教师队伍发展规划张祥明69版 2.docx
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教师队伍发展规划张祥明69版2
平潭综合实验区教师队伍发展规划
（征求意见稿）
福建教育学院基础教育质量评价研究所
2011.06
教师是立教之基、兴教之本、强教之源。
没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。
严格教师资质，加快教师培养，提升教师素质，将是平潭综合实验区当前和今后破解教育发展瓶颈亟待推进的一项工作。
本规划从队伍现状分析入手，以现代化教育标准衡量，提出今后三年教师队伍强素质、上水平、提效能的战略目标与任务，为平潭区向一流教育、一流城市的迈进，提供与时俱进的智力支持与人才保证。
本规划应平潭综合实验区的邀请，以厦门市和福建省教育发展现状为参照点进行比较分析。
一、教师队伍现状与分析
（一）教师队伍配置概况
平潭县有高完中11所，其中公立5所，私立6所。
独立初中11所，九年一贯制学校4所，全部公办。
1所中等职业学校，1所特殊教育学校。
公立小学16所（城关以独立校，农村以中心小学统计），私立小学3所。
全县83所幼儿园，其中，公办园6所（含乡镇中心幼儿园4所），民办园77所。
具体见表1：
表1平潭县各级各类学校概况
学校
类别
高完中
中职
独立
初中
九年
一贯制
小学
（中心）
幼儿园
特殊
教育
合计
所
11
1
11
4
16
83
1
127
教师
816
79
515
231
1754
648
8
4051
学生
11212
1448
6489
2011
25538
10667
25
57390
生师比
13.7:
1
18.3:
1
12.6:
1
8.7:
1
14.6:
1
16.5:
1
3.1:
1
14.2:
1
2002年省委编办、省教育厅、省财政厅《关于福建省中小学教职工编制标准实施意见》制定的学校教师编制标准，高中县镇生师比13：
1，2008年《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》344号文件将城市、县镇、农村初中学校统一按员生比1∶13.5配备教职工；小学在校生200人以上的学校按员生比1∶19.5配备教职工，在校生31～200人的学校按班师比1∶1.7配备教师。
平潭县初中、小学生师比均在省定标准之上。
总体评价：
平潭县高完中生师比13.7:
1，与2009年福建省高完中生师比13.7:
1指标持平，高于厦门市生师比12.9:
1。
2009年全省初中生师比14:
2，小学生师比15.3:
1；厦门市初中生师比13.6:
1，小学19.4:
1；平潭县初中生师比12.6:
1、小学生师比14.6:
1，教师配备标准均高于省定标准，也高于全省平均比例和厦门市平均比例。
（二）教师队伍现状
1.年龄结构
表2平潭县中小学教师年龄与福建省、厦门市比较单位：
百分比
地区
学校层次
25岁以下
26—35岁
36—45岁
46—55岁
56岁以上
平潭县
公立完中
5.4
48.1
31.3.
