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在县委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

（2010年2月26日）

袁湘益

同志们：

   根据会议安排，我就贯彻落实今年的中央1号文件精神、明确我县全年“三农”工作目标，切实做好当前和今后一段时期的农业农村工作讲三点意见。

   一、认真领会中央精神，切实把握发展机遇

   《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》于2月1日正式下发，这是二十一世纪以来连续第七个重农强农的中央一号文件，充分体现了党中央、国务院把“三农”工作作为全党工作、政府全部工作重中之重的坚定决心，具有重大现实意义和长远战略意义。

今年的中央一号文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话，明确了2010年农业农村工作的基本思路，并在延续近年来中央关于农业农村一系列重大政策的基础上，出台了扶持“三农”发展的新政策新措施，具体来说是“三个优先”、“三个扩大”和“三个重点”。

一是健全投入机制，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

二是坚持对种粮农民的直补政策，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机具购置补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围。

三是持之以恒增强农业发展支撑能力，围绕建设现代农业和促进农业稳定发展，着力提升农业综合生产能力，强调抓住关键领域、薄弱环节，突出“三个重点”，即把农田水利作为农业基础设施建设的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产支持政策的重点。

   这一系列含金量更大、操作性更强、受益面更广的政策措施，为我们这样一个贫困大县、农业大县和种粮大县提供了强大的政策支撑和良好的发展机遇，大家务必认真学习领会，积极争取衔接，严格贯彻落实。

一是要在学习宣传上下功夫。

各级各部门要把学习宣传一号文件作为当前农村工作的重要任务，采取报告宣讲、座谈研讨、印发资料、广播电视宣传等多种形式，组织干部群众逐条逐项学习领会，了解政策，把握实质，使学习宣传活动过程真正成为提高干部工作能力的过程，成为提高农民素质、推动农业发展和促进农村增收的过程。

二是要在把握精神和结合实际上下功夫。

各级干部尤其是领导干部，要准确把握中央关于“三农”工作的政策和要求，把贯彻落实中央一号文件精神与本地实际有机结合起来，重点围绕农业产业建设、基础设施建设、深化农村改革、统筹城乡发展等方面，深入田间地头搞好专题调研，针对新形势、新问题，提出和制定科学可行的建议对策，为促进发展提供保障。

三是要在狠抓政策落实上下功夫。

各级各部门对中央一号文件出台的各项强农惠农政策，一定要“研究透、争取够、使用足、配套好”，把中央政策原原本本交给群众，把措施不折不扣落到实处，最大限度地调动和发挥广大农民发展农村经济、搞好农业生产的积极性和创造力。

   二、简要回顾去年工作，明确今年总体目标

   2009年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以科学发展观总揽农村工作全局，积极应对金融危机和农产品价格大幅波动带来的强烈冲击，迎难而上，奋力拼搏，着力调优农业产业结构、推进农村基础设施建设、改善农村基本民生、深化农村改革、促进返乡农民工就业创业，全年实现农业增加值29亿元，同比增长5.9%，农民人均纯收入2187元，增长12.1%。

移民工作、农业综合执法、基本农田保护工作获全国先进，粮食生产、新农村建设、畜牧水产、林业工作、防汛抗旱、农村饮水安全获全省先进，取得了农业增产、农民增收、基础加强、民生改善、社会和谐的显著成效，为全县继续保持经济较快增长，奠定了坚实基础，做出了积极贡献。

   在复杂的形势下，全县农业农村工作能够砥砺奋进，保持平稳发展的良好态势，主要得益于中央把对“三农”的扶持作为扩大内需、实施积极财政政策的重点，进一步加大了对“三农”的支持保护和补贴力度，为在困难条件下做好“三农”工作提供了有力保障；得益于县委、县政府进一步凸显“三农”工作的重要地位，在落实科学发展观、实施“兴工强农”战略中加强农业、支持农村、关心农民，巩固了农业稳定发展、农民持续增收的坚实基础；得益于各级各部门对“三农”工作高度重视，切实树立全局观念和协作意识，形成了共同推动“三农”事业健康有序发展的坚强合力；得益于各级党政领导、农口战线全体工作人员和各乡镇广大基层干部沉着应对挑战，认真落实政策，积极探索办法，开创了共克时艰、共谋“三农”发展的生动局面。

这些都是我们在过去一年里应对危局、转危为机、开创“三农”工作新局面的深刻体会和宝贵经验，我们一定要认真总结，在今年的工作中继续保持和发扬，不断增强促进农业农村发展的推动力。

