公文写作讲稿提纲课件.docx
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公文写作讲稿提纲课件
公文写作讲义
一、公文概述
（一）含义
公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
公文是一个组织实施管理的重要手段之一。
（二）分类
公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
（三）公文的行文规则
1.按机关隶属关系和职责范围行文的规则
2.授权行文的规则
办公室的行文都具有授权行文的性质（内部事务除外）。
党委（行政）办公室是党委（行政）的综合办事机构，对外行文都是代表党委（行政）的，与党委（行政）的公文具有同等效力，下级单位都应贯彻执行，可不在文首或文中标注“经***同意”的字样。
3.联合行文的规则
4.一般情况下不越级行文的规则
5.不越权行文的规则
6.“请示”不直接报送领导者个人的规则
7.“请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关的规则
8.“报告”中不得夹带请示事项的规则
9.公文由文秘机构统一处理的规则
行文规则中还要说明的是，党的领导机关根据工作需要，可向同级政府及部门或下级政府机关行文；而政府机关不得向党的组织行文作指示、交任务。
二、公文种类
公文的种类简称文种。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅联合制发的《党政机关公文处理条例》（中办发〔2012〕14号）规定，公文种类主要包括：
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十五）纪要。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
三、起草公文的基本规范
（一）发文流程
1.拟稿人填写拟文稿单
（1）写明发文事由；
（2）完整填写公文标题，并与正文中标题保持一致；
（3）选择相应的公文类型（救护大队党委文、党办文，救护大队行政文件、队办文件，工会文件，函、纪要等）；
（4）根据发文目的，准确填写主送、抄报、抄送单位名称；
（5）上传附件；
（6）起草正文。
需要说明的是：
发文流程单包括救护大队发文流程、救护大队科室发文流程、集团公司发文流程（代拟稿）3种。
2.报部门负责人核稿；
3.报办公室核稿（初审）；
8.报分管领导会签；
9.主要领导签发；
10.文件编号；
11.拟稿人核稿；
12.办公室核稿（复核）；
13.文件套红（排版编辑、印章）；
14.文件分发；
15.结束流程。
（二）规范公文格式
1.正文格式
标题及字体。
公文标题用2号方正小标宋简体，正文中结构层次（小标题）一般不超过四层，规范用法依次为“一、”“
（一）”“1.”“
（1）”，请勿使用“
（一）、”“1、”等不规范形式。
第一层标题用黑体字、第二层用楷体、第三层和第四层用仿宋，均为3号。
正文中除标题以外的其他字体均为3号仿宋，版记为四号仿宋。
行数和字数：
一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。
页面设置。
上下2.5，左右2.8。
格式。
段落：
段前段后均选择“0行”，行距选择“固定值”，设置值选择“30”。
成文日期一般右空四字编排。
2.附件。
重点注意以下几点：
（1）标注附件。
正文下空一行，左空二字用“附件”加全角“：
”标注。
附件名称后不加“；”“。
”等标点符号。
名称较长需回行时，应当与上一行首字对齐。
附件不止一个时，使用阿拉伯数字加全角“．”号标注顺序。
规范形式为：
附件：
1．XXXXXXXXXXXXXX
XXXXX
2．XXXXXXXXXX
（2）附件格式。
附件要另面编排，“附件”二字用三号黑体字顶格标注在第一行左上角（不加冒号，不需右空二字，多个附件时，需加序号，如附件1、附件2）。
下空一行后，附上标题、具体内容。
附件标题要与正文中标注的名称一致。
标题、字体、字号等格式要求同正文。
（3）在协同办公系统中，附件内容尽量附在正文之后。
图纸、excel表格等无法跟正文一同编排的，可以文档形式上传附件，名称、格式及内容要完整规范、符合要求。
为方便使用，excel表格推荐使用2003版本，要合理规范设置格式，保持在A4、A3纸张打印范围之内。
（三）正确选择文种
1.请示与报告。
请示是下级机关、单位向上级机关请求指示、批准时所使用的公文，一事一请，需要上级机关给予批复；报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问所使用的公文，上级机关收文后一般不予答复，请区分使用。
2.意见与规定、办法等。
规定、办法等制度性文件非法定文种，需以通知形式印发，如《关于印发XXXX规定的通知》；意见属于法定文种之一，可直接行文下发，无需印发，如《关于XXXXXX的实施意见》。
3.会议纪要与纪要。
新版《党政机关公文处理工作条例》，已将原来的法定文种“会议纪要”改为“纪要”。
因此，相关会议纪要标题可直接表述为：
救护大队党委扩大会纪要、救护大队安全办公会纪要等，无需写成救护大队党委扩大会会议纪要、救护大队安全办公会会议纪要。
4.党委文与行政文。
党委文（集团公司党委文件）一般为党内重要决定、重大事项安排时使用；行政文（救护大队文件）一般为重要管理性文件、上行文时使用。
其他一般性文件原则上不使用。
（四）确保内容准确
文件起草人在起草及校对阶段，要全面认真校对文件内容，除确保文件各要素齐全、语句通顺外，重点杜绝以下“硬伤”：
杜绝错字、别字、多字、少字；杜绝领导姓名、职务、排序错误；杜绝时间错误（会议时间错误、2016年写成2015年等）；杜绝标题序号混乱，漏排、重排；杜绝重要数据及计量单位错误。
拟稿部门是文件办理的责任主体，办公室为公文的监管部门。
（五）向集团公司行文应注意事项
公文格式要严格执行《党政机关公文格式GB/T9704-2012》要求，应特别注意以下事项：
1.请示、报告应有签发人。
2.发文标签上的公文标题应与正文内容相一致。
3.公文文种选择应准确。
4.请示、报告应有联系人、联系电话（主办部门，不是办公室）。
5.主送单位应为集团公司，不应是集团公司领导或其他部门。
6.二级单位对集团公司收文应直接办理，不应再转本单位收文办理。
7.机关部门向外单位、上级机关行文，要及时联系办公室领取纸质文件，并安排人员送达。
四、公文写作
（一）通知
1.通知的概念：
通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。
通知大多属下行公文。
2.通知的种类：
印发、批转、转发性通知。
用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规、规章制度等。
示例：
关于印发《救护大队承办各类会议收费标准》的通知（救财务〔2016〕18号）
批转关于救护大队职代会换届和筹备召开十届一次职代表会暨2015年工作会议的报告的通知（救发〔2014〕11号）
直接下发的通知。
根据通知的内容分为四类：
（1）指示性通知：
上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。
示例：
《关于规范下井管理的通知》（救办〔2016〕6号）
《关于调整二次分配工资系数的通知》（救人力〔2016〕14号）
（2）知照性通知：
用于告之各有关方面周知的事项等。
这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送（企业应用不广泛）。
示例：
关于2016年救护大队副总以上领导安全管理责任分工的通知（救安〔2016〕4号）
（3）事务性通知：
用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。
示例：
关于做好二○一五年度先进集体和先进工作者评选工作的通知（队办〔2016〕1号）
组织检查，开展竞赛、活动等，会议通知、放假通知、换装通知等等。
（4）任免、聘用通知：
