固液废弃物高效利用项目建议书.docx

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固液废弃物高效利用项目建议书

污水和固体废弃物

高效利用及生物燃气生产项目

建议书

第一章总论

（一）项目概述

1.1.项目名称

**省**县污水和固体废弃物高效利用及生物燃气生产项目。

1.2.项目组织单位及项目法人单位

**县人民政府为项目组织单位；**外资公司与**县城市建设投资公司以现金、以及现有污水、垃圾处理资产、项目土地等形式共同出资29469.53万元人民币新建“**县环境资源开发有限公司”（项目业主企业）。

1.3.项目建设地点

项目区域位置：

**省**县。

详见项目区域位置图（略）。

项目建设地点：

**县城区**。

详见《项目位置图》（略）。

1.4.项目建设内容、规模和产品方案

建设年无害化处理污水4380万m3、年无害化处理固体废弃物21.9万m3；年产沼气2784.27万m3；1500万m3工业再生水；2651万m3农业灌溉用水；有机肥料307万吨，标准砖5475万块；4.38万吨金属类、塑料类、纸张纤维类、玻璃类再生原材料。

1.5.投资估算及资金筹措

项目总投资98835.87万元，其中建设投资90528.74万元，铺底流动资金8307.13万元，建设期利息、承诺费和先征费7329.79

万元，分别占总投资的91.60%、8.4%和7.42%。

在总投资当中，**银行贷款69366.34万元人民币，占总投资的70%；**县环境资源开发有限公司（筹）以污水、垃圾处理厂资产和项目土地配套29469.53万元，占总投资的30%。

1.6.项目效益情况

项目年均销售收入为36181.03万元、年均利润总额为17031.7万元。

按全部投资计算项目税后内部报酬率为19%，税后净现值为46321.01万元，投资回收期为6.17年（含建设期）。

1.7.建设期限

建设期3年。

拟自2009年1月开始实施，2011年12月结束。

（二）项目成立的核心概念

建设高效利用城乡污水、固体废弃物资源，开发再生能源、再生资源使节能减排量最大化；实现企业经济效益、环境生态效益、节能减排效益共生的目的。

（三）项目成功的基本要素

3.1.技术支撑要素

项目涵盖的各种技术重点依靠本单位各专业技术人员，同时德国**环境工程公司提供外援专家。

3.2.项目区建设条件要素

3.2.1.地理位置优越、交通通讯发达、市场条件成熟

3.2.1.1.地理位置

**县位于**省东部，地域范围在北纬34·12，30〃至34·34，20〃，东经114·51至115。

12，20"；西距省会**市145公里，东至**60公里。

与**接壤为邻；行政区划面积924平方公里。

3.2.1.2.交通便捷

**省级公路贯穿**县全境，**公路在**县交汇，东距**两大铁路60公里，北靠**高速公路、**铁路和**国道，距高速公路入口仅10公里，县级公路贯穿全县24个乡镇，乡级公路通达545个行政村，交通运输四通八达。

3.2.1.3.通讯发达

全县固定电话用54910户，共有交换机设备容量83928门，县城共有小灵通基站110个，光缆总长度1412皮长公里，电缆总长度4656.129皮长公里，所有乡镇开通宽带业务，新增宽带端口512个，可与世界多数国家和地区直接通话和发送信息，信息传递快捷、及时准确。

3.2.1.4.市场成熟

2006全社会消费品零售总额达14.4亿元，年均增长15.5%；全社会固定资产投资完成253417亿元，年均增长32.9％；城镇居民人均可支配收入6740元，农民人均纯收入2658元。

