中铁工程项目信用评价管理及奖惩办法.docx

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中铁工程项目信用评价管理及奖惩办法

关于修订《中铁工程局集团第一工程##工程项目信用评价管理与奖惩办法》的议案

公司领导：

根据集团公司《中铁工程局集团##工程项目信用评价管理与奖罚办法》中铁京工管〔2017〕452号文件,结合集团公司文件要求与公司实际,需要对《中铁工程局集团第一工程##工程项目信用评价管理与奖惩办法》中铁京一安〔2017〕89号部分条款作以修订,现将修订后的《中铁工程局集团第一工程##工程项目信用评价管理与奖惩办法》〔草案〕报请总经理办公会审议.

工程管理部

中铁工程局集团第一工程##

工程项目信用评价管理与奖惩办法〔草案〕

第一章总则

第一条为满足建筑市场诚信行为的要求,确保我公司在建筑市场的良好信誉,提高建筑市场的占有份额,依据铁路总公司《铁路建设项目施工企业信用评价办法》〔铁总建设〔2016〕239号〕、局关于转发《中国中铁投资建设项目和总承包施工项目内部信用评价暂行办法》〔中铁京工管〔2018〕115号〕与集团公司《中铁工程局集团##工程项目信用评价管理与奖罚办法》〔中铁京工管〔2017〕452号〕特制定本办法.

第二条本办法适用于公司所有在建铁路、公路、公司参与股份公司自投与施工总承包项目以与开展评比并与招投标挂钩的市政、城轨、房建、机场等项目.

第三条按照中国铁路总公司、铁路局集团〔铁路公司〕公布的信用评价结果以与集团公司对于信用评价的奖罚决定,公司每半年对铁路信用评价结果进行公布,考核兑现结果按集团公司文件执行,公司不再另行进行考核兑现.〔第五章已阐述公司奖罚制度,此处有问题〕

按照交通运输部、各省运输主管部门公布的公路信用评价结果,公司每年对公路信用评价工作进行一次考核兑现.开展信用评比并与招投标挂钩的市政、城轨、房建、机场等项目,根据建设单位开展的信用考核评价的结果参照本办法中公路信用评价部分同周期进行考核兑现.

按照股份公司公布的自投与施工总承包项目信用评价结果,公司每半年对公司参与股份公司自投与施工总承包项目信用评价工作进行一次考核兑现.

第二章组织机构与职责划分

第四条公司成立工程项目信用评价工作领导小组〔以下简称"信用评价领导小组"〕,组织机构如下：

组长：

总经理、党委书记

副组长：

分管生产、营销副总经理

组员：

工程管理部、安全质量监察部、经营开发中心、投资部、技术中心、成本管理部、物资管理部、机电设备部、财务管理部、试验检测中心、人力资源部、办公室、党委办公室、党委宣传部、法律合规部、发展规划部负责人.

信用评价领导小组下设办公室,办公室设在工程管理部,办公室主任由工程管理部部长兼任.

第五条工程项目信用评价日常工作机构：

由项目经理部、区域办事处、公司稽查队组成.

项目经理部是工程项目信用评价工作的主责单位,各项目经理、支部书记为第一责任人,分管项目领导为公司主管责任人.

区域办事处为区域内信用评价工作的辅责单位；

公司经营开发中心为交通运输部、股份公司〔非投资项目〕、集团公司信用评价有关负责人员日常对接主责单位,负责已完公路工程项目的信用评价工作,原公路项目经理配合做好公路项目信用评价.

投资部为股份公司与下属各投资公司信用评价有关负责人员日常对接工作.〔投资部为股份公司与下属各投资公司信用评价有关负责人员日常对接的主责单位.〕

第三章职责

第六条公司工程管理部为工程项目信用评价日常工作主责部门,主要职责为：

（一）负责对公司工程项目的施工生产管理与信用评价工作进行检查和指导；

（二）负责工程项目信用评价中的履约行为的相关工作；

（三）负责收集汇总各项目经理部、区域办事处相关信用评价工作信息,与时向信用评价领导小组组长、副组长汇报最新信用评价工作进展情况,并定期发布信用评价工作信息汇总；

（四）指挥协调相关项目经理部、区域办事处、稽查队在信用评价过程中的配合与衔接工作；

（五）负责对各项目经理部、区域办事处的考核,并在正式结果公布后一个月内兑现奖罚.

