通信建设工程安全生产管理.docx

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通信建设工程安全生产管理

通信建设工程安全生产管理

通信建设工程安全生产管理

一、安全生产相关管理规定

二、相关单位的责任

三、安全生产费

四、生产安全事故报告和调查处理

五、主要问题及应采取的措施

六、法律责任

一、安全生产相关管理规定

•

（一）法律

•中华人民共和国安全生产管理法（国家主席令70号2002年11月1日正式实施）

•1、建设工程安全生产管理条例（国务院令393号2003年11月）

•2、安全生产许可证条例（国务院令397号2004年1月）

•3、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号2007年6月）

一、安全生产相关管理规定

•（三）相关规定

•1、通信建设工程安全生产管理规定（工信部规〔2008〕111号）

•2、关于开展通信建设工程企业管理人员安全生产培训工作有关问题的通知（信规函〔2005〕21号）

•3、通信建设工程企业主要负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（信部规[2005]398号）

一、安全生产相关管理规定

•4、企业安全生产费用提取和使用管理办法（财政部安全生产监管总局财企〔2012〕16号）

•5、关于发布《通信建设工程安全生产操作规范》的通知（工信部规[2008]110号）（正在修订）

•6、关于发布《通信建设工程监理管理规定》的通知（信部规[2007]168号）

二、相关单位的责任

•

（一）工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程安全生产的指导管理工作，其主要职责是：

•1、贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关通信建设工程安全生产的规章、规范性文件和技术标准。

•2、指导全国通信建设工程安全生产工作，组织开展对全国通信建设工程安全生产情况的监督检查。

•

二、相关单位的责任

•3、组织、指导全国通信建设工程相关企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产培训考核工作。

•4、协助有关部门对重大以上生产安全事故进行调查处理。

二、相关单位的责任

•

（二）各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程安全生产的指导、管理工作，其主要职责是：

•1、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方性通信建设工程安全生产管理制度。

•2、指导、管理本行政区域内通信建设工程安全生产工作，组织开展对本行政区域内通信建设工程安全生产情况的监督检查。

二、相关单位的责任

•3、组织、指导本行政区域内相关企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产培训考核工作。

•4、协助有关部门对安全生产伤亡事故进行调查处理。

二、相关单位的责任

•（三）电信运营企业（即建设单位）的安全生产责任：

•1、建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故紧急预案并演练，设立安全生产管理机构并确定责任人。

•2、按照通信建设工程安全生产提取费率（1.5%）的要求，在工程概预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及时限。

•

建设单位的责任

•3、不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

•4、建设单位在通信建设工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。

•

建设单位的责任

•5、建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核合格进行审查。

有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

二、相关单位的责任

•（四）设计单位的责任

•1、设计单位和有关人员对其设计安全性负责。

•2、设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。

•

设计单位的责任

•3、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

•设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

•4、设计单位应参与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。

二、相关单位的责任

•（五）施工单位的责任

•1、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

•施工单位应设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

建立生产安全事故紧急预案并演练。

•

•

施工单位的责任

•2、施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。

•负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

施工单位的责任

•3、施工单位应当按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，施工现场必须有专职安全生产管理人员。

•专职安全生产管理人员：

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。

发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

施工单位的责任

•4、企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。

•施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

施工单位的责任

•5、施工单位必须建立安全生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

•6、施工单位要严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。

•

施工单位的责任

•7、建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

•总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。

总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

•分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

施工单位的责任

•8、施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

•　　施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

•　　在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

施工单位的责任

•9、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

施工单位的责任

•10、施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

•　　作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

•　　在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

施工单位的责任

•11、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。

未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

•　　施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

施工单位的责任

•12、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

•　　意外伤害保险费由施工单位支付。

实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。

意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

二、相关单位的责任

•（六）监理单位责任

•1、按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。

•2、完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度，总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的《安全生产考核合格证书》后方可上岗。