3.2.2.生产资源丰富

2.3.2.1.土地资源丰富

总面积为919.08平方公里。

2.3.2.2.水资源

县境内有**河，均属**流域**水系。

年平均可以开发利用的水资源总量为2.9289亿立米，人均393.7立米。

3.2.2.4.电力和能源资源

电力设施齐全，网络覆盖城乡，现有110千伏变电站2座，供电能力达1.2亿千伏安。

煤资源情况：

当地无煤资源。

天然气资源情况：

当地无天然气资源。

3.2.3.自然条件

3.2.3.1.气候条件

**县属暖温带半湿润大陆性季风气候。

一年之中，冷暖交替，四季分明。

主要特点是春季温暖大风多夏季炎热雨集中，秋季凉爽日照长，冬季寒冷少雨雪。

年平均气温为14.0℃，年变幅28℃左右；1月份最冷，累年平均气温-0.7℃，7月份最热，累年平均气温27.0℃；年降水量700.6毫米；年光照2236.0小时全年无霜期207-214天。

3.2.2.2.地质条件

**县属**平原**冲积扇的一部分，地势西北略高，东南稍低，地面坡降约1／5000，故地形开阔平坦。

地面海拔高程一般在51-60米，相对高差9米。

地质地基为巨厚的新生界松散沉积物地层所覆盖，具有良好的耐压性和稳定性，基底深度为400-800米，经测定其耐力为12-20吨／平方米。

项目区没有不良动因素，抗震设防裂度为6度，地质条件良好。

区内无洪水淹没情况，地下无采矿区。

2.3.4.1．**县国民经济发展进入一个快速发展的历史性时期。

据2006年**县国民经济和社会发展统计公报：

**县辖8镇12乡，545个行政村，总人口80万人。

其中城镇人口19.088万人，农村人口60.912万人，全县生产总值达到58.1亿元。

2.3.4.2．市场条件

全县工业企业714个，已形成造纸、生物工程、食品加工、皮毛皮革、木材加工等10大支柱产业、8大企业集团和5大创汇产品；社会零售商业设施3个；批零集市贸易市场11个。

其中大中型消费品综合市场1个，农副产品市场1个，年成交额超亿元的有1个。

全年商品交易市场成交额2.6亿元，其中消费品市场成交额1.3亿元，生产资料市场成交额1.2亿元。

2.3.4.3．资金条件

**县有金融、保险机构3家，全县存款余额13.5亿元，其中城乡居民储蓄存款10.4亿元，金融机构各项贷款余额8.9亿元，累计现金收入25亿元，现金支出20亿元，货币净回笼5亿元。

2.3.4.4．外部协作条件

全县拥有各类产业活动单位4560个。

覆盖农、林、牧、渔业、制造业、电力、水的生产和供应业、建筑业、通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易、餐饮业、金融、保险业、房地产业、社会服务业、卫生、体育和社会福利业、教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、国家机关、政党机关和社会团体、其他等二十几个行业。

全县现有各类学校372所，在校生共有132670人，教师7360人，已初步形成了由学前教育到高等教育的衔接。

据统计，全县中学共有64所，在校生50020人，教师2494人，其中高中三所，全县小学共有304所，在校生95767人，教师4218人，全县有职教中心一所，在校生1085人。

全县现有科研机构15家，其中县属科研机构2家，院属企属科研机构5家，民营科研机构8家，分布在城内及乡镇，科研内容涉及工业、农业、卫生医疗等领域。

医疗机构32个，病床数1488个，医护人员数1342个。

2.3.4.5．法律条件

**县坚决执行**省国民经济和社会发展第十一个五年计划，一是加强立法工作，提高立法质量。

二是规范行政执法，坚持依法行政。

三是改进司法工作，提高司法水平。

四是加强法制宣传教育，增强全民法制观念，营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。

以**县“工业立县、开放强县、民营富县、人才兴县、依法治县”五大方略的落实；构筑“社会主义新农村建设、新型工业发展、城镇化支撑、和谐社会构建”四大平台，继续优化投资环境。

综上所述，**县社会经济状况良好，具备各种投资经营条件，适合大力环境能源资源产业。

（四）项目投资收益与风险的平衡

4.1.项目投入总资金及效益情况

项目建设总投资90528.74万元，项目建成后，达产年均销售收入36181.03万元、年均总成本19149.4万元、年均利润总额17031.7万元、年均所得税3171.8万元，项目所得税后内部收益率为19%，财务净现值46321.01万元，投资利税率17%,资本金净利润率13%,静态投资回收期为6.17年（含建设期）。

