全面二孩方针施行后 幼儿园估计缺口近11万所.docx

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全面二孩方针施行后幼儿园估计缺口近11万所

全面二孩方针施行后2021年幼儿园估计缺口近11万所

 　　本年1月1日起，“全面施行一对配偶可生育两个孩子方针”（简称“全面二孩”方针）正式施行。

可是，在寄望“全面二孩”方针缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的一起，咱们不得不注重“全面二孩”方针引起的人口改变对我国教育范畴发生的基础性和大局性影响。

因而，“全面二孩”方针施行今后，亟须对教育范畴遭到的影响进行研讨，对教育范畴各学段在校学生规划的改变状况进行猜测和剖析，提早做好教育资源规划，活跃应对“全面二孩”方针带来的影响。

　　其间，学前教育作为教育范畴的起跑阶段，能否确保“全面二孩”方针添加的学龄儿童一起起跑？

在“全面二孩”方针作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否满意承载学龄儿童入学的压力？

假如不能厘清“全面二孩”方针带来的以上问题，对学前教育规划和教育资源合理淳厚是巨大的阻止。

所以，教育学界和决议计划部分都在致力于赶快处理这些问题。

　　对此，咱们在国家社科基金重点项目“城乡一体化教育体制的社会支持系统研讨”的赞助下，企图依据人口猜测的办法对“全面二孩”方针下学前教育的园舍规划、教师规划和经费担负进行猜测，并比照我国学前教育现有的办学资源，剖析其间存在的教育资源供需对立，进而提出学前教育应对“全面二孩”方针的针对性办法，以期为学前教育资源规划供应必定参阅。

　　2021年，后二孩年代将迎来入园最顶峰年

　　因为2016年正式施行“全面二孩”方针，最早因“全面二孩”方针而出世的儿童将在3年今后即2019年到达学前教育的入学年龄。

本研讨猜测“全面二孩”方针将从2019年开端对学前教育阶段的适龄幼儿规划发生影响，2019年到2021年间因“全面二孩”方针而新增的学前教育适龄幼儿敏捷增多，之后增速开端回落。

其间，在2021年左右，“全面二孩”方针对学前教育阶段适龄幼儿规划扩展的影响最大，当年学前教育阶段的适龄幼儿将因“全面二孩”方针添加1500万人左右。

　　详细来看，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”方针新增适龄幼儿挨近600万人，2020年将新增1100万人左右。

随后，新增学龄人口在2021年到达1500万人左右之后，2022年回落至1400万人左右，2023年、2024年坚持在1200多万人，之后3年开端以每年削减100万人左右的速度回落。

到2028年，新增适龄幼儿又上升到1000万人左右，随后2029年到2033年的新增适龄幼儿都维持在每年新增900万人左右。

最终，2024年和2025年的新增适龄幼儿又下降至700万人左右。

　　“全面二孩”方针施行今后，学前教育阶段的适龄幼儿在未来3年左右并不会呈现大的改变，而从2019年开端，将开端敏捷增多，到2021年到达一个峰值，之后又开端逐渐削减。

　　详细来说，2016年到2018年，学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。

从2019年开端，学前教育阶段的适龄幼儿呈现较大起伏的添加，到2021年到达6600万人左右。

随后，从2022年到2035年，学前教育阶段的适龄幼儿一向坚持匀速削减的趋势。

其间，学前教育阶段的适龄幼儿在2027年削减到大约2016年的规划，之后2029年削减至5000万人以下，到2035年大约还有4200万人左右。

　　对学前教育而言，未来适龄幼儿的添加首要依托铺开“全面二孩”方针引起的人口生育增量，并在短期内呈现适龄幼儿规划扩展的现象。

可是，从长时刻来看，“全面二孩”方针的作用依然无法改变学前教育适龄幼儿削减的趋势。

　　2021年，在园幼儿数估计近5800万

　　“全面二孩”方针带来的人口添加将从2019年开端影响学前教育的适龄幼儿规划，因而本研讨假定2015年到2018年学前教育毛入园率持续以3.48%的添加速度进步，2018年学前教育毛入园率到达84.4%。

从2019年起，跟着学前教育适龄幼儿规划因“全面二孩”方针而敏捷扩展，学前教育毛入园率增速放缓。

一起，跟着我国经济社会开展水平的进步，国家对学前教育注重程度和投入力度也将不断加大，将会进一步进步我国学前教育的遍及程度。

　　在此基础上，本研讨结合前面猜测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据，核算得到“全面二孩”方针施行后我国学前教育的在园幼儿规划：

