锐意进取开拓创的新全面推进基层建设工作再上新台阶在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告.docx
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锐意进取开拓创的新全面推进基层建设工作再上新台阶在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告
锐意进取开拓创新全面推进基层建设工作再上新台阶——在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告
r文件.讲话]
锐意进取开拓创新全面推进基层建设工作再上新台阶
——
在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告
（2010年4月8日）
刘玉亭
周局长和总局党组交给我们这次会议的主要任
务是,总结交流近年来特别是落实新"三定"和停征
"两费"后,全国工商行政管理系统基层建设取得的成
绩和经验,研究部署新形势下进一步加强基层建设的
目标任务,努力推动基层建设取得新成绩,实现新发
展.刚才,总局党组书记,局长周伯华同志作了重要讲
话,充分肯定了近年来系统基层建设取得新的重大
进展,高度概括了工商行政管理基层建设积累的宝贵
经验,深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重
要性和紧迫性,明确指出了当前和今后一个时期全系
统基层建设的总体要求和目标任务.我们要认真学
习,深刻领会,抓好贯彻落实.下面,我受总局党组委
托,就贯彻落实周伯华局长的重要讲话精神,全面推
进基层建设工作,讲几点意见.
一
抓基层,打基础.工商行政管理基层建设
取得显着成效
工商行政管理机关恢复建制30多年来,各级工
商行政管理机关坚持不懈,持之以恒地推进基层建
设,为建立适应社会主义市场经济监管的工商行政管
理体制机制,做出了卓越贡献,为充分发挥工商行政管
理职能作用,奠定了坚实基础.近年来,特别是停征"两
费",实施新"三定"以来,总局党组和周伯华局长坚持
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深刻认
识和准确把握工商行政管理工作规律,系统总结工商
行政管理实践经验和理论探索,提出了以"四个统一"
为核心的工商行政管理理论,为工商行政管理事业长
远发展夯实了理论基础.全国工商系统坚决贯彻总局
的决策部署,深入落实科学发展观,积极应对国际金
融危机,始终以强化市场监管和服务经济发展为核
心,以抓基层打基础为重点,不断夯实工商行政管理
事业发展的根基,基层建设取得了丰硕成果.
（一）推进职能到位,基层监管服务水平明显提升.
停征"两费",实施新"三定",为工商行政管理工
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作带来了新的任务,挑战和机遇,这些任务,挑战和机
遇在基层工作中表现得更为明显.各地积极化挑战为
机遇,变压力为动力,按照总局的统一部署,紧密围绕
基层职能到位,锐意改革,开拓进取,努力提升基层监
管服务水平,取得显着成效.
一
是基层工商职能转变顺利推进.各地按照总局
的要求,把加快促进基层工商所职能转变作为一项政
治任务,加强基层干部思想引导,加快基层内部机构
调整,进一步明确基层职能范围,细化基层业务标准,
在较短时期内基本完成了由收费管理,收费规范向依
法管理,依法规范的转变,实现了基层工商思想观念
和业务职能的全面提升.为加快推进基层职能转变,
广东编写了工商所业务工作指引,海南细化了工商所
工作标准与流程,黑龙江出台了提高工商所监管执法
能力的实施意见,湖北推广了"六会六能"基层干部业
务标准,青岛编写了基层工作标准化手册,西安深入
开展了基层岗位培训,促进了基层干部适应履行监管
服务职能的要求.
二是基层监管执法效能不断提升.各地着力提升
监管执法效能,基层监管执法手段不断丰富,监管方
式日趋合理,监管效能得到大幅度提升.各地大力推
广市场巡查,网格监管,经济户口动态管理等监管方
式方法,基层属地监管职能进一步增强;积极推进信
用分类监管和12315申诉举报信息的资源共享,基层
监管正逐步实现监管方式精细化,监管方法规范化,
监管手段信息化,监管过程动态化.江西全面开展基
层工作模式转变活动,北京,深圳将市场主体全部纳
入网格监管,南京将质量管理体系引入基层管理,杭
州严格考评基层巡查工作,在基层监管执法实践中取
得了良好效果.
