湖州市城市总体规划.docx

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湖州市城市总体规划

湖州市城市总体规划（文本摘要）（2003~2020）

　　编者按：

　　经过一年多时间的努力，我市新一轮《湖州市城市总体规划》（2003—2020）已于2004年8月30日经省人民政府批准实施。

为了让全市人民了解规划，熟悉规划，增强“建设大城市、实现新跨越”的信心，进一步提高全民规划意识，为推行“阳光规划”实施打下良好的群众基础，现对《湖州市城市总体规划》文本主要内容进行摘要公示，同时将在市科技馆一层进行“湖州市城市总体规划展”（近日开放，详见公告），届时欢迎广大市民、单位到展览馆参观或登陆湖州建设信息网进行查询。

　　参观联系电话：

20388632038574

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章规划总则

　　第一条编制目的

　　为了促进湖州市城市建设健康、有序发展，并为城市建设、管理以及城市的下续规划提供依据，根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》的有关规定，特制定本规划。

　　第二条适用范围

　　城市规划区内的土地利用和各项建设活动必须符合本规划，同时应符合国家其它相关的法律、法规和规范规定。

本规划对城市规划区内的下一层次规划以及规划区以外、市域以内的土地利用和建设活动具有指导作用。

　　第三条规划层次

　　本次城市总体规划分以下三个层次：

　　1．市域范围：

为湖州市的行政管辖范围，面积为5817平方千米。

　　2．城市规划区（市区）范围：

城市规划区范围与市区范围一致，即为吴兴区、南浔区所管辖的行政范围，面积为1567平方千米。

　　3．城市总体规划用地范围：

指具体进行城市用地布局及城市建设用地平衡的范围，面积为336.6平方千米。

该层次重点确定城市人口和建设用地的发展规模，明确城市用地发展方向，调整和优化用地布局结构，进行城市建设用地布局和项目安排等。

　　第四条规划期限

　　本次规划期限及分期时序为：

近期：

2003年~2007年；远期：

2008年~2020年；远景：

2021年以后的30~50年。

　　第五条规划指导思想与原则

　　规划以十六届三中全会提出的“五个统筹”和树立全面、协调、可持续的发展观为指导思想，确定以下规划原则：

以人为本原则、城乡一体化原则、生态环境和资源保护优先原则、市场导向与整合提升原则、设施一体化原则、引导与管制相结合的弹性原则。

第六条约束效力

　　本规划自浙江省人民政府批准之日起正式生效，由湖州市人民政府负责组织实施，对于规划的强制性条文必须严格执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章市域经济社会发展战略

　　第七条经济社会发展目标

　　近期市域全面建设小康社会，中心城市提前基本实现现代化；远期国民经济和社会发展主要指标达到或超过目前中等发达国家水平，市域基本实现现代化。

　　第八条经济社会发展战略

　　确立“接轨上海、融入区域、整合自身、辐射内地”的经济社会发展战略。

　　第九条市域经济区划

　　以市、县为经济主体进行市域经济区划，将湖州市域划分为湖州市区、德清县、长兴县和安吉县四个经济区，并以规划的四个中心城市和十个中心镇为主体形成十四个经济单元。

　　第十条产业发展战略（略）

　　第十一条产业发展引导（略）

　　第十二条第一产业空间整合（略）

　　第十三条第二产业空间整合（略）

　　第十四条第三产业空间布局（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章市域城镇体系布局规划

　　第十五条城市化水平

　　湖州市域总人口近期为312万人，远期为350万人；城市化水平近期为54%，远期为72%。

　　第十六条城市化发展策略

　　优化城镇体系空间，强化中心城市集聚，注重大中小城市协调发展；促进多种经济模式并存发展，提供更为强劲的城市化推动力；大力发展第二、三产业，加快城市人口集聚；建立适应现代发展要求的基础设施体系，提供城市化空间载体；建立健全社会保障体系，注重城市化综合质量水平的提高；积极推进区域一体化，促进区域城市整体优化，推进非城镇化地区生态环境保护。

