全市安全生产暨煤炭工作讲话.docx

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全市安全生产暨煤炭工作讲话

齐心协力攻坚克难

推动全市安全生产和煤炭工业转型跨越发展

（2012年3月日）

同志们：

市委、市政府在这里召开全市安全生产暨煤炭工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、@@市安全生产和煤炭工作会议精神以及我市经济工作和三级干部暨劳模大会精神，回顾总结去年各项工作，安排部署今年目标任务，进一步动员全市上下齐心协力，奋力攻坚，继续开创全市安全生产和煤炭工作新局面，为全市经济社会平稳较快发展创造良好的安全环境。

一会，杨市长还要作重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。

下面，我讲三点意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年。

一年来，我们紧紧围绕“安全生产年”总体要求，深入推进安全生产专项整治，深化“三项行动、三项建设”工作，推进企业安全标准化达标建设，全面开展全市各行业的隐患排查治理和百日安全生产大检查，全力打胜煤矿企业兼并重组整合，安全生产和煤炭工业继续保持持续平稳发展态势。

盘点过去一年的工作，主要有六个特点：

1、安全生产形势持续稳定。

深入贯彻落实国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和省政府关于安全生产的若干规定，制定出台《关于对非法违法生产（建设）经营行为进行督查问责的通知》等文件，有力促进了安全生产形势持续稳定。

全年累计发生各类安全生产事故173起，事故死亡54人，与上年同期持平。

其中，道路交通事故135起，同比减少20起，事故死亡51人，同比减少1人；煤矿发生事故1起，事故死亡1人，百万吨死亡率为0.080；消防火灾事故36起，同比增加10起，非营业性家庭火灾事故死亡1人；农机行业发生事故1起，死亡1人，直接经济损失13万元。

危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、地面企业等其它行业均实现了安全生产无事故。

一是强化责任不松手。

全面推行安全生产承诺，落实煤矿领导入井带班跟班等制度，进一步强化了煤矿的安全生产主体责任。

认真分解安全生产控制指标，每月定期召开安全例会，严格落实领导包乡镇包矿责任制和五人小组包保、驻矿监管制度，进一步强化了各级安全监管责任。

二是双基管理不动摇。

不断加强乡村两级安全监管，积极推进安全乡村创建活动，16个乡（镇、办事处）463个村（居委）全部通过了安全乡村基本标准达标验收，村（居）委会成立了安全监管组织机构，确定了专人负责安全生产工作。

煤矿企业全面推广了风煤钻，淘汰了煤电钻，掘进工作面实现了双风机双电源自动切换。

放顶煤工作面全部实现了综采支架，开展了安全避险“六大系统”建设，建成国家级质量标准化矿井2座、省一级2座、省二级10座。

三是隐患治理不懈怠。

深刻汲取我市“3·26”和“4·1”事故教训，在继续组织开展节后复产复工验收、春季安全大检查、百日安全大检查、“一通三防”大会战的基础上，深入推进安全生产隐患排查治理，各排查组共排查隐患9673条，其中9620条已整改，整改率达到99.45%，其余隐患在限期整改中。

其中：

煤矿检查生产建设矿井320座次，排查一般隐患3755条；危险化学品、烟花爆竹排查隐患909条，非煤矿山、冶金等排查隐患730条。

针对上述企业存在的隐患，制定了整改方案，落实了整改责任人、整改期限、整改资金、整改措施，严格做到“有排查、有记录、有整改、有回查、有销号”，确保隐患整改治理到位，有效防范事故发生。

2、煤炭产销实现平稳运行。

针对煤炭生产有效产能严重不足的状况，认真分析，积极应对，千方百计增加生产，加强营销，有力保障经济运行质量和效益。

一是超前谋划抓复产。

农历正月初五开始节后复产复工验收，时间比历年提前十天，2011年度24座建设矿井全部开工。

二是创新举措增效益。

实行矿井机械化、信息化两化融合，11座生产矿井“五大系统”（煤矿安全监测监控、井下人员管理、矿井压风系统、防尘供水系统、通讯系统）运行正常，1座矿井（前和）完成井下紧急避险系统建设，生产矿井全部完成执法网系统建设。