第七条公司经营开发中心〔含办事处〕、投资部为工程项目信用评价工作的辅责部门,主要职责为：

（一）负责监督、管理信用评价中的投标与市场营销行为相关工作.

（二）负责与行业主管部门与工程项目信用评价评比机构的联系,统筹策划区域信用评价活动,协助项目经理部做好信用评价工作.

（三）了解、掌握有关工程项目信用评价的政策和各区域内人员变动情况,督促各参建项目跟踪、收集评比结果,并进行汇总,发现问题与时采取补救措施,并与时向分管领导和有关部门汇报工程项目信用评价进展情况、存在问题和评价结果.

（四）指挥协调相关办事处、项目经理部在信用评价过程中的配合与衔接工作.

（五）负责统筹规划组织在"全国公路建设市场信用信息管理系统"##息的录入和修改.

（六）负责已交工公路工程项目所在省份〔无在建施工项目部〕的信用评价结果维护.

第八条公司安全质量监察部、技术中心为工程项目信用评价工作的辅责部门,主要职责为：

（一）负责对工程项目施工生产管理进行检查和指导；

（二）负责将工程项目施工中存在的问题与时报工程管理中心,协助主责部门做好工程项目信用评价考核工作.

第九条信用评价领导小组中其他部门同时为工程项目信用评价工作的辅责部门,协助主责部门做好工程项目信用评价工作.

第十条公司稽查队的主要职责为：

（一）负责对在建项目的施工管理、技术管理、安全质量、作业层队伍建设、物资设备管理、精细化管理、党风廉政建设进行检查和指导.

（二）做好与项目建设、监理单位与主管部门沟通,了解项目建设情况；

（三）了解掌握项目信用评价信息,并与时将信息反馈至公司工程管理部.

第十一条参评项目经理部的职责：

（一）负责项目的施工生产管理与开展工程项目信用评价各项工作；

（二）做好与业主和行业管理部门的沟通,做好检查评比的迎检工作,包括日常检查和月、季、年度检查评比；

（三）保持与集团公司区域指挥部、公司区域办事处、公司稽查队的联系,与时向上级单位分管领导和相关部门汇报工程项目信用评价进展情况、存在问题和评价结果.〔与时向公司分管领导和相关部门汇报工程项目信用评价进展情况.〕

第四章工作要求

第十二条由公司工程管理部负责每年年初、年中下达铁路项目信用评价目标；年初下达各省公路、市政、城轨、房建、机场与股份内部投资项目等路外项目信用评价目标.

第十三条建立信息周报制度,根据责任分工,项目经理部每周五中午12点前将当周业主等单位的检查情况与检查动态等信息与时准确上报至公司安全质量监察部.

第十四条项目经理部、各区域办事处、公司稽查队须提前了解业主或建设管理单位、质量监督站的评价检查办法、检查内容与扣分标准,并认真组织项目管理人员学习.以工程项目信用评价工作为抓手,全面提升项目综合管理水平,强化现场安全质量、文明施工与内业资料等基础管理,把参评项目的各项基础工作做扎实.

第十五条项目经理部、公司与时收集建设单位制定的具体管理办法与考评标准,认真学习铁总与路外行业主管部门下发的各类信用评价工作有效管理文件精神,查漏补缺,做好项目标准化建设.

第十六条项目经理部、各办事处、公司分管领导了解建设单位、质量监督站等单位的检查日程安排,公司分管领导与相关部门提前到现场蹲点抓整改,整治存在的各类问题,做好迎检准备并全程陪同.

第十七条各项目经理部必须在每次业主检查后10日内将每次不良行为扣分情况的最终结果上报公司工程管理部,由公司工程管理部建立信息台账,根据扣分结果进行情况分析汇报,由公司安全质量监察部、公司稽查队对扣分项目进行重点督导和检查,验证整改结果,确保工程项目信用评价总体情况受控.

第十八条项目经理部积极主动与建设单位与相关单位加强沟通,充分发挥国有企业的社会责任,结合项目特点、所处地理位置、气候环境等因素,现场实地排查,掌握易发生灾害的具体位置和灾害类型,制定抢险应急预案.各单位要关注天气预报,随时掌握天气情况,有台风、洪水、防汛消息时,密切注意其动向,与早预警发现灾害,并第一时间响应抢险应急预案.抢险完成后按照铁总信用评价管理办法与相应路外项目信用评价管理办法要求与时办理申请加分的各项工作.

