社会管理综合治理工作学习辅导.docx

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社会管理综合治理工作学习辅导

2012年3月社会管理综合治理

工作学习辅导习辅导

总体思路：

以社会管理创新抓住对人的服务和管理这一主线的理念，开始展开讲社会管理机构、社会管理工作流程、具体讲人口管理、矛盾纠纷、治安管理、防控体系、平安建设的内容和考核办法。

创新社会管理机制，推进“四以管人，三站一场”建立科学规范的社会管理网络。

创新社会管理体系，构建“四大格局”，切实提高社会建设和社会管理水平。

一、社会管理综合治理工作简介

1、组织机构：

中央社会管理综合治理委员会

2、社会管理机构：

附图表

（一）

3、社会管理创新理念：

（1）抓住对人的服务和管理这一主线，全面提升社会管理水平。

（2）社会管理创新理念

“四个创新”“四个转变”

创新社会管理理念，推进防控管理型向服务管理型转变；

创新社会管理体制，推进单一部门向综合管理转变；

创新社会管理机制，推进松散管理向责任到人转变；

创新社会管理手段，推进人工操作向信息化共享转变。

4、社会管理工作流程：

附图表

（二）

二、社会管理综合治理具体工作

（一）人口管理：

闭合圈

基本内容包括常住人口、流动人口、特殊群体、弱势群体、离退休人员、青少年六个群体，主要讲常住人口和流动人口的服务和管理，简介特殊群体、弱势群体服务和管理。

人口管理总体目标措施：

一是推进社会服务管理“网格化”工作。

（1）科学划分网格管理框架。

各社区、管理区维稳中心要及时建立社会服务管理机构，将辖区以企事业单位，居民小区，大型商（市）场等全部纳入网格化管理，实施对所有组织的服务管理。

（2）推进网格化管理规范运行。

按照网格化管理要求，

把辖区人、地、物、事，组织全部以网格为单位，进行登记造册，纳入网格进行管理，积极协助建立“五大系统”即：

基础建设系统，信息网络系统，组织指挥系统，应急处置系统，维稳防控系统。

规范网格化运行，实现社会服务管理“责任化、综合化、精细化、信息化、实效化”。

二是推进社会组织管理“一体化”工程。

（1）规范对各类社会组织的管理。

对各类社会组织进行统一登记，分类管理，及时掌握其活动情况。

（2）规范对两新经济组织的管理。

配合相关职能部门，探索建立新形势下加强非公有制企业等新经济组织服务管理的体制机制、方法手段，落实新经济组织内部安全稳定法人责任制及社会责任制，实现社会管理和公共服务全覆盖。

（3）加强对宗教活动场所的管理。

健全和完善社区主要领导和工作人员联系重点活动场所工作制度。

探索管理机制，逐人逐户建立档案信息库，实现网上查阅和信息化管理，有效解决非法设立活动点，非法举办宗教培训班，未成年人入教等问题，确保实现合法活动场所规范有序。

1、常住人口管理：

管理模式采取社区和管理区双重管理和服务；附图表（三）

在常住人口管理服务上，针对撤队并区城镇化快速发展的实际，创新管理模式，强化社区居民委、街道办建设，推进社区与管理区、社区与企事业单位双重管理体制，建立了较为完善的常住人口的管理和服务体系，在强化户籍管理的同时，推进社区常住人口网格化、分区化、单位化管理体系，建立了街道办总体管理、警务区、基层综治机构配合，群防群治、栋户联防、义务巡防、技防覆盖的全方位管理体系，常住人口管理和服务实现了制度化、程序化、规范化的目标。

