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（三）狠抓纪律作风教育，推动党风廉政建设上新台阶。

坚持把落实党风廉政建设责任制作为党风廉政建设工作的总抓手，明确责任分工，加强监督检查，形成整体合力，层层抓好工作落实。

一是针对市局领导班子的分工，按照“一岗双责”的要求，进一步将党风廉政建设责任明确到岗，落实到人；

二是细化了考核内容，建立了科学完善的责任指标体系，强化了考核结果的运用，增强了责任制考核工作地实效性；

三是强化督察。

全系统督察队共开展各类督察行动369次，现场纠正问题98件，为推动党风廉政建设和纪律作风建设，保障和促进各项工作任务的完成发挥了积极作用。

二、大力加强监管执法,促进地方经济健康发展。

全系统以转型升级为契机，不断更新执法观念，坚持人性化执法，把服务贯穿于行政执法的全过程，据统计，全市工商部门共查处各类违法案件2178宗,有力维护了我市市场秩序。

（一）流通领域商品质量监管有新突破。

一是突出抓好流通环节食品安全监管。

认真学习宣传《食品安全法》，建立食品流通许可证核发管理规范，全市已办理《食品流通许可证》1132户。

二是做好流通领域商品质量监测。

以食品、农资、建材、日用品、小家电、成品油和燃气为重点，加强流通领域商品质量监测，开展食品快速检测273家次680组，未发生食品安全事故。

三是严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，据不完全统计，检查企业、个体户36000户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场700个次，查处食品案件55宗，其中查处无建立进货台帐经过教育拒不改正的食品经营户24户。

销毁伪劣和“三无”食品2000多公斤，

（二）查处“黑网吧”有新成效。

全面落实属地监管，分片包干，责任到人，做到“谁管辖，谁负责”。

注重加强对社会宣传教育，加强对网吧业主的教育和培训，同时，发挥12313消费者维权网络，积极受理投诉，做到有报必查，有查必果。

据统计，全市工商部门共查处取缔黑网吧155户，查扣电脑、游戏机1620台。

（三）查处取缔无照经营有新成效。

按照上级工作部署，继续加大清理无照经营行为工作力度，全系统共查处无照经营和超范围经营案件1241宗，创历年来最高。

（四）开展广告监管有新成效。

积极开展广告监测工作，共监测媒介发布的广告6800多条次,责令改正16条次,查处广告违法案件72宗，促进了我市广告市场有序竟争。

（五）消保维权有新成效。

各级12315机构和消委会受理消费者申诉和举报259宗，为消费者挽回经济损失30多万元;

建立了45家“消费维权服务站”，推动了企业自觉履行消费维权责任和扩展了消费维权网络。

（六）打击传销有新成效。

全市系统通过保持强有力的态势，防止死灰复燃的现象发生，建立了一批“无传销社区”，巩固了打传成果，使我市继续保持在4类地区，成为连续5年“无传销市”。

（七）整治碣石非法经营走私旧服装取得阶段性成果。

有关媒体对碣石镇非法经营走私旧服装情况报道后，市工商局高度重视，积极履行职责，在市委、市政府的统一领导下，迅速采取强有力的措施，倾力配合开展打击整治行动，市局和陆丰局先后派出工作组进驻碣石镇，认真加强24小时巡查值班工作，在开展打击整治碣石非法经营走私旧服装活动中，工商部门先后参加大行动6次、突击行动7次，累计出动执法人员1000多人次，车辆250多车次，配合有关部门查扣运载旧服装车辆5辆，拆除棚寮379间（处），门店524间、储放旧服装仓库3间，捣毁旧服装加工地下窝点3个，收缴走私旧服装2990多捆及散装一批，约300吨。

1月14日,在全省工商行政管理工作会议上,受到省局的表扬

三、大力发挥职能作用，服务我市“四推进一保持”见成效。

（一）服务我市“砍掉落后尾巴”的目标见成效。

按照市政府“四推进一保持”（即推进重点项目建设，推进建设现代产业体系，推进自主创新，推进“两民”升级，保持经济持续快速发展）的工作要求，通过采取一系列措施，在优化软环境上下大功夫，努力“砍掉落后尾巴”。