   2010年是执行“十一五”规划的最后一年，也是走出金融危机阴影的关键之年，做好全年的农业农村工作，对于全面完成“十一五”规划、巩固全县经济企稳回升势头，至关重要。

2010年全县农村工作的总体要求是：

全面贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，按照稳生产、优结构、促统筹、增后劲的基本思路，着力统筹城乡发展，着力发展现代农业，着力夯实“三农”基础，着力改善农村民生，着力推进农村改革，毫不松懈地抓好农业农村工作，推动农村各项事业科学发展、赶超发展、和谐发展，确保农业生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

主要奋斗目标是：

农业增加值增长5.5%；农民人均纯收入增长8.5%；粮食总产达到48.73万吨,增长3.5%；出栏生猪160.1万头，增长6.3%；出栏牛7.67万头，增长7%；出栏羊9.01万只，增长5.3%，出笼家禽565.1万羽，增长5.6%；水产品总量2.33万吨,增长4.5%。

力争1万贫困人口解决温饱问题。

   各乡镇和县直有关部门要根据这一工作目标，结合实际，科学谋划，拿出全年农业农村工作计划，并逐级分解落实。

   三、着力强化工作措施，全面铺开当前工作

   对2010年的农业农村工作，县委将召开农村工作会议进行专门部署。

下面，我主要就当前需要突出抓好的几项工作做出如下安排。

（一）突出抓好粮食生产

   尽管粮食连续6年增产，但中央对粮食生产的重视没有丝毫减弱，而是继续把“稳粮保供给”放在农业农村工作的首位，出台了力度更强、倾斜度更大的扶持政策，省里也提出了新增46亿斤粮食产能规划、抓好52个产粮大县粮食基地建设的目标。

我县作为农业大县、产粮大县，无论是从维护国家粮食安全的角度，还是从争取涉农资金的角度，都必须继续保持粮食生产发展的良好势头，始终把粮食生产作为“三农”工作的重中之重来抓。

2010年，要按照“扩面积、提产量、升品质、增效益、保安全”的思路，确保播种面积达到117万亩，总产达到50万吨，进一步巩固粮食生产大县的地位，力创全省乃至全国粮食生产先进县。

一是要突出重点。

要把双季稻扩种、旱地粮油作物扩面和高产示范片扩产作为全年粮食生产的三个重点来抓。

县委、县政府将把双季稻的扩种指标列入对乡镇目标管理考核的重要内容，力争全县双季稻扩种1万亩。

去年确定的双季稻主产区，要在上年基础上进一步扩种，其中上梅-孟公沿线的游家、炉观、西河、孟公4镇将是今年双季稻扩种示范的重点，西河要连片扩种4000亩，孟公2000亩，游家、炉观各1000亩，其他乡镇必须有500亩以上连片示范片。

旱地粮油作物要力争实现全县新增玉米面积3万亩、花生面积1万亩、油菜2万亩、马铃薯1万亩。

玉米生产除继续巩固上渡-田坪、上梅-金凤两条玉米带外，要重点开发石冲口、维山、洋溪等薄弱区域；油菜、马铃薯将重点打造上渡-曹家-吉庆、上渡-油溪-白溪-圳上2个油菜生产万亩示范片，上梅-游家-西河万亩马铃薯示范片。

粮食高产示范片在双季稻区要重点建设好西河-孟公万亩高产示范片，亩产目标900公斤；中稻区建设好圳上、白溪万亩“超级稻中稻—油菜”模式高产示范片，中稻亩产目标650公斤、油菜亩产目标150公斤；杂交玉米重点建设好坐石、西河2个万亩高产示范片，亩产目标550公斤；其余乡镇都必须有1-2个连片1000亩以上高标准的高产创建典型。

二是要落实措施。

各乡镇粮食生产领导小组要按照“米袋子”首长负责制要求，加强对粮食生产的组织与协调，及时掌握本乡镇的粮食生产动态，认真研究部署本地粮食生产的各项工作，形成“党政主要领导亲自抓、分管领导靠前抓”的工作局面。

要继续强化责任落实，坚决实行粮食生产工作“一票否决”制度，坚持农口项目准入制度，将2010年粮食生产目标任务逐级分解到村组农户，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。

在粮食生产的关键时候，县委、县政府督查室和农村工作部要联合组织专项督查，对督查中发现的典型及时通报，发现的问题及时协调督促解决。

要坚决兑现各项奖惩措施，通过重奖重罚，达到真正重视粮食生产、切实促进粮食生产、努力发展粮食生产的目的。

三是要完善服务。

各级各部门要进一步加强协调配合，通过认真落实粮食奖补政策、加快科技推广、强化农资市场监管、突出种粮大户带动、培植粮食生产合作社等方式，强化服务意识，提高服务质量，共同促进粮食生产。