　　第十七条城镇体系发展策略

　　进一步深化上版城市总体规划提出的“中心集聚、轴线拓展”的城镇体系发展战略，重点极化中心城市，促使市域城镇体系结构从相对均衡、弱中心式的发展转变为集聚式的发展。

同时，积极发展中小城市，择优培育中心镇，促进大中小城市协调发展和城乡共同繁荣。

　　第十八条中心城市和中心镇

　　湖州中心城区（包括湖州城区和东部新区）、南浔城区组合形成市域中心城市；德清、安吉、长兴三个县城所在地培育为县域中心城市；双林、菱湖、练市、新市、孝丰、梅溪、和平、泗安、煤山、埭溪培育为中心镇，其中菱湖、练市、新市、孝丰、泗安为省级中心镇。

　　第十九条空间结构

　　市域城镇形成“一带一圈层四轴线”的网络化空间布局结构。

　　一带：

在市域北部太湖南岸构筑包含长兴、湖州中心城区、南浔城区的“一心两翼”环太湖南岸城市带，形成湖州市域的发展核心。

　　一圈层：

依托规划的高等级环线通道构筑市域南部城镇圈层，包括德清县城、安吉县城、双林、练市、新市、泗安等城镇。

　　四轴线：

以环太湖南岸城市带为核心，重点培育四条放射状城镇发展轴，即市域西部依托G318公路和申苏浙皖高速公路的城镇发展轴，市域西南部依托杭长高速公路、S11公路、S04公路的城镇发展轴，市域中部依托G104公路和杭宁高速公路的城镇发展轴，市域东部依托申苏浙皖高速公路至申嘉湖高速公路连接线与和（新）杭公路的城镇发展轴。

　　第二十条职能结构

　　形成市域中心城市、县域中心城市、中心镇和一般镇四个层次的城镇职能结构，各层次城镇（市）的职能（略）。

　　第二十一条规模等级结构

　　市域城镇规模划分为四个等级：

即50~100万人（大城市）、20~50万人（中等城市）、5~20万人（小城市）、1~5万人（小城镇）。

近期重点培育一个大城市（湖州中心城市）、一个中等城市（长兴县城）和两个小城市（德清县城和安吉县城），远期形成一个大城市、三个中等城市、四个小城市和若干小城镇的城镇规模等级结构。

　　第二十二条市域与周边地区的空间协调（略）

　　第二十三条环太湖南岸城市带内部空间协调（略）

　　第二十四条给水工程规划

　　1．水源规划：

（1）东苕溪导流港和西苕溪的水量、水质条件一般能满足城市供水需求，可以作为湖州市城镇供水水源。

（2）长兴县主要水源为包漾湖，在水质水量上基本可满足长兴县需求。

（3）东部平原河网水受污染程度最重，不宜继续用作城镇供水水源。

（4）东、西苕溪上游各水库是城市供水最为理想的水源，远期可实施大规模长距离引水。

　　2．用水量预测（略）

　　3．给水系统规划（略）

　　第二十五条排水工程规划

　　1．污水量预测（略）

　　2．污水系统规划：

市域各城镇污水必须经二级生化处理达标后方能排入水体，最终进入太湖或出境。

中心城市污水排放宜相对分散，分区设污水处理厂和污水收集系统；中心城市以外的平原城镇宜相对集中设置污水处理厂，建立区域污水收集、处理和排放系统。

　　第二十六条电力工程规划（略）

　　第二十七条通信工程规划（略）

　　第二十八条广播电视规划（略）

　　第二十九条燃气工程规划（略）

　　第三十条供热工程规划（略）

　　第三十一条生态环境建设规划

　　1．生态环境建设目标：

以高起点的环境综合整治和生态保护为重点，大力发展以“资源化、减量化、无害化”的3R技术为主要载体的循环经济，实现产业生态化，争取在2015年将湖州建成生态市。

　　2．生态环境建设策略：

调整产业结构，限制污染行业发展；发展清洁生产工艺，实现产业生态化；推广使用节约能源、节约原材料和节约水资源的生产技术；开展环境综合治理，遏制环境污染恶性循环；推进城市化进程，促进城镇与产业的集约化发展。