如实行登记管理“零收费”、“住改商”政策等，一年来,共受理“零收费”个体工商户登记85户，申请延长出资期限企业32户，申请“住改商”企业登记188户；

全市新发展农民专业合作社69户，注册资金1.2亿元,比增380%、280%，增长率居全省第3名；

新设立内资企业136户，注册资金3.3亿元；

私营企业441户，注册资金3.8亿元，比增15%、26%，增长率居全省第11名；

新登记个体工商户8682户，注册资金1.8亿元,比增75%、105%，增长率居全省第4名;

新登记外资企业17户，有6户外资企业在金融冲击中迎难而上，增加投资额以扩大生产规模，投资总额总增资额为7663.14万美元，注册资本总增资额为7820.71万美元。

全市现有各类市场主体6.8万户,注册资金138亿元。

（二）积极实施商标带动发展战略。

继续推进商标带动发展战略，积极鼓励发动有一定规模和市场竞争力的企业申报省著名商标，商标注册新增1500多件,现全市累计注册商标9000多件,目前,全市累计有省著名商标15件，中国驰名商标2件。

2009年,海丰县公平工商所被国家工商总局授予“全国工商系统商标工作先进集体”荣誉称号,有1人次被授予“全国工商行政管理系统商标工作先进个人”。

（三）积极助推诚信汕尾建设。

一是深入推进商品交易市场信用分类监管工作，促进经营者守法、诚信经营，较好的维护了市场交易秩序；

二是切实做好“守合同、重信用”企业认定工作，新认定全市“守合同、重信用企业”共334户，其中连续十年以上的有75户，新认定的有29户。

四、大力抓好队伍内部管理，确保整体工作推进。

1.重视抓好政务公开。

继续完善领导、工作、监督“三项机制”，夯实政务公开工作基础；

拓宽门户网站建设、窗口阳光建设、信息发布渠道“三条渠道”，丰富政务公开载体；

采取开展政务公开示范点建设活动、注重抓好检查和监督落实、积极发挥社会评议机制“三个措施”，推动政务公开纵深发展的做法得到了省、市政务公开检查组的好评。

2.重视抓好财务管理。

一是认真执行好2009年度预算工作。

为支持基层工作和发挥工商职能提供了财力支持,取得了显著成绩。

2004年至2009年连续5次受到省工商局的表扬和肯定,被评为“会计决算工作优秀单位”荣誉称号。

二是罚没收入实现多家银行代收和POS机刷卡缴纳。

为行政处罚当事人缴交罚没款提供了方便，提高了案件处理和罚没款收缴的效率,进一步控制了截留挪用罚没款的廉政风险。

三是做好节约增效工作，对机关公务车辆实行包干费用管理,对公务接待严格控制食宿标准等措施，确保了年度行政经费节约取得实效。

3.重视抓好教育培训。

全市系统各单位共举办各类培训班120期，参训人员3500多人次，全系统共有660名干部获得了大专以上文凭，占干部总人数的65％，比增3个百分点。

进一步提高了队伍人员的整体素质。

4.重视抓好法制建设。

把好案件核审关。

完成了执法检查任务。

市局被授予全国、全省“‘五五’普法中期先进集体”荣誉称号。

5.重视抓好政务信息、宣传、档案保密工作。

市局办公室共编发简报信息580篇。

多篇调研论文被省局、市委市政府和报刊采用及获奖。

在各级媒介刊发新闻宣传稿150多篇（次），工商学会出版工商杂志2期。

信访工作、档案保密工作稳妥推进。

6.重视抓好数字工商建设。

实现全系统公文网上流转，提高了机关运转效率。

启用移动办案电子监察系统，提高了监管办案效能。

完成网格化监管系统和移动办照系统平台的组建任务。

7.重视抓好后勤管理。

一是加强基层基础设施建设,充实各基层工商所。

二是加强了车辆安全管理，维护工商良好形象。

三是加强资产管理。

各级工商部门还加强了对个私协会、消委会、工商学会、以及党团妇工作的指导，积极参加地方党政及本系统组织的活动，如“送温暖”活动、“3.15”活动，开展“十百千万”和计生帮扶工作等取得明显成效。

