国家将出台扶持政策 电子商务担起经济支柱责任.docx

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国家将出台扶持政策电子商务担起经济支柱责任

国家将出台扶持政策电子商务担起经济支柱责任

2009年10月10日14:

23　来源：

解放日报　

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　　截至2008年底，我国的互联网普及率首次超过了21.5%的全球平均水平。

日前在杭州召开的“电子商务发展政策论坛”，为发展电子商务的战略意义作了这样一个官方的论断：

　　电子商务是网络化的新兴经济活动，最近成为主要发达国家争抢经济实力、融合全球资源配置优势的有效手段。

我们国家“十一五”是我国发展电子商务的战略机遇期。

　　这个论坛的主办方是中国信息协会，受国家发改委高技术产业司和商务部信息化司的委托而举办，目的很明确：

了解需求，听取建议，交流经验，为研究推出新的政策做准备。

国家大力扶持电子商务的意图十分明显。

　　政府的声音

　　中国信息协会会长卢时彻、国家发改委高技术产业司副司长顾大伟、工业和信息化部信息化推进司司长徐愈等，在论坛上披露了一系列统计数据，显示国家重视推进电子商务发展是必然的。

　　去年，全国企业网上采购商品和服务总额达到了3万亿元人民币，比“十五”期末的2005年增长了3.5倍，比2007年增长了近40%。

2005年以来电子商务年均增长则超过20%。

电子商务的应用范围不断拓展，电子商务服务领域已经从过去的批发零售为主，向批发零售服务、制造业、住宿、餐饮、物流、运输等十多个领域扩展。

一些大型企业电子商务正在从网上采购与销售向网上设计与制造、供应链管理等全方位方向发展。

经常性应用电子商务的中小企业占比已经由2005年的2%左右，增长到去年的10%。

也就是说，我们现在经常应用电子商务的中小企业已经占到10%左右。

　　电子商务的服务业也逐渐形成，据不完全统计，去年从事各种电子商务的服务平台的企业已经有5000多家，总的营业收入达到250亿元，从业人员超过了40万。

　　金融危机爆发以后，电子商务以低廉的交易成本和广泛的交易渠道，为广大中小企业摆脱了困境，创造了条件。

据研究报道，陷入困境的线下企业的比例高达84%，而线上的企业陷入困境的只有16.8%，65%的线上企业认为有信心和能力度过这场危机，而线下的有信心度过危机的中小企业不到10%。

　　据艾瑞咨询数据显示，2009年上半年中国网络购物市场规模超过千亿元，达到了10346亿元，同比增长94.8%，其增长速度是社会消费品零售总额增长的6倍多。

　　发展电子商务在应对金融危机、加快产业振兴、促进中小企业的发展、带动内需和就业方面的作用，已为有关部门充分认识。

　　作为电子商务支撑环境的网络基础设施安全认证、在线支付、标准规范等，也在不断改善。

工信部共批准了全国范围内30家电子认证服务机构，累计发放数字证书1100万张，数字证书在招标采购、网上银行、电子商务平台等方面得到了广泛应用。

全国性的跨行、跨地区交换的网络信息已经形成，有超过20家银行开展了网上银行的业务。

第三方在线支付平台不断涌现，全国现代物流体系建设进展明显，物流信息化建设和应用水平不断提高，物流的专业化分工和社会化协助逐步细化，第三方物流产业发展迅速。

另外，截至2008年9月底，中国人民银行组建的企业和个人信用信息基础数据库已经为1400多万户企业和6亿多自然人建立了信用档案，为各界提供5000多万次企业信用和超过2亿多次的个人信用查询。

目前已有数十项电子商务和物流的国家标准陆续颁布。

有关部门也认识到迫在眉睫的瓶颈问题，如法规体系和行政管理的制度、电子商务专业的服务队伍、电子商务产业布局等等。

据透露，国务院有关部门正在深入调查研究，积极研究对策，今年初组织专家在北京、上海、济南等地进行调查，下一步将选择若干发展基础比较好、电子商务活跃、政府积极性高的城市，大力推进电子商务的发展，鼓励地方政府通过统筹规划、法规体系的建设和出台系列的配套政策，在局部地区构建有利于电子商务发展的整体环境，为电子商务的法规环境和政策架构提供实践的基础。

