在全市编办主任会议上的讲话终稿.docx
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在全市编办主任会议上的讲话终稿
在全市编办主任会议上的讲话
曾仁忠
(2010年3月30日)
同志们:
在全市上下争当科学发展排头兵的重要时刻,我们组织召开全市编办主任会,意义非同寻常。
机构编制工作是大事,它涉及面广、综合性强,可以说不是中心,影响中心,不是大局,影响大局。
同时又是难事,难在编制控制上,不管紧,财政不堪重负;管得过紧过死,又不利于人才流动和事业进步。
这种两难境地,是对编办的一种大考验。
在考验面前,2010年,全市编办上下团结一心,拼搏进取,在服务经济社会发展上交出了一份较好的答卷,取得了比较满意的成绩。
市、县(市区)两级政府机构改革部署早、进展快、成效比较好,理顺和分清了一些长期交叉重叠的职责关系,提高了政府效能。
园区管理体制得到规范,林权制度改革、退役士兵安置改革、燃油税改革后交通管理体制改革稳步推进,纪检监察区域设置管理体制改革试点顺利进行。
机构编制管理继续从严从紧,对突发事件的处理迅速有力,一些不良现象和苗头得到扼制,全市机构编制工作局面越来越好。
在盘点成绩的同时,我们也应看到,当前我市机构编制工作还存在着管理欠规范、欠精细、法规程序没有完全到位,职能设置不够优化,控编漏洞多、财政供养系数大、消化超编人员任务繁重等问题,这些,需要引起高度重视。
特别是面对衡阳争当科学发展排头的时代使命,机构编制部门如何进一步找准自身定位,发挥职能优势,推动经济社会发展,是一个值得深入思考并努力践行的重大课题。
刚才,龙杰同志作了一个很好的报告,总结成绩,分析问题,安排工作,我完全赞同,希望大家认真贯彻落实。
下面,我就如何做好2011年的机构编制工作讲三点意见。
一、在科学发展的背景下,要准确理解编办职能
大家都知道,编办承担着“定职能、定机构、定编制”的“三定”职能。
对这三项职能,打一个通俗的比喻,就是要建多少庙,庙里要安排多少和尚,每个和尚做什么事。
这事说起来简单,但涉及到社会公平公正,关乎到党委和政府的形象,涉及到经济的科学发展,关乎到社会大局稳定。
搞得不好就会出现“三个和尚没水吃”的局面。
所以,在当前科学发展的背景下,我们要准确理解这三项职能。
定职能就是定效能,事关经济发展。
定职能就是要解决好各单位做什么事,怎么做,做到何种程度的问题,就是要建立起运转协调、职责分明、规范高效的事务分担体系。
职能定得准,定得好,就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局,实现行政效能的最大化。
职能定得不好,就容易出现职能交叉及职能盲区,引发十羊九牧、有田无人耕等问题,造成“1+1”小于“1”的分力局面,影响行政效能,阻碍发展步伐。
因此,职能的设定,一定要因事而定,科学界定,绝不能人为地随意设定或倾向性地设定。
当前,我市正处于加速发展的重要黄金期,一批大项目、好项目相继进驻,特别需要有个务实高效的政务大环境。
机构编制部门一定要主动跟上全市发展的大步伐,以更加负责任的态度,及时优化职能配置,为经济发展提供优质高效的政务服务保障。
定机构就是定框架,事关大局稳定。
机构是国家管理的总体框架。
定机构就像起房子,要有总体规划,不能信手拈来;要四平八稳,不能斜了歪了;要保持栋矩,不能密密麻麻;要合理进行室内设计,不能浪费空间和材料,这样,盖出来的房子才会既安全、又舒适,既经济,又适用。
然而,目前,一些地方,一些部门,在机构的设置上还是比较混乱,比较随意,有的空壳的机构多,职能不大架子大的机构多,产生矛盾冲突的机构多,机构膨胀已经成为诟病。
机构的随意设置,不但不利于提供政务服务,维护社会稳定,而且其本身就是矛盾的源头,就是不稳定的因素。
