八）金属非金属地下开采；
（九）尾矿库。
第六条重大危险源安全管理档案应当包括以下内容：
（一）重大危险源安全评估报告；
（二）重大危险源安全管理制度；
（三）重大危险源安全管理与监控实施方案；
（四）重大危险源监控检查表；
（五）重大危险源应急救援预案和演练方案；
（六）重大危险源报表。
第七条生产经营单位应当至少每3年对本单位的重大危险源组织进行一次安全评估。
国家对评估期限另有规定的，从其规定。
第八条安全评估工作可以由生产经营单位组织具有国家规定资格条件的安全评估人员进行，也可以委托具备国家规定资质条件的中介机构进行，评估工作结束后，应当出具《重大危险源安全评估报告》。
《重大危险源安全评估报告》应当数据准确，内容完整，建议措施具体可行，结论客观公正。
第九条《重大危险源安全评估报告》应当包括以下内容：
（一）安全评估的主要依据；
（二）重大危险源的基本情况；
（三）危险、有害因素辨识；
（四）可能发生的事故种类及严重程度；
（五）重大危险源等级；
（六）防范事故的对策措施；
（七）应急救援预案的评价；
（八）评估结论与建议等。
第十条
第十一条在与重大危险源相关的生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将《重大危险源安全评估报告》及时报送安全生产监督管理部门备案。
第十二条生产经营单位应当在每年3月31日前，填写《重大危险源报表》，报送安全生产监督管理部门备案。
第十三条对新产生的重大危险源，生产经营单位应当及时报送安全生产监督管理部门备案；对已不构成重大危险源的，生产经营单位应当及时报告安全生产监督管理部门核销。
第十四条按照重大危险源的种类和能量在意外状态下可能发生事故的最严重后果，重大危险源分为以下四级：
（一）一级重大危险源：
可能造成特别重大事故的；
（二）二级重大危险源：
可能造成特大事故的；
（三）三级重大危险源：
可能造成重大事故的；
（四）四级重大危险源：
可能造成一般事故的。
重大危险源的具体等级认定按照国家有关标准执行。
第十五条生产经营单位应当成立重大危险源安全管理组织机构，建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理与监控责任制度，明确所属各部门和有关人员对重大危险源日常安全管理与监控职责，制定重大危险源安全管理与监控实施方案。
第十六条生产经营单位的决策机构或主要负责人、个人经营的投资人应当保证重大危险源安全管理与监控所需资金的投入。
第十七条生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。
第十八条生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施，特别是避险方法书面告知相关单位和人员。
第十九条生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强对重大危险源的监控和对有关设备、设施的安全管理。
第二十条生产经营单位应当对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验记录。
第二十一条生产经营单位应当对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并按季度将检查情况报送安全生产监督管理部门。
第二十二条对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改；对不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告安全生产监督管理部门。
第二十三条生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案，并报安全生产监督管理部门备案。
应急救援预案应当包括以下内容：
（一）重大危险源基本情况及周边环境概况；
（二）应急机构人员及其职责；
（三）危险辩识与评价；
（四）应急设备与设施；
（五）应急能力评价与资源；
（六）应急响应、报警、通讯联络方式；
（七）事故应急程序与行动方案；
（八）事故后的恢复与程序；
（九）培训与演练。
第二十四条生产经营单位应当根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每两年进行一次实战演练或模拟演练，并于演练10日前通知安全生产监督管理部门。
第二十五条安全生产监督管理部门应当建立重大危险源监控系统和信息管理系统，对重大危险源实施分级监控，并对各类信息实施动态管理。
第二十六条安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查。