三是基层服务发展职能得到深化.在加强监管的
同时,各地按照总局要求,认真落实党和政府推动发
展,促进和谐,惠及民生的各项政策措施,基层工商服
务经济社会发展的意识更强,手段更多,作用更加突出,
优势进一步显现.四川基层工商尽心竭力服务灾后重
建,赢得了各方赞誉;甘肃向非公有制企业选派党建
指导员,取得成效;厦门在基层推广了"人性化监管,
零距离服务"理念,长春开展了"工作高效率,办事零
差错,服务一百分"活动,哈尔滨开展了"红盾护航"行
动,在社会上产生了热烈反响;黑龙江建立了"于雪梅
服务示范窗口",内蒙古,沈阳等地尝试建立了"电子
化流动工商所",受到了市场主体和人民群众欢迎;山
东,山西,江苏等地开展了基层工商干部大走访活动,
了解企业发展难题,帮助企业应对危机,受到好评.基
层工商服务经济社会发展的一系列举措,得到了地方
党委政府的充分肯定,赢得了人民群众的普遍赞扬.
四是基层监管执法资源不断整合.为提升监管职
能,各地进一步加强基层执法资源整合,充实基层监
管力量,调整基层工商所布局,基层监管资源配置得
到进一步优化.2006年以来,全系统共调整整合工商所
3647个,工商所布局更趋合理;增配基层干部13661
名,基层监管执法力量得到进一步充实.截至2009年
底,全国工商系统共有基层工商所（分局）24157个,基
层工商所干部23.8万人.
（二）加强基础建设,基层基础保障条件明显改善.
随着对基层建设重视程度的不断提高,各地进一
步加大基层资金投入力度,改善基层基础设施,加强
基层执法装备配置,深入推进基层信息化建设,基层
基础保障条件明显改善.
一
是基层基础设施得到较大改观.2006年以来,
各地投入基层基础建设经费76.65亿元,新建工商所
41o2个,改建工商所6072个,基层工商所房屋简陋,
办公条件差的情况有了根本好转,基层基础设施总体
水平得到提高.目前基层自有办公用房的工商所1.83
万个,占工商所总数的76%.河北多方筹措建设资金,
改变了8l1个工商所的面貌;广西通过合作共建等多
种方式,基本解决了基层无办公用房的问题;福建建
立了工商所建设资金由省市县三级财政分担解决的
机制,为建立基层基础设施保障长效机制探索了新
路.
二是基层装备现代化水平得到提升.以监管执法装
备现代化为目标,各地进一步加大基层装备投入,基层
监管执法装备水平迈上了新台阶.截至2009年底,全系
统基层执法车辆达到3.08万辆,较前几年有了明显提
高.现代化办公设备和快速检测箱等办案设备的配备率
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显着提升,移动执法设备的开发和配备取得重要进展,
基层执法快速反应能力和办案效率明显提高.江苏,浙
江等地基层工商配备了移动执法终端,移动办公,移动
巡查系统已经显现出了良好的应用效果.
三是基层信息化建设取得显着成效.各地坚持把
信息化建设作为基层建设的重要内容,基层信息化建
设取得长足进步,计算机配备,网络联通,业务软件使
用实现了跨越发展.从总局到工商所的信息化五级联
网初步实现,"金信工程"在系统内全面应用,登记注
册,市场监管,执法办案,消费维权等业务信息系统在
大多数地区延伸到了基层,全系统上下联动,信息共
享,监管数据动态更新的基本条件已经具备.
（三）强化队伍建设,基层干部队伍素质明显提高.
深入开展大规模教育培训,基层队伍素质显着提
高,基层队伍知识结构得到有效调整.目前,全系统工
商所干部平均年龄42岁,大专以上学历干部超过
83%.
一
是大规模基层干部培训成效显着.2008年以
来,全系统共举办基层培训班1.66万次,培训基层干
部91万多人次,投入培训经费3.3亿元.2009年全系
统开展的学习实践科学发展观全员培训活动,取得良
好效果.通过培训,广大基层干部理想信念,业务素
质,文化修养和科学素养得到明显提升,以"四个统
一
"为核心的工商行政管理理论在全系统深入人心.