项目实施后的还款能力较强。

4.2.项目风险平衡

4.2.1.市场风险的防范和对策。

提高污水、垃圾利用率，加大沼气产量，降低加工成本，以价格性能比的优势参与市场竞争来控制价格风险。

4.2.2.资源风险的防范和对策。

县政府拥有污水、垃圾收集和定价能力以及实施和监测能力；

项目建设单位配套有效的运营措施保证项目污水、垃圾的收集系统正常运转，可持续的提供加工原料来源。

4.2.3.技术风险的防范和对策。

加强对员工进行相关培训考试后择优录取。

4.2.4.资金风险的防范和对策。

对因生产资料和劳动力涨价过快，可能会有资金供应不足的风险；应对办法，采取多渠道筹措和取得政府政策上的支持以控制风险。

对应收帐款拖欠，挤占流动资金而引起流动资金不足的风险，加强销售管理以控制风险。

4.2.5.项目组织管理风险的防范和对策。

保证负责人相对稳定，引进**银行、外资股东的项目管理观念和管理方，建设管理制度、信息流通渠道，做到科学规范管理。

（五）项目的长期社会经济效益

**省**县地处**河流域，县境内的**河是**水源支流。

是国家治理**河污染的重点区域。

据统计2007年，全县污水产生量6.2万吨/日，无害化处理2万吨/日，达二级排放标准未利用排放，4.2万吨每天进行无害化处理直接利用和排放；固体废物产生量431.7万吨，其中城镇人口废物产生量212.2万吨，工业固体废物4.83万吨、农业畜禽粪便75.17万吨，均未进行无害化处理直接利用或堆放填埋，加剧**河流域环境污染和生态破坏。

因此，项目建设肩负着维系**河水资源安全、环境安全、生物安全和促进社会经济可持续发展等多重使命。

它的建成既是重要的公益节能减排事业，又是高效循环利用废弃资源的新能源、再生资源产业，不论从环境角度还是从经济角度，该项目在**县国民经济和社会可持续发展的全局中都应当赋予其突出地位。

据测算，项目建设后社会年综合效益达2913491万元，其中：

污水、垃圾、二氧化碳减排效益2869097万元；再生资源流失效益34550万元，其中沼气效益4034万元；相关产业拉动效益9843万元。

（六）项目对投资者的主要吸引力

项目解决了困扰**县多年的污水、垃圾污染问题，解决了能源资源短缺补充和再生资源利用的可持续性，解决了环境、生态、经济甚至社会问题，与**河流域污染治理系统工程配套，受到国家多方面政策法规的支持，投资收益可观，可持续发展的趋势明显，对投资者决策投资具有强有力的吸引力。

第二章项目的意义及必要性

（一）项目应用领域

项目建设将污水净化处理、固体物废弃物分拣消毒处理、污泥和固体物废弃物中有机物厌氧处理；按进场资源顺序利用，产出在生水、沼气、有机肥、建筑材料、可利用废品原料。

（二）国家产业政策及行业准入

2.1.大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源的回收利用

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》指出：

“加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。

四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。

”

2.2.加快开发生物质能源的开发和利用，降低温室气体排放

国家发展和改革委员会《可再生能源发展“十一五”规划》制定“十一五”时期可再生能源发展的总目标是：

加快可再生能源开发利用，提高可再生能源在能源结构中的比重；主要发展指标是：

到2010年，可再生能源在能源消费中的比重达到10％，全国可再生能源年利用量达到3亿吨标准煤。

其中，水电总装机容量达到1.9亿千瓦，风电总装机容量达到1000万千瓦，生物质发电总装机容量达到550万千瓦，太阳能发电总容量达到30万千瓦。

沼气年利用量达到190亿立方米，太阳能热水器总集热面积达到1.5亿平方米，增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨，生物柴油年利用量达到20万吨。