用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。
示例：
关于***等任职的通知
3.通知的写作格式
通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。
（1）印发、批转、转发性通知的写法。
标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。
正文须把握三点：
对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。
最后写明发文日期。
关于印发《救护大队承办各类会议收费标准》的通知（救财务〔2016〕18号）
批转关于救护大队职代会换届和筹备召开十届一次职代表会暨2015年工作会议的报告的通知（救发〔2014〕11号）
（2）指示性通知的写法。
标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。
正文由缘由、内容包括要求等部分组成。
缘由要简洁明了，说理充分。
内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。
要求要切实可行，便于受文单位具体操作。
示例：
《关于规范下井管理的通知》（救办〔2016〕6号）
《关于调整二次分配工资系数的通知》（救人力〔2016〕14号）
《关于开展2016年度救护队员复训的通知》（救培训〔2016〕11号）
（3）事务性通知的写法。
通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。
会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。
会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等。
示例：
关于做好二○一五年度先进集体和先进工作者评选工作的通知（队办〔2016〕1号）
关于开展第二季度质量标准化检查的通知、关于召开救护大队十届四次职代会暨工作会议的通知等等。
（4）任免、聘用通知的写法。
一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。
（二）决定
1.概述
对重要事项或重大行动做出安排,用“决定”。
决定在加强领导、统一行动、提高经济效益上,起着重大的作用。
其使用范围也非常广泛,国家党政机关、群众团体、事业单位均可使用。
决定的主要特点是:
（1）决定所涉及的事项和问题,一般都比较重大,有较强的约束力。
（2）决定既可以由会议讨论,也可以由领导机关和领导个人作出。
（3）语气庄重严肃。
常用的决定有以下三大类:
（1）关于某个具体问题或事项的决定。
《关于对**处理的决定》 。
（ 2）关于某一方面或某一类问题的决定。
如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《关于2016年安全生产的决定 》。
（3）有关奖惩的决定。
如《关于表彰2015年度先进集体先进工作者的决定》（救发〔2016〕9号）。
2.写作要点
决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。
（1）标题。
一般由制发机关的名称、事由和文种类别构成。
（2）正文。
一般包括三个层次:
①根据和缘由;②决定的事项;③对决定事项的评价及执行的希望和要求。
评价和希望可放在开头,也可放在结尾。
决定的写法通常有三种:
（1）单一结构法 ：
对于内容单一的决定,只要用一两句话,将决定的根据和决定的事项说明即可。
如《关于对XXX同志党内警告的决定》。
（2）条例法 ：
有的决定,事项较多,为使条理清楚,叙述简明,把决定下来的若干问题,按主次列出若干条或若干项,并用数码标明,一段讲一件事或阐明一个中心问题。
一般说,条例法不要求段与段之间紧密衔接,一段一个内容,一段一个层次,条理清楚明了。
如《关于2016年安全生产的决定 》
（3）板块结构法
多用于中央和地方党政机关。
如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
有关表彰和处分的决定,一般由标题、正文、制发机关和制发时间组成。
正文包括受表彰或犯错误者的情况,主要事迹或错误事实,决定的事项。
这类决定一般都附有典型材料或案情调查报告。
（三）意见
意见是党政机关或个人对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见而使用的一种公文,在地方党政机关它使用的范围非常广泛,不论哪个领域或哪个部门以及个人要提出或陈述建议与设想,都可以使用。
而在企业单位一般多用于党委文件，行政方面的公文不多。
如 《关于深化作风建设的意见》、《关于2016年宣传思想工作的贯彻意见》
意见最重要的是讲究建设性与可行性。
但意见又必须切实可行,有足够的事实根据,实在具体。
充分的调查研究和可靠的论证是意见写作的基本要求。
（四）通报
1.通报的概念：
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。
通报属下行公文。
2.通报的种类：
表彰性通报。
主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。
批评性通报：
用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。
《关于对第二季度演习违纪行为的处理通报》（救安〔2014〕23号）
《关于董学斌违反演习纪律不服从命令情况的通报（救安〔2014〕25号）。
传达性通报：
用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警觉与注意，对当前的工作起指导作用。
比如关于***矿与当地农民发生冲突的情况通报、汛情通报、疫情通报等。
3.通报的格式和写作要求
表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：
（1）主要事实。
表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实；
（2）分析指出事例的教育意义。
表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。
批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等；
（3）决定要求。
表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。
为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。
传达性通报一般不写决定要求。
4.生效标识。
在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。
情况通报有两种形式：
一种只对有关事实作客观叙述；另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。
（五）报告
1.报告的概念
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。
以正式文件向上级报告工作时用报告，一般情况下不以正式文件，以工作汇报的形式，而不用报告。
如每季度的党委工作进展情况汇报。
2.报告的种类
综合性报告。
是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。
它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。
专题性报告。
是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。
回复报告。
是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。
3.报告的写作格式
（1）综合性报告的写法