克服了复产煤矿数量少、生产时间短的困难，全年煤炭产量1244.75万吨，占同期924.47万吨的134.64%。

其中，国有四矿煤炭产量488.58万吨。

全市煤矿销售原煤833.13万吨，完成工业总产值亿元、同比增长%。

三是规范秩序稳市场。

开展了铁路、公路经营企业煤源购销合同执行情况专项检查，按照全市煤炭生产、洗（储）企业月度生产销售计划，完成了销售票申领、发放、回收任务。

实现了销售票网络化管理，规范了煤炭销售票使用监管程序，执行“单票限开、单车限装、票吨相符”装车规定，严厉打击无销售票非法销售行为，源头治理公路超载超限成效明显。

3、兼并重组整合工作全面完成。

扎实开展煤矿兼并重组整合关闭攻坚战，召开点对点会议，实施重点突破，圆满完成整合任务。

一是做实做强主体企业。

认真落实省、市做实做强煤炭主体企业的规定，配齐了专业技术人员，建立了安全、通风、生产、培训、机电等管理机构，完善了安全生产责任制、安全目标管理制等制度，构建起以法定代表人为第一责任人的责任管理体系，以总工程师为核心的技术管理体系。

二是实现建设矿井全部开工。

2011年24座建设矿井全部开工，其中：

5座矿井（南阳、新庄、龙顶山、高良、龙马）全部办理各种证照，达到整合批复能力，新增产能375万吨；前和煤业于12月20日通过省、@@市和我市联合竣工验收，裕兴、南河、游仙山、米山4座矿井联合试运转请示上报@@市煤炭局（目前已批复2矿），5座矿井设计生产能力480万吨。

三是资金补偿基本到位。

全市应补偿资金67.92亿元，已到位资金63.96亿元，资金到位率达94.17%。

其中：

评估资金应补偿51.17亿元，已补偿到位资金49.03亿元，占95.82%；资源价款缴纳16.75亿元，已预付14.93亿元，占89.13%。

四个主体企业均按照兼并重组领导组要求，顺利完成了资产评估款和采矿权价款退还的预期目标。

四是矿井关闭顺利完成。

按照煤矿兼并重组整合要求，对乔家沟、申扶两座矿井实施了关闭。

全市整合关闭的35座煤矿全部按关井“六条标准”关闭到位，并移交国土部门监管。

同时，对10座建设矿井初步设计中不利用的井筒、系统和工作面按照标准也实施了关闭。

五是证照换发顺利进行。

29座煤矿全部换发了《采矿许可证》；11座生产矿井全部换发了《煤炭生产许可证》和《安全生产许可证》，23座煤矿换发了《营业执照》。

4、打非治违行为成效显著。

持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证、无照和证照不全生产经营建设行为，规范了安全生产秩序。

查处非法违法行为126条，责令停产整顿1家、关闭取缔7家，实行经济处罚21家，罚款405.6万元。

其中，打击私采滥挖是打非的重中之重，全年排查242座关闭矿521口，排查重点及易发隐患村庄215个，查处非法采石行为6起，私采露头煤行为1起，破坏关井标志行为1起，对非法违法行为实行严处重罚，有效遏制了重特大事故多发的势头。

5、宣传教育培训全面强化。

2011年，我市进一步强化了全员培训，在利用春节假期等重点时段组织煤矿企业全员培训的同时，将全员培训拓展到危化企业和经营单位，非煤矿山企业、建筑施工企业等重点行业企业等安全培训，进一步提高了所有高危行业从业人员安全生产意识和安全技术水平。

全年组织举办各类培训班32期，培训各类人员11260人次。

其中：

举办煤矿采掘、煤矿防治水知识技术培训1期，培训135人；联合举办烟花爆竹经营单位负责人、安全管理人员安全资格培训班1期，培训182人；与市人社局、市公安局联合举办煤矿企业生产从业人员劳动用工管理及上岗联合培（复）训30期，培训10943人；实施“人才素质提升工程”，与太原理工大学@@分院联合举办的煤矿“五长”开采技术、通风与安全、矿山机电三个专业专科班，录取170人全部毕业；进一步增强了安全管理人员和广大从业人员的业务知识和技术水平。