二是基层教育培训机制不断完善.总局每年举办
一
期工商所长,党支部书记示范培训班.各地不断丰
富培训内容,创新培训方式,开发培训载体,拓宽培训
渠道,基层教育培训工作机制逐步得到完善.安徽建
立了"五位一体"的教育培训模式,辽宁组织机关干部
深入基层开展即时培训,西藏加强对民族工商干部的
教育培训,大连开发了网络教育培训系统,基层教育
培训手段和方式实现了多元化;云南广泛开展综合业
务能手岗位练兵活动,成都开展了岗位技能大比武,
把业务培训与实务操作有机结合起来,收效良好.
三是高素质的工商所长队伍初见规模.各地着力
推进工商所长队伍建设,效果明显.目前,全系统工商
所长平均年龄41岁,本科学历以上的达到53%,年富
力强,素质全面,善于创新的基层所长队伍初步形成.
北京建立了"六位一体"的基层干部管理体系,重庆积
极争取地方党政关心支持,有效畅通人才进出口,山
东全面推进县级工商局长和工商所长队伍建设,济南
开展"工商所长上讲台"活动,宁波建立工商所长定期
工商行政管理2010.0913
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轮训制度,基层工商所长素质能力得到全面提升,工
商所长成为建设高素质基层干部队伍的带头人,排头
兵.
（四）突出规范化建设,基层工商形象全面提升.
各地着力在"内强素质,外树形象"上下功夫,切
实推进基层规范化建设,规范基层干部执法行为,提
升基层管理水平,基层工商形象建设取得实效.2006
年至今,有125位基层干部获得省级以上"人民满意
公务员"荣誉称号;2009年度,上海,河南,广东,青海,
宁夏,武汉,广州等7个省区市工商局成为当地政风
行风评议第一名或免评单位,其中上海市工商局连续
四年,河南省工商局连续三年获得第一.
一
是规范化建设成效明显.重庆大力推进标准化
工商所建设,山西大力加强工商所规范化建设,实施
基层优先保障机制,贵州积极创建"人民满意工商
所",新疆开展"六好工商所"评比活动,上海,浙江,河
北积极创建示范工商所,得到社会好评;四川I按照"四
化,五统一"标准狠抓工商所软硬件建设,西藏突出
"五个环节"全力推进基层规范化建设,辽宁采取多种
形式强力推进工商所规范化进程,陕西以"四个规范"
为着力点,全面推动基层建设科学发展,取得了明显
效果.
二是党风廉政建设成果喜人.宁夏建立了网上
"党务公开交流平台",天津确定六种岗位和六类人员
为廉政风险重点防范对象,吉林充分发挥党建工作政
治优势,解决基层建设中的突出问题,青海开展了"四
好基层领导班子"建设,湖南开展基层干部队伍教育
整顿,基层干部作风明显改善,形成了党风廉政建设
与业务工作良性互动的局面.
回顾基层建设历程,在总局党组和周伯华局长的
正确领导下,在地方党委政府的支持和关心下,在全
系统广大干部的共同努力下,工商行政管理基层建设
取得了令人瞩目的成绩,得到了各级领导和人民群众
的认可.成绩来之不易,要倍加珍惜,切实加以巩固;
经验弥足珍贵,要倍加珍惜,不断总结和积累.同时也
要清醒地看到,基层建设还存在不少差距和不足:
一
些地区基层监管服务理念,监管方式方法,监管服务
效能还有待进一步提升和改进;一些地区基层基础设
施条件,执法装备,经费保障还有待进一步改善和加
强;一些地区基层干部还不能适应监管服务的需要,
基层队伍整体素质有待进一步提高;基层建设不平衡
的问题,基层队伍年龄结构,知识结构不合理的问题
14工商行政管理2010.09
还有待进一步解决.
