乡镇关于健全党员能进能出机制实地调研报告.docx

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乡镇关于健全党员能进能出机制实地调研报告

乡镇关于健全党员能进能出机制实地调研报告

　　党的十八大报告首次提出了“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，这是保持党的先进性和纯洁性、增强党员队伍生机活力的重要举措。

党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是党的生命所系、力量所在。

我镇按照党的十八大精神以及在市委的领导下对本镇的党员能进能出机制进行深入的调研，通过全面搜集党员能进能出的资料和信息，现将调研情况报告如下：

　　一、党员能进能出机制建设的形势和现状　　

　　XX年开始的以实践“三个代表”重要思想的保持共产党员先进性教育活动中，全国一些地方就结合教育活动开展了以党员评议、登记、劝退为主要内容的“能进能出”试点，而党的十八大报告中第一次明确提出“健全党员能进能出机制”，可见保证党组织的先进性和党员队伍的纯洁性具有非常重要的现实意义。

党的先进性和纯洁性，归根到底要靠党员的先进性和纯洁性来保证。

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党要管党、从严治党的任务更加艰巨，保持党员队伍先进性和纯洁性的问题更加突出地摆在我们面前。

我们要肯定对党员能进能出机制的有益探索之外，也要深刻地认识到今后对党员能进能出机制探索仍然步履维艰。

　　主要问题有：

认识不够全面。

不少地方片面理解在基层发展党员的要求，认为党组织不断扩充壮大，党员数量不断增加才是兴旺发达的表现，忽视了党的坚强有力主要在于先进，党员的重要作用主要在于先锋，导致发展党员把关不严，数量重于质量。

是党章规定应与时俱进。

党章的“劝退”、“除名”、“自行脱党”等方式认定尺度难以把握，实际操作困难繁琐，使得一些入党动机不纯、思想觉悟不高、工作作风不实、行为操守不廉的“投机分子”长期存在于党内，没有受到应有的处置，至于“开除党籍”等规定，已经是一种底线惩戒，若党员不触及底线，不触犯刑律，则很难招致党纪惩处。

　　二、我镇近五年来发展党员的基本情况与分析　　

　　正果镇党委按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以建好队伍为基础、以改善结构为重点、以创新载体为关键，严格程序，确保质量，规范发展，确实做好发展党员工作。

　　我镇发展党员过程中存在的问题分析　　

　　我镇党委每年都制定发展党员计划和工作任务，把发展党员重点确定在宣传一线工作人员、各中心骨干力量、优秀青年男女之中，落实人员专门负责发展党员工作，严格按照发展党员规划，有步骤、有重点地逐步实施。

然而，由于我镇拥有31个行政村，64个党支部，在发展党员过程中仍存在一些问题：

　　1、部分农村基层党组织不够重视，造成发展党员工作相对滞后。

当前农村党员发展中之所以存在这样的问题，一个重要的原因就是部分农村基层党组织，尤其是部分农村党支部书记对农村党员队伍现状及所面临的问题认识不清，对如何改善农村党员队伍结构问题重视不够、认识不足，没有明确的措施和办法，还有一些农村党支部“坐等上门”思想严重，实行“姜太公钓鱼，愿者上钩”的工作方法，对农村发展党员工作积极性不高。

　　2、缺乏配套的发展农村党员机制。

长期以来，我镇对发展党员工作，探索积累了丰富经验，形成了规范章程，为发展党员工作提供了制度保障，但农村发展党员机制仍然不够健全，不能完全适应新形势下农村发展党员工作的要求，如缺乏有效的考核、激励制度，党务知识欠缺等，有些农村党支部领导班子换届交接不清，导致发展党员心中无数，无计划措施，发展与培养脱节。