13.1
2.1
平潭县
私立完中
30.3
39.1
18.8
6.7
5.1
福建省
高完中
10.5
43.7
35.5
8.9
1.4
厦门市
高完中
6.8
42.8
39.4
10.3
0.7
平潭县
独立初中
4.1
34.0
45.0
12.6
4.3
平潭县
九年一贯
4.7
27.6
37.6
24.5
5.6
福建省
独立初中
7.1
48.1
34.9
8.5
1.4
厦门市
独立初中
9.9
39.1
40.4
9.5
1.1
平潭县
小学
4.8
29.5
28.8
27.7
9.2
福建省
小学
5.0
39.7
25.7
25.1
4.5
厦门市
小学
14.4
44.2
25.1
12.9
3.4
总体评价：
平潭县高完中教师中，私立学校教师比公立学校教师年轻，公立学校教师年龄结构相对不合理，公立学校教师与福建省、厦门市进行比较，年龄偏大。
平潭县初中和小学教师年龄与福建省、厦门市的小学教师比较，教师相对老化。
2.学历结构
表3平潭县中小学教师学历与福建省、厦门市比较单位：
百分比
地区学校
学历比较
本科及以上
专科
专科以下
平潭县中学
75.8
22.3
1.9
福建省中学
78.2
21.0
0.8
厦门市中学
88.5
11.2
0.3
平潭县小学
10.7
50.7
38.6
福建省小学
13.5
56.7
29.8
厦门市小学
34.9
48.8
16.3
注：
表格里不包括平潭县九年一贯制学校教师学历。
平潭县九年一贯制学校教师本科以上学历占24.4%，专科学历占44.1%，专科以下学历占31.5%。
图1平潭县中小幼教师学历与厦门市的比较
根据《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》【教师〔2011〕1号】文件精神，“要以中青年教师为重点，努力提升教师学历水平。
在有计划地补充优质师资的同时，重点鼓励支持45岁以下中小学教师通过在职学习、脱产进修、远程教育、自学考试、攻读教育硕士等多种学习途径提高学历水平，特别是对专科学历以下小学教师进行学历提高教育。
到2012年，小学教师学历逐步达到专科以上水平，初中教师基本具备大学本科以上学历，高中教师中具有研究生学历者的比例有明显提高。
”
总体评价：
平潭县中学教师中有硕士学位的教师占全区中学教师比例的0.3%，全省中学教师中有硕士学位的教师占全省中学教师比例的1.1%。
平潭远远低于全省平均比例。
平潭县有本科学历的教师低于福建省平均比例，远远低于厦门市中小学教师学历平均比例。
厦门市要求2012年高中专任教师具有本科以上学历教师要达到98%；初中专任教师具有本科以上学历95%。
平潭县小学教师本科及以上学历的教师低于福建省平均比例，远远低于厦门市平均比例。
厦门市要求到2012年小学专任教师具有大专以上学历达到92%。
平潭县专科及以下学历的教师远远高于福建省、厦门市的平均比例，离教育部教师【〔2011〕1号】文件精神要求甚远。
3.职称结构
表4平潭县中小学教师职称与福建省比较单位：
百分比
地区
学校层次
职称等级
高级
一级
二级
三级及未评
平潭县
公立完中
10.3
41.4
46.6
1.6
平潭县
私立完中
12.6
20.6
28.3
38.3
福建省
高完中
23.5
37.2
34.4
4.9
平潭县
初中
6.6
44.3
46.0
3.1
平潭县
九年一贯
4.7
51.3
41.7
3.2
福建省
初中
12.3
42.5
38.0
7.3
平潭县
小学
57.0
37.1
2.8
3.1
福建省
小学
56.5
36.8
3.4
3.3
总体评价：
平潭县公私立高完中教师中有高级职称教师的比例低于全省平均比例。
私立高完中在三级及以下职称的教师占了38.3%。
平潭县初中和九年一贯制学校教师中有高级职称教师的比例低于全省平均比例。
平潭县小学教师中有高级职称教师的比例略高于全省平均比例。
