大连高新技术产业园区度应急管理工作总结.docx

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大连高新技术产业园区度应急管理工作总结

2009年度应急管理工作总结

暨2010年应急管理工作部署

大连高新园区应急管理办公室

二○○九年十一月二十四日

2009年度应急管理工作总结

暨2010年应急管理工作部署

2009年，高新区应急管理工作在市应急委和高新区党工委、管委会的正确领导下，在市应急办的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省、市关于应急管理工作的决策部署，始终按照市应急委和市应急办的统一部署和工作要求，坚持促经济发展和保安全稳定相结合，把维护安全稳定作为高新区管委会义不容辞的职责，按照“以人为本、健全机制，预防为主、平战结合，统一领导、分级负责，强化管理，快速应对、协同配合”的方针，围绕应急管理工作要点，不断加强应急管理体系建设，应急管理联动机制初步形成，应急管理基础设施不断完善，应急管理队伍建设得到加强，基层组织自救互救能力明显提高，有效的防范了突发公共事件的发生，最大限度地减轻和消除了突发公共事件造成的社会危害和影响，确保了高新区经济社会持续、快速、健康发展。

一、加强领导，密切配合，应急组织体系建设日益健全

高新区突发公共事件应急管理委员会，作为突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全区突发公共事件应急处置工作。

应急委主任由高新区管委会主任担任，成员由各有关部门、街道和驻区部队主要负责同志组成。

所辖凌水街道、龙王塘街道均相应成立了应急管理委员会和专项应急指挥机构。

已经形成了各级政府统一领导、逐层落实的应急指挥体系。

高新区应急管理委员会下设应急管理办公室，主要承担信息汇总、综合协调与应急委日常事务等职能。

同时，还下设25个专项应急指挥部和1个联动中心，是高新区应急委处置突发公共事件的具体工作机构。

所辖凌水街道、龙王塘街道均相应成立了相应的应急管理办公室和专业应急处置办公室，社区、乡村、学校、医院及重点企业也明确了负责应急工作的人员，已经形成管委会、街道、社区、企业等四级应急管理机构体系。

高新区各部门、各街道均根据部门职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位负责应急工作的领导和具体工作人员，明晰了部门联动的职责要求和任务分工，已经建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。

二、强化骨干，专兼并存，应急救援队伍建设不断加强

本着“未雨绸缪、平战结合”的原则，按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，高新区以消防、公安、部队等骨干队伍为主体，以各类专业救援力量为基础，以基层民兵、企业、社区、乡村综合应急队伍为补充，不断整合应急救援力量，加强应急救援演练，强化应急处置能力培训，形成了适合经济社会发展、符合地区实际的应急救援队伍格局。

同时，注重专群结合，建立起环境污染、危险化学品、安全生产、畜牧疫情、公共卫生、消防灭火等专家队伍，充分发挥专家在处置突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。

高新区消防大队现有消防战士40人，各部队支援地方应急可出动兵力350人，公安分局现总警力数114人，民兵205人，专业救援队伍接近600人，志愿者队伍接近1000人，各类专家20余人。

学校、社区、乡村、企业等人口较密集的基层单位，还成立了各类应急小分队，对突发事件前期处理工作起到了决定性作用，取得了良好的效果。

高新区应急办和各应急指挥部制定计划，定期举行各种规模的专题讲座和应急演练，培训相关领域内的人员学习掌握应急知识，参加实战演练。

三、认真研究，充分论证，应急预案体系建设不断完善

高新区各级各有关部门按照各自职责和有关文件要求，把科学、有效应对突发公共事件作为提高执政能力、构建和谐社会、维护人民群众生命财产安全的突破口，高度重视应急预案的编制工作，及时制定和出台了各类应急预案，使高新区应急预案体系进一步健全、完善，初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系，基本覆盖了常见的突发公共事件。

高新区应急预案体系主要由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层单位应急预案等构成，主要涉及自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类和社会安全类四类突发公共事件。

在预案编制和修订过程中，各部门各单位紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。

在高新区总体应急预案的基础上，编制了对应的专项应急预案，部门预案、街道级应急预案按照规定编制完成，学校、社区、乡村、重点企业等基层单位也编制了应急预案，特别是各类高危企业按照“应急有预案、救援有队伍、处置有机制、善后有措施”的要求，强化了应急协调、联动救援工作。

高新区现有的应急预案基本上涵盖了常见的各类突发公共事件，使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。

2009年高新区应急办组织协调各专项指挥部，进行了30余次较大规模的应急预案演练，包括安全生产、消防逃生、森林防火、卫生防控、海上救援等应急预案的演练。

通过演练，各类应急预案的可行性和可操作性得到检验，专业应急救援队伍得到锻炼，应急实战指挥能力得到提高，为今后科学处置各类突发公共事件积累了经验。

高新区文教卫生局成立1年以来，局领导集体高度重视应急管理工作，针对各个时期有可能发生的突发公共卫生事件，组织了相关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急培训12余次，培训人次达到1140余人次；组织开展应急演练4次，其中包括甲型H1N1应急实战演练2次、甲型H1N1桌面模拟应急演练1次、手足口病应急演练1次，针对演练中存在的问题，对应急预案进行了完善和修订，提高了应急预案的可操作性，进一步加强了应急队伍的实战能力。