　　3、大量农村青年外出，选人育人渠道受到限制。

我镇位于增城市东北部，管辖1个居委会和31条行政村，受发展资源和交通所限，仍处于欠发达镇区。

外出务工、发家致富仍是本镇农村青年的首选，农村青壮年、大学本科毕业生、大中专和高中毕业生大量外出经商、务工。

由于长年在外，村党支部看不到，管不着，选人育人渠道受到很大限制，好“苗子”难找，农村入党积极分子缺乏“源头活水”，造成发展对象不足，发展质量参差不齐。

　　4、入党动机不纯。

近几年，受市场经济的影响，部分农民群众的人生观、价值观发生变化。

这种不良动机体现在：

虚荣型，个人和家庭都很光彩；政治型，一些入党申请人认为入了党就无上光荣，也有人认为党员是一种政治资本，通过入党，政治上可以找个靠山，今后容易受到重用，提拔快；利益性，个别农村企业老板认为了入了党就可以接近官场，有了了解政策的机会；护身符型，有个别人认为入了党就等于多了一条生命，在违反乱纪时可以从轻处罚，多了一道护身符；盲目型，有人看到周围的人入了党，也跟随大众入党，并不了解入党之后所要体现的责任感和重要使命。

　　我镇党员发展过程中存在问题的原因分析：

　　1、市场经济大气候和一些社会不良现象催生了入党申请人的不良入党动机。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，农村发生了深刻变化，社会经济成分、社会组织形式、就业岗位和就业方式日趋多样化，带来了相当大的利益调整。

市场观念、商品观念、金钱观念占据思想主流，同时影响了广大党员群众的价值观念，重利益轻思想，由注重政治地位转向注重经济地位，使得一些党员的思想观念发生动摇，将入党作为自己人生跨越式的一个跳板。

　　2、农村留守知识青年较少，在现有农村青年中发展党员与现阶段发展党员的现状不相适应。

近几年来，随着教育体制改革，以及增城市实行十二年义务教育以来，我镇青少年接受义务教育和全日制高等教育总人数呈上升趋势，但农村青年深造过后大多选择外出打工、经商，或从事二三产业，回乡知识青年越来越少。

我镇人口5万多人，留守儿童和老人占据80%，这就导致了农村发展党员过程中源头不足或质量不高。

　　3、一些基层党组织对入党积极分子培养教育薄弱。

主要体现在教育内容片面化和教育内容形式简单化。

实际工作中重形势任务等日常教育，轻理想信念等系统教育，忽视质量教育和素质教育，甚至单纯把培养教育积极分子的教育放在业务知识上，忽视了必要的思想政治教育。

有的基层党组织对入党积极分子的教育培养方式过于单一，仅仅停留在上党课和定期举行政治学习上，缺乏对入党积极分子的有针对性的教育。

　　三、我镇在党员能进能出机制建设方面的情况分析　　

　　在党建工作中的不断探索和实践中，我镇建立了针对实际现状的党员能进能出机制。

在当前深入学习和贯彻党的十八大精神的热潮中，我镇党委深刻认识到“健全党员能进能出机制”的重要意义，清醒看到“健全党员能进能出机制”的差距，积极探索“健全党员能进能出机制”的路子。

　　正果镇建立和健全党员能进能出机制的原因　　

　　1、党员质量参差不齐需要建立进出机制。

必须肯定我镇的党员队伍整体是优秀的，通过多年党员教育，党员整体素质也在不断提高，但是理想信念不坚定，组织纪律观念淡薄，不遵守党规党法，甚至自私自利，长期不能发挥先锋模范作用的普通党员也不在少数，还有一些处于中间状态的党员其先锋模范作用如何发挥也是一个不可忽视的问题，若有相当数量的党员长期混同于甚至不如普通老百姓而又留在党内，也会影响党的声誉和党员作用发挥。

　　2、党员教育有限需要建立进出机制。

不断加强党员教育和培训，是一条行之有效的办法，也是今后必须坚持的提高党员素质的根本途径，但是教育并非万能，就像思想政治工作也并非万能，对于那些长期不履行党员义务，不发挥党员先锋模范作用，经过教育仍不认识且拒绝改正的党员，应理直气壮地采取组织措施，或劝退或除名，以保持党的先进性和纯洁性。

在党员占全镇人口比例已经呈上升趋势的情况下，如何体现先锋模范作用是当前要正视的党情，党员能进能出，正是基于这种党情作出的安排。

　　正果镇健全党员能进能出机制的措施　　

　　1、认真做好发展党员工作。

发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程。

要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格履行入党手续，成熟一个发展一个，不断增加党的新鲜血液。