当前，要把组织好春耕服务作为全年服务工作的重点。

各乡镇要抽调力量，组织春耕生产综合服务队，深入农村及时开展政策服务、技术服务和信息服务。

农业、粮食等部门要深入农村调查摸底，掌握农户特别是种粮大户的种植意向，及时发布品种和市场信息，指导和帮助农民安排生产。

农业、供销等部门要尽早组织春播农作物种子和化肥、农药等农用物资的储备和调运，确保足额到位，不误农时。

农业、工商、公安、技监、物价等部门要开展“农资打假”专项行动，严厉打击和查处哄抬农资价格、售假销劣的行为，为农民提供优质优价的农资产品。

农机部门要加快农机具推广，帮助农户搞好农机具的维护和保养，确保春耕生产顺利进行。

（二）突出抓好新农村示范村建设

   建设社会主义新农村是一个庞大的系统工程，点多面广量大任务重。

当前，我们必须把34个新农村示范村建设作为重点，突出打造一批“产业兴、村民富、村庄美、风尚好”的先进典型，充分发挥其示范带动作用，让全县广大农民“看得见、摸得着、学得会”，以点带面，引领全县新农村建设全面推进。

一是要进一步强化领导挂点、部门帮扶制度。

各示范村挂点的县级领导一定要把帮扶工作摆上重要议事日程，在年初尽快深入各示范村开展调研，细致了解村内情况和村民需求，帮助制定和完善新农村建设规划；尽早召开现场办公会议，帮助示范村争资争项，协调理顺各方关系。

各示范村挂点的后盾单位要把对新农村的帮扶提高到与建设扶贫工作同等重要的位置，按目标管理考核要求，切实履行职责，找准为新农村示范村办实事、做好事、解难事的切入点，在资金、项目、物资、技术方面给予大力支持。

二是要进一步强化主导产业培育。

加快新农村示范村建设，务必始终把生产发展放在首位，大力培育村级主导产业。

我县各示范村已在这方面作了一些有益的探索，取得了较好的成效。

如上梅镇毛家垅村、花山村，曹家镇湘思村重点发展种养业；曹家镇水竹村、琅塘镇印双村和温塘镇祥星村积极探索在村一级以工促农、以工业化带动新农村建设的新路；油溪乡高桥村发挥地处梅山龙宫的地域优势，着力发展旅游服务经济。

其它各示范村都必须依托资源、突出特色，依靠市场拉动、龙头推动、能人带动，推进“一村一业”发展，力争使示范村主导产业的产值占全村经济总产值的60%以上。

三是要进一步强化村容村貌整治。

村庄整洁是新农村建设的一项重要指标，也是当前各示范村最需要全面铺开的一件要事。

各地要全面开展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改厨、改水、改厕、改栏）、“四洁”（清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源）、“一整治”（整治空心房和废弃杂房）工作，下大力气治理农村常见的垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、畜禽乱跑、粪土乱撒等现象。

   （三）突出抓好农业产业化建设

   近年来，我县始终把加快农业产业化步伐作为发展农村经济的重要措施来抓，取得了一定成效。

全县五大农业支柱产业逐步壮大，农产品加工企业逐步发展，农产品流通体系逐步完善，但农业产业及龙头企业经营规模偏小、水平相对较低，农产品精品名牌偏少，农户和企业抵御市场风险能力偏弱等问题突出，严重制约了全县农业产业化的快速发展。

今年，我们一定要有更清晰的发展思路，用更得力的发展措施，建立更长效的发展机制，全面提高我县农业产业化的运行质量和整体效益。

一是要在加强特色产业基地建设上讲实效。

按照“全面规划、总体布局、突出特色、重点建设”的思路，通过市场引路、部门帮扶、企业带动、技术支撑等方式，围绕粮食、养殖业、竹木加工、中药材、油茶、食用菌、杨梅、有机茶、无公害蔬菜等特色产业，整合各项涉农资金，加大现有基地的更新改造力度，加大规模产业基地的建设力度，真正把特色产业基地做大、做强、做优，夯实农业产业化经营的基础。

