内江东兴区突发地质灾害应急预案.docx

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内江东兴区突发地质灾害应急预案

内江市东兴区2018年突发地质灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

增强应对突发性地质灾害的综合反应能力，充分发挥援救资源作用，减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定。

（二）编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》、《四川省突发地质灾害应急预案》、《内江市突发地质灾害应急预案》、《内江市东兴区突发公共事件应急预案》等条例预案，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于处置全区范围内因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

（四）工作原则

预防为主，以人为本。

把保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，建立健全群测群防机制，最大限度减少突发地质灾害造成的损失。

统一领导，分工负责。

在区委、区政府统一领导下，各有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治。

分级管理，属地为主。

建立健全按灾害级别分级管理、条块结合，以乡镇人民政府、街道办事处为主的管理体制。

二、组织体系和职责任务

（一）组织体系

根据地质灾害应急工作需要，区政府成立临时地质灾害应急指挥部（以下简称指挥部）。

组成人员如下：

指挥长：

区政府分管国土资源工作的副区长

副指挥长：

区政府办联系国土资源工作的分管负责人

区国土分局局长

区民政局分管救灾减灾工作的分管负责人

区政府救灾办主任

成员：

区人武部、区国土分局、区民政局、区经科局、区教育局、区公安分局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区商务局、区卫计局、区环保局、区质监局、区外事侨务旅游局、区气象局、区安监局、区文广体新局、区农林局、区食药局、区武警中队、交警直属二大队、区消防大队、区救灾办、国网东兴供电公司等有关部门和单位的负责同志。

（二）职责任务

贯彻落实市委、市政府和区委、区政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案，组织领导、指挥协调全区范围内地质灾害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织跨乡镇、跨地区紧急救援；协调区武警中队参与地方抢险救灾；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾工作。

指挥部下设办公室，办公室设在区国土分局，区国土分局局长兼任办公室主任。

办公室主要职责是：

收集、上报险情、灾情和应急处理与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案的措施建议；贯彻指挥部的指示和部署，协调指挥部成员单位之间的应急工作并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为指挥部决策提供依据；起草指挥部文件、简报，负责准备各类文书资料并整理归档；承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

（三）内江市东兴区地质灾害应急指挥体系

内江市东兴区人民政府地质灾害应急指挥体系图

三、预防和预警机制

（一）预防预报预警信息

1.监督预报预警体系建设

各乡镇人民政府、街道办事处要加强以预防为主的地质灾害监测、预报、预警，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建立地质灾害群测群防网络和监测网络，形成覆盖全区的地质灾害监测网络。

区国土、水务、气象等部门要密切合作，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

2.信息收集与分析

负责地质灾害监测的部门（单位）要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，并认真分析研判，提出科学合理防治措施和建议。

（二）预防预警行动

1.编制年度地质灾害防治方案

区国土分局会同区地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，于年初拟订本年度地质灾害防治方案。

方案要标明辖区内主要灾害点分布，说明主要灾害点威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害监测、预防责任人。

2.地质灾害险情巡查

区国土分局要充分发挥地质灾害群测群防和监测网络作用，定期不定期检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时要及时向区人民政府和市国土资源主管部门报告。

区人民政府及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。

根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施；情况危急时，应组织强制性避灾疏散。

3.发放“防灾明白卡”

各乡镇人民政府、街道办事处要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体责任人，包括乡镇长（办事处主任）、村（居）委会主任和受灾害隐患点威胁的村（居）民本人，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发放到村民手中，提高群众防灾意识和能力。

4.建立地质灾害预报预警制度

区国土分局要加强同气象部门合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，及时将预报预警结果通过多种方式向社会发布。

当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地人民政府、街道办事处要依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众；各部门（单位）和当地群众要对照“防灾明白卡”，做好各项防灾准备。

（三）地质灾害速报制度

1.速报时限要求

各乡镇人民政府、街道办事处出现特大型、大型、中型、小型地质灾害时，必须在1小时内速报区人民政府和区国土分局，由区人民政府速报市人民政府并抄报市级相关部门；对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为中型及以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。

区国土分局接到当地出现小型地质灾害后，应在12小时内速报区人民政府和市国土资源主管部门。

2.速报内容

地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体规模，可能的引发因素和发展趋势等。

对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及直接经济损失。

四、地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情4级。

（一）特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

（二）大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

（三）中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

（四）小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

五、应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害等级确定相应级别应急机构。

（一）特大型地质灾害险情和灾情应急响应（I级）

出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时，立即启动应急防治预案和应急指挥系统。

由区指挥部依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和应采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作在省人民政府领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织。