•

监理单位的责任

•3、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

•4、在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

三、通信建设工程安全生产费

•通信建设工程安全生产费用：

是指施工单位按照国家有关规定，购置施工安全防护用具、落实安全措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。

•安全生产费用实行专户核算。

施工单位应当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤占。

安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

三、通信建设工程安全生产费

•

（一）安全生产费应当按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

•

•

（二）费率标准：

自2012年2月16日起，按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）的规定，通信建设工程安全生产费用提取费率为1.5%。

•总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

三、通信建设工程安全生产费

•（三）在编制工程概预算时，应按照《关于发布<通信建设工程概算预算编制办法>及相关定额的通知》（工信部规[2008]75号）计列安全生产费用。

•（四）依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或委托的招标代理机构编制招标文件时，应当单独计列安全生产费用项目清单，并在招标文件中明确。

三、通信建设工程安全生产费

•（五）投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用项目清单单独报价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。

•（六）建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产责任、安全生产计划；明确安全生产费用的数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

建设单位对安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出安全生产增加项目清单。

三、通信建设工程安全生产费

•（七）合同工期在一年以下的，建设单位应当自合同签订之日起五日内预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。

三、通信建设工程安全生产费

•（八）使用范围

•1、完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含¡°三同时¡±要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；

•　　2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

•　　3、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

•　　

•　　　　

三、通信建设工程安全生产费

•4、安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;

•5、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

•6、安全生产宣传、教育、培训支出；

•7、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

•8、安全设施及特种设备检测检验支出；

•9、其他与安全生产直接相关的支出。

四、生产安全事故报告和调查处理

•

（一）安全生产事故的分为四级

•根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

•1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

•2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

•

四、生产安全事故报告和调查处理

•3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

•4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

•本条所称的¡°以上¡±包括本数，所称的¡°以下¡±不包括本数。

四、生产安全事故报告和调查处理

•

（二）发生生产安全事故后的处理

•1、发生生产安全事故后事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和本行政区通信管理局报告。

•事故发生单位负责人应当及时向建设单位、监理单位等相关单位通报事故情况。

四、生产安全事故报告和调查处理

•2、事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•

（一）主要问题

•1、各方主体安全生产责任不落实，安全生产制度不健全，无救援应急预案；未付安全生产费或打折、不按规定及时支付等；

•2、工程防雷、抗震、防火等安全设施未按标准建设，存在安全生产隐患。

（基站内光缆加强芯未引接地线至室内总汇流排；保护地线和电力线混绑；基站光缆引入采用架空方式引入机房，不符合规范要求）；

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•3、施工现场安全管理不到位，专职安全员不到岗，施工作业人员违规违章操作行为严重；

•4、井下作业未配备有害气体检测仪、井下通风等安全生产设备，未按照施工验收规范施工。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•5、企业安全培训教育未全覆盖，一线施工人员缺乏基本安全生产意识，安全防护和救援常识严重缺乏。

•6、监理单位未严格履行监理责任，现场安全管理不到位，对施工企业的习惯性违章作业没有采取制止措施；

•7、建设单位对施工方和监理方未按规定严格要求，未尽到对施工、监理单位安全生产工作的协调责任。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•

（二）事故易发环节

•1、通信铁塔（倒塔或坠落事故）

•检查通信铁塔与塔座连接是否牢固、通信铁塔和杆路是否存在与铁路、电力线等周边设施距离不足等安全隐患；安全防护措施是否到位；涉及到登高的施工人员是否取得登高证、是否做好防登高坠落、防物体下坠等措施。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•2、通信管道（中毒、窒息）

•通信管道施工应采取防有害气体中毒措施。

•

（1）打开井盖至少5分钟以上方可探视下井。

•

（2）下井调查或施放探头、电极、导线前，必须进行有毒、有害及可燃气体的浓度测定，超标的人井必须采取安全防护措施后才能作业。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•（3）井口必须有人看守并设置安全警示围栏。