第十九条在每个评价期之初,公司工程管理部根据集团公司下发的本期评价工作安排,下发本单位评价期的详细工作安排,明确项目信用评价公司领导区域分工,细化各部门的分工,明确责任,与时与铁路局、建设处和质量监督站等职能部门、业主建设指挥部与监理单位对接,形成良好有效的沟通渠道.项目经理在每次信用评价检查后,与业主建设指挥部进行联系,掌握准确的信息；公司主要领导负责与铁路局建设处、质量监督站、业主建设指挥部等职能部门沟通、联系.

第二十条公司工程管理部、收尾办公室对所属通过初步验收投入运营5年内的项目认真进行梳理,建立管理台账,并与相关铁路局管理单位保持联系,与时掌握项目运营过程中出现的问题,一旦确认与施工质量有关系,与时与相关主管部门进行沟通,同时积极进行维修保养.

第二十一条公司经营开发中心规范投标行为,严禁出借资质,杜绝投标不良行为；提高标书编制质量,强化标书审核检查制度.

第二十二条公司生产职能部门要依据公司突出风险专业的特点,加强对项目对口部门专业业务的培训,加强对工程项目检查、指导和监控力度.

第五章奖罚

第二十三条铁路信用评价奖罚：

根据集团公司修订奖罚办法,建设单位得分计算时引入了调整系数,因此本办法对铁路信用评价工作进行了各项奖罚,以项目所在铁路局集团〔铁路公司〕的最终结果〔包括得分和名次〕进行计算,铁路信用评价奖罚由两部分构成：

集团公司奖罚、公司奖罚.奖罚原则如下：

（一）集团公司奖罚

公司严格执行集团公司奖罚,具体奖罚数额以集团公司文件为准.对于罚款,由公司财务部主责,按集团公司信用评价文件中的处罚金额在规定期限内办理手续上缴罚款.

（二）公司奖罚

1.集团公司在铁路工程总公司信用评价中进入A类企业,依据局项目部〔指挥部>最终得分和参建项目标段数,按照以下奖励标准进行奖励：

奖励标准：

单位：

万元

奖励标段数

标段排名

3～4

5～7

8～10

11～13

14与以上

第一名

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

第二名

0.5

1.0

2.0

3.0

4.0

第三名

0.5

1.0

2.0

3.0

第四名

0.5

1.0

2.0

第五名

0.5

1.0

2.若集团公司在铁路工程总公司信用评价中未进入A类企业,依据局项目部〔指挥部>最终得分和参建项目标段数,按照以下处罚标准进行处罚：

处罚标准：

单位：

万元

处罚标段数

标段排名

3～4

5～7

8～10

11～13

14与以上

倒数第一名

-0.5

-1.0

-1.5

-2.5

-4.0

倒数第二名

-0.3

-0.5

-1.0

-1.5

-2.0

倒数第三名

-0.3

-0.5

-1.0

-1.5

倒数第四名

-0.3

-0.5

倒数第五名

-0.3

-0.5

3.各级机构信用评价奖、罚分配原则：

相关人员

分配比例

管理模式

公司代管项目部经理、书记

公司代管项目部其他人员

参建项目分部〔工区〕经理、书记

参建项目分部〔工区〕其他人员

公司主要领导

公司分管生产领导和区域分管领导

公司相关职能部门

集团公司直管项目

20%

公司代管项目

15%

20%

10%

20%

10%

公司代管、有其他公司参加项目

15%

10%

20%

10%

（三）若项目在标准化管理达标考评不合格或者创优考评达不到优秀,则对相关项目经理部进行处罚,处罚总额为3.0万元,其中30%分配给公司党政正职、分管生产领导和区域分管领导,40%分配给项目经理〔常务副经理〕、书记,25%分配给项目部其他人员,5%分配给公司相关职能部门人员.

（四）若项目在检查中被确认一项与以上重大不良行为,导致集团公司工程项目信用评价被定为C类,对相关项目经理部,按每项10.0万元或每分3.0万元予以处罚〔处罚额度以最高额度为准〕,其中处罚总额的30%分配给公司主要领导、分管生产领导和区域分管领导,40%分配给项目经理〔常务副经理〕、书记,25%分配给项目部其他人员,5%分配给公司相关职能部门人员.

（五）若项目在评价期内发生严重质量问题、重大稳定事件或其他重大违约行为造成被中国铁路总公司通报扣分的,对相关项目经理部,按每分3.0万元予以处罚,其中处罚总额的30%分配给公司主要领导、分管生产领导和区域分管领导,40%分配给项目经理〔常务副经理〕、书记,25%分配给项目部其他人员,5%分配给公司相关职能部门人员.