二,明确方向,把握重点,努力推动基层建设
实现新发展
总局周伯华局长着眼工商行政管理事业发展大
局,明确提出了当前和今后一个时期工商行政管理系
统基层建设的总体要求:
坚持以邓小平理论和"三个
代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按
照努力做到"四个统一",大力加强"四化建设",不断
更新"四个理念",积极推进"四个转变",牢牢把握"四
个只有",全面实现"四高目标"的要求,统筹规划,稳
步推进,进一步更新执法理念,进一步提高监管服务
效能,进一步完善工作机制,进一步提升能力素质,进
一
步完善执法保障,进一步改善基础设施,努力把工
商行政管理基层建设成为服务发展,促进和谐,职责
清晰,履职到位,依法行政,清正廉洁的重要行政执法
力量.周伯华局长提出的这一总体要求为当前和今后
一
个时期全系统基层建设工作指明了方向,明确了思
路.各级工商行政管理部门,特别是各级领导干部要
认真学习,深刻领会,切实把周伯华局长的重要指示
和要求贯彻好,落实好,重点在以下十个方面努力抓
好落实:
（一）狠抓基层市场监管效能的提升.
工商行政管理部门担负着市场监管的重要职责,
体系完整,覆盖广阔的基层执法队伍是工商行政管理
发挥市场监管职能作用的根基所在,也是优势所在.
工商行政管理系统70%以上的同志在基层,监管有
力,反应快速的基层监管力量是工商行政管理依法履
行市场监管职责的基础所在,也是关键所在.基层市
场监管执法情况的好坏,效能的优劣,水平的高低直
接决定着全系统市场监管执法的总体水平,直接影响
着市场经济健康发展的大局.党委政府和广大人民群
众对基层工商工作是否满意,关键是看我们的基层干
部是否依法履行了职责,维护了正常的市场秩序.
目前,基层工商已基本完成了职能转变,要采取
措施,巩固成果,进一步增强基层干部依法监管的意
识,提升基层市场监管的综合效能.各地要根据新时
期新形势的变化,按照加快"四个转变"的要求,积极
推进基层市场监管领域从低端向高端延伸,监管方式
由粗放向精细转变,监管方法由突击性专项性整治向
日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变;
根据新"三定"规定,特别要结合新增加和增强的监管
职能,梳理细化基层工商所的职责,明确基层工商所
监管责任边界,做到职责清楚,任务明确;根据新任务
的要求,以落实基层监管责任,细化监管指标为核心,
不断完善市场巡查,经济户口管理,网格化监管等监
管方式方法,形成符合基层特点的市场监管方式方法
体系.现阶段,各地要立足地区实际,着力在规范基层
监管行为,明确和完善基层监管标准上下功夫,健全
基层监管制度规范,通过编发基层监管执法手册等方
式,梳理监管执法依据,细化监管流程,统一监管标
准,让广大基层干部知晓监管什么,如何监管,应该监
管到何种程度,切实提高基层监管执法的针对性和有
效性,不断推进基层监管执法效能的提升.
（二）狠抓基层服务科学发展领域的拓展.
全力服务科学发展是工商行政管理工作的根本
目的,总局,省区市工商局落实党中央,国务院和各地
党委政府的重大决策部署,服务科学发展的许多措
施,最终都要通过基层来贯彻落实.基层工商覆盖面
广,业务性强,在服务政府决策,服务市场主体,服务
新农村建设,促进区域经济发展上具有得天独厚的优
势,拓展服务领域,提升服务质量,基层工商有许多工
作要做,有许多工作可做,也一定大有可为.
各地要充分发挥主动性和自觉性,充分发挥基层
工商垂直管理的体制优势,充分发挥基层工商扎根地
方的区位优势,紧紧围绕当地党委政府的中心工作,
立足职能,精心谋划,因势而变,顺势而为,积极支持
地方经济发展,热忱服务地方经济发展,在促进区域
经济发展中把握主动,用实实在在,优质高效的服务
赢得地方政府的关注和认可.各地对按照经济区域设
置的基层工商所,要加强指导,引导其根据不同行政
区划基层党委政府的中心工作,明确不同的服务重
心,找准切入点,抓住关键点,努力在促进地方经济社
会发展中发挥基层工商作用,体现基层工商的价值.