•（4）禁止在井内或通道内吸烟及使用明火。

•（5）夜间作业时，应有足够的照明度。

•（6）井下作业完毕或作业人员离开人井时应及时盖好井盖。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•3、触电

•施工过程中，电缆或金属梯搭接上电力线。

•

（1）工作电压超过36伏，作业人员应带绝缘手套、穿绝缘鞋；

•

（2）交流电源闸刀引接处附近，应设置明显警示标志，并设专人监护。

•（3）所有电器设备外壳必须接地良好。

•光缆施工过程中，钢绞线与电力线接触造成施工人员触电死亡。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•4、盲目施救导致较大事故多发

•2012年5月份以来，全国发生11起安全生产事故，事发时只有14人涉险，最终导致40人死亡、8人受伤，损失惨重，教训十分深刻。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•（三）采取的措施

•1、建设单位

•

（1）建立通信建设工程安全生产管理制度，责任落实到人；

•

（2）落实建设项目“三同时”规定。

新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

•（3）建立生产安全事故应急救援预案并演练；

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•（4）建设项目安全生产费用按规定计列并支付，工程合同中应明确支付方式、数额及时限；

•（5）建设工程项目履行建设管理程序，不得非法从事建设活动；

•（6）不得任意肢解工程，随意压缩合理工期；

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•（7）在工程管理中，不向设计、施工及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，干涉施工单位项目管理的情况；

•（8）在工程开工前，应对安全生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•2、设计单位

•

（1）编制的工程概预算必须按照相关规定全额列出安全生产费用；

•

（2）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，对施工安全操作和防护提出要求，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中应予以注明。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•3、施工单位

•

（1）必须设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和教育培训制度；

•

（2）建立生产安全事故应急救援预案并演练；

•（3）制定各类专业工程的安全生产操作规程；

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•（4）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须取得通信行业主管部门颁发的《安全生产考核合格证》；

•（5）安全生产费必须专款专用，应购置足够的安全生产防护用具及设施；

•（6）特殊作业（如高空作业、危险品运输等）人员必须取得相应的上岗证；

•（7）项目施工组织设计中应采取安全技术措施；

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•（8）工程实施过程中，应严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业；

•（9）施工现场应配备专职安全生产管理人员；

•（10）不得超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等违规行为。

•（11）为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险；

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•4、监理单位

•

（1）建立健全安全生产责任制度和教育培训制度；

•

（2）建立生产安全事故应急救援预案并演练；

•（3）总监理工程师和安全监理人员是否取得通信行业主管部门颁发的《安全生产考核合格证》。

五、安全生产存在的主要问题

及应采取的措施

•（4）监理规划中必须包含安全监理规划和实施细则；

•（5）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发生的安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其整改；情况严重的应下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。

六、法律责任

•

（一）政府部门

•县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

•　　1、对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；

•　　2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；

•　　3、发现违法行为不予查处的；

•　　4、不依法履行监督管理职责的其他行为

•（《建设工程安全生产管理条例》第53条）

六、法律责任

•

（二）建设单位

•1、建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的,责令该建设工程停止施工并通报批评。

•（《建设工程安全生产管理条例》第54条）

•　　

六、法律责任

•2、建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

•

（1）对设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规、安全生产操作规范及强制性标准规定的要求的；

•

六、法律责任

•

（2）要求施工企业压缩合同约定的工期的；

•（3）将建设工程及拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

•（《建设工程安全生产管理条例》第55条）

六、法律责任

•（三）设计单位

•设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

•1、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

•2、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

•（《建设工程安全生产管理条例》第56条）

六、法律责任

•（四）施工单位

•1、施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（《建设工程安全生产管理条例》第63条）

•2、施工单位对安全生产费用提而不用导致安全生产条件不符合国家规定的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十五条予以处罚。

六、法律责任

•3、施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

•　　作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

•　　施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

（《建设工程安全生产管理条例》第66条）

六、法律责任

•4、　施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

•（《建设工程安全生产管理条例》第67条）

六、法律责任

•（五）监理单位

•工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