监督检查的内容包括：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；
（二）预防生产安全事故措施落实情况；
（三）重大危险源的登记建档情况；
（四）重大危险源的安全评估、检测、监控情况；
（五）重大危险源设备维护、保养和定期检测情况；
（六）重大危险源现场安全警示标志设置情况；
（七）从业人员的安全培训教育情况；
（八）应急救援组织建设和人员配备情况；
（九）应急救援预案和演练工作情况；
（十）应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况；
（十一）重大危险源日常管理情况；
（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十七条安全生产监督管理部门在监督检查中，发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除。
在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；隐患排除后，经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。
第二十八条安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的相关部门在监督检查中，应当相互配合、互通情况，并帮助生产经营单位对重大危险源实施有效的管理与监控。
重大危险源控制措施
重大危险源在没有触发之前是潜在的，常不被人们所认识和重视，因此需要通过一定的方法进行辨识。
a.重大危险源辨识的目的就是通过对系统的分析，界定出系统的哪些区域、部分是危险源，其危险的性质、危险程度、存在状况、危险源能量、事故触发因素等。
重大危险源辨识的理论方法主要有系统危险分析、危险评价等方法和技术。
表1列举了部分系统分析方法的目的、分析结果、所需资料和特点。
实际中可根据生产系统特点由表1选用合适的分析方法。
重大危险源辨识的程序和内容
图1危险源辨识程序图
表1系统分析方法的目的、分析结果、所需资料及特点
安全检查表
目的
主要用于确保有关规定和标准得以实施，某些情况下，将检查表分析方法与其他安全分析方法结合起来去发现只用安全检查表分析可能无法发现的危险。
分析结果
分析人员确定标准的设计或操作以建立安全检查表，然后用它产生一系列基于缺陷或差异的问题，所完成的安全检查表包括对所提问题的回答，分析结果将作出与标准或规程是否一致的结论。
此外，安全检查表分析通常提出一系列提高安全性的可靠性的可能途径。
所需资料
一份适当的安全检查表、工程设计程序和操作方法，待分析系统的基本知识。
特点
方法简单，用途广泛，没有任何限制。
事故树分析
目的
识别导致（设想）事故的设备故障和人为失误的组合。
分析结果
发现事故发生的基本原因（人、环境和部件等方面）以及相互关系，从而（可定性和定量的）得出系统失败的可能方式和防止事故的可能措施（途径）。
所需资料
详细的装置或系统功能图、工艺图和操作程序，以及各种故障模式和它们的结果；系统和富有经验的分析人员。
特点
使用布尔逻辑门产生系统故障模型来描述事故的各种原因及其之间的逻辑关系，简明形象。
FTA非常适合高度复杂性的系统。
原因后果分析
目的
同时识别潜在事故的原因和后果。
分析结果
描述事故顺序图和对潜在事故的定性说明。
所需资料
可能导致事故故障的工艺过程的波动知识；影响事故后果的安全系统和紧急处理预案资料；产生所有故障的原因。
特点
将FA和ET组合而成的分析方法。
可作为一种交流工具；原因-后果图显示事故发展（后果）与它们的基本事件之间的关系。
分析系统的调查
在进行危险源调查之前首先确定所要分析的系统。
危险源的调查
调查的内容有：
①施工生产情况：
施工生产设备的固有缺陷，所使用的材料种类、性质、危害等。
②作业环境情况：
安全通道情况，施工生产设备的结构、布局、作业空间布置等。
③操作情况：
操作过程中的危险，工人接触危险的频率等。
④事故情况：
过去事故及危害状况，事故处理应急方法，故障处理措施。
⑤安全防护：
危险场所有无安全防护措施，有无安全标志，煤气、物料使用有无安全措施。
危险区域的界定
既划定重大危险源点的范围。
在确定危险源区域时，可按以下方法界定：
①按危险源是固定还是移动界定。
②按危险源是点源还是线源界定，一般线源引起的危险范围较点源的大。
③按危险作业场所来划分危险源的区域。
如有发生爆炸、火灾危险的场所，有被车辆伤害的场所，有触电危险的场所，有高处坠落危险的场所，有腐蚀、放射、辐射、中毒和窒息危险的场所等。