同时，根据省市要求，成立了“@@市煤矿用工管理中心”，负责全市煤矿用工管理。

制定了煤矿用工管理中心工作职责等八项管理制度，进行了用工管理专项检查，对煤矿从业人员进行了年检，启用了新的《山西省煤矿企业劳动合同书》，实现煤矿用工“五个统一”管理（统一发布用工信息、组织报名资格审查，统一培训，统一签订劳动合同和煤矿用工备案，统一参加社会保险和派遣，统一管理）。

在此基础上，我市紧紧抓住全国第十个“安全生产月”有利契机，持续深入开展了安全生产宣传活动，进一步提高广大群众的安全素质和安全意识。

一是开展“6•12”集中宣传咨询活动。

市委副书记、市长杨晓波带领市四大班子相关领导出席了“安全生产月”宣传咨询活动，组织各级各部门、各单位、各企业3000余人举行了集体安全宣誓仪式，在长平广场，摆放了各乡（镇、办事处）、市安委会成员单位、企业单位的110块宣传版面；安监、公安、交警、教育等15个单位设立宣传咨询台，解答广大人民群众关注的安全生产问题，并发放各类宣传资料11万余份；组织30余辆宣传彩车深入乡村、社区、企业进行安全文化下乡宣传；二是利用媒体强势宣传。

在@@电视台持续播放安全生产公益广告，@@电视台播发分管副市长安全月讲话，在《@@新闻》和市政府网站刊登杨晓波市长和安监局局长的署名文章，通过《@@新闻》开展安全生产知识普及活动和事故警示教育活动，通过广场、体育场等宣传大屏幕宣传安全生产基本知识，全方位激起了全民参与安全生产宣传活动的热潮；三是在6月1日和6月12日发送安全信息2期、短信20万条；四是积极进行应急演练周活动。

各行业部门、各企业针对安全生产中的薄弱环节，认真制定了应急救援预案，在“安全生产月”期间组织开展了应急救援演练活动。

五是举办“安全生产月”应急管理专题培训活动，邀请山西智德安全工程技术有限公司王润全工程师为市直有关单位安全生产应急管理、各煤矿整合主体企业、各煤矿企业、各重点生产经营企业负责人，作了专题辅导；六是举办“安全监管先进事迹”演讲赛活动，26名选手参加了此次演讲比赛；七是举办“安全生产月”书画展，展出作品100余幅，蕴含着广大职工心系安全发展，关注安全生产的美好祝福；八是深入开展了安全文化“四进”活动，教育部门联合交警、消防等部门，为全市学校每个班级上了一节安全课，真正做到安全教育从孩子抓起，从学生抓起。

其次，各乡（镇、办事处）充分发挥了乡镇文化站的作用，积极组织开展了多方面的安全文化活动，同时在每个村庄都悬挂有安全标语、出版安全板报或宣传栏，做到乡乡有标语，村村有专栏，真正做到了安全文化进家户，掀起了活动热潮。

6、应急救援体系更加健全。

按照《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院、省、@@市《突发公共事件总体应急预案》的要求，结合我市的实际情况，成立了@@市应急救援大队，制定了《@@市突发公共事件总体应急预案》。

全市共制定和完善了1个市级总体应急预案，20个专项应急预案，52个部门应急预案，16个乡（镇、办事处）总体应急预案，相关部门、学校、企业还结合实际情况制定了本单位的应急预案，形成了较为完善的应急预案体系。

一是完善了市级安全生产应急救援指挥机构，成立了应急救援指挥中心，逐步理顺了安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，同时加强了信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，增强合力，有效应对和处置各种突发安全生产事故；二是完善了应急预案规范编制。

通过指导企业编制预案，专家预案评审，统一备案管理，企业都能根据生产实际、工艺特点和隐患分布情况，制定可行的应急救援预案，并加强预案学习，熟悉应急救援的组织程序、主要环节和关键步骤，做到职责任务清楚、措施内容明白，确保指挥有序、协调到位、高效应急；三是加强了应急救援演练。