一年来，面对服务企业应对金融危机和暗访曝光的双重挑战，我们实现了服务经济社会发展能力和工商部门整体形象的全面提升，成绩来之不易，这是省工商局和市委市政府高度重视、加强领导的结果；

是各部门热心支持、加强协作的结果；

是全系统广大干部职工齐心协力，努力拼搏的结果。

在此，我代表市局党组，对大家一年来的辛勤工作和付出表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足：

一些干部的思想观念还没有彻底转变，提高履职能力的紧迫感不够强；

一些单位推动转型升级的力度还不够，存在推诿搪塞问题的多,破解发展难题的办法不多；

工作开展不够平衡。

对重点工作投入的精力大一些，效果也较好，但对一般性工作检查落实还不够;

机关内部协调机制不够完善，中心工作的互动效果不够明显。

我们必须增强忧患意识，正视存在问题，在今后的工作中下大力气认真加以解决。

2010年工作安排

2010年,是我市实现“五年大变化”和全面“砍掉落后尾巴”目标的关键之年,所以我们必须站在全市经济社会发展全局的高度来思考和谋划工商工作，认清形势，明确思路，攻坚克难，奋发作为。

2010年工作的总体要求是：

深入学习贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实市委五届七次全会和全省工商行政管理工作会议精神，按照省局和市委市政府的工作部署,突出抓好服务升级、管理创新、体制转型、作风转变，全面推进工商行政管理转型升级，为服务我市科学发展跨越发展作出新成绩。

做好今年的各项工作,要举全市系统之力,着重出好“四力”:

“即全力、竭力、奋力、强力”，确保圆满完成今年各项工作任务。

一、出全力服务地方经济发展

要围绕经济发展方式转变，更新服务理念，创新服务方式，提高服务的针对性和有效性。

（一）积极服务我市“四推进一保持”。

除有特殊规定外，现代物流服务业企业设立连锁经营门店，可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商部门申请登记。