2.3.行业准入标准

2.3.1.《污水综合排放标准》（GB8978-1996）;

2.3.2.《城市垃圾产生源分类及垃圾排放标》（CJ/T3033-1996）

2.3.3.《城镇燃气设计规范》（GB50028-93-2002）

2.3.4.《非烧结普通粘土砖》（JC422-91）

2.3.5.《生物有机肥料》（NY525-2002）

2.4.项目适应宏观政策依据

2.4.1.项目行业适应政策依据

2.4.1.1.《国家环境保护“十一五”规划》

2.4.1.2.《全国生态保护“十一五”规划》

2.4.1.3.《国务院关于**河流域水污染防治“十五”计划的批复》

2.4.1.4.《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》

2.4.1.5.《能源发展“十一五”规划》

2.4.1.6.《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

2.4.1.7.《国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水垃圾处理产业化发展的意见》

2.4.1.8.《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知（财税字（94）001号）》

2.4.1.9.国家发展改革委关于印发《可再生能源产业发展指导

意见》

2.4.2.项目适应地方政策和规划依据

2.4.2.1.《中共**省委、**省人民政府关于加快城镇化进程的决定》豫发[2003]9号文件

2.4.2.2.《**省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》

2.4.2.3.**省**河流域重点工业废水治理项目管理办法（暂行）

2.4.2.4.**县国民经济和社会发展第十一个五年计划

2.4.2.5.《**县县城总体规划说明书（1997-2010）》（鉴定稿）**省城乡规划设计研究院1997.12

2.4.2.6.《**县县城总体规划资料汇编》**省城乡规划设计研究院1997.12

2.4.2.7.《**县城市规划建设示意图》（2000-2020）

（三）项目所在地相关产业发展规划的基本情况

**县城市发展总体规划：

“远期2020年城镇人口规模40万人,从可持续发展的角度出发，解决好发展与资源保护的冲突，降低城镇开发对自然生态的破坏和对自然资源的消耗，强调建设生态化的、可持续发展的环境良好型城市。

（四）产业关联度分析

项目建设生产就需要由社会招聘171人就业；拉动运输业产值3500万元；项目所需燃料、原材料加工产值5352.2万元；社会服务保障体系亦需要相应配套的机械和人力，预测可带动3171人就业上岗，促进第三产业的发展。

项目资源带动当地生物能源、生物肥料、节能环保建材等产业发展，年产值达到3.8亿元左右。

同时还将在改善**河流域生态环境，促进增加粮食产量、新能源供给、城乡居民技术培训等方面发挥效益。

（五）项目的意义及必要性

5.1.节能减排改善环境污染的迫切需要

拟建项目区**省**县2007年城市生活垃圾产生量47.45万吨，畜禽粪便75.17万吨，未进行无害化处理直接利用和排放；城区污水产生量6.2万吨/日，无害化处理2万吨/日，达二级排放标准无利用排放，4.2万吨未进行无害化处理直接利用和排放、农业污水均为处理直接排放。

根据**省2005年环境状况公报**县境内的**河为重污染；**河由轻污染变为中污染。

根据**县《总体规划》2020年城镇总人口到40万人。

届时城市每天生活垃圾排放量400吨、生活和工业有机污水排放量12万吨、畜禽粪便排放量80万吨。

如不处理持续排放环境污染和生态破坏将给**县造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。

5.2.项目的新能源利用填补能源短缺的需要

**县没有煤炭资源、天然气资源、石油资源。

项目利用污水污泥和固体废弃物产生生物质能源“沼气”在一定程度上填补当地能源短缺状况，为当地新能源产业发展起到了示范作用。

5.3.对再生资源充分利用，满足不断膨胀需求和缓解日益显著供求关系矛盾

项目将有机固体废弃物和污水污泥厌氧无害化处理产生天然气（甲烷）能源、用于发热、发电；污水处理后达到农田灌溉水质、景观娱乐用水水质、工业用水水质加以循环利用，有机污泥处理后加工有机肥（项目区无工业固体废物）利用；建筑固体废弃物、塑料、金属等高温无害化处理后加工新型建材和原材料循环利用。