“安全生产月”应急演练周活动期间，多个行业60多个企业（单位）进行了应急救援演练。

其中，2011年6月19日上午，市政府在市科兴赵庄煤业有限公司开展了一次顶板事故应急演练事故观摩会。

通过应急救援演练，锻炼了应急队伍，检验了救援物资储备，完善了应急救援机制，进一步提高了应对突发事件的能力。

7、安全标准化建设力度加大。

在安全标准化企业建设中，各乡镇和市直单位将安全标准化建设工作提到了安全工作的首要位置，以标准化夯实安全基础，促进安全生产。

一是搞好了工作结合，把达标创建活动与企业安全生产各项基础工作有机结合起来，通过深化安全生产专项整治，对照标准逐条逐项规范企业的生产经营建设行为，对未达标企业要通过安全生产专项整治，促进企业积极开展达标创建活动，对达标的企业要在安全评价、评审等方面给予支持，推动和促进标准化建设工作的扎实开展。

按照各行业领域安全标准化建设规划要求，凡是逾期不达标的企业，依法责令停产整顿；整顿逾期未达标的，依法予以关闭。

二是把好了关键环节，突出抓基层、打基础，把企业班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，规范管理，规范操作，岗位练兵，筑牢根基，推动企业达标。

三是选好创建典型。

注重培养和选树一批达标示范企业，重点选择管理基础较好、基本条件具备的企业，给予重点帮扶，引导增加投入，指导达标创建，同时将认真总结、大力宣传、积极推广典型示范企业的好做法、好措施、好经验，带动全市安全生产达标创建活动深入开展。

煤矿方面，建成国家级质量标准化矿井2座、省一级2座、省二级10座。

非煤矿山今年确定12家建设标准化，全部通过5级标准化建设验收；危险化学品方面新的标准化标准刚下达，正在分步进行建设；冶金、建材、机械、轻工等方面今年确定20家建设标准化企业，包括3家冶金企业、5家机械制造企业、1家轻工企业、1家纺织企业、10家建材企业。

其中1家已通过验收，19家已通过自验，待@@市局验收评定，预计月底完成；校舍安全实现了全覆盖，夯实了安全生产基础，提升了安全水平。

同志们，回顾过去一年的工作，我们在安全生产和煤炭工作上取得了较好成绩，实现了“十二五”的良好开局。

这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，更是广大安全生产工作者共同努力、艰苦奋斗的结果。

在此，我谨代表市委、市政府，向长期奋战在安全生产和煤炭工作一线的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、当前形势分析

站在转型跨越发展的高度，站在本质安全发展的高度，我们必须清醒地认识到安全生产的隐患依然大量存在，安全监管的压力依然十分繁重。

主要表现在：

一是安全生产基础不牢。

一些企业“重发展、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远”现象依然存在。

煤矿企业随着开采深度的不断延伸，地质条件的不断恶化，瓦斯、水患等灾害治理的难度越来越大。

二是体制机制不畅。

主体企业的法人治理结构仍然不够完善，急需在推进现代企业制度和现代产权制度上下功夫。

三是专业技术人才紧缺。

企业从业人员业务素质不高，专业技术人员缺乏。

特别是煤矿兼并重组后，所有矿井都属于规模化矿井，设计标准高，机械化程度高，对人才的需求也越来越高。

随着煤矿新型化、企业机械化、设备智能化、管理现代化的推进，现有安监人员监管水平和人员素质急需进一步提高。

四是煤矿兼并重组整合建设存在瓶颈问题：

一些煤矿整合后，电力基础设施不能满足煤矿生产建设需求，土地置换仅办理了井筒开拓用地，地面生产、办公、调度等设施用地缺口大，不能同步施工，影响矿井整体建设进度。

五是思想极易浮动。

今年干部轮岗调整正在进行，一些干部面临进退去留，思想不稳，人心浮动，安全这根弦稍有放松，后果十分严重，这一点千万引起高度重视！

在看到困难与问题的同时，我们更要看到有利条件和积极因素。

首先是我市成为省委、省政府确定的转型综改试验区试点市，并作为全省首批扩权强县试点市，都将带来前所未有的发展机遇。

其次是煤矿重组整合圆满完成，整合建设矿井全部开工，进一步提升了煤炭行业的发展后劲和抵御风险的能力，为煤炭工业安全发展、转型发展、跨越发展奠定了坚实基础。

第三是安全监管职能和管理体系日趋健全，安全发展理念更加深入人心，安全生产的基层基础进一步夯实，为我们加强和改进安全生产工作提供了坚强保障。

面对机遇大于挑战、有利多于不利的新形势，我们必须坚定抓好安全生产和煤炭工作的信心和决心，恪尽职守，尽心尽责，全力完成市委、市政府交给我们的任务，努力实现安全生产和煤炭工业再上新台阶。