④按危险设备所处位置作为危险源的区域。
如锅炉房、油库、氧气站、变配电站等。
⑤按能量形式界定危险源。
如化学危险源、电气危险源、机械危险源、辐射危险源和其他危险源等。
存在条件及触发因素的分析
一定数量的危险物或一定强度的能量，由于存在条件不同，所显示的危险性也不同，被触发转化为事故的可能性大小也不同。
存在条件分析包括：
储存条件（如堆放方式、通风等），物理状态参数（如温度、压力等），设备状况（如设备完好程度、设备缺陷等），管理条件等。
触发因素可分为人为因素和自然因素。
人为因素包括个人因素（如操作失误、不正确操作、粗心大意等）和管理因素（如不正确管理、不正确的训练、指挥失误、错误安排等）。
自然因素，如气候条件参数（气温、气压、湿度）变化、雷电、雨雪、地震等。
潜在危险性分析
危险源转化为事故，其表现是能量和危险物质的释放，因此危险源的潜在危险性可用能量的强度和危险物质的量来衡量。
具体分析可根据使用的危险物质量来描述危险源的危险性。
危险等级的划分
危险源分级一般按危险源在触发因素作用下转化为事故的可能性大小与发生事故的后果的严重程度划分。
危险源分级实际上是对危险源的评价。
等级划分的原则是突出重点，便于控制管理。
（注：
在实际工作中，应采用我国国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）中有关危险物质的临界量来判定。
）
a.安全评价
重大危险源的安全评价工作是一项系统而复杂的工作，需要收集设备、设施的设计、运行与重大危险源的有关数据，依据科学理论的方法进行严谨的评价。
找出其中的缺陷、人机失误的因素和安全防范的重点。
b.危险评价的程序
危险评价主要由下列相关的步骤组成。
（1）编制评价方案。
评价方案由建设工程项目的概况、开展评价工作的主要依据、建设项目的主要危险因素、评价工作的范围和评价单元的划分、评价方法的选择、评价工作计划和进展等方面的内容组成。
在编写的方案中，主要危险源是否确切，评价范围和单元的确定是否符合评价任务的要求，以及评价方法的选择是能否定量分析所评价的建设项目等，对评价工作能否顺利开展是非常重要的。
（2）确定评价方法、评价指标和安全标准。
（3）危险分析。
识别系统中存在的危险因素及危险性，包括新的潜在危险和原有危险的变化情况，然后将识别的危险进行分析和变化，建立评价模式，并得出系统的危险性量化值。
（4）危险评价。
在危险确认的基础上，对系统进行定性或定量的评价，结合效益、费用、可靠性、危险度等指标及经验数据，求出系统安全的最优方案和最优工作评价。
（5）在技术和经济上难以或不可能达到预期效果时，应对计划或设计方案进行可行性研究，反复评级，以达到最优化或安全标准的目的。
c.安全评价的基本方法及特点。
几种评价方法与特点见表4所示。
表4评价方法与特点
评价
方法
评价
目标
类别
方法特点
适用范围
应用条件
优缺点
类比法
危险程度分级、危险性分级
定性
利用类比作业场所检测、统计数据分级和事故统计分析资料类推
职业安全卫生评价作业条件、岗位危险性评价
类比作业场所具有可比性
简便易行、专业检测量大、费用高
安全检查表
危险有害因素分析安全等级
定性定量
按事先编制的有标准要求的检查表逐项检查，按规定赋分标准赋分，评定安全等级
各类系统的设计、验收、运行、管理、事故调查
有事先编制的各类检查表有赋分、评级标准
简便、易于掌握、编制检查表难度及工作量大
事件树
事故原因触发条件事故概率
定性定量
归纳法、由初始事件判断系统事故原因及条件内各事故概率计算系统事故概率
各类局部工艺过程、生产设备、装置事故分析
熟悉系统、元素间因果关系、有各事故发生概率数据
简单、易行、受分析评价人员主观因素影响
道化学法
（DOW）
火灾爆炸危险性登记事故损失
定量
根据物质、工艺危险性发生可能性、人员暴露状况、危险程度赋分，计算后评定危险物品等级
生产、储藏、处理燃烧、化学活泼性、有毒物质的工艺过程以及其他有关工艺过程
熟练掌握方法、有丰富知识和良好的判断能力，须有各类企业装置经济损失标值
大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价
日本劳动省六阶段法
危险性登记
定量定性
检查表定性评价，采取措施，用类比资料复评、1级危险性装置用ETA、FTA等方法再评价
化工厂和有关装置
熟悉系统、掌握有关方、具有相关知识和经验、有类比资料
综合应用几种方法反复评价，准确性高，工作量大
d.确定评价方法应注意以下几个方面：
（1）评价对象（系统）的特点
根据评价对象的规模、组成部分、作业条件等情况，选择评价方法。
（2）根据系统的规模、复杂程度选择
通常应先用简捷的方法进行筛选，然后确定需要评价的详细程度，再选择适当的评价方法。