　　3．生态环境功能区划及环境管制：

湖州市域划分为三个环境功能分区，即环太湖生态功能区、西部丘陵山区生态功能区、东部水网平原生态功能区。

　　第三十二条市域重要环境资源开发与利用（略）

　　第三十三条市域建设管制规划

　　1．建设分区及管制：

湖州市域划分为城镇建设区、有条件建设区和限制建设区，其中城镇建设区又分为以发展服务业和一类工业为主的高级城镇建设区和可以适当发展污染工业的一般城镇建设区。

　　2．区域性线型廊道管制（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章市区城乡发展规划

　　第三十四条市区功能（略）

　　第三十五条发展规划目标

　　以全面建设小康社会为导向，以城乡一体化为重要途径，推动区域协调发展，到2007年率先初步实现现代化，规划期末建设成为全市基本实现现代化的示范区，形成以城带乡、以乡促城、互为资源、互为市场、相互服务的城乡一体的框架。

　　第三十六条规划指导思想和基本思路

　　以城乡协调发展与生态环境保护优先为目标导向，通过空间规划的引导与管制，统筹市区经济、社会、生态以及城乡空间发展。

　　第三十七条发展策略

　　在1997年《湖州市区城镇群总体规划》确定的“三集中”发展战略基础上，实行“三延伸”策略，即基础设施向农村延伸，社会服务设施向农村延伸，城市生活方式向农村延伸。

　　第三十八条经济单元划分

　　市区分5个经济单元，即湖州中心城市经济单元、练市经济单元、双林经济单元、菱湖经济单元及埭溪经济单元。

　　第三十九条产业布局引导（略）

　　第四十条市区人口测算（略）

　　第四十一条城镇布局结构

　　市区城镇形成“一城一带”的布局结构。

“一城”即为北部环太湖中心城市，含湖州城区、东部新区、南浔城区；“一带”即为市区南部城镇带，包括菱湖、双林、练市、埭溪四个中心镇，东林、和孚、千金、石淙、善琏、旧馆和妙西七个一般镇。

选择33个自然村和乡集镇发展成为中心村。

　　第四十二条城乡建设引导（略）

　　第四十三条绿色开敞空间管制

　　1．绿色开敞空间布局结构：

市区绿色开敞空间布局结构组织为“一带三片区”。

“一带”即为环太湖生态旅游发展带；“三片区”即为市区西部的竹木资源农林发展区，中部以水产养殖为特色的现代农业发展区和东部以蚕桑、粮油种植为特色的农业发展区。

　　2．管制引导：

绿色开敞空间分二大类用地进行引导管制，即限制建设区与有条件建设区。

限制建设区根据管制要求不同，又分严格限制建设区和一般限制建设区。

（略）

　　第四十四条给水规划

　　1．用水量预测（略）

　　2．给水系统规划：

湖州中心城市规划设三个水厂，总规模70万m3/日，水源近期为东苕溪与西苕溪，远期为老虎潭水库或安吉引水。

其它平原城镇则应实施区域供水，集中建设一座区域水厂，规模为22万m3/日，向各城镇供水，各城镇原有水厂改作配水站；区域水厂水源近期为东苕溪导流港，远期为老虎潭水库，水厂选址在东苕溪导流港青山段东岸。

　　第四十五条排水规划

　　1．污水量预测（略）

　　2．污水系统规划：

市区各城镇污水必须经二级生化处理达标后方能排入水体最终进入太湖或出境；中心城市污水排放宜相对分散，建立区域污水收集、处理和排放的系统；农村地区污水处理可采用沼气净化池等措施分散处理，就近排放。

　　第四十六条电力规划

　　1．电力需求预测

　　市区年用电量近期（2007年）为42．02亿kW·h，人均用电量2960kW·h，最大电力负荷90．30万kW，人均负荷640W；远期（2020年）为106．39亿kW·h，人均用电量6565kW·h，最大电力负荷226．11万kW，人均负荷1395W。

　　2．电网建设

（1）湖州市区所需电力能源以省电网馈入为主，在2004年实现长兴电厂四期第二台300MW机组投运，近期安排五期2X300MW电力机组扩建项目。

并考虑远期长兴电厂进一步扩容的可能性。

（2）拟定湖州市区电网电压等级为500kV超高压电源电压、220kV高压输电电压、110kV高压配电电压、35kV高压配电电压、10kV中压配电电压、220／380V低压配电电压。