从2019年开端，我国学前教育阶段在园幼儿数将呈现大起伏添加，持续添加到2021年到达最大值，之后又开端逐渐减小。

其间，学前教育阶段在园幼儿整体规划从2018年的大约4467.94万人添加到2019年的大约4981.39万人，添加513.45万人，增幅约为11.49%。

到2020年，学前教育阶段的在园幼儿数大约有5449.61万人，比较2019年，添加大约468.22万人，增幅为9.4%。

随后，2021年学前教育阶段的在园幼儿数到达5750.82万人，在2020年基础上添加了301.2万人，增幅5.53%。

2021年之后，我国学前教育阶段在园幼儿规划逐渐缩小，2026年开端缩小到5000万人以下，到2035年只要大约4254.78万人。

　　2021年，幼儿园估计缺口近11万所

　　我国学前教育园舍需求量以2021年为界，本研讨猜测，2016年到2021年间，需求敏捷添加，从2016年需求22.65万所添加到2021年需求31.95万所，增幅为41.06%；2021年到2035年间，需求逐渐削减，到2035年还需求23.64万所。

　　《2014年全国教育事业开展计算公报》显现：

2014年全国共有20.99万所幼儿园。

经过比照发现，我国2016年的学前教育园舍需求量比较2014年的供应量，还有1.66万所的缺口；而到2021年我国学前教育园舍需求量到达最大值31.95万所时，比较2014年的供应量，大约有10.96万所的缺口需求弥补；在此之后，学前教育园舍需求量逐渐回落，到2035年，比较2014年的供应量，依然有2.65万所的缺口。

　　2021年，幼儿教师和保育员估计缺口超越300万

　　本研讨猜测，“全面二孩”方针施行今后，我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量改变呈先增后减的趋势。

　　详细来说，2016年~2021年间，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升，专任教师需求量从2016年的271.79万人添加到2021年的383.39万人，保育员需求量从2016年的135.89万人添加到2021年的191.69万人，教师总需求量从407.68万人添加到2021年的575.08万人。

从2022年开端到2035年，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开端逐渐下降，专任教师需求量到2035年为283.65万人，保育员需求量到2035年为141.83万人，教师总需求量为425.48万人。

　　教育部发布“我国2014年学前教育专任教师有184.41万人，保育员有55.08万人，教师总量为239.49万人”。

假定以2014年学前教育的专任教师和保育员规划为基准，从2016年到2035年，我国学前教育专任教师和保育员的需求均超越现有的供应规划。

详细而言，从2016年到2021年，学前教育需求不断弥补专任教师和保育员，2016年需在2014年基础上弥补87.37万名的专任教师和80万名保育员。

到2021年，供需对立最杰出，总共需求弥补335.59万名教师，包含专任教师198.97万名和136.61万名保育员。

之后，坚持2021年的教师规划就足以满意学前教育对专任教师和保育员的需求。

　　学前教育经费供应量远不能满意未来需求

　　本研讨猜测，我国学前教育公共财政预算事业费需求在2016年到2035年将不断添加。

详细来看，2016年我国学前教育公共财政预算事业费需求为1942.71亿元，到2021年添加到3679.86亿元，5年增幅为89.42%；2030年达5063.83亿元，9年增幅为37.61%；2035年达6517.38亿元，5年增幅为28.7%。

　　《我国教育经费计算年鉴2014》显现：

我国2013年学前教育公共财政预算事业费开销为648.98662亿元。

假定以此为参照，2016年与2013年比较，需求添加1293.72亿元；2021年与2013年比较，需求添加3030.87亿元；2030年与2013年比较，需求添加4414.85亿元；2035年与2013年比较，需求添加5868.39亿元。

也就是说，学前教育经费需求与供应之间的对立特别杰出，学前教育经费供应量远不能满意未来的需求。

　　学前教育怎么应对办学压力最大的2021年

　　针对以上发现，本研讨就“全面二孩”方针施行今后，怎么进行学前教育资源淳厚提出以下主张。

（一）清晰在园幼儿规划改变趋势，防止盲目淳厚教育资源

　　“全面二孩”方针新增的出世人口，3年后将逐渐进入学前教育阶段。

所以，学前教育面对的压力是基础教育中最急迫和急迫的，有必要亲近重视未来几年我国出世人口的改变状况，做好学前教育阶段的应对办法。

　　依据猜测显现，从2019年开端，学前教育资源需求开端大起伏添加，到2021年到达顶峰，成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。