（3）根据评价对象的工艺类型和工艺特征选择
评价方法大多适用于某些工艺过程和评价对象，如故障类型和影响分析法适用于机械电气系统评价等。
（4）评价对象的危险性
据过去的统计资料，对危险性较高的对象往往采用系统的、较严格的评价方法（如事故树、火灾爆炸指数评价方法等）；反之，倾向采用经验的、不太详尽的评价方法（如直观经验分析、检查表法等）。
评价对象若同时存在几类主要危险、有害因素，往往需要几种评价方法分别对评价对象进行评价。
（5）评价目标
在具体评价中可根据需要对系统提出不同的评价目标，例如，危险（危害）等级、事故（故障）概率、事故造成的经济损失等；故需根据评价目标选择适用的评价方法。
（6）资料占有情况
一些评价方法特别是定量评价方法，需要有必要的统计数字（如各种因素、事件、故障发生概率等），若缺少这些数据，就限制了定量评价方法的应用。
（7）其他因素
包括评价人员的知识和经验、完成评价工人的时限、经费支持状况、评价单位设施（软、硬件）配备和评价人员及管理人员的习惯、爱好等。
重大危险源的监控
重大危险源的监控可从以下几个方面进行：
a.技术控制
在此介绍建立重大事故隐患及重大危险源管理系统。
系统的目标是实现重大事故隐患危险源多媒体信息的数据管理，危险程度评价的计算机辅助分析，应急预案的形象表述；为管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。
系统设计为三个子系统：
重大危险源数据系统、重大事故隐患数据库系统、地图信息系统。
可达到文字、实现在电子地图上方便、快捷、形象地展示重大危险隐患和重大危险源信息以及发生事故后的应急救援信息，实现了危险程度评价及网络管理和应急预案制作及灾害预测、远程访问。
b.人员管理
人员的控制首先是加强教育，做到人员安全，其次是操作安全。
（1）加强教育
内容包括：
危险源控制管理的意义，本单位（岗位）的主要危险类型、主要原因，控制事故发生的主要方法及日常的安全操作要求，应急措施和各种具体的管理要求，通过教育使他们提高实行危险源管理的自觉性，掌握进行控制管理的方法和技术。
（2）操作安全化
制定合理的操作内容、形式和频次；运用正确的信息流控制操作设计；合理操作力度及方法，以减少疲劳；利用形状、颜色等因素的特点，提高操作的准确性及可靠性。
c.管理控制
可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：
（1）建立健全危险源管理的规章制度
建立健全各种规章制度，包括危险源重点控制实施细则、安全操作规程、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况应急措施、考核奖罚制度等。
（2）明确责任、定期检查
应根据各危险源的等级，分别确定各级的负责人，并明确他们应负的具体责任。
对危险源的检查要对照检查表逐条逐项，按规定的方法和标准进行检查，并作记录。
专职安技人员要对各级人员实行检查的情况定期检查、监督并严格进行考评，以实现管理的闭合。
（3）加强危险源的日常管理
要严格要求作业人员贯彻执行有关危险源日常管理的规章制度。
搞好安全值班交接班，按安全操作规程进行操作等；领导和安技部门定期进行严格的考核，发现问题，及时给予指导教育，根据检查考核情况进行奖惩。
（4）抓好信息反馈，及时整改隐患
要建立健全危险源信息反馈系统，制定信息反馈制度并严格贯彻实施。
信息反馈和整改的责任要落实到人。
对信息反馈和隐患整改的情况，各级领导和安技部门要进行定期考核的奖惩。
安技部门要定期收集、处理信息，及时提供给各级领导研究决策，不断改进危险源控制管理工作。
（5）搞好危险源控制管理的基础建设工作
危险源控制管理制度的基础除，建立健全各项规章制度外，还应建立健全危险源的安全档案和设备安全标志牌。
（6）搞好危险源控制管理的系统评价和奖惩
应对危险源控制管理的各方面工作制定考评标准，力求力量化，划分等级。
定期严格考评评价，给予奖惩并与班组升级和评先进结合起来。
逐年提高要求，促使危险源控制系统的水平不断提高。
本项目的重大危险源预防及监控措施
大型脚手架工程
大型脚手架是指：
搭设高度在20m以上的组装式脚手架；搭设高度小于20m的悬挑脚手架；高度在6.5m以上、均布荷载大于3KN/m2的满堂红脚手架；附着式整体提升脚手架。
3.1.1高处坠落和物体打击事故的预防控制措施
（1）易发生高处坠落和物体打击事故的环节：
临边、洞口防护不严；高处作业物料堆放不平稳；架上嘻戏、打闹、向下抛掷料；不使用劳保用品，酒后上岗，不遵守劳动纪律；脚手架工末按安全操作规程操作，龙门、井架吊篮乘人。
（2）预防措施