（六）若通过初步验收投入运营5年内的项目,因工程质量原因严重影响行车或构成铁路交通事故、质量事故,从而导致集团公司工程项目信用评价被扣分,对当时参建相关项目经理部,按每分3.0万元予以处罚；若因此导致集团公司被评定为C类,则对相关项目经理部,按每项10万元予以处罚,处罚总额的40%分配给公司主要领导、分管生产领导和区域分管领导,30%分配给项目经理〔常务副经理〕、书记,25%分配给项目部其他人员〔所有人员均为项目施工期间的任职人员,调离公司或退休人员除外〕,5%分配给公司相关职能部门人员.

（七）若项目得分连续两次低于中国铁路总公司公布结果中第十名的得分,不论集团公司是否进入各铁路局〔铁路公司〕前十,取消项目的一切评优、评先资格.

（八）项目连续两次在全线排名倒数第一,且最终得分低于中国铁路总公司公布结果中第十名得分3分以上的,项目经理〔常务副经理〕、书记在第二次结果公布后的一年内,不得提拔使用.

（九）项目连续两次在全线排名倒数第一,项目经理、书记在项管会进行问责处理.

（十）项目部未能按期上报工程项目信用评价工作进展情况〔含抢险预案〕,在当期考核中,按每次2%的比例予以减少奖励或增加处罚.

（十一）上述考核中个人的奖励总额上限为15.0万元,处罚总额上限为3.0万元.

第二十四条公路信用评价奖罚

（一）根据各省〔市〕、自治区行政主管部门公布的各项目获评等级情况〔AA级：

95分≤X≤100分信用好、A级：

85分≤X＜95分信用较好、B级：

75分≤X＜85分信用一般、C级：

60分≤X＜75分信用较差、D级：

X＜60分信用差〕,以与项目所用资质在对应省〔市〕、自治区获评等级情况,对项目经理部、区域办事处按以下标准进行奖罚：

奖罚金额

评价等级

奖罚金额〔万元〕

7.5

-7.5

-20

1.在一个省份当中,有一个项目代表本单位参评,按下列情况进行奖罚：

（1）项目信用等级分数达到A或AA等级,最终该省信用等级与项目信用等级相同时,对项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额2∶1进行分配；如最终该省信用等级高于项目信用等级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额1∶2进行分配；如最终该省信用等级低于项目信用等级且不低于A级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额4∶1进行分配,如低于A级,对项目经理部按照上表中奖励金额进行奖励,对区域办事处不进行奖罚,如低于B级,对项目经理部不进行奖罚,对区域办事处按照上表中相应等级处罚金额的0.5倍进行处罚；

（2）项目信用等级分数达到B等级,最终该省信用等级与项目信用等级相同时,对项目经理部和区域办事处不进行奖罚；如最终该省信用等级高于项目信用等级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额1∶3进行分配；如最终该省信用等级低于项目信用等级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中处罚金额1∶3进行分配；

（3）项目信用等级分数达到C或D等级,最终该省信用等级与项目信用等级相同时,对项目经理部和区域办事处按照上表中处罚金额3∶1进行分配；如最终该省信用等级高于项目信用等级且达到B级与以上时,对项目经理部进行相应等级的处罚,对区域办事处按照上表相应等级上一级中奖励金额的0.5倍进行奖励；如最终该省信用等级低于项目信用等级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中处罚金额3∶1进行分配.

省级评价等级

项目部与办事处

奖罚金额〔万元〕

项目评价等级

5/2.5

6/1.5

0/0

0/-3.25

0/-10

2.5/5

5/2.5

0/0

0/-3.25

0/-10

3.75/11.25

1.875/5.625

0/0

-1.875/-5.625

-5/-15

-7.5/3.25

-5.625/-1.875

-15/-5

-15/3.25

-15/-5

2.在同个省份,有多个项目代表同一家单位参评按下列情况进行奖罚；

（1）如各项目信用等级分数达到A或AA等级,最终该省信用等级与项目信用最高等级相同时,对项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额3∶1进行分配,项目按照各自信用等级进行分配,如信用等级相同则按照1∶1,如信用等级不相同则按照2∶1对信用等级高的项目进行倾斜；如最终该省信用等级高于项目信用等级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额1∶2进行分配,项目按照1∶1进行分配；如最终该省信用等级低于项目信用等级且不低于A级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额4∶1进行分配,项目按照各自信用等级进行分配,如信用等级相同则按照1∶1,如信用等级不相同则按照2∶1对信用等级高的项目进行倾斜；如低于A级,对项目经理部按照上表中奖励金额进行奖励,对区域办事处不进行奖罚,如低于B级,对项目经理部不进行奖罚,对区域办事处按照上表中相应等级处罚金额的0.5倍进行处罚；