2016年~2021年，“全面二孩”方针对学前教育的作用作用显着，应在2021年到来之前的5年多，理性扩展学前教育资源，进步学前教育包容才能与教育效劳才能，确保适龄幼儿入学权力。

在这一阶段，重点是扩展学前教育办学规划，添加学前教育就学时机，但不该忽视对学前教育办学质量的确保。

在2021年之后，跟着“全面二孩”方针引起的适龄幼儿入学顶峰逐渐从学前教育转移到责任教育阶段，学前教育资源需求量开端削减。

也就是说，2021年~2035年间，“全面二孩”方针作用作用开端削弱，所以就不该再持续盲目扩展学前教育资源，而是在依照2021年教育资源需求进行淳厚的基础上，转而以进步学前教育办学质量为侧重点。

在这一阶段，因为前一阶段的弥补，学前教育硬件资源较为足够，能够进一步从进步办学理念、教师素质等软件资源下手，推进学前教育内涵式开展，向多样化、特征化、优质化方向跨进。

（二）整合现有教育资源，分管“全面二孩”方针发生的压力

　　猜测显现，“全面二孩”方针施行今后，确实会在必守时期内对学前教育的承载才能带来巨大应战，但在进行大力扩展学前教育资源之前，需求对我国现有的教育资源淳厚状况进行理性剖析。

　　其间，从“全面二孩”方针的施行布景能够看出，近年来我国面对着低生育率、少子化等杰出的人口问题，这些问题也直接对教育范畴发生了影响。

剖析《1998-2014年教育开展计算公报》能够发现，在“独生子女”方针布景下，近年来，我国责任教育阶段的学生数在逐年削减，不少责任教育校园面对着招不到学生的窘境。

也就是说，因为学前教育是教育范畴首要遭到“全面二孩”方针影响的学段，在“全面二孩”方针引起学前教育在园幼儿规划扩展、教育资源缺乏的时分，责任教育却面对着学生人数削减、教育资源过剩的问题。

　　因而，依据上述剖析，本研讨以为在“全面二孩”方针施行布景下，确实需求扩展学前教育资源，进步学前教育承载才能。

可是，为了应对“全面二孩”方针短期内带来的冲击，能够从教育大局动身，整合其他学段的现有教育资源，一起分管“全面二孩”方针带来的影响。

一方面，参照《托儿所、幼儿园修建设计规范》等国家标准对撤并、学生过多外迁或急速扩容等原因发生的过剩办学场所、校舍和教育设备等教育资源进行改造使用；另一方面，经过举行隶属幼儿园等方法，鼓舞其他学段的教育资源投入学前教育，分管学前教育办学压力。

　　（三）扩展学前教育教师培育规划，确保学前教育师资质量

　　依据猜测，学前师资现在存在巨大缺口，并且教师缺乏问题比较学前教育园舍不行和经费不行等问题愈加杰出。

原因在于，园舍修建缺乏或许经费缺乏等问题呈现之后，能够加大投入，在短期内就能够得到弥补，但教师的培育和弥补并非一朝一夕就能完结。

学前教育教师的整个培育进程大约需求3~4年时刻（专科3年，本科4年），而假如从2016年算起，第一届为了“全面二孩”方针而接收的学前教育师范生最快能在3年今后进入学前教育一线，刚好遇到“全面二孩”方针第一年出世的儿童进入学前教育阶段。

所以，现在活跃扩展学前教育师资培育规划是必要的。

　　不过，在弥补学前教育师资的时分，有必要以确保学前教育师资的质量为条件。

拟定或完善学前教师准入准则，侧重对师德师风进行调查；加强学前教师职前和职后训练，进步学前教师教育和保育质量。

　　总归，“全面二孩”方针的施行，会在短期内引起出世人口和学前教育学生数的添加，但因为我国独生子女方针的惯性作用，未来学前教育学生规划将仍会缩小。

所以，对学前教育而言，未来将面对前期教育资源缺少，在大力投入之后又因为教育资源需求削减引起教育资源相对过剩的对立，并且这个对立将很难防止，并成为限制和影响学前教育资源淳厚的难题。

在这种状况下，应该加强对我国出世人口规划和学前教育办学状况的监测，及时调整学前教育资源淳厚战略。

在前期进行学前教育资源扩展时，充分使用现有搁置教育资源，逐渐逐年调整和淳厚所需教育资源。

在后期则应捉住学前教育资源足够的开展关键，进一步进步学前教育办学质量，走多样化、特征化、优质化的开展路途。