二是要在做大做强龙头企业上求突破。

按照每个特色产业，重点扶持1—2个龙头企业，带动形成一条产业链的原则，择优扶大，对市场前景好、发展潜力大的博泰、广益农业，前进、绿源食品，渠江薄片等对规模产业具有支撑力的重点企业，要在资金、土地、信贷、税收等方面给予倾斜和扶持，引导现有企业增加科技投入，加强技术改造，转换经营机制，引导其从粗加工向精深加工发展，提高产品核心竞争力，着力培育精品名牌。

力争今年新增省级龙头企业1家，实现农产品加工总值11亿元，省级以上知名农产品品牌总计达到20个。

三是要在提高组织化程度上做文章。

坚持“民建、民营、民管、民受益”的原则，积极引导和扶持农产品专业合作社、农村经纪人等产业服务组织建设，创建“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”的新型产业化模式，完善企业与农产品的利益连接机制，形成利益共同体，带领农户进入市场，真正实现千家万户的小生产和千变万化的大市场的对接，提高农民的组织化程度。

通过培育中介组织，完善服务功能，逐步建立贸工农一体化、产加销一体化、利益均沾、风险共担的农业产业化体系。

四是要在完善支撑体系上抓落实。

要建立领导挂点、部门牵头明责的帮扶机制，今年每个农业产业化龙头企业、每个重点产业基地，都要明确县级领导挂点、县直单位帮扶，全力推动农业产业化经营深入发展。

要健全资金投入机制，加大对农业产业化的支持力度，整合财政、库区建设、扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、农业等涉农资金，对农业产业化龙头企业、规模产业基地建设，实行以奖代投、重点扶持；对农业产业专业合作组织、产业开发大户实行表彰奖励。

要完善考核督查机制，紧密结合市场需求和产业发展实际，调整和完善农业产业化的实施方案，科学分解任务、确定考核指标，继续列入对各乡镇三个文明目标管理考核的重要内容。

   （四）突出抓好林权制度改革

   2009年初全面启动的我县集体林权制度改革工作，到目前为止，已明晰产权面积267.95万亩，占集体林地面积的92.2%；已完成勘界勾图面积149.19万亩，占51.3%；已调处各类林权纠纷7632起，面积调处率89.1%，超额完成了省市下达的阶段性林改任务，得到了省、市的充分肯定。

但放到全省去比，我县林改排名还在第30位，部分乡镇也还存在着进度不快、标准不高、质量不好等问题，要按县委、县政府要求在今年6月底前高质量完成全县林改目标，其工作任务还相当艰巨。

各乡镇党委政府一定要把林改工作作为现阶段农业工作的重中之重，对前段的工作认真进行一次“回头看”，对照检查验收的标准找差距，在确保质量的前提下，切实加快进度。

一要尊重民意。

严格执行“四签两不准”，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权，真正做到“还山于民”、“还利于民”。

二要依法确权。

对林改方案和确权方案进行再次审查与完善，严格按照《农村土地承包法》、《物权法》和《森林法》等相关规定规范操作程序，认真落实政策规定的承包期限，真正做到“山定权、树定根、人定心”。

三是要加大踏界和勘界勾图的工作力度。

要认真组织好现场踏界，结合当地实际，采取挖沟、埋界桩、界牌等方式设置永久固定标志；要认真搞好勘界勾图，凡踏界已到位的乡镇，要迅速派出得力干部入村入组、组织相关林权权利人开展勘界勾图工作。

四要落实责任。

各乡镇要进一步落实“一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任”的领导责任制，对林改分阶段工作定期进行督查，严格行政问责。

对到期不能完成林改任务的乡镇，县里将依规对相关责任人进行严肃处理。

   （五）突出抓好春季动物防疫工作

   当前，节后大批活畜禽长途贩运和填栏补栏，候鸟迁徙，疫情风险加大；周边县市禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大疫情时有发生；我县温塘、曹家、白溪等少数乡镇已发生疑似禽流感、口蹄疫等疫情，还有一些乡镇也已出现疫情苗头。