机构编制部门一定要从促进社会和谐,打造服务型政府的角度出发,切实消除机构设置中的违规行为,加快建立以公共服务为主要职能的机构体系,推动资金、资源更好地向民生事业聚集。
定编制就是定公道,事关政府形象。
定编,说得土一点,就是一个萝卜一个坑;说得专业一点,就是因事定岗,因岗定人。
编制必然伴随着财政投入,对应的是铁饭碗,一个财政供养人员,算总帐一年没有2—3万元是不可能负担下来的。
编制的设定,往往意味着对他人社会资源的挤占。
正因为如此,所以定编是一项十分严肃的事情,没有足够的工作需要,没有足够的产出效益,是绝对不能设定编制的。
那些随意增设编制,不按程序进编入编的行为,既是挑战机构编制部门的工作底线,也是在挑战整个社会公平公正的价值底线。
特别是在当前大批大学生、研究生找不到工作的情况下,如果我们机构编制工作不能秉持公允,确保进人的公平公正,除了造成编制资源的极大浪费、影响事业发展外,还会严重败坏党委、政府形象。
因此,大家一定要站在维护部门形象,维护党委政府形象高度来推进机构编制工作,坚持凡进必考,真正把有限的编制留给有能力、能干事的人。
二、要围绕科学发展,科学管理机构编制
在机构编制管理中,不能就机构论机构,就编制谈编制,不能把机构编制管理局限于仅仅管“机构数”、“人头数”。
要立足本地实情,从体制、机制、职能等层面深入研究问题,从宏观和全局的角度深入思考问题,管政策、管标准、管总量、管结构,该加强的及时加强,该控制的严格控制,该精简的坚决精简,建立机构编制有增有减的动态管理机制。
第一,改革要深化,务必改出效益、改出生产力。
今年的改革任务很重,既有乡镇改革这一重头戏,又有政府机构改革的扫尾工作,还有文化体制改革的新任务。
面对众多改革,我们一定要坚持效益至上的理念。
要么不改,要改就要改到位,改出成绩,改出生产力,不能浅尝则止,换汤不换药,搞瞎折腾。
着眼于推动农村经济发展,强力推进乡镇机构改革。
这次乡镇机构改革,是一项严肃的政治任务。
各级党委、政府,特别是县(区)、乡镇两级党委、政府要讲政治、讲大局,不能有消极和畏难情绪,不能有等待观望思想,更不能阴奉阳违,只说不做;任何部门不得干扰乡镇机构改革。
改革的过程中,要稳妥把握,将各项工作做实做细,确保改革取得成功。
要做好调查摸底工作,把问题和矛盾找准,把困难估计充分,把方案定细定准。
制定的改革方案或意见要科学可行,具有较强的操作性,特别是职能划分、归并、岗位设置要合理,要具有前瞻性,要有利于农村经济社会的长远发展;机构、编制和职能设置要科学,要有利于农村经济社会的持续发展;定岗、定员和人员分流政策要规定具体,要坚持公开、竞争、择优的原则,按照条件、按照标准、严格程序,严格政策,严肃纪律,不拖泥带水,不“暗箱操作”。
要认真过细地做好分流人员的思想工作,让走的顺心,留的安心。
市编办要制定具体工作计划,明确分工,及时跟踪了解机构改革方案的落实情况,确保改革任务按时完成。
全市乡镇机构改革工作基本完成后,市编办要会同相关部门对县市区机构改革工作进行检查验收。
着眼于优化政府职能,认真做好市县两级机构改革扫尾和评估工作。
必须高度重视改革扫尾工作。
目前,市直仍有4个部门的“三定”方案没有印发,还有大部分的县市区政府机构改革工作仍没有完成。
会后,要根据各地情况抓紧补课,务必在省检之前还清欠账,把改革中的遗留问题处理好。
根据省编办的统一安排部署,将适时对市县政府机构改革方案落实情况和部门执行“三定”规定等情况进行评估,我们要以次为契机,认真开展自评,重点查看部门间职能划转是否到位,转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实,部门职责关系是否理顺,规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到了严格执行,确保各项改革要求贯彻落实,巩固和深化政府机构改革成果。
着眼于提高公共服务水平,切实加强文化体制改革等行业体制改革工作。