要切实发挥基层工商行政管理的专业优势,在服务经
济社会发展中展现水平.继续深入推进行政指导工
作,切实在推进商标战略,促进产业升级,指导行业发
展,支持社会主义新农村建设中发挥基层工商的职能
优势;要针对城镇,农村,城乡接合部等不同区域的特
点,充分发挥工商行政管理市场主体登记管理,商标
注册等工作特点和优势,使更多的自然人成为市场主
体,使更多的市场主体健康发展,使商标工作在国家
知识产权战略中发挥更大的作用.
各地要根据不同的社会需求,运用市场主体信
r文件.讲话]
息,信用信息和商标注册信息,为市场主体和政府决
策提供专业性强,参考价值高的综合信息服务.最近,
总局制定下发了《关于深入贯彻落实科学发展观积极
促进经济发展方式加快转变的若干意见》,各地要结
合实际,把总局的部署落实到基层,充分发挥基层工
商部门在促进当地产业结构调整,加快经济发展方式
转变中的作用.
（三）狠抓基层消费维权水平的提高.
只有切实维护消费者合法权益,工商行政管理才
有群众支持的根基.基层工商直接面对人民群众,直
接面对消费者,直接为消费者提供咨询帮助,直接调
解消费纠纷争议,维护消费者和经营者合法权益.进
一
步提高基层消费维权水平,对于营造良好的工商行
政管理工作环境,促进社会和谐稳定具有现实意义.
各级工商行政管理机关要切实把12315行政执法体系
"四个平台"建设的要求落实在基层,把推进12315进商
场,进超市,进市场,进企业,进农村的部署深化在基层,
把"一会两站"建设的成效巩固和扩大在基层,延伸基层
消费维权触角,丰富基层消费维权内涵,强化基层消费
维权功能.
各地要切实发挥基层工商的维权优势,增强维权
技能,规范维权流程,创新维权形式,完善维权机制,
积极协调消费关系,稳妥解决消费纠纷,努力为消费
者提供便捷,高效的维权服务,努力引导基层干部成
为依法维权的宣传员,科学消费的倡导员.要积极开
展形式多样,内容实用的消费维权知识宣传,增强消
费者依法维权的意识,提升消费者自我维权的能力;
要积极倡导科学消费,引导消费者理性消费,健康消
费,绿色消费,以消费结构升级促进产业结构调整;要
积极主动向群众宣传政府惠民利民的政策措施,密切
关注消费领域中的新情况,新问题,把握消费申诉举
报热点,反映百姓消费诉求,发挥好政府部门联系人
民群众的桥梁纽带作用.
（四）狠抓基层信息化运用水平和能力的提高.
基层信息化是工商系统信息化的基础,事关工商
行政管理信息化建设的全局.经过多年的努力,全系
统信息化建设取得了丰硕成果,但是目前基层信息化
建设存在的问题仍然比较突出,一些地区特别是农村
和边远贫困地区的基层工商所,计算机配备不到位;
各地信息化水平参差不齐,信息化运用程度不高;一
些业务应用软件兼容性差,业务信息互联共享度不
高,信息化的作用在基层还没有得到充分发挥.随着
工商行政管理2010.0915
厂文件.讲
现代科技的发展,互联网的普及应用,市场业态多样
化,交易手段科技化,对我们运用高科技手段,实现高
效能监管,提出了新的更高的要求.我们必须以更加
坚决的态度,大力加强基层信息化建设,立足于基层
监管服务的实际需要,着力在提高信息化应用水平和
应用能力上下功夫.