厦门市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见厦府〔2009〕170号文件指出，到2012年厦门市65%的中小学专任教师要具有中级以上职称。
平潭县与福建省、厦门市比较，中学教师中有高级职称教师的比例低于全省和厦门市的比例。
4.分学科教师结构
高完中分学科教师
图2平潭县高完中分学科教师情况
初中分学科教师
图3平潭县初中教师分学科情况
小学分学科教师
图4平潭县小学分学科教师情况
总体评价：
中小学学科教师尚未配足配齐。
高完中语文、数学、外语教师相对均衡，物理教师、历史教师偏多，思想政治教师、信息技术与通用技术教师偏少。
有3所私立中学没有配备信息技术学科教师，城关中学没有在教学一线的其他类教师占到31人，比例太高。
独立初中地理教师偏少，各初中校化学、历史、生物、美术、音乐、信息技术教师没有配齐。
规模小的学校，交通不便的海岛校缺学科教师更多。
九年一贯制学校除了语文、数学、英语三科教师相对均衡外，其余学科残缺不齐。
小学语文与数学学科教师占了全区学科教师总数的84.4%，其余学科教师所占比例都很小，很多学科是靠主科教师兼课完成。
（三）教师队伍问题分析
1.师资结构不合理。
教师队伍没有形成合理的梯队结构，中小学教师年龄偏大，学历尚未全部达标，有29%的高完中教师、33%的初中教师、31.5%的九年一贯制学校教师、38.7%的小学教师、38%中等职业学校教师、77.6%的幼儿园教师还未取得大专学历。
由于学校布局分散，学科教师难以配足配齐。
中学教师高级职称人数偏少，私立中学和民办幼儿园教师未评职称的教师所占比例较大。
2.学科结构不合理。
城区公私立高完中布局不合理，学校与学校之间距离很近。
11所独立初中，校均规模588人，上千人学校只有2所，还有两百多学生的初中3所。
4所九年一贯制学校，初中部教师20人左右，小学部教师最少的才7人；最大的初中部，学生不超过300人，最小的初中部才150人。
中心小学下面的“麻雀小学”很多，缺乏整合。
由于布局不合理，学科教师很难配足配齐。
初中能够配足配齐学科教师的仅2所。
没有一所九年一贯制学校能配齐教师。
小学，除了实验小学，城区小学和16所中心小学都无法做到配足配齐各学科教师。
3.优质学校比例小。
平潭县高完中一级达标校0所，小学省级示范校0所，省优质幼儿园0所。
2009年，厦门市共有省一级达标学校12所，二级达标学校10所，二级以上学校占全市普通中学数量的23.2%；省级示范小学14所，占全市小学数量的4.7%，省优质幼儿园18所，占全市幼儿园数量的3.3%。
平潭县优质学校比例很小，仅平潭一中为二级达标校，实验小学为省级文明学校。
4.优质师资比例低。
2010年平潭县中小学特级教师1人，厦门市17人。
2011年4月福建省教育厅公布的福建省中小学名师培养人选96人中，平潭县1人，厦门市19人。
平潭县公立高完中高级教师占教师总数10.3%，私立高完中高级教师占教师总数12.6%，远低于全省高完中高级教师占教师总数23.5%的平均比例。
初中高级教师占初中教师总数6.6%，九年一贯制学校高级教师占九年一贯制学校教师总数的4.7%，远低于全省初中教师中高级教师占初中教师总数12.3%的平均比例。
厦门市到2012年培养专家型教师100名、学科带头人300名、市级骨干教师3000名。
平潭县教师队伍与全省、与厦门市比较，处于中下水平。
5.教师培训机会少。
教师问卷调查数据表明，近三年参加省级培训的教师占9%，参加市级培训的占23%，参加县级培训的占62%，没有机会参加培训的占6%。
教师走出平潭外出学习机会很少的占69%，没有机会外出学习的占16%。
城区优质学校将农村优秀教师招聘进城，反哺农村学校的示范、引领作用又发挥不够。
按规定，教师继续教育每年要达到72学时，平潭县教师暑假培训只能达到32学时，剩余课时因学校无经费，安排不落实。
6、教师教学能力有限。
教师问卷调查数据表明，59%的教师认为学校教学管理呈一般化状态，校长对教学管理不严格。