文化是国家的血脉和灵魂,是民族凝聚力、创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。
发展文化事业文化产业,不仅需要政府加大投入,还需要政府转变职能,由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。
所以,我们要根据省编办的统一安排部署,积极推进我市文化体制改革工作,切实做好文化管理部门职能转变、机构整合、人员调整等的相关工作。
同时要配合有关部门做好医疗、教育、卫生、司法等行业体制改革涉及的相关工作。
要通过改革,切实解决好功能定位不清、政事不分、事企不分等问题,进一步转变政府职能,提高政府公共服务水平。
第二,管理要规范,务必依法依规、有力有序。
加强机构编制管理工作,必须树立“编制就是法规”观念,做到依法管理,依法办事。
机构、职能、人员编制和领导职数一旦确定,就不能有半点含糊,不能随意调整,不能随意增加。
要坚决落实中央提出的“五不准”规定:
不准超编进人;不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别;不准违反领导职数配备的有关规定;不准越权审批机构编制;不准上级业务部门干预下级的机构编制。
任何部门和单位不得擅自设立机构,增加人员编制,违者要严肃查处。
要进一步健全机构编制监督检查制度,重点围绕政府机构改革、超编进人、超职数配备领导、党政领导分设、消化党政群机关超编人员等政策执行情况,开展专项督查,该通报的要通报,该纠正的要纠正,该查处的绝不能手软。
要严格执行机构编制审批制度,建立编制动态管理机制,建立和完善互动式办事制度,凡涉及职能调整、机构设置、编制和领导职数增减,必须严格按照审批程序,经机构编制部门审核后,按程序办理。
第三,控编要从紧,务必消化老问题,防止新问题。
从去年督查的情况下,县市区编制管理仍然较乱,普遍存在严重超编、财政负担过重的问题。
比如领导职数设职不规范。
滥设领导职数,在班子成员中出现了“人武部长”、“妇委会主任”;超职数配备干部,有的地方的财政局班子成员有18人,教育局17人,建设局17人;政府工作部门党政分设问题严重。
又比如机构编制管理不规范。
有擅自提高机构规格的现象,有违反《公务员法》组织招考的问题,有违规进人的问题。
一些地方有不成文规定,照顾领导干部家属、子女就业。
还比如人员编制管理不规范,混编混岗现象比较普遍。
一些县市擅自核定或保留地方事业编不置换,为超编找借口,有的单位甚至有行政、工勤、全额、差额和自收自支5种编制;有些地方日常管理不规范,“吃空饷”的现象还比较多;有的地方人员逆向流动比较大,存在有机关严重超编,乡镇普遍余编的问题。
对这些已经存在的问题,我们要抓紧时间整改,加大监督管理和责任追究力度,积极主动地进行消肿减压。
同时,要根据政府职能转变、行政环境变化和财政能力状况,合理确定行政事业编制总量,做到既降低行政成本,又能满足政府履行职能和公共服务的需要。
要研究探索盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法,区分轻重缓急,把调剂出来的有限编制资源,充实到经济社会发展迫切需要的领域。
要推进编制实名制管理机制,加强对编制使用的联网管理,用好用活现有编制。
要认真执行中央和省、市关于加强机构编制管理的各项规定和政策,坚决控制机构编制无序增长,从源头上预防超编进人。
第四,职责要明确,务必加强领导,共管共为。
必须坚持集中统一领导,强化权威,防止各自为政,政出多门。
要把机构编制工作摆在党委和政府的重要议事日程之中,在各级党委、政府的坚强领导下,充分发挥机构编制部门作为党委、政府的参谋和助手的作用。
各级党委、政府要切实加强对机构编制工作的领导,经常听取机构编制部门的汇报,及时研究解决工作中的重大问题。
