十三五推进基本公共服务均等化规划.docx
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十三五推进基本公共服务均等化规划
“十三五”推进基本公共服务均等化规划
残疾人事业重点内容
第一章规划背景第一节发展基础残疾人小康进程加快推进；
第二章指导思想和主要目标第二节主要目标困难残疾
人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）2020年>95；
残疾人基本康复服务覆盖率（%）80。
第三章国家基本公共服务制度第一节制度框架
第四章基本公共教育
第一节重点任务
——高中阶段教育。
重点支持中西部贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育发展，积极发展中等职业教育。
逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）实施普通高中免除学杂费。
——普惠性学前教育。
大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。
扩大集中连片特困地区、少数民
族地区学前教育资源。
支持地方健全学前教育资助制度，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。
第五章基本劳动就业创业
第一节重点任务
——职业培训。
大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、
农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。
第六章基本社会保险
国家构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，实施全民参保计划，保障公民在年老、疾病、工伤、失
业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
本领域服务项目共7项，具体包括：
职工基本养老保险、城乡居民
基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基
本医疗保险、失业保险、工伤保险。
第一节重点任务
——社会保险政策制度。
探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。
继续完善预防、补偿、康复三位一体
的工伤保险制度体系。
推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。
结合社会平均工资和物价变动等因素，合理确定相关社会保险待遇水平。
第七章基本医疗卫生
国家建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进健康中国建设，坚持计划生育基本国策，以基层为重点，以改
革创新为动力，预防为主、中西医并重，提高人民健康水平。
本领域服务项目共20项，具体包括：
居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、
儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。
第一节重点任务
——重大疾病防治和基本公共卫生服务。
继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。
开展重
大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。
第二节保障措施
——疾病防治和基本公共卫生服务能力强化。
加强卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力建
设。
提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。
支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。
第八章基本社会服务
国家建立完善基本社会服务制度，为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基
本生存权与平等参与社会发展的权利。
本领域服务项目共13项，具体包括：
最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救
助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、老年人福利补贴、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养。
第一节重点任务
——社会救助。
推进城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准逐
步达到国家扶贫标准。
完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平。
合理界定医疗救助对象，健全疾病应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。
全面、高效实施临时救助制度。