（2）项目信用等级分数达到B等级,最终该省信用等级与项目信用等级相同时,对高于B级的项目经理部按照上表进行奖励,对信用B级的项目部和区域办事处不进行奖罚；如最终该省信用等级高于项目信用等级时,对高于B级的项目经理部和区域办事处按照上表中奖励金额1∶1进行分配,如没有项目高于B级则只对区域办事处进行按上表进行奖励；如最终该省信用等级低于项目信用等级时,对项目经理部和区域办事处按照上表中处罚金额1∶3进行分配,达到B级信用的项目不进行奖罚,超过B级信用等级的项目按上表进行奖罚；

3.当项目完工1年内或者属当期考评结果期内的省级信用评价按照上述第1条、第2条进行奖罚；当项目完工超过1年不超过2年时或者无考评结果时,而在该省有上年延续的信用评价等级且不低于A级时按照上表中各等级奖励金额的0.5对区域办事处进行奖励.

4.最高评价等级为A的参照AA执行.

5.若集团公司对信用评价结果进行奖罚,则按就高不就低原则执行.

6.在省厅或公路局公布年度信用评价结果后,参照对公司所用资质评价等级与对项目评价等级情况进行如下分配：

项目正职奖罚金额为总额的30%,项目其他人员奖罚金额为总额的70%.

（二）公司获得交通部AA级评价,对公司公路项目信用评价工作的主要相关部门给予奖励2万元/项,获得A级评价,对公司公路项目信用评价工作的主要相关部门给予奖励1万元/项.

（三）若因工程项目管理问题造成资质获评等级下降,按以下原则处罚：

1.对造成资质获评等级下降一级的项目,对项目经理、书记分别处以1万元罚款,对项目其他人员按照责任大小处以总额3万元罚款,项目其他人员处罚金额由项目进行分配；对造成资质获评等级下降一级以上的,对上述人员按每降一级处罚金额加倍处罚.

2.对项目完工超过2年以上的且无在建参评项目的省份,信用评价等级为AA级继续维护延续的,经公司总经理办公会研究,对信用评价工作追踪、维护的相关人员参照AA级奖励标准进行奖励.

3.在建参评项目资质获评等级连续为B、C、D级,则处罚加倍.

（四）对无参评项目或首次进入的地区,延用以往评比等级或套用当地评比办法的,将不进行奖、罚.

（五）因工程项目管理原因造成在各种信誉、信用或诚信评价中被评为D级,或者有"不良行为信息"在各种信息平台上被公布、曝光,公司对项目经理、书记进行责任追究.

第二十五条对开展信用评比并与招投标挂钩的市政、城轨等项目,根据建设单位开展的信用考核评价的结果参照本办法中"公路信用评价"部分同周期进行奖、罚.

第二十六条投资项目与施工总承包项目信用评价奖罚.投资项目与施工总承包项目分为：

股份公司投资项目与施工总承包项目、集团公司投资项目与施工总承包项目.

依据股份公司《中国中铁投资建设项目和总承包施工项目内部信用评价暂行办法》文件,股份公司投资项目与施工总承包项目信用评价结果分A、B、C三个等级.评价得分排名前5名的被评价人信用评价等级为A级,评价得分排名最后1名和存在重大不良行为的被评价人信用评价等级为C级；评价得分排名为其他名次的被评价人信用评价等级为B级.

（一）股份公司投资项目或施工总承包项目：

1.集团在股份公司信用评价中获得A级,且一公司参与施工的分部〔工区〕或由一公司独自承担施工的项目,得分大于或等于集团公司平均分的,视情况以以下标准进行奖励：

奖励金额参评单位

集团公司排名

3～4

5～7

8～10

11～13

14与以上

第一名

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

第二名

0.5

1.0

2.0

3.0

4.0

第三名

0.5

1.0

2.0

3.0

第四名

0.5

1.0

2.0

第五名

0.5

1.0

奖励分配原则：