四、预防监测，响应及时，各类应急机制逐步建立

高新区结合实际，坚持“预防为主、响应及时”的原则，大力加强突发事件预防预测能力，力争将突发事件消灭在源头，达到“抓源头、抓苗头、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽状态”这一根本目标，变被动应急为主动应急。

同时，为在突发事件发生后，增强应急救助能力，提高灾民自救能力和抵御风险能力，最大限度的减少公众伤亡和财产损失，高新区积极探索各类应急机制的建设和完善，包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、恢复重建机制、调查评估机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理机制等，为突发事件应急工作规范有序、快速高效运行奠定了坚实基础，最终“形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制”。

高新区对应大连市应急办，建立了完善的4级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序。

各专项指挥部根据各自突发公共事件的规律，分别建立了专业性的突发事件预测预警机制，包括卫生防疫预警、森林火灾预警、大浪预警、病虫害预警等，并且依托公安分局现有的应急指挥平台，联合119、120建立了应急联动机制。

高新区高度重视应急值守和信息报告工作，严格执行领导24小时值班制度，每天选派政治素质高、协调处置能力强，熟悉业务、责任心强的干部承担值班值宿工作，节假日安排副主任以上领导值班。

高新区信息报告工作实行一把手负责制，严格执行重要信息报送时限要求，尤其对于重要紧急敏感信息，做到了随时发现随时报告，随时处理随时报告，全程跟踪及时续报，2009年高新区的信息报告工作未发生迟报、瞒报、漏报等情况。

五、资金充裕，装备齐全，应急保障能力初步形成

实践充分证明，只有不断增强风险防范意识，大力加强救灾应急物资储备工作，才能有效应对各种突发灾害，及时保障受灾群众基本生活，维护经济社会的稳定和发展，最大限度减少灾害损失。

因此，高新区高度重视应急保障能力建设，从资金、物资、通讯、交通和装备等各方面提高政府的减灾救灾能力。

高新区财政将应急管理经费纳入公共财政预算优先安排，花费巨资建立和完善各类应急保障措施和手段。

累计花费2400余万元用于消防大队的新队站建设、车辆和灭火设施的购买，购置如下设备消防车3辆，正压式消防空气呼吸器20部，消防隔热服12套，消防防化服7套，消防过滤式防毒面具15部，有毒气体探测仪1部，可燃气体探测仪1部，液压机动破拆组合套件1套，热成像仪1套等。

投资近80万元为公安分局购买了先进的现场指挥车，该车具有车载和单兵无线视频传输功能，综合性能在东北地区处于领先地位。

投资6000万元建立全国最好的天网工程，目前天网工程已经开始实施，预计今年底将投入使用。

投入275万元率先在高新区建设安全生产监管监察与应急救援系统。

该系统建成后，可对以上企业实施全天候实时的监控，可大大提高监管监察力度、密度和强度，快速、及时、高效地进行应急救援工作，同时，能与国家、省、市和各区市县的安监系统进行实时的信息沟通，资源共享，提高了监管监察和应急反应能力。

投入800余万元建设森林消防队伍、场所、设备物资等。

高新区与驻区部队共同建设500多平方米的自然灾害救助物资储备仓库，与街道联合出资设立50万元应急救助基金。

六、网络监测，统一指挥，应急信息平台建设加快进行

应急平台的建设是应急管理体系建设的基本组成部分,对全面提升政府应急管理的能力和水平起着至关重要的作用。

高新区高度重视突发事件信息的共享、传播和及时处理，加紧建设各类预警和处理平台，并将应急指挥平台的建设纳入到议事日程。

高新区已经建成视频会议平台，与市应急办实现互联互通，接受市应急办的现场指挥，并可以发送应急援助请求。

正在建设公安分局天网平台、安全生产监管监察与应急救援平台、污染物排放监控平台、森林消防指挥平台等。

2010年计划投入500万元建设森林火灾电子预警机制，设立10-15个电子摄像头，覆盖全区重点防火地域，对森林火情做到电子监控和人工监控相互配合，现阶段每位护林员都配备了对讲通话系统，并对社会公布了森林防火预警电话。

高新区正在规划区级应急指挥平台建设，实现各类应急信息平台的互联互通、资源共享，整合资源，统一指挥。

七、广泛宣传，深入教育，形成全社会防灾减灾的良好局面

高新区积极主动的开展各类应急管理培训和宣传教育工作，充分利用各种群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用电视、网络、宣传条幅、墙体标语等多种载体，加大对应急预案和应急救灾知识的宣传教育，向广大群众广泛宣传应急管理工作的重要意义，普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，发扬依靠群众、广泛发动群众的优良传统，动员社会各方面的力量共同参与应急处置工作。

2009年高新区应急办全年累计培训政府工作人员1000余人次，应急专兼职人员100余人次。

全区集中科普宣传1次，悬挂条幅36条，展示宣传板98块，彩旗16面，发放宣传单5000余份，出动各型车辆15台。

高新区应急办组织各应急指挥部，全面开展以应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”为主要内容的“四进活动”，进一步打牢基层基础。

