人大政府换届详细工作流程.docx

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人大政府换届详细工作流程

人大政府换届详细工作流程

第一阶段：

选举人大代表

根据选举法规定，州人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。

不设区的市、县、乡的人民代表大会的代表，由选民直接选举。

（一）准备阶段

成立选举机构，抽调工作人员，制定工作计划和方案，宣传发动，划分选区等。

1、向党委报告换届选举工作意见

在任期即将届满时，其常务委员会党组，应及时召开会议，根据法规和上级有关指示，结合当地实际进行研究，对换届选举工作提出意见，形成书面的换届选举工作意见，报同级党委批转。

研究的内容主要有：

确定换届选举工作的指导思想，拟定选举工作机构及其组成人员，确定选举的时间和工作步骤，提出代表结构、素质的要求，提出加强换届选举工作领导的意见，经费标准和其它与换届选举工作有关的事项。

需准备的材料：

《关于人民代表大会换届选举工作的意见》。

2、召开人大常委会会议

召开人大常委会会议，明确该次换届选举的具体事项，作出《关于人民代表大会换届选举的决定》，《决定》报上级人大常委会、同级党委备案。

需准备的材料：

《关于人民代表大会换届选举的决定》。

3、成立选举机构

4、明确选举委员会的办事机构及职责

需准备的材料：

《选举委员会办公室各组工作职责》。

5、制定选举工作计划

工作计划包括两方面，一是选举委员会关于人大换届选举工作的实施方案；二是选举工作的日程安排。

需准备的材料：

《关于人大换届选举工作的实施方案》、《换届选举工作日程安排》。

6、抽调选举工作人员，培训骨干力量

7、编印宣传材料，回答有关问题

8、划分选区

需准备的材料：

《人民代表大会换届选举选区划分册》或《人民代表大会换届选举选区划分通知书》。

9、确定人大代表名额

根据《选举法》和上级有关精神，认真确定人大代表名额。

需准备的材料：

《关于人大代表名额分配的意见》。

10、分配人大代表名额

在分配名额时要注意名额分配比例和代表构成比例。

11、召开选举委员会成员会议

会议的主要内容是：

（1）讨论和通过该次选举工作计划；

（2）研究和确定选区划分的意见；（3）协商和确定代表名额分配方案；（4）确定人大代表选举日；（5）对选举的各项工作提出要求。

（二）选民登记阶段

这一阶段主要工作是进行选民登记，公布选民名单，受理有关申诉，发选民证等。

1、选区召开选举会

2、选民登记

需准备的材料：

《选民登记表》。

3、核查选民登记工作

4、公布选民名单、选举日期和选举地点

需准备的材料：

《公告》、《选民证》。

5、受理有关申诉

（三）选举阶段

这一阶段主要工作是提名推荐代表候选人，确定正式代表候选人，投票选举人大代表和公布选举结果。

1、提名推荐代表候选人

提名方式有政党和人民团体联合或单独推荐、选民联名提出两种方式。

需准备的材料：

《选举委员会通知》（下达候选人分配并附候选人情况简介）。

2、选区公布初步代表候选人名单

提名推荐代表候选人工作基本结束后，选举委员会汇总后，按姓氏笔划在选举日20天以前张榜公布。

需准备的材料：

《公告》（公布人民代表大会代表候选人名单）。

3、选举委员会召开会议，各选举委员会和选举领导小组成员列席，协商代表比例

4、各选举委员会、选举领导小组、选区酝酿、协商、确定正式代表候选人

需准备的材料：

《公告》（公布正式代表候选人名单）。

5、选举委员会召开会议，制定和通过人大代表投票选举办法

选举委员会办公室应先起草草案，交选举委员会讨论、通过后，印发至各选区。

需准备的材料：

《人民代表大会代表选举办法》。

6、正式选举人大代表前的准备工作

（1）做好投票选举前的宣传和组织工作；

（2）制作票箱，印制选票；（3）布置投票站或者选举大会会场。

需准备的材料：

《人民代表大会代表选票》。

7、在选举大会上正式选举人大代表

需准备的材料：

《人民代表大会代表选举主持词》、《清点人数报告单》、《分发选票情况报告单》、《清点票数报告单》、《计票单》、《选举结果报告单》。

8、在流动票箱投票选举

9、代表选举中的具体工作

清点人数，分发选票，清点选票，计票，选举结果报告。

10、确认代表资格

人大代表选出后，由选区填写代表登记表，经基层选举委员会或选举小组签署意见后，报上一级选举委员会提请人大常委会代表资格审查委员会进行审查。

代表资格审查委员会审查后写出审查报告，经人大常委会确认后，发代表证。

需准备的材料：

《人民代表大会代表登记表》、《人大常委会代表资格审查委员会关于人民代表大会代表资格的审查报告》。

11、代表名册汇总

各选区代表资格经审查确认后，便汇总成册。

名册前要加上代表说明，说明本届人大代表数和代表构成情况，名册内容要反映出每个代表的自然情况。

需准备的材料：

《人民代表大会代表证》、《人民代表大会第一次会议代表名册》。

第二阶段：

大会筹备工作

（一）组织准备

1、拟定会议议程草案

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议议程（草案）》。

2、起草关于召开人代会的决定及其有关具体事项的通知

召开人民代表大会首先应将有关事项提交同级党委研究决定。

提交研究的事项主要包括：

召开人代会的依据、时间和会期以及大会的主要议程。

党委研究决定后，即召开人大常委会会议，具体研究和落实有关事项，并起草下发召开大会的决定。

为便于召开大会，通常情况下，还要就《决定》的有关具体事项，分别以人大常委会和人大常委会办公室的名义通知到各有关单位和每位人大代表。

需准备的材料：

《关于召开人民代表大会第一次会议的决定》、《关于召开人民代表大会第一次会议有关具体事项的通知》。

3、做好国家机关负责人候选人的酝酿、考察和推荐工作