　　业界的声音

　　腾讯公司高级副总裁刘春宁提出了具体的政策建议。

　　一是通过税收优惠政策，鼓励互联网创业。

1998年10月，美国国会通过《互联网免税法》，2002年的3月美国电子咨询委员会又通过《互联网免税法案》，将电子商务免税期限延长到2006年，直到现在，电子商务的税收比起美国其他行业来都是偏低的，这对美国电子商务的发展起到了很大的促进作用。

东南亚金融危机之后，韩国政府鼓励中小企业、大型企业上网交易，包括家庭主妇个人开设网店，在税收上给予非常大的优惠。

日本刚刚上任的新政府，也把电子商务纳入了日本经济基本的发展纲要，要求日本所有的企业和行业开始通过电子商务来解决零售和经济效益的问题，对中小企业法人的税收，通过互联网手段减至11%，也是历届政府对企业减税最多的一次。

　　二是物流行业仍是目前电子商务一大瓶颈。

拿美、韩等国来对比，美国的端对端物流体系相当发达，可以将资金流、信息流、服务流进行无缝对接，物流成本非常低，企业几乎可做到零仓储。

韩国虽然小，但物流业也非常发达，物流配送的速度快、质量高、成本低。

而中国国内的物流体系，成本过高，物流成本要占到零售成本的7%到15%之间，实际上给消费者增加了负担；目前为止没有一家物流公司能够做到端对端服务，服务质量也不尽如人意，导致了消费者和商家之间的纠纷，且由于责任关系不明确，纠纷很难得到圆满解决，针对物流行业的保险也是空白；物流的信息化没有形成产业链，导致交易平台、中小企业、卖家之间信息不对称。

业界呼吁通过政府和行业协会，进一步加大对物流业尤其是现代物流企业和电子商务配套的第三方物流企业扶持整合。

　　三是营造配套的消费环境。

跟美国、韩国、日本比，我国在信用卡支付、手机端点支付等方面还相当落后。

其实在电子商务发达的国家，很多交易不是只有在网上能完成，年纪大的消费者、不大能经常上网的人群可以通过便利店、手机、POS机交易，或请人代购，支付方式灵活多样。

　　刘春宁建议，有条件的地方可建设专门的电子商务产业园区，把很多相关的中小企业、物流行业、支付行业、大的平台商、中小网店放在一起，整合更多的产业环节，降低库存压力的成本、物流成本。

这方面可以参考亚马逊公司的做法，亚马逊的物流基地不光给自己用，还为其品牌供应商提供统一的仓储和配送；联邦快递也把物流基地建成与电子商务配套的基地。

　　阿里巴巴总参谋长曾鸣则指出，经过互联网这20年的发展和电子商务将近10年的发展，中国的经济乃至世界的经济可能正处于从工业文明向信息文明转变的一个非常关键的历史转折点上。

电子商务信息化对于美国来说是提高效率，对于中国来说是创造巨大的机会和价值。

淘宝网现在最主要的消费人群，来自三、四线城市的越来越多，这些消费者不是因为淘宝网买东西便宜才上的，而是因为在他们所在的城市，根本买不到这些产品和服务。

由此可见，随着电子商务的发展，其实中国的零售格局乃至中国的产业格局都会发生巨大的变化。

当整个世界的游戏规则是按工业经济的游戏规则来进行的时候，中国只能赶超，但是进入全新的信息化时代，有着世界上最大市场的中国，拥有一个千载难逢的历史机会，可以“蛙跳式”进入，去参与甚至主导规则的制定。

这是中国经济未来最大的机会，也是中国产业生存的道路之所在，因为只有转变商业模式，只有成为以客户需求为导向，按需生产的这种新兴的商业模式，中国的制造业才能摆脱血汗工厂，才能摆脱产业低端的模式。