降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。
——社会福利。
全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，并做好与长期护理保险的衔接。
提高城乡社区
卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力，加快社区居家养老信息网络和服务能力建设，推进医养结合发展。
进一步完善孤儿基本生活保障制度，做好困境儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。
全面推进精神障碍患者社区康复服务。
第二节保障措施
——养老服务体系建设。
支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院，医养结合设施和社区老人日间照料中心，
荣誉军人休养院、光荣院，农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设，增加护理型床位和设施设备。
推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯建设，以及适老化路牌标识、适老化照明改造。
积极开展养老护理人员培养培训。
搭建养老信息服务网络平台，推广应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。
——社会福利服务设施建设。
结合地区实际，建设一批县
级儿童福利设施。
依托现有设施资源，试点建设县级未成年人保护设施。
支持尚无精神病人福利设施的地市建设一所精神病人福利设施，为特殊困难精神障碍患者提供集中养护服务。
第九章基本住房保障第一节重点任务农村危房改造
加快推进贫困地区危房改造，按照精准扶贫、精准脱贫要求，重点解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。
第十一章残疾人基本公共服务
国家提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务，为残疾
人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境，让残疾
人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有
尊严。
本领域服务项目共10项，具体包括：
困难残疾人生
活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保
障、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人
基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持。
第一节重点任务
——残疾人基本生活。
全面落实困难残疾人生活补贴和
重度残疾人护理补贴制度。
生活困难、靠家庭供养且无法单
独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。
对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。
完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造。
——残疾人就业创业和社保服务。
为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务，按规定提供免费职业培训。
落实好针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策，为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性、支持性就业服务等。
落实贫困和重度残疾人参加社会保险个人缴费资助政策，完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。
——残疾人康复、教育、文体和无障碍服务。
继续实施
残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目，加强残疾人健康管理和社区康
复。
积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括
义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。
加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广。
推动公共文化体育场所设施免费或优惠向残疾人开放，为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。
加快推进公共场所和设施的无障碍改造。
第二节保障措施
——残疾人服务体系建设。
支持各地建设一批专业化残
疾人康复设施、托养设施和综合服务设施，配备基本服务设
备，推动形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。
——县域残疾人综合服务能力提升。
强化县级残疾人康