三、2012年指导思想、工作目标和工作重点

2012年是是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市扩权强县实施之年，认真做好今年的安全生产和煤炭工作，意义十分重大。

今年全市安全生产和煤炭工作的指导思想是：

认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，以科学发展观为指导，围绕市委市政府提出的“16488”转型跨越发展战略，突出抓住现代化矿井建设这一关键，强化安全生产责任和隐患排查治理两个重点，完善监管网络、应急救援、科技支撑三大体系，提升依法行政、联合执法、安全保障、宣教培训、责任追究五大能力，推动安全发展，提升本质安全水平。

控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破上级下达的安全生产控制指标，保持安全生产持续平稳的态势，推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进，为推动全市转型跨越发展创造良好安全环境。

根据上述指导思想，2012年全市安全生产和煤炭工作的目标是：

1.绝对控制指标

全市各类生产事故总死亡人数（包括工矿商贸、道路交通、消防火灾、建筑施工、农机等各行业）不超过人。

其中：

（1）所属煤矿事故死亡人数不超过人；整合基建矿井杜绝死亡事故；

（2）危险化学品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等行业企业杜绝发生死亡事故；

（3）生产经营性道路交通事故死亡人数不超过人，其他道路交通事故死亡人数不超过人；

（4）煤矿、道路交通、危险化学品、消防等行业（领域）杜绝发生重大以上责任事故；其它行业（领域）杜绝发生较大以上责任事故；

2.相对控制指标

亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸10万从业人员生产安全事故死亡率、地方煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、10万人口火灾死亡率、特种设备万台死亡率等相对控制指标按@@市政府另行下达指标执行。

2012年我市安全生产和煤炭工作的重点是：

“五个突出、五个提升”。

1、突出抓好现代化矿井建设，不断提升经济发展动力

一是狠抓复产复工工作。

严格按照煤矿复产验收标准规定，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，高标准、高起点、严要求进行复产复工验收。

经复产复工验收组初验合格，领导组研究同意，上报@@市申请验收。

经@@市批复，市煤管局下达煤矿企业复产复工通知书。

二是加快现代化矿井建设。

按照市委市政府目标，今年要把裕兴、南河、米山、游仙山、店上、平泉、盖州、七一、盛泰、野川等十大骨干矿井建设作为一场攻坚战来打，加大投入，加快进度，确保29矿产量达到1150万吨。

同时，要在取得西部煤田探矿权延期的基础上，加快推进力度，力争取得实质性进展。

三是狠抓标准化建设。

以开展“安全标准化达标年”活动为抓手，组织煤矿企业逐级创建质量标准型、安全高效型、本质安全型矿井，年内所有生产矿井必须建成安全质量标准化矿井。

四是狠抓规范化建设。

认真开展“煤矿建设规范年”活动，强化建设、施工、监理三方安全责任，严格项目管理权限，严格设计管理，严格执行项目开工、试运转管理制度，严格施工、监理单位监管，确保建设项目规范、有序、安全建设。

五是狠抓集团化建设。

巩固兼并重组成果，按照“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”的思路，进一步做实、做强主体企业，加快培育现代煤炭企业集团，有效提高煤炭产业集中度。

六是狠抓非煤产业。

大力开展煤矸石、煤泥、矿井水等的综合开发与利用，加快就地加工转化步伐，延伸产业链条，着眼发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业，为未来产业结构开辟新的生存发展空间。