标题事由加文种，如《关于2003年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《救护大队关于2016年度工作情况的报告》。
正文把握三点：
开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。
将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。
主体，内容要丰富充实。
作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
结尾，要具体切实。
写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。
最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。
（2）专题报告的写法
标题：
由事由、文种组成，如《关于******的报告》。
有的报告标题也可标明发文机关。
标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。
正文：
可采用“三段式”结构法。
以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。
结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。
（3）回复报告的写法。
标题，与前两种报告大体相同；正文，根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
4、报告的写作要求
（1）写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。
在此基础上列出若干观点，分层次阐述。
说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。
（2）专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。
（3）切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
（六）请示
1.请示的概念
请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。
请示主要用于：
1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。
2.请示和报告既有相同之处，又有区别。
相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。
区别是：
第一，时间有别。
请示跟报告相比，时间要求更紧迫。
请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。
请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。
3.请示的写法
请示按请示目的分，可分为批准性请示和呈转性请示两类。
我们能用到的一般都是批准性请示
内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。
请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。
批准性请示一般由三部分组成：
请示理由、请示内容、请示结语。
请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示的背景和根据，及概括地写出请示事项。
复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。
请示内容是请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。
请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。
提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，易下决心。
有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知道，请示批准的请示。
请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。
（走个程序）
请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示结语语气要谦恭。
请示结语的通常写法是：
“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。
示例：
《关于增设救护大队装备科的请示》（救发〔2011〕15号）
《关于2012年常规救护装备更新补充的请示》（救安〔2012〕21号）
写请示注意事项：
（前面已经讲过了）。
（七）纪要
1、概念和特点
纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成的，它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文，是会议议定事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种公文。
纪要有以下几个特点：
（1）综合性。
（2）指导性。
（3）备考性。
2、分类
按照会议性质来分，纪要大致有办公会议纪要、专题会议纪要、联席（协调）会议纪要、座谈会议纪要等。
3、写法
纪要一般分两大部分。
开头第一部分一般应写明会议概况，包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等。
第二部分是纪要的中心部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。
根据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法：
（1）集中概述法。
这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。
这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。
如果会议的议题较多，可分条列述。
（2）分项叙述法。
召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。
这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。
这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。
（3）发言提要法。
这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。
这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。
某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。
示例：
安全办公会纪要
2016年第一季度技术工作例会会议纪要
（八）几种常见公文的区别
1、意见和通知的区别。
两者的目的都是解决问题，但是意见针对的是“对重要问题提出见解和处理办法”，重视阐明有关指导思想、相关政策，提出具体措施和执行要求，发挥的是指导功能，而通知则是传达需要下级办理、周知或者执行的“事项”，发挥的是“知照”功能。
2、意见与决定的区别。
意见下行时，与决定和通知的共同之处是，都可向下级部署工作，提出工作政策、原则、方法和措施，但也有区别。
决定的职能是“适用于对重要事项或重大行动做出安排”。
或者是经过会议讨论决断（但并非法定要求）的重要事项与行动安排。
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