　　（3）市区规划安排500KV变电所二处，分别为市区的善琏及埭溪附近，500KV变电所主变规模不宜少于3×1000MVA，占地控制15万m2，辅助用地另计。

另外根据国家西电东送规划在埭溪以南落点建设超高压换流站。

　　（4）市区220KV高压输电网在现状四座变电所的基础上依次在规划中心城市的外沿落点增加8座。

在满足中心城市供电需求同时配合220KV东林变和220KV花城变为周边乡镇农村提供备供高压输电源。

　　（5）在中心城市之外的农村乡镇规划近期在现有5座100KV变电所的基础上，扩容110KV重兆变（1×40MVA）、新建110KV善琏变、练市变、龙古变、西压变和保丰变等高压变电所为市区中心城市周边的集镇和农村提供高压配电电源。

　　（6）规划500KV葛南直流输电线拟在仁皇山下改线折向北到规划的基础设施通廊，经过织里后再折转向南接入原线路；国家西电东送超高压线路也应全部安排在该基础设施通廊中布置。

　　第四十七条通信工程规划

　　1．市区通信网发展目标

　　规划近期2007年市区固定电话主线普及率45线／百人，固定电话用户数63．90万户，固定电话交换机容量95万门，固定电话网注册宽带互联网用户9．6万户，远期2020年市区固定电话主线普及率60线／百人，固定电话用户数97．20万户，固定电话交换机容量140万门，注册宽带互联网用户33万户。

　　规划近期2007年市区移动电话普及率48部／百人，移动电话拥有量68．20万部，移动电话交换机容量100万门，远期2020年移动电话普及率65部／百人，移动电话拥有量105．30万部，移动电话交换机容量165万门，无线互联网用户15万个。

　　2．通信网建设

　　进入湖州市域的各通信运营系统均在湖州中心城市设置本地网络C3等级的话务交换系统，并根据自身发展需要经专业规划后确定各自的系统网络。

进入湖州市区的公用通信系统均应以宽带光纤综合业务数字网（B-ISDN）建设通信网络，以光纤接入网建设通信用户网，实现通信网络的高速宽带传输，推动以计算机互联网为载体的信息业务在各通信系统网络中的快速发展。

　　第四十八条广播电视规划

　　1．有线电视网发展目标

　　近期（2007年）市区有线电视入户率为95％，有线电视用户终端39万户，有线电视计算机互联用户8万户；远期市区有线电视入户率99％，有线电视用户终端55万户，有线电视计算机互联用户30万户。

　　2．广播电视规划

　　无线广播电视台站和节目设置仍保留现状不变，有线电视网系统仍以现有市局播控中心和织里、南浔两个分中心前端组织市区有线电视网络，市区其它乡镇也应以中心城市的三个系统为中心组织干线网络。

　　进一步完善改造中心城市有线电视HFC混合网，将线路放大器控制在一节以内，实现有线电视网信息双向宽带传输，在获市场准入后开展多种网络数字综合业务。

　　第四十九条燃气工程规划

　　1．气源规划（略）

　　2．用气发展规划（略）

　　3．燃气输配系统：

目前湖州市区液化石油储配站总储气规模能满足规划期液化石油气中转量要求，因此不必新建储配站。

积极发展管道气，在天然气不到的其它城镇建气化站，按照城镇规模大小，原则上每个镇应建1~2座。

中心城市天然气输配系统采用高中压两级系统，规划期农村居民仍以液化石油气瓶装供应为主。

　　第五十条供热工程规划

　　1．热源规划：

中心城市近期建成热电厂4座，其中湖州城区2座，东部新区和南浔城区各1座，远期随着城市规模的扩大，在东部新区南部和南浔城区南部再各建热电厂1座。

近期在练市、双林、菱湖、东林、和孚建公用热电厂。

远期在善琏、埭溪等其它城镇镇区热负荷较集中的区域建设热电厂或区域锅炉房。

　　2．热网系统规划（略）

　　第五十一条社会设施

　　市区中心镇应规划配置职业学校、高中、九年一贯制学校、幼儿园、综合性医院、文化中心、体育中心、敬老院、福利院等服务设施，一般镇应规划配置九年一贯制学校、幼儿园、中心卫生院、文体中心、敬老院等服务设施，中心村配建小学、幼儿园、青少年活动室、老年活动室、警务室、党建活动室（兼村民学校）、社会保障服务站、卫生计生服务站、社区服务站等社区服务设施。