我镇党委每年制定发展党员工作计划和发展名额，从确定入党积极分子到发展预备党员和预备党员转正每一个阶段都进行严格把关。

对入党申请人都必须经过严格的积分审查、结构审查、政治审查和部门严审，在结构审查中，35岁以下的力争达到70%以上，高中以上文化程度的力争达到80%以上，妇女占30%以上，各类经济能人也应占一定的比例；按照村户籍人口1500人以下的，原则每年发展不超过2人，户籍人口1500人及以上的，原则每年发展不超过３人，机关企事业单位原则每年发展不超过2人。

若不符合党员发展结构比例的，退回支部重新核准上报。

符合要求的，按照有关程序开展党员发展工作，同时基层党组织应及时向镇组织办汇报被列为发展对象的情况。

同时也积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，把社会各领域的先进分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。

　　2、要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。

我镇党委改进对我镇党员的教育、管理、服务，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

　　在我镇党委的组织领导下，农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。

街道社区党组织把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验、在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，通过开展党员示范公开栏、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。

　　非公有制经济党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织，“四优”共产党创建活动有机结合起来，通过党员责任区和党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强企业经济活力、控制力和影响力。

　　机关党组织把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

　　高等学校党组织紧紧围绕推进教育改革，搞好教书育人、加强教师队伍建设载体，通过设立党员科学教研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人们满意的高等教育。

　　3、及时处置不合格党员。

要按照党章规定，严格党内组织生活，健全党员定期分析、民主评议等制度，及时处置不合格党员，对缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件的加强教育，要求限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。

如果劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。

处置不合格党员还需完善清退机制，对那些入党动机不纯的人进行清退，建立发展党员责任追究制，对那些在发展党员过程中不作为、乱作为的党员干部要从严问责。

　　三、正果镇对健全党员能进能出机制和保持党员先进性、纯洁性的探索和思考　　

　　党成立九十多年来，团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，取得了中国革命、建设和改革开放的伟大胜利，谱写了中华民族自强不息的奋斗凯歌，并以今天巨大的发展成就屹立于世界东方，事实证明了我们党是伟大、光荣、正确的党，但我们也应该看到，随着市场经济的不断发展，国际一体化的不断深入，各种社会矛盾考验着我们党的执政能力，形形色色的新思想也检验着每名党员的鉴别力和价值观，在这样纷繁复杂的形势下，如何加强党的建设，保持党的纯洁性，显得尤为重要和迫切。

党的纯洁性体现在个方面：

党性纯洁是根本、思想纯洁是根基、道德纯洁是标杆、作风纯洁是体现，加强四个方面的修养是保持党性纯洁的必修课。

　　我镇共有党员2119名，占总人口的4.5%，我镇的发展党员事业取得了一定成效，但为确保党员发展事业的兴旺发达，我镇党委对健全党员能进能出机制和保持党员先进性、纯洁性仍需做实质性的探索和努力。

　　为永葆党的先进性和纯洁性，我镇不断健全党员能进能出体制，一靠严把入口关，即适度控制党员发展规模。

首先调控培养周期，合理确定从递交申请书到列入入党积极分子的时间，不能一达到规定的一年培养时间就吸收入党。

其次注重培养，抓好“源头”。

即合理布局党员结构，尤其从源头上合理布局入党积极分子队伍分布和结构。

再者拓宽视野，选好“苗”。

多鼓励生产一线骨干、关键岗位上、知识水平较高的同志、优秀女职工和年纪较轻的同志重视学习，并在政治上、思想上、生活上多关心他们，加强党员队伍的建设，促使他们向党组织靠拢，拉近党员队伍与组织之间的距离。

二要疏通出口关，即规范、有序、常态地将那些不合格的党员即使清理出党员队伍。

对不合格又不愿改正的党员，劝其主动退出；虽然不合格但愿意改正的党员并有决心按照党员标准严格要求自己的，采取限期改正的办法，继续帮助教育，到期不改正予以除名处理；凡是本人要求退出的应给予批准。

　　党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是党的生命所系、力量所在。

加强党的先进性和纯洁性建设，不断探索和健全我镇党员能进能出机制需要全镇上下党组织和党员的共同努力和探索，需要各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质，始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力，巩固执政地位，完成执政使命。

　　中共XX镇委员会　　

　　XX年8月13日