65%的教师认为自己教学能力有限，又得不到学科教研员的指导。
40%的教师很少上网去学习专业知识，浏览最新的教育教学资源。
教师认为现在学生学习最大的问题是学生厌学占53%，教师厌教占7%，学校管理不善3%，家长不管占37%。
基本上把学生学习问题的原因归于客观因素，并没有很好地反思教师自己的教学能力和水平。
7.教师缺乏专业精神。
校长问卷调查数据表明，教师职业倦怠的占67.5%，想调走的占16.7%，兼职做其他工作的占15.8%。
校长还认为教师的教育理念跟不上，职称低、老龄化、又受买房等因素的困扰，教学积极性不高。
一些教师的上课是在应付，没有进取心，没有专业精神，教师的师德建设有待加强。
实地调查中一些年龄大的教师反映由于学习、进修机会少，学术水平已经很难提高，希望早点退休。
8、教师教育技术能力弱。
在实地调研中所见到的学校建筑都比较陈旧，建筑缺乏特色，设施设备相对老化，校园面积未达标。
2009年厦门市小学生机比为7.1：
1，中学生机比4.0：
1。
平潭县城东小学整个年段才一台电脑，实验小学还无法做到一个年段配置一台电脑，农村学校可想而知。
中小学教师的教育技术能力较弱，能做教学课件的教师很少，能熟悉并掌握电脑的教师也少。
教育管理人员和教师没有及时上网学习的习惯和收发电子邮件的习惯，工作节奏缓慢，效率不高。
9.乡镇教师待遇未落实。
乡镇中小学教师大部分居住在城关，没有享受农村交通补贴，每天来回路费就要10元左右。
农村学校寄宿生多，教师晚辅导三节课，工作量大，但无工作量补贴。
中午在学校吃饭，每餐至少要花7元钱，很多教师认为在农村学校任教，工作量大，花费多，绩效工资反而比城里的教师少。
海岛上工作的教师没有轮换大岛的机会，岛上工作补贴500元没有兑现。
外省、外县的教师又牵涉到住房问题。
平潭外出打务工人员多，所以，留守学生特别多，初中留守学生约占50%，班主任管理难度很大。
10、管理机构占用教师编制。
目前平潭县教师借调政府或者教育局的有40多人，借调实验区和政府二办的10多人，重病号70多人，实际已经不在教学第一线的达150人。
县教育局作为管理机构，真正属于公务员编制的才5—6人，教育行政管理任务繁重，忙不过来，只好借用学校教师，占了学校教师的编制。
教师反映最集中的一个问题。
评上了职称，没有职数，无法聘用，工资待遇得不到保障。
11.私立中学教师队伍不稳定。
由于历史贫困原因，平潭县形成高完中公私立两大阵营办学，规模相当，但私立中学教师队伍不稳定。
随着公立高完中硬件设施改善，教师待遇不断提高，私立学校教师待遇优势并不明显，他们享受不到公立教师的事业性质的医保、社保待遇，外地招聘来的教师面对平潭日益高涨的房价，望房兴叹，加上近年生源萎缩，师资队伍不稳定，成了私立中学校长最大的心病。
二、校长队伍现状与分析
（一）校长队伍配置概况
平潭县中小学校长43人，副校长81人，专职书记36人，校长兼书记2人，副书记1人。
总人数161人。
具体情况见表5：
表5平潭县中小学校长队伍配置概况单位：
人
学校层次
正校长
副校长
书记
副书记
公立高完中
4
11
专3兼2
1
私立高完中
6
11
6
0
初中
11
20
7
0
九年一贯制
3
4
3
0
公立小学
16
32
16
0
私立小学
3
3
1
0
合计
43
81
专36兼2
1
（二）校长队伍现状
1.年龄结构
表6平潭县中小学校长年龄结构比较单位；百分比
地区
学校层次
35岁以下
36－40岁
41－50岁
51岁以上
平潭县
高完中
2.0
21.4
52.4
23.8
福建省
高完中
3.5
21.6
58.4
16.5
平潭县
初中
0
12.8
74.4
12.8
平潭县
九年一贯
0
10.0
60.0
30.0
福建省
初中
11.5
35.4
44.5
8.6
平潭县
小学
4.2
11.3
40.8
43.7
福建省
小学
18.9
22.5
41.1
4.6
总体评价：
平潭县中小学校长队伍整体老化，没有形成合理的梯队结构。