复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力，充分发挥基层公共服务设施助残功能，推动形成县（市、区）、乡（镇）、村（居）三级联动互补的残疾人基层服务网络。
——特殊教育基础能力提升。
依托现有特教学校构建特殊教育资源中心，提升特殊教育普及水平、保障条件和教育质量。
完善特殊教育体系，积极创造条件保障完成义务教育且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的中等职业教育。
——残疾人服务专业人才培养。
建设康复大学，提升高等院校特殊教育专业办学水平，推动师范院校开设特殊教育课程。
加快培养残疾人康复、托养、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等方面的人才队伍。
——残疾人服务信息化。
完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统。
依托中国残疾人服务网，搭建残疾人就业创业网络服务平台。
加快推进智能化残疾人证试点。
鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用。
第十二章促进均等共享第一节推动基本公共服务全覆
盖
——重点帮扶特殊困难人群。
健全孤儿、弃婴、法定抚
养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利
保障体系。
对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人
等重点救助对象，提高救助水平，保障基本生活。
附件1
“十三五”国家基本公共服务清单
序号服务项目
一、本公共教育
普惠性学前
4
教育资助
三、基本社会保险
25工伤保险
四、基本医疗卫生
服务对象服务指导标准支出责任牵头负责单位
经县级以上
教育行政部
地方人民政府
负责，中央财
门审批设立
减免保育教育费，补助伙
的普惠性幼
政予以奖补。
食费，具体资助方式和资
财政部、教育部
儿园在园家
按照“地方先
助标准由省级人民政府
庭经济困难
行，中央补助”
结合本地实际自行制定。
儿童、孤儿
的原则开展相
关工作。
和残疾儿童
企业、事业
保障因工作遭受事故伤
单位、社会
工伤预防的宣
害或者患职业病的职工
团体、民办
传、培训等费
获得医疗救治和经济补
非企业单
用，劳动能力
偿，促进工伤预防和职业
位、基金会、
鉴定费用和工
人力资源社会保障
康复。
工伤保险基金和用
律师事务
伤保险待遇费
部
人单位按规定支付工伤
所、会计师
用依法由工伤
医疗和康复费用、伤残津
事务所等组
保险基金和用
贴和补助、生活护理费及
织的职工和
人单位支付。
工亡补助等。
参保人数达
个体工商户
到2.2亿人以上。
的雇工
28预防接种
0—6岁儿童和其他重点人群
在重点地区，对重点人群
进行针对性接种国家免地方人民政府
疫规划疫苗。
以乡镇（街负责，中央财国家卫生计生委
道）为单位，适龄儿童免政适当补助。
疫规划疫苗接种率逐步
达到90%以上。
提供登记管理、随访指导
严重精神障
严重精神障
地方人民政府
服务。
在册患者管理率和
国家卫生计生委
34
碍患者
负责，中央财
碍患者管理
精神分裂症治疗率逐步
政适当补助。
均达到80%以上。
五、基本社会服务
重点救助对
象：
最低生
活保障家庭
成员和特困
救助供养人
员。
低收入救助
对象：
低收
入家庭的老
年人、未成
年人、重度
残疾人和重
病患者，以
及其他特殊
困难人员。
48医疗救助
重特大疾病
医疗救助对
象：
除上述
救助对象以
外，还包括
因病致贫家
庭重病患
者。
疾病应急救
助对象：
在
中国境内发
生急重危伤
病、需要急
救但身份不
明确或无力
支付相应费
用的患者。
因家庭贫困
困境儿童保
导致生活、
53
就医、就学
障
等困难的儿
对重点救助对象参加城
乡居民基本医疗保险的
个人缴费部分进行补贴，
对特困救助供养人员给
予全额资助，对最低生活
保障家庭成员给予定额
资助。
重点救助对象在定
点医疗机构发生的政策
范围内住院费用中，对经
过基本医疗保险、城乡居
民大病保险及各类补充
医疗保险、商业保险报销
的个人负担费用，在年度
救助限额内按不低于70%
地方人民政府
的比例给予救助。
对重点
民政部、国家卫生
救助对象和低收入救助
负责，中央财
计生委、财政部
对象经基本医疗保险、城
政适当补助。
乡居民大病保险及各类
补充医疗保险、商业保险
等报销后个人负担的合
规医疗费用，直接予以补
助；因病致贫家庭重病患
者等其他救助对象负担
的合规医疗费用，先由其
个人支付，对超过家庭负
担能力的部分予以救助。
医疗机构对疾病应急救
助对象紧急救治所发生
的费用，可向疾病应急救
助基金申请补助。
为困境儿童提供基本生
活、基本医疗、教育等服地方人民政府
民政部、财政部
务，落实监护责任。
各地负责。
统筹考虑困境儿童的困
56优待抚恤
重点优抚对
58
象集中供养
童，因自身
难类型、困难程度、致困
残疾导致康
原因，完善落实社会救
复、照料、
助、社会福利等保障政
护理和社会
策。
融入等困难
的儿童，以
及因家庭监
护缺失或监
护不当遭受
虐待、遗弃、
意外伤害、
不法侵害等
导致人身安
全受到威胁
或侵害的儿
童
建立完善优抚对象待遇