文教卫生局带领高新区疾控中心专家分别深入到社区、学校及企业，大力普及卫生应急防护知识，开办专题讲座2次，悬挂条幅10余条，制作宣传展板16张，张贴宣传画7000余幅，发放宣传册12000册，宣传单20000张，健康告知书35000份；建筑安全监督站组织“安全月”活动，在施工现场悬挂安全横幅80条，张贴宣传标语200余条，设置“安全生产月”专题板报13个，宣传栏40个，主管监督员深入施工现场进行建筑施工安全生产宣传，营造人人要安全、人人懂安全、人人讲安全的社会氛围，提高全员安全意识；安全生产监督管理局组织企业、学校、商场等单位进行了4次大型应急疏散和救援演练，区域内重大危险源企业每季度组织一次应急演练，共演练16次，其他单位内部应急演练共进行50余次；社会事业管理局组织专家举办森林防火专题讲座2次；消防大队组织消防专题讲座15次。

通过开展各类宣教活动，各级领导对应急管理工作的认识明显增强，人民群众的参与应急意识显著提高，掌握了防灾避灾的基本技能，同时让群众切实体会到党和政府始终关心群众的服务宗旨，从而也进一步密切了党和政府与人民群众的关系。

八、风险排查，分析隐患，突发事件防范能力不断增强

居安思危，防患于未然，为认真履行政府社会管理和公共服务职能，力争把灾害与危机消除在萌芽状态，确保人民群众生命和财产安全，高新区组织各应急指挥部，定期开展风险隐患排查工作，认真总结分析本区域、本行业发生过的突发公共事件的情况，从中查找易发突发公共事件的危险源，并建立危险源数据库。

高新区确定重大危险源、危险化学品生产经营企业及液氨使用单位近50家。

消防大队火灾隐患排查1238家次，发现隐患1097项。

高新区安监站共检查施工项目56个，查出各类安全隐患864条，已整改隐患839条，隐患消除率达到了97%。

社会事业管理局针对渔船的安全生产进行了重点排查，共检查各类型渔船236艘，下达限期整改通知单42张。

高新区食安委各相关成员单位组织监督执法人员开展了安全隐患排查工作，全区共出动执法人员330人次，检查单位283家，发现是食品安全隐患28处，均及时进行了整改。

九、积极落实领导批示和指示，按时上报应急信息

高新区高度重视省市领导有关应急的批示指示以及市应急委和市应急办交办的工作，把领导批示落实反馈工作作为应急管理工作的一项重点工作来抓，加强领导，明确责任，指定专人办理，不推诿，不扯皮，按时高质量的完成。

各项情况反馈内容准确，格式规范。

信息稿件报送情况，信息都是在规定时间内按照要求完成约稿任务，并设有专人负责信息上报工作。

在完成上级应急部门工作要求中，高新区均认真统计信息，认真填写评估报告等材料。

高新区各类突发事件，均能及时向市应急办上报相关信息，如突发事件情况和相关处置情况、经过、措施、结果等，为领导决策提供了及时、准确的信息。

市应急委、应急办组织的培训、参观等各类活动，高新区都能积极参加。

十、突发事件处置情况

在高新区应急委的领导下，区应急办、应急指挥部和各街道配合默契，积极排查、努力消除各类风险隐患，取得了良好的效果，2009年全年未发生三级（较大）以上各类突发公共事件，也未出现信息报告不准确、或迟报、瞒报、漏报现象，全区生活、生产秩序平稳。

2009年，高新区始终按照市应急委、应急办的统一部署和工作要求，有条不紊地开展各项应急管理工作，应急管理工作取得了阶段性成效，摸索积累了一些经验，但与上级要求和人民群众的期望还有一定的距离，还存在一些不容忽视的问题，2010年高新区将在如下5个方面持续改进。

一是要继续深化应急管理工作人员的专业知识和技能的培训，加大应急业务的培训力度。

二是要继续进行应急管理体系建设，创新、完善各类应急管理体制、机制，形成横向到边、纵向到底的全方面、全覆盖的应急管理体系。

三是继续夯实应急救援的基础条件，储备各类急救物资，补充专业救援装备，建立和完善物资发放系统，特别是加强街道、社区和乡村的公共基础设施，进一步提高应急救援能力。

四是要继续加大对广大人民群众的应急宣教力度，提高应急救援的社会认知程度，增强群众对突发事件危害的长期性、艰巨性的认识，进一步掌握必要的应急管理知识和技能。

五是要进一步加强重大突发公共事件应急处理中的协调配合能力。

2010年，高新区将在市委市政府、市应急委和应急办的领导下，坚持从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的高度出发，重视解决制约应急管理工作的困难和问题，依靠和发动广大人民群众，总结经验，研究对策，发扬成绩，完善措施，狠抓落实，进一步加强应急管理能力建设，全力保障各族群众生命健康和财产安全，为服务经济和社会持续健康、快速协调发展做出新的更大贡献。