2.学历结构
表7平潭县中小学校长学历结构比较单位；百分比
地区
学校层次
学历
研究生
本科
专科
专科以下
平潭县
高完中
0
83.3
16.7
0
福建省
高完中
2.7
84.2
12.8
0.3
平潭县
初中
0
69.2
30.8
0
福建省
初中
0.3
73.1
26.5
0.1
平潭县
小学
1.4
16.9
47.9
33.8
福建省
小学
0.02
7.48
58.7
33.8
总体评价：
中学校长学历低于全省比例，小学校长学历与全省小学校长学历基本持平。
平潭县幼儿园园长有专科学历的占36%，低于全省园长有专科学历43%的比例。
3.职称结构
图2平潭中小学校长职称与福建省中小学校长职称比较图
总体评价：
平潭县高完中、初中有高级职称的校长低于全省比例，小学校长有高级职称的比例高于全省比例，这也从另一个侧面反映出平潭县小学校长老化。
（三）校长队伍问题分析
1、队伍结构不合理。
平潭县中学班子成员没有配齐，校长队伍年龄偏大。
初中校的书记年龄更大，学历偏低。
九年一贯制学校的校长以小学高级职称为主，专科及以下学历占了70%，整体素质偏低。
小学校长队伍总体学历偏低，本科学历仅占18.3%。
中小学校长队伍没有形成35岁、45岁、50岁的年龄梯队，也没有形成合理的性别结构比例，正职校长中没有一位女校长，中小学校长中女校长占5%比例。
2、优秀校长人数少。
2006年福建省优秀中小学校长，平潭县0人，厦门市5人；2009年福建省优秀中小学校长，平潭县1人，厦门市5人。
校长问卷表明，参加过省级校长培训的校长占10%，参加市级培训的占23%，参加县级培训的占67%。
校长问卷表明，学生不喜欢学习的主要原因，回答学校管理不严的仅占0.6%，教师教的不好的占4%，教材难教的占18%，而认为家长不管的占到了77%，足以表明中小学校长教育管理观念滞后，没有办学治校的能力。
校长缺乏与省内外中小学校长进行交流、学习的机会，视野狭窄，缺乏良好的自我修炼。
3.校长管理能力有限。
校长问卷调研表明，认为自己学校管理属于一般状态的占40%，认为自己管理能力一般的占48%。
68%的校长认为当前校长最需要的是增强事业心、责任感，通过经常性的学习来提高自身素质。
教师问卷表明，30%的教师对校长经常学习教育法律、教育理论知识，有较高的文字撰写能力和语言表达能力的评价为“较差”。
教师对校长无法有效指导课改，没有规范管理学校的能力，如，对学校德育工作、教学工作的管理不到位，促进教师的专业成长方面没有具体措施，对教师的人文化关怀不够，校园不够干净整洁、美观舒适，学校缺少校园文化，以及学校升旗仪式不规范等意见较大。
三、教师队伍发展目标任务
（一）指导思想
平潭综合实验区教师队伍发展的指导思想是：
认真贯彻落实国家和福建省中长期教育改革和发展规划纲要精神，贯彻落实平潭综合实验区总体规划，以全面提高教育教学质量为目标，根据福建省教育厅《关于全省设区市中长期教育事业发展指导性指标的通知》精神，以提高教师教育教学能力为重点，面向每一位教师、每一位校长，促进全体教师、校长的专业成长，为平潭县教育实现向综合实验区教育、向教育强区的转变提供强有力的人力资源保障。
（二）目标任务
平潭综合实验区教师队伍建设的目标任务是：
贯彻落实国家、福建省中长期教育改革和发展规划纲要精神，贯彻落实福建省教育厅《关于支持平潭综合实验区教育事业发展的若干意见》精神，以师德建设为核心，以提升教师教育教学能力为重点，以优化教师队伍结构为目标，努力建设一支师德高尚、业务精良、结构合理、数量足够、适应素质教育和课程教学改革要求的充满活力的高素质专业化教师队伍。
具体目标任务：
1.实施教师“师德师风”提高计划
“师德师风”教育总体要求。
紧紧围绕全面实施素质教育、全面加强青少年思想道德建设和思想政治教育、推进学校社会主义核心价值体系建设的目标，以爱岗敬业、教书育人为核心，以规范教师从教行为为重点，弘扬高尚师德，增强教师的职业光荣感、历史使命感和社会责任感，努力造就一支师德高尚、素质精良、让人民满意的教师队伍。