　　第五十二条其它市政设施规划（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章城市性质、规模和发展目标

　　第五十三条城市性质

　　湖州中心城市性质为：

太湖南岸中心城市，省级历史文化名城，长三角工贸、生态旅游城市。

　　第五十四条城市职能

　　湖州中心城市的职能为：

长三角地区先进制造业基地、现代服务业基地、都市保障型农业基地、省级历史文化名城、长三角生态旅游城市和人居环境优良的生态城市。

　　第五十五条城市人口规模

　　近期为67万人，其中湖州中心城区52万人，南浔城区15万人。

　　2010年为73万人，其中湖州中心城区56万人，南浔城区17万人。

　　远期为98万人，其中湖州中心城区70万人，南浔城区28万人。

　　第五十六条城市用地规模

　　近期为67平方千米，人均建设用地100平方米。

其中湖州中心城区51.4平方千米，人均建设用地98.87平方米；南浔城区15.6平方千米，人均建设用地95.94平方米。

　　2010年为80.3平方千米，人均建设用地110平方米。

其中湖州中心城区61.6平方千米，人均建设用地110平方米；南浔城区18.7平方千米，人均建设用地110平方米。

　　远期为112.7平方千米，人均建设用地115平方米。

其中湖州中心城区81.6平方千米，人均建设用地116.54平方米；南浔城区31.1平方千米，人均建设用地111.16平方米。

　　第五十七条中心城市发展目标

　　1．中心城市发展总目标：

建设成为南太湖地区最宜人居住和创业的山水园林城市与生态旅游城市。

　　2．城市发展定性目标：

构筑城市与自然相互协调的发展环境，提高人居环境质量；完善城市交通设施，形成功能完善、路网结构合理、通行能力良好的城市道路系统，以及联通周边、覆盖整个城市的快速公共交通网络；加快发展先进制造业、高新技术产业，建设融入长三角、接轨上海的先进制造业基地，成为浙江北部的制造业中心之一；利用区域交通优势和城市产业发展基础，积极发展物流产业，成为三省边际的物流中心之一；积极保护各类历史文化遗产，发扬传统文化精髓，形成富有时代气息的、独特的城市文化；社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，社区治安情况良好，社区公益性活动开展较好。

　　3．城市发展定量指标（略）

　　第五十八条城市发展目标实施步骤

　　近期按照“东拓西扩、北进南控、中间完善”的总体思路和“功能互补、资源共享”的原则，进一步加快以城市交通设施、公用基础设施、环保绿化等为主要内容的城市基础设施建设，初步构筑城市发展框架，进入大城市行列。

　　远期在已有基础上进一步拓展城市发展空间，构筑开放型、大容量、有弹性的大城市框架，全面实现功能定位和发展目标，成为经济实力和辐射能力强、生态环境良好的南太湖中心城市。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章城市总体布局

　　第五十九条城市用地发展方向

　　湖州中心城区的城市用地发展方向为：

以向东为主，向北为辅，向西补充完善，南部保护和控制。

其中东部新区以织里镇区为核心竖向条状发展、横向滚动扩张，用地主要向西，东、北方向局部完善。

南浔城区的城市用地发展方向为：

以向西为主，向南和向北为辅，东部加强与江苏城镇的设施协调与共享。

　　第六十条城市用地形态

　　城市用地形态为“一城两区”的带状组团式城市。

“一城”即湖州中心城市，包括湖州、织里和南浔；“两区”即由湖州城区、东部新区组成的湖州中心城区和相对独立的南浔城区。

　　第六十一条城市结构

　　1．空间结构：

一城两区、双心结构的带形组团式城市，由13个城市分区组成。

其中湖州中心城区为中心城市的主城区，由11个城市分区组成；南浔城区为相对独立的功能区，由2个城市分区组成。

两城区之间保留开敞的生态绿廊，限制城市沿G318公路连片发展。

　　2．功能结构：

湖州城区主要发展服务业、教育、旅游、物流、区域性房地产、高科技产业和有一定建设要求的制造业；东部新区作为湖州中心城区的组成部分，主要发展制造业、商贸物流业；南浔城区主要发展制造业、商贸业和旅游业。