　　面对这样的新商业文明的时代，很多道理是前所未有的，小打小闹或一些激励政策并不能解决问题，而是整个指导思想、监管的原则需要全盘思考。

政府在推进新商业文明中起到绝对的主导作用，因此如何用历史的眼光、战略的高度，去思考最能适合未来经济发展的指导思想，是最值得去花时间研究的。

　　地方的声音

　　在论坛上透露出一个重要的信息，深圳已获得国家发改委和商务部的批复同意，创建首个国家电子商务示范城市。

　　深圳市有关代表表示，深圳多年的产业结构转型已经有了一定的成效，高新技术、金融、物流和文化产业是深圳四大支柱产业，但世界金融危机仍给深圳经济造成很大的冲击，产业升级必要而紧迫。

通过信息化与工业化的融合，高效配置全国乃至全球的生产要素，争取高端产业价值链，提升全球竞争力。

　　据介绍，深圳的政府改革，加强了电子商务管理职能。

深圳科技工贸和信息化委员会合并的五个部门，职能包括产业、产业园科技和信息化，是电子商务的统筹协调管理部门，避免了多头管理，有利于促进电子商务对传统产业的渗透，提升传统产业结构，整合产业资源；深圳市场监管局成立了电子商务监管处，主要负责规范和电子商务交易服务，同时提供电子商务信息化服务等等。

目前深圳有纯电子商务的公司300多家，从事电子商务基础服务渠道销售的公司超过3000家，超过半数的深圳企业通过各类电子商务开展业务。

3年内，电子商务年度交易额的目标是超过3000亿元人民币，并在电子商务服务及相关领域培育35家第三方服务企业和一批服务专业性企业。

深圳即将出台互联网产业振兴规划和配套政策，每年将安排不少于5亿元的资金支持互联网产业发展，已将电子专业人士纳入全市人才的规范，为全球电子商务人才在深圳定居和临时工作提供便利。

　　杭州市也积极打造中国电子商务之都，雄心勃勃地提出，电子商务是杭州最可能占领世界发达城市的领域。

2009年杭州网商竞争力位居全国省会城市的首位，电子商务网站数量位居全国第一，除阿里巴巴集团外，杭州还拥有软件产业出口和出口创新基地、动画产业基地等40多个国家级别的基地，信息产业已经成千亿产业。

　　杭州对电子商务的政策扶持，首先大力培育网商，实施大企业培育计划和中小企业“瞪羚计划”，把电子商务作为培育企业的重要手段，对电子商务企业视同评定高新技术企业、软件企业，且新增税收的50%以项目资助的形式返还给企业。

依靠阿里巴巴等网络公司，以淘宝网等优势网站为支点，打造更多的全国性乃至于国际性的行业信息和电子商务集群，推动各区县市加快建设科技园、软件园，通过铺天盖地抓软件，夯实产业基础，拓展阿里巴巴网络联保信贷，多渠道为网商信贷贷款，发展网上与楼宇招商引资结合，积极引进电子商务总部，给予电子商务总部经济双重的政策扶持，还将发布电子商务网商排行榜，对优秀企业给予激励，以此扩大电子商务的应用，支持电子商务企业向杭州的农业、制造业、服务业等领域发展，发挥产业的带动作用。

加强网上、网下的互动，扶持更多的中小企业，利用网络平台开拓市场，鼓励电子商务企业从无形向有形转变，拉长自己的产业链，每年拿出5千万元资金推进电子商务企业，鼓励企业利用电子商务平台营销，服务费用由入网的企业、电子商务平台和政府按照三三制的分担，目前已有18000多家企业享受了这样的服务政策，进入互联网开拓市场。

　　最新的网络购物调查报告显示，多年高居网购交易额榜首的上海，在排名榜上下滑了好几位。

上海发展电子商务的优势何在，重点放在什么领域，如何出台扶持政策？

引人深思。