七是利用科技进步，提高资源回收率。

要大力推广高水膨胀材料充填采煤技术，既可以有效解决“三下”压煤问题，提高资源回收率，又可以保护地下水资源，减少矸石排放，实现绿色生产。

2、突出抓好两个主体责任落实，不断提升安全生产水平

一方面，要抓好企业的安全责任落实。

一是在各级各类生产经营单位实行全面、全员、全过程的安全管理，建立起一条自上而下、环环紧扣的安全生产“责任链”；二是继续推行安全生产承诺制，按照“分级负责”原则，由各级各类生产经营单位企业法人代表向政府、社会和企业职工作出安全生产承诺，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任；三是规范企业安全管理，加强企业安全生产制度建设，健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、风险分析、事故责任查处追究等制度，全面规范企业现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等工作；四是加大安全生产投入，完善高危行业安全生产费用提取制度，加强安全费用提取、使用情况的监督检查，确保安全隐患治理资金、安全技术改造的投入；五是加强企业员工安全培训教育，坚持做到先培训后上岗，上岗培训率达100%。

另一方面，要继续强化政府的监管责任。

各乡镇及有关部门主要负责人是安全生产第一责任人，对本辖区、本部门安全生产工作负总责，其他负责人要抓好分管行业领域的安全生产工作。

要进一步加强安全生产目标管理，监督企业安全生产责任落实，不断完善安全生产控制考核指标体系，严格安全目标考核，严格实行安全生产“一票否决”，形成安全生产工作激励约束机制。

要继续落实安全监管责任制，把本行业本部门负责的每个企业的监管责任真正落实到各个监管部门、分管领导和具体监管人员。

要严格依法加强对各类生产经营单位安全生产情况监督检查，严厉制裁各种安全生产违法行为，做到执法检查工作常态化、制度化、规范化。

3、突出抓好隐患排查治理，不断提升防范事故能力

煤矿方面，一是要完善和发挥“五大系统”功能，严禁“三超”，严防盲目组织生产，严防整合重组矿井擅自非法生产，严防已关闭矿井死灰复燃；二是认真落实各项规程制度，确保每班有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井；三是强化瓦斯防治工作，严格执行好“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，严防瓦斯积聚、瓦斯超限作业行为；四是加强煤矿防治水管理，强化水文地质勘查工作，认真落实探放水规定、防治水设施配备、水害应急预案等相关制度。

煤矿企业用好各自的的探放水队伍，利用先进的物探设备，严格执行“采探分离、掘探分离”，预留足够的安全距离，在掘进工作面备有至少30米长的钢筋，以便安监人员随时检查探眼长度。

五是加强煤矿劳动用工管理。

严格执行我市《煤炭企业劳动用工管理办法》要求，做到矿灯号码、自救器号码和劳动用工工号相一致，确保劳动用工达“四个百分百”。

各煤矿要严格入井检身制度，禁止不符合规定人员入井。

非煤矿山方面，要结合安全标准化工作，认真做好露天矿山违规开采、排土场违规建设等重大隐患的治理。

危险化学品方面，要强化生产、储存、经营、运输、使用安全监管，继续推动涉及危险工艺的化工企业自动化连锁化技术改造步伐。

道路交通方面，要深化“畅通工程”创建，实施文明交通行动计划，实施道路安全保障工程；严查客车超员、货车超载及农用车载客、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为；强化危货车辆的管理；加大对事故多发路段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路交通安全。

消防和公共场所安全方面，结合全国统一开展的“五大”（大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵）活动，继续深入开展“清剿火患”战役，进一步加强“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设，大力整治“三合一”场所，认真治理火灾隐患；各公众聚集场所要健全各项安全措施，完善意外情况处置预案，根据容量组织接待和安排各项大型活动，严防踩踏等事故发生。

建筑施工、特种设备、冶金机械、民爆物品和烟花爆竹等其他行业领域要采取有效措施，扎实做好安全生产工作。

4、突出抓好三大体系建设，不断提升安全长效机制

一是完善安全监管体系。

要按照健全完善安全生产监管三级机构、四级网络格局的要求，创新机制，加强安全生产监管责任体系、执法能力和保障能力建设，切实加大市、乡、村（企）安全监管机构建设，完善监管职责，充实监管人员。

特别是要为安全监管机构配备监管检查装备设备，提高监管装备水