要强化基层计算机配备.各地要按照总局的要
求,到2011年基本实现基层工商所人均1台计算机,
保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要.加强
软件研发和应用系统整合力度.加快基层适用软件的
研发和推广,基层业务应用软件要立足业务实际需
要,做到相互兼容.要着眼于基层工商干部巡查监控,
执法办案,应急处理的业务需求,大力研发移动执法
装备,逐步满足基层移动执法的需求.要着力解决基
层干部反映的软件不好用,业务系统整合度不高的问
题.努力提高基层信息化运用能力.信息化的生命在
于运用.各地要进一步推进信息技术与基层工商业务
的融合,注重业务系统之间的整合对接,不断加大基
层监管信息联网应用范围,真正实现市场主体信息数
据的动态更新,为发挥全系统监管服务合力提供有效
的信息数据支撑.加大信息化应用培训力度.强化基
层工商干部信息化应用培训工作,切实提升基层干部
信息化应用能力.要借助信息化平台,大力推进远程
教育和网上培训,实现基层干部学习教育的常态化,
日常化和网络化,为持续提高基层干部业务素质和能
力提供可靠的技术保障.
（五）狠抓基层队伍行政执行力.
行政执行力是工商系统的生命力,是检验工商干
部素质高低的试金石.工商行政管理系统发挥整体效
能,实现五级联动,重点在基层,难点在基层.一项好
的政策,如果执行不到位,就不会达到预期的效果;工
商系统如果没有坚强的执行力,就不会有凝聚力,战
斗力和公信力.切实提高基层干部队伍的执行力,是
保障工商行政管理部门履职到位的关键所在,也是推
进基层工商建设过程中不可回避的重要问题.各地要
认真研究,积极探索,切实把增强基层队伍执行能力
作为基层队伍建设的重要工作抓实抓好.
着重提高基层干部综合运用四种手段的能力.要
积极引导基层干部综合运用行政强制,行政指导,行
政调解和信息约束等四种手段,切实发挥基层监管的
整体优势,达到事半功倍的效果.着重提高基层干部
的政策法规理解力.良好的理解力,是执行力的基础.
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要加强对基层干部法律法规和有关政策的培训工作,
帮助基层干部熟练掌握监管服务涉及的法律法规及
政策措施,着力提升基层干部的政策理解能力,法律
适用能力和执法办案技巧,努力建设一支会服务,会
监管,会办案,会维权的复合型基层干部队伍.着重提
高基层干部的行政程序意识.要把建立和完善行政程
序作为提高基层行政执行力的重要内容,努力将执法
的每一环节,实施步骤程序化,让基层同志有所遵循,
避免执法的随意性;要教育和引导基层干部牢固树立
程序意识,严格按程序办事.着力健全基层行政问责
制.要按照权责统一,依法有序,民主公开,客观公正
的原则,健全完善基层行政问责制,强化行政问责.积
极督促基层工商干部严格依法行政,对失职渎职,不
作为和乱作为的,要严肃追究责任.
（六）狠抓基层基础保障工作.
必要的物质保障是提升基层监管效能的基础.去
年底,王岐山副总理在听取总局班子成员的工作汇报
时,特别指出要进一步大力加强基础建设和基层基础
建设工作.随着这些年持之以恒地加强基层建设,全
系统基层基础设施和执法装备保障情况已经提升到
新的层次,但一些地区基层基础设施建设的任务还比
较艰巨,不少地方特别是农村和边远地区的基层工商
所还存在办公用房简陋,执法装备落后,资金保障不
足等问题,难以适应正常的监管执法需要.总体上看,
全系统大规模的基层工商所基础设施建设时期已基
本过去,对少数地区办公用房条件简陋,危房不适合
办公生活等问题,需要集中力量花更大的力气逐步解
决.
各地要解放思想,开拓思路,多管齐下,力争在三
至五年内解决好工商所办公用房问题.要按照总局的
统一部署,切实做好标识规范使用工作.要按照"向基
层倾斜"的原则,优先保障一线,重点解决基层工商所
装备落后的问题;要本着"节约,合理,有效"的思路,
妥善处理好装备更新与有效使用的关系,盘活现有资
源,避免造成浪费,实现基层装备资源效用最大化.各
地要把推进基层基础建设与服务地方经济发展紧密
结合起来,牢固树立"有为才有位"的观念,通过高效
能的监管和高质量的服务,赢得地方党委政府的重
视,及时向当地党委,政府汇报基层建设中的困难,积
极争取地方党委政府支持.各地要按照国务院的有关
规定,积极争取地方政府将工商基础设施建设纳入本
地区社会发展计
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