成立“师德师风”建设领导小组。
教育行政部门和学校领导要从实践科学发展观要求的高度，充分认识开展师德师风教育活动的重要意义，由专人负责。
建立科学规范的师德师风建设制度，师德建设情况报告制度，完善的师德师风民主评议制度，将师德师风考核列入绩效工资的基础性考核项目，同时对中小学师德师风建设情况进行专项督导。
明确“师德师风”教育对象。
“师德师风”教育对象为全体中小学校长（园长）、学校中层管理干部、全体教师、职工、班主任、团委书记、少先队辅导员、以及学校安全保卫管理人员等。
创新“师德师风”教育内容和方式。
要结合本地、本校教师的思想实际、工作实际、生活实际，把“师德师风”教育纳入学校的指导思想、办学理念和管理范畴之中。
制订详细的计划和切实可行的举措，通过专题研讨、师德论坛、经验交流、典型介绍、学习反思、师德师风评议和检查等方式，开展教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育、法制教育、学风和教风的教育，增强师德教育的时代感和实效性。
开展“师德师风”主题教育活动。
围绕践行师德，优化师德教育，每年组织开展一个师德主题教育活动。
要在“五比五看”中践行师德，即比爱岗敬业，看工作责任感和管理、教学的实绩；比关爱学生，看理解学生的态度和关心学生的行动；比教书育人，看教书育人的思想观念、实际水平和业绩成果；比为人师表，看文明守纪，无私奉献；比终身学习，看自学和教学研究的行为和实效。
“师德师风”建设与教师培训结合。
教师培训中要安排师德教育内容，做到集中培训与校本培训相结合，理论学习与参观交流相结合、榜样示范与个人反思相结合、专题讲座与观看视频相结合、集中学习与分散自学相结合等多种形式，增强培训的实效性。
要善于发现优秀教师先进典型，宣传优秀教师典型，发挥榜样作用，教师在学习先进中要大力践行师德。
教师的师德水平与业务水平要同步提高。
2.实施教师队伍结构调整计划
教师队伍结构调整要求。
以提高教师整体素质为中心，以名师培养为龙头，以学科带头人、骨干教师队伍和农村教师队伍建设为重点，调整优化教师队伍结构。
大力推进中小学人事制度改革，按照培养、培训与管理并重的操作思路，强化措施，提高效益，建设一支质量优良、数量适当、配置合理、富有活力、与时俱进的专业化的中小学教师队伍。
教师年龄结构发展目标。
到2013年，中学教师平均年龄保持在42岁左右，小学教师平均年龄保持在43岁左右。
到2015年中学教师平均年龄保持在40岁左右，小学教师平均年龄保持在38岁左右。
教师学历结构发展目标。
全区高完中教师中具有大学本科及以上学历的教师，2013年要达到90%，2015年要达到95%，硕士研究生学历的教师要达到10%。
初中教师中具有大学本科学历的教师，2013年要达到80%，2015年要达到90%，硕士研究生学历的教师要达到5%。
小学教师中具有专科及以上学历的教师，2013年要达到80%，2015年要达到98%，本科学历的教师要达到30%。
教师职称结构发展目标。
到2013年，小学教师中具有中级以上职称的比例达到50％以上；2015年达到65%，逐步增加50岁以下小学高级职称教师的比例。
到2013年初中教师具有中级和高级职务的比例，分别达到50％和15％以上，2015年分别达到60%和20%以上。
2013年高中教师中具有中级和高级职务的比例应分别达到50％和20％左右，2015年分别达到65%和25%。
3.实施名师、学科带头人和骨干教师培养计划
名师、学科带头人选拔条件。
推荐选拔一批政治思想素质高，热爱教育事业，为人师表，专业功底好，有较强的教育教学研究能力的，具有培养前途的中青年教师。
名师条件为：
中小学特级教师、高级教师或近五年来获得县级以上表彰的先进教师、师德标兵、教学能手等称号的教师，培养对象年龄在
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