对这些资源的充分利用一是平衡了保护环境成本支出、二是完善了环保监管手段、三是满足了相关领域对各种资源不断增长的需求。

四是保证当地经济持续、高速、稳定地发展。

5.4.基础设施建设与环境产业结合效益显著

项目建成投产后，**县年均可新增销售额36181.03万元；增殖税6150.8万元，附加税615.1万元；利润总额17031.7万元，经济效益十分显著，能进一步加强公司经济实力，拉动地方经济增长。

5.5.项目节能、节水、清洁环保效益显著

项目优化采用清洁机制工艺生产，工艺装备设计均采用耗电量低，水用量少的装备。

项目产品无毒、无害，与自然友好相处。

根据项目设计能力，污水垃圾处理每年直接减排垃圾21.9万吨、污水4380万吨，减排二氧化碳8948吨，可彻底改善**河污染状况。

项目产品节能减排，项目投产后生产的沼气折天然气1921.15m3替代目前**县城区居民、工业企业和城区内商业及公共建筑用户使用的瓶装液化石油气和煤，每年向大气减排1001万吨二氧化碳；生产的5475万块标准砖，替代**县十几家砖瓦厂用粘土烧结的标准砖，节煤5475吨，减排51.63万吨二氧化碳等有害气体、5.46吨粉尘；生产的再生水替代城市供自来水，减排8054吨二氧化碳；生产的有机肥替代化肥，节约25万吨煤，减排2343吨二氧化碳等有害气体、248吨粉尘。

项目建设对改善项目区城乡居民生活和生产条件中起重要作用。

第三章项目发起单位及主要合作伙伴概况

（一）项目单位简介

1.1.项目发起单位企业现状

**县城市建设公司由**县建委投资组建，下属采用SBR法及奥贝尔氧化沟法混合工艺，处理能力为2万m3/d的城市污水处理厂采用改良型厌氧卫生填埋技术工艺，日处理城市生活垃圾157吨的垃圾处理厂。

1.2.2企业历史沿革

2006年处理能力为2万m3/d的城市污水处理厂投入运营。

2007年日处理城市生活垃圾157吨的垃圾处理厂投入运营。

1.2.3企业团队：

有职工60人，其中工程师4人，助工7人，大专以上学历40人。

1.2.4.企业近三年经营业绩：

06年盈利50万，07年120万。

1.2.5.企业荣誉：

06年省政府表彰，07年省发改委、环保局表彰，08省环保局、市建委表彰。

（二）项目单位财务状况

良好。

（三）单位所有制性质

国营。

（四）项目组织形式

该项目采用新建项目新设法人组织形式。

项目由国有控股**县城市建设投资公司，在**银行内部立项后引进外资公司入股形成**县环境资源开发有限公司（项目业主公司）。

方案详见《项目组织结构图》。

项目组织结构图

（五）项目主要负责人简况、资历和业绩

5.1.项目主要管理负责人简况。

项目主要管理负责人资历：

***：

93年大学毕业后在自来水公司参加工作，98年被任命副经理。

2000年在房产所任所长。

2001-2005年任自来水公司经理。

2005年负责污水项目融资、筹建、运营等工作。

2007负责垃圾处理项目融资、筹建、运营等工作。

（六）项目发起单位的长期发展战略规划及其与本项目的关系

**县城市建设投资公司是从事城市基础建设的专业公司，肩负**县的各项基础设施建设责任，城市污水和固体废弃物处理也是基础设施之一，项目高效利用城市污水和固体废弃物生产新能源和再生资源产品，城市污水和固体废弃物处理行业技术进步持续发展的必然趋势。