（二）大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅱ级）

出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情时，应立即启动相关应急预案和应急指挥系统。

区指挥部依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和应采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信息和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急工作在省人民政府的领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织。

（三）中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）

出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时，应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

区指挥部依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作在市人民政府的领导下，由市地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织。

（四）小型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级）

出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情时，立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

区指挥部依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作在区人民政府的领导下，由区指挥部具体负责指挥、协调、组织区国土、住建、交通、水务、民政、气象、救灾等有关部门专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，请求市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，帮助做好地质灾害应急工作。

（五）应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后，经地质灾害应急指挥部批准，由区人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

（六）内江市东兴区地质灾害应急响应程序框架

内江市东兴区地质灾害应急响应程序框架图

六、部门职责

（一）紧急抢险救灾

区公安分局、区消防大队协助动员受灾害威胁的居民及其他人员疏散转移到安全地带，情况危急时可组织强制避灾疏散；搜救被压埋人员；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。

区住建局、区水务局、区安监局、东兴供电分公司、武警中队、区消防大队等部门负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。

区外事侨务旅游局负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，疏散旅游景点游客。

区教育局负责修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生就学问题。

（二）应急调查，监测和治理

各乡镇人民政府、街道办事处提供地质灾害发生实况及监测等相关资料信息，及时上报区指挥部办公室，区指挥部办公室组织应急调查和监测工作并预测灾害发展趋势，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍实施必要应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。

区水务局负责监测水情汛情、处置地质灾害引发的次生洪涝灾害。

区气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，监测预报灾区气象条件。

地质灾害可能造成次生突发环境污染事件时（水、气、渣），区环保局负责配合进行水、气、辐射环境应急监测，采取有效措施防止和减轻环境污染危害。

（三）医疗救护和卫生防疫

区卫计局负责组织协调各级医疗卫生机构开展医疗救治工作，做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件，根据需要对灾区卫生单位（部门）提供技术支持。

区农林局负责组织灾区动物疫病预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情监测，采取切实有效措施防止和控制动物疫病暴发流行。

区经科局负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度，保证供应。

区食药局负责监管灾区所需的药品和医疗器械质量。

（四）治安、交通和通讯

区公安分局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动；交警直属二大队负责迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

区交通运输局负责采取有效措施保障交通干线安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

国网东兴供电分公司、驻区通信运营企业负责组织、协调尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息通信电力畅通。

（五）基本生活保障

区民政局、区救灾办负责协助灾区有关部门做好受灾群众临时安置，妥善安排避险和受灾群众生产、生活，加强指导、监督和管理救灾款物分配、发放工作。

区商务局负责组织实施灾区生活必需品市场供应工作。

（六）信息报送和处理

区指挥部办公室负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范对策、措施并报告区指挥部。

（七）应急资金保障

区财政局负责筹集和落实应急防治与救灾补助资金；指导、监督和管理好应急防治与救灾补助资金的分配、使用工作。

七、其他职责

区武警中队按照《军队参加抢险救灾条例》规定参与地质灾害抢险救灾等工作。

八、应急保障

（一）应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。

组织专业应急防治与救灾队伍、武装部队、乡镇（街道）和村（社区）应急救援志愿者等队伍有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

地质灾害应急防治与救灾按《财政应急保障预案》规定执行。

区、乡（镇）两级人民政府（街道办事处）储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。

区经科局负责综合协调煤、电、油、运等要素。

（二）通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网，实现各部门间信息共享。

（三）应急技术保障

区指挥部办公室要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究、开发。

各级人民政府（街道办事处）要加大对地质灾害预报预警科学技术开发的工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

（四）宣传、培训与演练

加强宣传和培训公众防灾、减灾知识，对广大干部群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，适时组织演练，增强公众防灾意识和自救互救能力。

（五）监督检查

区指挥部办公室会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效督导、检查，及时总结地质灾害应急防治实践经验和教训。

各乡镇人民政府、街道办事处应制订突发地质灾害应急实施意见并组织各部门、各单位负责落实。

九、责任与奖惩

（一）奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定予以表彰奖励。

（二）责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

十、附则

（一）名词术语的定义与说明

地质灾害易发区：

指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：

指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害：

指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施：

指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失：

指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。

不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

（二）预案解释

本预案由内江市国土资源局东兴分局负责解释。

（三）预案的实施

本预案自印发之日起实施。