在大会筹备期间，按照党管干部的原则，党委部门应尽早做好换届人事的安排工作，提出方案，报上级党委审批，然后向人大常委会推荐。

4、提出大会主席团和秘书长人选建议名单

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议主席团和秘书长建议名单（草案）》。

5、提出大会主席团常务主席建议名单

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议主席团常务主席建议名单》。

6、提出大会执行主席分组名单

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议大会执行主席分组名单》。

7、提出大会副秘书长建议名单

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议副秘书长建议名单》。

8、提出大会列席人员建议名单

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议列席人员建议名单》。

9、提出大会议案审查委员会及财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员和委员建议名单

两个委员会的主任委员、副主任委员和委员均由人大常委会讨论提出建议名单，提交大会主席团第一次会议通过决定。

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议议案审查委员会及财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（草案）》。

10、起草大会日程（草案）

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议日程（草案）》。

11、代表分团

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议各代表团成员名单》。

12、组建大会办事机构并明确其职责

需准备的材料：

《人民代表大会秘书处各组负责人、成员及工作地点》、《秘书处各工作组职责》。

（二）材料准备

1、人大常委会工作报告

需准备的材料：

《人大常委会工作报告》。

2、其他部门有关工作报告

人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告和国民经济计划、财政预算及其执行情况的报告。

3、人代会开幕词

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议开幕词》。

4、人代会选举办法和决议表决的办法

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议选举办法和决议表决的办法（草案）》。

5、关于选举事项的通知

需准备的材料：

《关于选举事项的通知》。

6、人代会关于议案的若干规定

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议关于议案的若干规定（草案）》。

7、起草各类主持词

主持词包括：

预备会议第一、二阶段主持词、主席团会议主持词、开幕式、闭幕式主持词、选举大会主持词等其它需要起草的或临时召开的会议主持词。

8、印制议案等表格

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议议案》、《人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸》表格。

9、编印大会印发材料目录

（三）会务准备

1、制作各种证件和佩条

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议代表证、列席证、特邀人员证、工作人员证》、《总监票人、监票人、计票人员佩条》。

2、制作代表签到证和代表到会报告单

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议代表签到证》、《人民代表大会第一次会议代表到会报告单》。

3、安排代表和其他与会人员的各项活动

4、起草会议须知和作息时间表

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议须知》。

5、拟定大会代表和主席台座次草案

（四）召开上届人大常委会最后一次会议

召开上届人大常委会最后一次会议，听取大会筹备组工作汇报，并对大会的一些重大问题进行讨论和审议，作出相应的决定。

第三阶段：

大会期间的工作

（一）大会预备

1、组织代表报到

2、举行各代表团召集人会议

3、各代表团召开会议

（1）传达各代表团召集人会议精神；

（2）推选代表团团长、副团长；（3）组织讨论将在预备会上通过的各项草案；（4）成立临时党支部，选举书记、副书记。

4、举行大会预备会议

主要议程是：

（1）宣读人大常委会代表资格审查委员会对人民代表大会代表资格的审查报告；

（2）通过本次人代会议程；（3）通过大会主席团和秘书长名单；（4）通过关于大会议案的若干规定。

5、举行大会主席团第一次会议

主要议程是：

（1）推定大会主席团常务主席；

（2）通过大会执行主席团分组名单；（3）决定大会副秘长名单；（4）通过大会议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单；（5）通过大会财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单；（6）决定大会列席人员名单；（7）通过主席台就座人员名单；（8）通过大会日程等其他需确认事项；（9）成立主席团临时党组织，选举书记、副书记；（10）通过大会选举办法（草案），提交各代表团讨论。