　　3．功能分区：

组成中心城市的十三个城市分区分别为仁皇山分区、老城分区、市北分区、太湖分区（太湖旅游度假区）、凤凰分区、西南分区、西塞山分区、湖东分区、八里店分区、织里东区、织里西区、浔东分区和浔西分区。

　　第六十二条城市总体布局

　　1．功能布局：

申苏浙皖高速公路一带主要布局工业发展用地；现有G318公路的北侧结合西山漾、西山等生态环境布置生活设施用地，并在其中形成贯穿老城区、毗山、西山漾、织里的融传统与现代、自然与人文为一体的城市公共活动轴线。

　　2．中心区布置：

湖州中心城区在仁皇山行政、文化、体育中心和老城传统商业中心的基础上，在湖州与织里之间布置融现代商贸、金融服务、旅游休闲设施为一体的新的城市中心区；南浔城区的中心区在现状基础上向西向南适当拓展。

　　3．交通组织：

在G318公路、湖织大道及正在建设的吴兴大道三条东西向联系干道基础上，增加两个快速通道，一条布置在申苏浙皖高速公路的南侧，一条布置在长湖申航道的南侧，以增强三点之间的快速联系。

利用杭宁高速、申苏浙皖高速、申嘉湖高速及织里东侧的高速公路联络线，构成湖州城区的外环高速系统。

　　4．物流园区：

布置三个物流园区，分别为城市西部物流园区、城市南部物流园区和南浔物流园区。

　　5．生态绿地控制区：

由西向东形成旄儿港、龙溪港两条生态绿楔，由北向南形成长兜港、东苕溪两条生态绿楔；城市内部形成仁皇山、康山、道场山三片生态绿地控制区，西山、西山漾及织里与南浔之间两条南北贯通的生态绿带，由毗山至织里沿南横塘的生态绿带及由页塘两岸的两条东西向生态绿带，构成城市的绿地系统骨架。

　　第六十三条发展策略

　　促进和引导织里向湖州城区方向发展、湖州城区向东发展，加强湖州与织里的联系；引导南浔向西、向南发展，加强南浔与湖州中心城区的联系。

　　加快快速交通通道的建设，在完成杭宁、申苏浙皖高速公路建设的基础上，加快申嘉湖高速、湖乍铁路、新长铁路、杭长高速及城际轨道交通的建设。

南浔和织里实施低成本扩张策略，扩大经济规模，加速发展；湖州应提高一般性制造业准入的门槛，保护好生态环境，为高层次的产业发展留下足够的空间。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章城市用地布局规划

　　第六十四条居住用地规划

　　1．规划结构：

居住用地按照居住区——居住小区（街坊）两级布局，并依据城市的13个分区，形成18个居住区。

　　2．用地布局（略）

　　3．居住区建设（略）

　　4．建筑风格：

在保存较好的传统风貌区周边地区应采用传统风格形式，在新建区内应采用现代与传统相结合的方式，注重保留湖州原有的建筑风格，延续原有的城市文脉。

　　5．建筑间距和建筑朝向：

新区多层的正面间距必须达到1∶1.25以上，建筑朝向原则上以南北向为主。

　　6．学校布局：

规划布置30所初中，15所高中。

　　第六十五条公共设施用地规划

　　1．规划结构：

按照“市级-片区级”两级公共设施进行布置。

中心城市主要形成四大公共设施用地，分别为湖州老城和仁皇山城市公共设施用地、西山漾城市公共设施用地、织里城市公共设施用地和南浔城市公共设施用地。

　　2．行政办公用地：

规划保留仁皇山行政中心，同时在西山漾中心区内预留一定的市级行政办公用地；吴兴区行政中心已定位于西山漾东侧，规划用地10万平方米左右；南浔区政府布置在南浔城区中东部，规划用地10万平方米左右。

　　3．商业金融服务设施：

市级商业中心布置在老