①凡在距地2m以上，有可能发生坠落的楼板边、阳台边、屋面边、基坑边、基槽边、电梯井口、预留洞口、通道口、基坑口等高处作业时，都必须设置有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击。
②施工现场使用的龙门架（井字架），必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，配备齐全有效限位装置。
在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查验收，经确认合格有效，方可使用。
③脚手架外侧边缘用密目式安全网封闭。
搭设脚手架必须编制施工方案和技术措施，操作层的跳板必须满铺，并设置踢脚板和防护栏杆或安全立网。
在搭设脚手架前，须向工人作较为详细的交底。
④模板工程的支撑系统，必须进行设计计算，并制定有针对性的施工方案和安全技术措施。
⑤塔吊在使用过程中，必须具有力矩限位器和超高、变幅及行走限位装置，并灵敏可靠。
塔吊的吊钩要有保险装置。
⑥严禁架上嘻戏、打闹、洒后上岗和从高处向下抛掷物块，以避免造成高处坠落和物体打击。
3.1.2脚手架坍塌事故的预防控制措施
（1）因地基沉降引起的脚手架局部变形：
在双排架横向截面上架设八字戗或剪刀撑，隔一排立杆架设一组，直至变形区外排。
八字戗或剪刀撑下脚必须设在坚实、可靠的地基上。
（2）脚手架赖以生根的悬挑钢梁挠度变形超过规定值：
应对悬挑钢梁后锚固点进行加固，钢梁上面用钢支撑加U形托旋紧后顶住屋顶。
预埋钢筋环与钢梁之间有空隙，须用马楔备紧。
吊挂钢梁外端的钢丝绳逐根检查，全部紧固，保证均匀受力。
（3）脚手架卸荷、拉接体系局部产生破坏：
要立即按原方案制定的卸荷、拉接方法将其恢复，并对已经产生变形的部位及杆件进行纠正。
如纠正脚手架向外张的变形，先按每个开间设一个5t倒链，与结构绷紧，松开刚性拉接点，各点同时向内收紧倒链，至变形被纠正，做好刚性拉接，并将各卸荷点钢丝绳收紧，使其受力均匀，最后放开倒链。
（4）附着升降脚手架出现意外情况，工地应先采取如下应急措施：
①沿升降式脚手架范围设隔离区；
②在结构外墙柱、窗口等处用插口架搭设方法迅速加固升降式脚手架；
③立即通知附着升降式脚手架出租单位技术负责人到现场，提出解决方案。
基础土方工程
深基础土方工程是指挖掘深度超过的沟槽和深度超过5m（含）的土方工程，以及人工挖扩孔桩工程，易发生土方坍塌事故。
3.2.1土方工程易发生土方坍塌事故的环节
深度超过米的沟槽和深度超过5米的基坑土方开挖施工作业；土方施工采用挖空底脚的方法挖土；积土、料具、机械设备堆放离坑、槽小于设计规定；坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求；深基坑末设专项支护设施、不设上下通道，人员上下坑槽采踏边坡；料具堆放过于集中，荷载过大；模板支撑系统末经设计计算；基坑施工未设置有效排水等。
3.2.2预防控制措施
（1）严禁采用挖空底脚的方法进行土方施工。
（2）基础工程施工前要制定有针对性的施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或固壁支撑。
基坑深度超过5m有专项支护设计。
对基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查，发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施，消除隐患。
对于挖出的泥土，要按规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。
（3）施工中严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料在楼层或屋面的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载，造成楼板或屋面断裂。
（4）基坑施工要设置有效排水措施，雨天要防止地表水冲刷土壁边坡，造成土方坍塌。
（5）人工挖孔桩，护壁养护时间不够（未按规定时间拆模），或未按规定做支护，造成坍塌事故。
由于坍塌时护壁可相互支撑，孔下人员有生还希望，应紧急向孔下送氧。
将钢套筒下到孔内，人员下去掏挖，大块的砼护壁用吊车吊上来，如塌孔较浅，可用挖掘机将塌孔四周挖开，为人工挖掘提供作业面。
塔式起重机
塔式起重机是指：
在施工现场使用的，符合国家标准的自购或者租用的塔式起重机。
3.3.1塔吊出轨与基础下沉、倾斜
（1）应立即停止作业，并将回转机构锁住，限制其转动；
（2）根据情况设置地锚，
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