6、召开人大代表中的党员大会

7、布置大会开幕式会场

（二）大会正式召开

1、组织代表进入大会会场

2、举行大会开幕式

议程是：

（1）由一位主席团常务主席致开幕词；

（2）政府负责人作政府工作报告；（3）发展改革委员会负责人作国民经济及社会发展计划执行情况和计划（草案）的报告；（4）财政局负责人作财政决算和财政预算（草案）的报告。

3、分团讨论开幕词和政府、发改委、财政三个工作报告

4、财政预决算审查委员会召开会议，审查财政预决算报告并起草审查报告和决议草案

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议预决算审查委员会关于财政决算和财政预算（草案）的审查报告（草案）》、《人民代表大会第一次会议关于财政决算和财政预算的报告决议（草案）》。

5、起草政府工作报告和发改委工作报告的决议（草案）

两个报告的《决议》（草案）形成后，印发给大会主席团成员讨论并通过。

通过后，印发给代表讨论，最后提交人代会大会通过。

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议（草案）》、《人民代表大会第一次会议关于国民经济及社会发展计划执行情况及计划安排报告的决议（草案）》。

6、举行大会主席团第二次会议

议程是：

（1）听取各代表团团长关于大会开幕词和政府、发改委、财政三个工作报告的讨论情况的汇报；

（2）讨论通过大会秘书组起草的关于政府、发改委、财政三个工作报告的决议草案；（3）通过大会选举办法（草案），提请大会通过。

7、举行第二次全体代表大会

议程是：

（1）人大常委会负责人作人大常委会工作报告；

（2）人民法院负责人作人民法院工作报告；（3）人民检察院负责人作人民检察院工作报告；（4）通过大会选举办法。

8、起草人大常委会、人民法院和人民检察院工作报告的决议（草案）

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议关于人大常委会工作报告的决议（草案）》、《人民代表大会第一次会议关于人民法院工作报告的决议（草案）》、《人民代表大会第一次会议关于人民检察院工作报告的决议（草案）》。

9、举行大会主席团第三次会议

主要内容有：

（1）讨论通过关于上届人大常委会、人民法院、人民检察院工作报告的决议草案；

（2）酝酿下届人大常委会主任、副主任、委员；政府正、副职，人民法院院长、人民检察院检察长及出席上一级人民代表大会代表候选人名单（草案）。

需准备的材料：

《人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员候选人建议名单》、《人民政府×长、副×长候选人建议名单》、《人民法院院长、人民检察院检察长候选人建议名单》及《出席上一级人民代表大会代表候选人建议名单》及《说明》、《候选人简历》。

10、组织代表分团讨论各项决议草案和各候选人名单

主席团第三次会议结束后，组织代表分团讨论，另外，按有关规定推选大会选举的监票人。

11、起草代表议案及建议、批评、意见的审查报告

各代表团讨论期间，要安排代表填写议案和建议、批评意见的时间，并在规定时间内由审查委员会收集整理和进行审查，起草审查报告，提请大会主席团讨论、通过。

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议议案审查委员会关于议案和建议、批评、意见的审查报告（草案）》。

12、举行大会主席团第四次会议

主要内容有：

（1）听取各代表团酝酿各种候选人情况的汇报（召开主席团常务主席会议，确定各种候选人正式名单，提交主席团通过；

（2）通过各种正式候选人名单；（3）通过总监票、监票人选名单；（4）通过财政预决算和议案审查报告；（5）听取关于代表提出的议案处理意见的报告。

13、做好选举中的各项准备工作

（1）印制选票；

（2）印制选举中的报告单（清点人数报告单、分发选票报告单）；（3）印制计票单和选举情况报告单；（4）起草选举主持词。

14、举行第三次全体代表大会（选举大会）

15、起草大会闭幕词和有关公告

16、举行第四次全体代表大会（闭幕式）

议程有：

（1）分别听取议案审查委员会和财政预决算委员会审查报告；

（2）通过大会各项决议；（3）宣读公告；（4）致闭幕词。

需准备的材料：

《人民代表大会第一次会议公告（第一号）》。

第四阶段：

大会闭幕后的工作

1、发布人代会新闻

2、向上级有关机关报告大会情况和各项选举结果

需准备的材料：

《换届选举工作总结》、《各项选举结果的报告》。

3、编辑大会《文件汇编》