尽管疫情尚未造成大面积流行和重大财产损失，但疫情复杂，潜伏着大面积暴发的风险。

各级各部门务必充分认识动物防疫工作的重要性和紧迫性，集中人力、物力、财力，切实做好以下几项工作：

一是坚决落实动物强制免疫工作。

要集中力量、抓紧时间，重点抓禽流感、口蹄疫、猪瘟和猪蓝耳病的强制免疫。

按照先大户、后散户，先重点地区、后边远地区的原则，从2月下旬开始，立即开展春季集中免疫工作，确保4月10日以前全面完成集中免疫任务。

此外，还要抓好狂犬病、鸡新城疫免疫工作，切实提高免疫密度。

二是坚决落实动物卫生监督措施。

要以中小规模养殖户为重点，严格动物防疫条件审核，把畜禽流通监管作为关键点，严格产地检疫和屠宰检疫。

各乡镇要全力加强对养殖户引种调运行为的规范管理，防止外地疫情流入。

三是坚决落实重大疫情应急准备工作。

县直有关单位和各乡镇要扎实做好应急准备，确保一旦发生疫情能召之即来、来之能战、战之能胜。

四是坚决落实动物防疫经费。

各级各单位要以对人民生命财产安全高度负责的态度重视动物防疫工作，切实保障动物防疫物资经费和工作经费落实到位。

   （六）突出抓好农田水利建设

   农田水利建设事关广大人民群众的根本利益，事关农业综合生产能力的提高。

各乡镇和县直有关部门对农田水利建设工作要从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等入手，形成共同参与、齐抓共管的工作局面。

今年的农田水利建设要以提高防汛、抗旱、防地质灾害能力为目标，着力建设八大工程，即防洪保安、人饮安全、流域治理、农田改造、小水电开发、灌区配套、山洪灾害预警系统建设及面上小型水利等工程。

目前这项工作的当务之急，是要切实抓好三个关键。

一是抓紧做好病险水库的治理工作。

县乡两级要集中力量，抓质量、抓进度、抓安全，加快推进去年10月开工的9座小I型水库除险加固工程建设，努力争取这9座水库的主体工程在汛期来临前全部完工。

对其它有碍安全渡汛的病险水库和水毁工程，必须迅速落实资金，安排技术力量，组织劳力上马，抓紧维修加固，确保汛期安全运行。

二是抓紧做好七大灌区渠道清淤堵漏工作。

七大灌区受益乡镇要按照渠道包段维修的要求，组织专人对渠道进行管理、维修，发动干部群众打一场清淤堵漏的大会战，在春耕前要确保水流其畅。

面上各乡镇对主要干渠损毁路段也要加大投入，尽快恢复，使其发挥正常的效益。

三是抓紧做好防汛抗旱准备工作。

要立足防大汛，扎实搞好讯期安全检查，迅速制订科学渡讯方案和抢险预案，加强防讯物资储备和抢险队伍培训，落实好防讯抢险责任制，扎实搞好汛期安全检查及各项防患措施的落实，确保防汛工作万无一失。

要立足抗大灾，在确保安全渡讯的基础上，发挥好水利基础设施的抗旱抗灾能力。

   （七）统筹抓好其它工作

   一是抓好春造工作。

要按2010年上级下达我县的春季造林任务，保质保量按时完成林业生态示范项目建设工程、退耕还林及退耕还林后续产业建设项目造林任务，重点抓好路边、城边、水边的绿化工作和火烧迹地、采伐迹地的更新造林工作，抓好万亩油茶林造林任务的落实，扎实推进无节良材和优材更替的培育工作，认真抓好去年退耕还林不合格面积的补植补造及各项造林的抚育管理工作。

二是抓好农机购置补贴的落实。

农机部门要进一步加大购机政策宣传力度，严格操作程序，强化服务质量，确保农机购置补贴按任务落实到位。

三是抓好春季农民培训工作。

按照省农民素质教育办的要求，县直有关部门和各乡镇要利用春节后的一段农闲时间和大量农民工返乡过节的有利时期，迅速组织培训教师和中高级职称的农业技术人员进村入户开展调查研究，切实了解农民生产、就业中需要解决的技术问题和技能需求，通过举办培训班、现场指导等方式，开展农业防灾抗灾技术培训、产业技术培训和农民就业技能培训，切实提高农民生产和就业能力。

四是抓好农村经济管理工作。

切实抓好村帐站代管工作，加强重点审计；继续加大对乱收费行为的治理力度，保证不出现重大涉农案件；积极抓好土地流转工作，促进农村土地的合理流转。

五是抓好当前森林防火工作。

随着春耕生产、踏青旅游和清明时节的到来，各种野外用火将大大增加，火险隐患急剧增多，我县已进入森林防火紧要期。

各级各部门务必引起高度重视，保持高度警惕，要通过坚持防火值班与领导带班制度、加强火源监管、落实防火责任、严格督促检查，全力以赴把森林防火工作抓紧抓好。

   同志们，新形势、新任务对我们做好“三农”工作提出了新要求、新挑战，全县上下要迅速行动起来，进一步坚定信心，以更大的气魄、更硬的举措、更实的作风，抢抓机遇、乘势而上，真抓实干、大干快上，努力开创我县“三农”工作的新局面，继续为改革发展稳定大局做出新的贡献。