分管领导要靠前抓,切实帮助机构编制部门解决实际工作中遇到的突出矛盾和问题。
各级各部门特别是主要领导干部,要切实负起领导责任,带头执行机构编制工作纪律,带头抵制不正之风,不能随意表态或乱开口子。
组织、人事、财政劳动、民政、教育等部门,与机构编制工作有着密切的联系,要共同把好关口。
机构编制部门要加强与组织、人事、财处等相关单位的配合,各司其职,分工负责,相互配合,齐抓共管,形成合力。
要积极协调各方,从全局出发,以整体利益为重,以依法依规办事为原则,以相互支持为基础,以沟通协调为途径,切实推进全市机构编工作的规范化、科学化和法制化。
三、要以排头兵的标准加强自身建设
编办的同志身处特殊的岗位,肩负特别的职责,受社会关注度高,也是媒体聚焦点。
因此,更需要大家以更高的标准来要求自己,更严的纪律来规范自己。
要耐得苦,不负职责使命。
面对大量的编制数据,面对接而连三的调研任务,面对繁琐枯燥的日常工作,特别需要广大编办干部发扬吃苦耐劳的精神,保持奋发有为的状态。
希望全市编办干部能在各位主任的带领下,更加精细地和数据打交道,确保各项数据准确无误。
更深入地调查研究,通过扎扎实实开展调研工作,发挥好参谋助手作用,提高决策咨询和综合协调能力,把工作提高到一个新水平。
更全面地思考问题、改进工作,跳出“就编制论编制”、“就机构论机构”“加加减减”的思维定势,站在更高的角度去研究、思考、解决问题。
更主动地适应新形势对机构编制工作的新要求,围绕党委、政府的中心工作,自觉地寻找工作的切入点,积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议,为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出有效的意见和建议,真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为,以好状态创造好业绩。
要过得硬,强化职业修为。
过得硬包含两层意思:
一层意思是业务上过得硬。
机构编制工作政策法规性相当强,程序要求非常严,没有过硬的业务知识,不但做不好事,而且会败事。
所以,编制部门的干部一定要加强业务学习,把机构编制工作的法规政策学精、把工作底数摸透,努力建设一支业务精湛、作风优良、纪律严明、团结和谐的机构编制干部队伍。
第二层意思就是作风上过得硬,做原则程序的“守护神”。
执行机构编制政策只有刚性,没有柔性,只有原则性,没有灵活性,是高压线,必须管紧。
今天,我们在台上坚持了原则,肯定有人怨你、责怪你,但我们必须对历史负责、对未来负责。
这里要特别说明一下,各县市编办主任要当好铁腕管编制的榜样,在为书记、县长、编委主任当好参谋、提出正确建议的同时,更要头脑清醒,当明白人,坚持原则、秉公办事,把好第一道关,对不符合政策要求的事项予以坚决抵制,任何时候都不夹私货,当“老好”先生。
要稳得住,坚守平和心态。
在市场经济的大潮下,存在逐利思想和追求冲动,从感情角度来讲是可以理解的。
但作为掌握市委、政府重要编制资源的编办干部,特殊的身份和使命注定我们要比别人多一分淡定,多一分付出,多一分奉献,任何时候都不能被利益冲昏了头脑,去想一些不该想的事,做一些不该做的事。
有人说得好,“我们无法选择自然的故乡,但可以选择心灵的故乡”,要知道,纵贪欲如落水,不用吹灰之力,终成灭顶之灾;保廉洁如上山,定需逐步用力,方能攀上巅峰。
大家一要珍惜来之不易的工作岗位,始终保持一份对事业的责任心和一种内心的安宁感,警钟长鸣,戒尺常挥,洁身自好,心安理得。
同志们,今年工作多、难度大,让我们在市委、市政府的领导下,振奋精神,攻坚克难,勇于创新,扎实工作,努力把全市机构编制管理工作提高到一个新的水平,为争当科学发展排头兵做出应有的贡献!
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