与贡献相一致的优抚保
享受国家抚
障体系，将优抚对象优先
恤补助的优
纳入覆盖一般群众的救
抚人员
助、养老、医疗、住房以
及残疾人保障等各项社
会保障制度体系。
需要常年医
疗或者独身
一人不便分
散安置的一
级至四级残
疾退役军
人；老年、
残疾或者未
建立完善优抚对象待遇
满16周岁的
与贡献相一致的优抚保
烈士遗属、
障体系，依托优抚医院、
因公牺牲军
光荣院，给予符合条件的
人遗属、病
重点优抚对象集中供养、
故军人遗属
医疗等保障。
和进入老年
的残疾军
人、复员军
人、退伍军
人中无法定
赡养人（扶
养人、抚养
人）或赡养
中央和地方人
民政府分级负民政部、财政部担。
中央和地方人
民政府共同负民政部、财政部责。
人（扶养人、
抚养人）无
赡养（扶养、
抚养）能力
且享受国家
定期抚恤补
助待遇的优
抚对象
六、基本住房保障
居住在危房
支持符合条件的贫困农
户改造危房，各省份确定
中的建档立
不同地区、不同类型、不
卡贫困户、
同档次的省级分类补助
农村危房改
分散供养特
标准，中央财政给予适当
61
困人员、低
造
补助，基本完成存量危房
保户、贫困
改造任务。
地震设防地区
残疾人家庭
结合危房改造，统筹开展
等贫困农户
农房抗震改造。
八、残疾人基本公共服务
为低保家庭中的残疾人
困难残疾人
提供生活补贴，为残疾等
困难残疾人
级被评定为一级、二级且
生活补贴和
和重度残疾
需要长期照护的重度残
72
重度残疾人
人
疾人提供护理补贴。
有条
护理补贴
件的地方可逐步提高补
贴标准、扩大补贴范围。
生活困难、
无业重度残
靠家庭供养
经个人申请，可按照单人
且无法单独
73疾人最低生
户纳入最低生活保障范
立户的成年
活保障
围。
无业重度残
疾人
为参加居民基本养老保
险、居民基本医疗保险的
残疾人基本
服务对象按规定提供个
社会保险个
贫困和重度
人缴费补贴；将符合规定
74
残疾人
的医疗康复项目、基本的
人缴费资助
和保险待遇
治疗性康复辅助器具逐
步纳入基本医疗保障范
围。
残疾人基本
残疾人
对符合基本住房保障条
75
件的城镇残疾人家庭给
住房保障
地方人民政府
负责，中央财
政安排补助资
住房城乡建设部、
金、地方财政
财政部
给予资金支
持、个人自筹
等相结合。
地方人民政府
民政部、财政部、
负责，中央财
中国残联
政适当补助。
地方人民政府
负责，中央财民政部、中国残联政适当补助。
缴费资助由地
方人民政府负
人力资源社会保障
责或医疗救助
部、民政部、国家
基金支出；报
卫生计生委、中国
销由基本医疗
残联
保险基金支
出。
由地方人民政住房城乡建设部、
府负责，中央中国残联
残疾人托养
76
服务
77残疾人康复
78残疾人教育
残疾人职业
79培训和就业服务
残疾人文化
80
体育
予优先轮候、优先选房等
财政安排补助
政策；同等条件下优先为
资金、地方财
经济困难的残疾人家庭
政给予资金支
实施农村危房改造，完成
持、个人自筹
农村贫困残疾人家庭存
等相结合。
量危房改造任务。
支持日间照料机构和专
就业年龄段
业托养服务机构为100万
残疾人提供护理照料、生
地方人民政府
智力、精神
活自理能力和社会适应
负责，中央财
中国残联、财政部
及重度肢体
能力训练、职业康复、劳
政适当补助。
残疾人
动技能培训、辅助性就业
等服务。
提供康复建档、评估、训
练、心理疏导、护理、生
活照料、辅具适配、咨询、
有康复需求
指导和转介等基本康复
服务；开展残疾儿童康复
地方人民政府
的持证残疾
中国残联、国家卫
救助，逐步为0—6岁视
负责，中央财
人、残疾儿
生计生委、民政部
力、听力、言语、智力、
政适当补助。
童
肢体残疾儿童和孤独症
儿童免费提供手术、辅助
器具配置和康复训练等
服务。
逐步为家庭经济困难的
残疾学生提供包括义务
教育、高中阶段教育在内
地方人民政府
残疾儿童、
的12年免费教育；对残
财政部、教育部、
负责，中央财
青少年
疾儿童普惠性学前教育
中国残联
政适当补助。
予以资助；对残疾学生特
殊学习用品、教育训练、
交通费等予以补助。
各级公共就业服务机构
及残疾人就业服务机构
有劳动能力
按规定为城镇残疾人提
供有针对性的职业技能
地方人民政府
中国残联、人力资
和就业意愿
培训、岗位技能提升培
负责，中央财
源社会保障部、农
的城乡残疾
训、创业培训等就业创业
政适当补助。
业部
人
服务；为50万中西部地
区农村贫困残疾人提供
农业实用技术培训。
能够收看到有字幕或手
地方人民政府
中国残联、文化部、
残疾人
语的电视节目，在公共图
负责，中央财
新闻出版广电总
书馆得到盲文和有声读
政适当补助。
局、体育总局
物等阅读服务；为基层残
疾人体育活动场所和残
疾人综合服务设施配置
适宜的器材器械。
推进公共场所和设施无
障碍改造；对贫困重度残
住房城乡建设部、
无障碍环境
残疾人、老
疾人家庭继续开展无障
地方人民政府
81
年人等
碍改造；逐步开展互联网
工业和信息化部、
支持
负责。
和移动互联网无障碍信
中国残联
息服务。
附件2
重点任务分工方案
序号
重点任务
责任单位
1
完善国家基本公共服务制度，建立基本公共服务清单制，
国家发展改革委牵头，其他有关
建立健全科学有效的基本公共服务实施机制。
部门按职责分工负责
9
推动残疾人基本公共服务领域发展指标、重点任务、保
中国残联牵头，其他有关部门按
障措施有效落实。
职责分工负责
10
开展贫困地区
升级会员 