（七）主要合作伙伴

**外资公司指定股东。

第四章市场分析

（一）该项目产品或服务市场的基本情况

项目产品分两类，一是污水、垃圾收集服务产品，二是污水、垃圾无害化处理过程中和处理后再生资源利用所生产的产品。

1.1.污水、垃圾收集服务产品

收集污水，收集固体废弃物。

1.2.污水、垃圾无害化处理过程中和处理后再生资源利用生产的产品

沼气，替代天然气；再生水，替代工业用水和农业灌溉用水；有机肥料，替代化肥；标准砖；替代粘土砖；金属类、塑料类、纸张纤维类、玻璃类再生料，替代金属类、塑料类、纸张纤维类、玻璃类原材料。

（二）国内外产业和技术发展现状、发展趋势

2.1.污水、垃圾处理产业和技术发展现状

2006年全国共有城市污水厂939座，按中国生活污水排放量为296.6亿吨，处理率57.1％计算：

年处理量169.36亿吨。

污水处理工艺一般按《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）设计，在实际工作中主要执行一级B标准排放。

污水污泥大多数不利用或填埋或堆放。

2005年底，全国661个设市城市中建有各类生活垃圾处理场479座，处理能力为25.7万吨/日，集中处理量为8108万吨，集中处理率为51.97%。

其中：

生活垃圾填埋场365座，处理能力21.3万吨/日，处理量为6924万吨；生活垃圾堆肥厂46座，处理能力1.18万吨/日，处理量为345万吨；生活垃圾焚烧厂66座，处理能力3.22万吨/日，处理量780万吨。

填埋、堆肥和焚烧的处理能力所占比例分别为85%、5%和10%。

截止2005年底，国家已投资建规模化养殖场沼气工程3556处，到2010年达7556处，厌氧处理畜禽粪便8710吨。

总量处理率7.7％。

2.2.污水、垃圾处理产业发展趋势

污水、固体物废弃物处理建设总量缺口大。

我国虽然已建成城市污水处理厂939多座，处理率仅57.1％，建设总量缺口127.24亿吨；2005年城市垃圾清运量1.48亿吨，集中处理8108万吨，建设总量缺口近7000万吨；畜禽粪便8710吨，建设总量缺口10.329亿吨。

现行处理技术路线不能高效利用污水、固体废弃物资源开发再生能源、再生资源使节能减排量最大化。

我国现有污水、固体物废弃物处理设施实行各自建厂分开处理的技术路线，耗能和资源单向运动，再生综合循环利用率低造成运营费用高，收支不平衡，为节约运营费用，已建设施有减排、偷排情况，为环境污染留下隐患。

项目采用的以节能减排或零排放为终极目的“污水、固体物废弃物合并无害化处理，高效利用其能源和其它资源”的技术路线，使用“污水、固体废弃物处理加工计算机自动控制模块组合联动工程系统技术”为污染环境资源的处理、加工再生行业带来巨大的发展机会。

（三）本地、国内和出口市场的目前容量、增长率，价格走势与波动情况等

3.1.垃圾、污水收集服务产品市场分析

3.1.1.全国垃圾、污水收集服务产品

我国污水、固体物废弃物处理建设总量缺口大。

我国虽然已建成城市污水处理厂939多座，处理率仅57.1％，建设总量缺口127.24亿吨；2005年城市垃圾清运量1.48亿吨，集中处理8108万吨，建设总量缺口近7000万吨；畜禽粪便8710吨，建设总量缺口10.329亿吨。

3.1.2.**县垃圾、污水收集服务产品

根据**县《总体规划》2020年城镇总人口到40万人。

届时城市每天生活垃圾排放量400吨、生活和工业有机污水排放量12万吨、畜禽粪便排放量80万吨。

垃圾、污水由零收费，改为收费，并有上扬趋势。

10-9-1《产品市场占有率情况预测表》。

3.2.污水、垃圾无害化处理过程中和处理后再生资源利用生产的产品市场容量

3.2.1.沼气

沼气和天然气的主要成份是甲烷，是优质高效的燃气。

2006年全球天然气消费量2.85万亿m3，详