开展经纪从业人员备案，制定重点行业经纪合同示范文本，打击违法经纪行为。

支持文化产业发展，文化事业单位或企业改制时，允许以经评估的净资产作价出资，其货币出资比例不受限制；

企业法人治理结构尚未完善的，经主管部门或国有资产管理部门同意，可先办理登记注册，允许其在1年内依法完善法人治理结构；

改制单位或企业的审批许可文件未失效的，改制后可继续沿用。

采取切实措施促进广告业发展。

全面推行移动办照验照工作,服务边远地区农村商户。

（二）积极服务营造自主创新的市场环境。

围绕构建现代产业体系，指导规模以上企业建立健全商标管理机构，引导企业树立品牌竞争意识，提高商标注册、管理、运用和保护能力,提高企业市场竞争力。

支持制造业企业走自主品牌发展之路，支持技术层次较高、拥有终端产品生产能力、具备形成自主专利技术潜力的制造业企业争创著名、驰名商标。

鼓励著名、驰名商标企业在产业链中发挥引领作用，形成以驰名、著名商标企业为核心，相关中小企业既分工又合作的相关产业链，推动产业集聚。

进一步做好中国驰名商标和广东省著名商标推荐申报工作，引导企业开展商标国际注册，加强粤港在商标领域的合作。

严厉查处侵犯注册商标专用权案件，特别是侵犯驰名、著名商标和涉农、涉外商标专用权案件。

（三）积极服务汕尾融入“珠三角”。

依法放宽台湾居民申办个体工商户的限制，做好外国企业或者个人设立合伙企业的登记工作；

加强与企业登记前置许可部门的沟通协调，规范前置审批与登记许可衔接操作，建立健全协调工作机制。

支持个体工商户转型升格为企业，最大限度地依法保护个体工商户的字号名称。

积极协调有关部门，妥善解决个体工商户转型升格为企业后有关审批文件或许可的衔接问题。

鼓励个体工商户、私营企业通过并购、控股和参股等形式，参与国有集体企业改组、改制。

引导和扶持一批优势骨干企业改制为股份有限公司，支持重点国有、民营企业集团上市。

对动产抵押登记只作形式审查，当场予以办理。

（四）积极服务“双转移”。

贯彻落实产业转移区域布局指导意见，对规定禁止东西两翼和粤北山区承接的产业，国家、省产业政策规定的淘汰类和落后产品行业，以及市政府规定淘汰的产业，一律不予登记；

各级政府决定关、停的企业或行业，依法变更、注销或吊销。

积极协调有关部门，妥善解决迁移企业有关审批文件或许可的衔接问题。

支持和鼓励各类市场主体再投资，依法保护其名称专用权。

冠省名企业整体迁移的，允许保留使用该企业名称，无需再核准。

广东省著名商标企业转移后，商标注册人的名义、地址变更的，在其商标注册证变更完成前，允许企业在认定的商品包装、装潢上继续使用“广东省著名商标”字样；

转移企业申请认定广东省著名商标时，只要商标注册并连续使用满三年，且提供商标局《变更申请受理通知书》或变更证明的，不受产业转入地新成立公司时间的限制。

迁移企业获得“守合同重信用”称号的可继续保留。

继续为企业迁移提供绿色通道。

（五）积极服务新农村建设。

在进一步加强红盾护农、合同帮农、商标富农工作的基础上，积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展，大力支持农村劳动力创办个体工商户和企业，积极为农村创业人员登记注册提供相关政策咨询服务。

鼓励成立农民专业合作社，实行“登记不收费、处罚不罚款”；

鼓励农民盘活土地使用权，在不改变土地性质和用途的前提下，允许其以农村土地承包经营权出资申办农民专业合作社。

允许各类市场主体从事化肥零售业务，鼓励发展现代农业经纪人，积极培育农产品商标。

二、出竭力维护良好的市场秩序。

以构建良好的市场秩序为目标，创新市场监管方式，提升监管效能，扩大监管效应。

（一）创新流通环节食品安全监管机制。

在严把食品经营主体和食品质量市场准入关、加大食品市场巡查和日常规范管理力度的基础上，努力构建工商监管、社会监督、经营者自律、消费者参与“四位一体”的食品安全监管模式。

积极推进食品市场监管信息化网络建设，推进工商e通网络建设,完善和规范食品经营者索证索票、进货台账和市场食品准入制度。

完善食品质量监测、不合格食品召回和退市、市场安全追溯管理、食品安全预警和应急处置等制度。

（二）创新公平交易监管机制。

引导各类市场主体依法自我规范市场竞争行为。

建立完善治理商业贿赂长效监管机制，创新查处侵犯商业秘密、“傍名牌”、虚假宣传等违法行为机制，加大对公用企业和其他依法具有独占地位经营者限制竞争行为的查处力度。

积极制止和查处滥用行政权力排除、限制竞争、强制交易等影响民生的行政性垄断行为。

（三）创新打击传销和直销监管机制。

创新预防机制，继续推进创建“无传销社区（村）”工作;

创新直销监管机制，建立直销企业信用分级监管和行业自律机制，规范直销经营行为。

（四）创新广告监管机制。

发挥广告监管联席会议作用，推动建立发布虚假违法及不良广告责任追究机制、广告活动主体退出市场机制；

依托电子政务平台和业务信息系统，完善广告监管执法网络，实现静态事后监管向动态事前、事中、事后全程监管转变；

指导广告协会建立健全行业自律机制，建设诚信广告行业。

（五）创新消费维权体系。

完善从市、县局到所四级工商部门统一指挥、分级负责、快速处置、反馈到位的维权执法工作机制，推动建立和完善政府领导、工商牵头、其它部门分工协作、社会广泛参与的基层维权工作机制，大力推进“一会两站”和红盾服务维权进社区建设，形成覆盖城乡的消费维权基层监督网络。

发挥新闻媒体、社会各界和消费维权志愿者队伍等多方面的作用，提升消费维权全社会参与的制度化、规范化水平。

加强流通领域商品质量监管，规范抽检和样品确认程序，确保监测结果真实、合法有效。

（六）创新监管方式。

积极推进查处取缔无照经营工作规范化建设。

全面推行网格化监管，将监管区域、监管任务分解到组、量化到人、细化到岗，做到纵到底、横到边。

要深化企业和个体户信用分类监管，实现与重点行业企业、重点区域监管的有机结合，提高监管效能。

全面实施市场整体巡查，形成监管责任明晰化、监管对象整体化、监管方法科学化的商品交易市场监管新格局。

采用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，宣传工商行政管理法律、法规和有关政策，引导市场主体守法诚信经营，营造和谐的监管执法环境。

（七）创新监管手段。

加强系统信息化应用；

大力推进市局门户网站建设；

加快建立统计分析决策体系，为各级领导提供决策服务。

三、出奋力推进体制机制转型

围绕职能转变，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

（一）推进机关从“全能型”向组织指挥型机关转变。

按照“转变职能、优化结构、强化责任、严控编制”的改革思路，做好实施新一轮机构改革。

加强工商所执法办案“哨兵”、“侦察兵”与县局执法办案主力军之间的衔接配合，坚持一个整体对外，杜绝多头执法，加快形成上下联动、纵横结合的执法网络。

（二）推进基层所从“收费监管所”向“服务型综合监管所”转变。

贯彻《关于加强工商所规范化建设的实施意见》，重点要按照“统一、精简、高效、便民”的目标，抓好工商所机构整合；

遵循“分类配置、适度实用、量力而行”的原则，抓好工商所基本设施配备；

扎实推进工商所绩效考核与达标评比。

要落实领导干部基层联系点制度和机关科、股室基层挂钩制度，实行分类指导，加强检查督导，推进基层工商所规范化建设，市局将适时表彰一批基层规范化建设先进单位。

四、出强力推进建设新型汕尾工商队伍。

遵循“以先进的理念引导人，以严明的纪律约束人，以科学的制度管理人，以健全的机制激励人”的思路，全面建设一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的新型队伍。

（一）推进党员队伍建设。

继续深化学习实践活动，在扩大成果上下功夫；

围绕整改落实“回头看”，在转变作风上求实效。

大力加强学习型党组织建设。

要适应时代变化，探索创新组织活动方式，努力贴近工商职能，贴近单位实际，使广大党员喜闻乐见，踊跃参与。

（二）推进队伍教育管理。

推进绩效考核，完善干部激励和制约机制,加强基层规范化建设。

围绕停征“两费”后财政保障政策，研究相关福利保障措施；

抓好领导机关、基层骨干和执法人才培训。

重视抓好离退休人员服务工作。

（三）推进党廉建设。

加强对党员干部的理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，加强对领导干部的廉洁自律教育；

制定党风廉政工作综合评价办法，巩固提升全系统构建惩防体系成果；

深化党务公开、政务公开、局务公开；

全面推进移动办案电子监察系统应用，全面提升监管办案效能;

开展工商廉政文化建设、廉政风险防范管理、基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉等工作；

坚持暗访常态化，加强效能督察，加强对制度、规定执行情况的检查。

严肃查处各种违纪违法行为。

（四）推进财务管理。

继续贯彻“保工资、保运转、保稳定”的原则，根据可用财力和各单位的实际需求统筹安排，确保人员工资按规定足额发放，保障重点项目支出。

突出抓好节约增效考核工作。

继续完善办案经费支出评价工作，落实资产购置预算制度，加强系统资产装备管理；

按照资产配置标准，抓好办公设备、执法装备配备。

（五）推进行风政风建设。

要在去年开展民主评议政风行风活动基础上,充分发挥职能作用，抓行评工作成果的转化、巩固、创新，开展民主评议工作“回头看”活动。

要切实加强政风建设,对市局的重大部署不落实、对重点领域监管不到位、对发生重大问题不及时报告的单位和相关责任人员，严格进行行政问责。

对工作任务完成好的，从精神上物质上进行表彰奖励。

重用推动工作取得实效的干部，形成鲜明的用人导向。

继续加强文秘管理，全面推进节约型机关建设。

2010年，第十六届亚运会和第一届亚残运会将在广州召开，我市是分赛区,这是一大盛事，也是对工商部门监管服务能力的一次综合检验。

各级工商部门要立足职能，切实做好食品安全监管、商标保护、广告监管和消保维权各项工作，为亚运会的顺利召开贡献工商部门的力量。

同志们，2010年是全系统“服务年”、“创新年”、“落实年”，做好全年的工作，任务艰巨，意义重大。

全系统要深入贯彻落实科学发展观，全面推进工商行政管理转型升级，全力为服务汕尾科学发展、跨越发展作出新成绩！