2、流动人口管理和服务：

三个特点、三个类型、四个原则、四个队伍；管理上“六清四有”模式、服务上“三站一场”模式、达到“四个效果；附图表

流动人口：

是指外来人员务农、务工、经商、就学、探亲等人，在住房，租房、旅店、地点、店铺、场所居住的人。

二是流动人口管理和服务

（1）

三个特点三个类型四个原则四个队伍

流动性强相对稳定型以地管人公安局

季节性强一般管理以房管人社区

分散性强重点防控型以证管人管理区

以业管人作业站

流动人口的管理模式：

四以管人：

以证管人、以房管人、以业管人、以地管人。

一是以证管人。

查验流动人员身份证，登记造册，录入微机管理，办理暂住证。

二是以房管人。

按照“谁出租房，谁负责；谁留宿，谁负责”原则，对流动性强的外来务工人员，推行集中住宿制度，对临时住房采取“三定”管理，即“定人、定时、定床位”。

做到有名册、有固定床位、有限定人数。

三是以业管人。

严格用工管理，按照“谁引进谁负责，谁用工谁负责”的原则，同行业主管部门、用工单位、雇主层层签订责任状，并与行业主管领导政绩、业绩挂钩。

四是以地管人。

严格按照土地承包合同管理承租人，实行谁承包谁负责，谁雇工谁负责。

流动人口管理和服务

（2）

管理---六清四有：

六清是指

人数清、

姓名清、

身份清、

居住清、

经济来源清、

交往人员清。

四有是指

有证明、

有档案、

有照片、

有暂住证

服务模式—三站一场：

三站是指

建立管理区（社区）流动人口服务站、

流动人口社区卫生服务站、

流动人口维权服务站、一场是指

流动人口劳务市场。

达到“四个效果”：

底数清、来去明、定位准、效率高。

流动人口的服务模式：

三站一场：

流动人口服务站、社区卫生服务站、人口维权服务站、流动人口劳务市场。

一是建立流动人口服务站。

成立以辖区民警为站长，社区综治干部，保安员、栋户长为成员的流动人口服务站。

为流动人口办理暂住证、解决子女就学、调解民事纠纷、爱心帮扶，为外来务工人员提供高效、快捷、便民服务。

二是在农场建立社区卫生服务站。

使流动人口可以小病不出区、急病及时处理。

同时建立流动人口计生服务站，对他们有计划地作好计划免疫、计生管理等工作。

三是建立流动人口维权服务站。

由劳动监察部门督促企业和雇主严格执行工伤保险、医疗保险等劳动和社会保障制度，引导外来务工人员与雇主签订劳务用工合同。

劳动监察部门，为务工人员清查处理拖欠工资、随意延长劳动时间、不按规定要求落实劳动保护和安全防护要求等侵害流动人口合法权益的行为。

司法分局免费法律咨询，提供法律援助，维护流动人员的合法权益。

四是建立流动人口劳务市场。

在流动人口涌入的高峰期，为确保外来务工人员的人生安全和及时就业，公安、客运、交通、安监、城建和人事劳动等部门，建立流动人口劳务市场。

进一步完善流动人口管理信息系统，增强系统功能，随时掌控流动人口动态信息。

并及时向外来务工人员发布用工信息，开展就业培训、法律法规培训，对用工工种、供需状况做出预测，使外来流动人口掌握用工动态，减少其盲目性。

同时，加强与流动人口输出地和雇主的沟通联系，有组织地进行劳务输出和输送，降低人口流动的无序性。

3、特殊群体简介：

特殊人群有：

（1）、社区矫正对象

（2）、刑事解教人员、（3）、治安重点人（劣迹青少年）（4）、精神病人（5）、吸毒人员（6）、邪教人员（法轮功顽固习练者）

特殊人群的管理模式：

（1）、社区矫正对象：

司法、居民委负责

（2）、刑事解教人员：

公安、司法、居民委负责

（3）、治安重点人（劣迹青少年）：

公安、司法、共青团、居民委负责

（4）、精神病人：

民政、居民委负责

（5）、吸毒人员：

公安、居民委、单位负责

（6）、邪教人员（法轮功顽固习练者）：

公安、单位、居民委负责

特殊人群的服务模式

（1）、社区矫正人员管理：

知基本情况、知人员交往、知经济来源。

（2）、刑事解教、法轮功、吸毒人员管理：

加强感情联络、加强心理医治、加强寻找出路、加强生活帮扶。

（3）、精神病人员管理：

做到轻重缓急分明，日夜需要家人看护，病重送交精神病院。

贫困组织给予救济，共同减少环境压力。

4、弱势群体简介：

包括低收入人群、残疾人群、三老、孤儿、贫困学生；

责任部门：

单位、居民委、工会、民政负责

建立帮扶机制、开展多种经营、帮助选择项目、提供资金扶持、培养造血功能、病残保证生活。

5、对人口管理的考核内容：

组织建设、

基本情况、

工作计划、

人员分工、

主要措施、

业务信息。

创新和加强规范化的重点人员管理体系，构建“大服务”工作格局。

（1）规范建立各级人口管理体系，依托“大综治”平台，通过建三江管局政法委的社会管理信息平台，实现服务管理工作资源共享。

社区并设立实有人口服务管理工作站，配备专职管理人员。

（2）积极探索推进“一证通”服务管理机制。

协助相关部门大力推行外来人员居住证管理，探索建立房屋租赁、职业介绍、技能培训、教育、社保、医疗保险、交通管理等内容为一体的“一证通”，不断完善居住证在外来人口参与社会建设方面的作用。

（3）建立健全房屋出租服务管理机制。

按照“谁主管谁负责、谁出租、谁负责、谁留宿谁负责”的原则，协助有关部门对辖区出租房屋实行分类管理。

做好登记备案工作，做到人来有登记，人走有注销。

落实以业管人的具体措施。

督促辖区用工单位按照“谁用工谁负责”的原则，严把录用关、使用关、管理关。

按照规定做好登记造册工作。

（4）建立实有人口服务管理工作。

建立联席会议机制，每季度召开一次工作会议，讨论流动人口管理中存在、出现的热点、难点问题，并解决问题。

（5）重点青少年群体的服务管理工作。

建立相关部门参与就的重点青少年群体服务管理机制，完善对有不良行为或严重不良行为和违法犯罪青少年的教育管理和犯罪预防工作。

建立在校生的法制辅导员制度，建立对服刑在教人员的子女、留守儿童联系点帮扶关爱机制。

（6）刑释解教人员服务管理工作。

建立完善安置帮教工作格局。

积极推进刑释解教人员安置帮教一体化，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，建立“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）人员安置机制。

（7）服刑人员社区矫正工作。

建立社会力量广泛参与的社区矫正工作机制。

建立接受、管理、考核、奖惩、解除矫正制度。

（8）吸毒人员服务管理工作。

深入开展排查登记和管控工作。

（9）其他特殊人群的服务管理工作。

开展对重点人员的排查登记，坚持定期排查、专人稳控、严防漏管、失控。

（二）、矛盾纠纷排查化解工作：

1、创新矛盾化解体系，构建“大调解”工作格局

（1）完善信访工作协调处置工作，利用综治维稳工作中心（站），积极协调各职能部门建立协调联动、齐抓共管的长效工作机制。

（2）深化“大调解”联动联调工作机制。

以推进调解机制创新为动力，不断完善“诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接”等制度，实行工作站平台与相关部门派出机构调解矛盾纠纷的无缝对接。

（3）建立行业性、专业性人民调解组织。

在教育、医疗、交通事故、环境保护等领域全面建立行业性、专业性调解组织。

（4）建立科学规范的行政调解组织。

督促辖区单位建立专门的行政调解工作办公室，配备专兼职调解人员。

（5）建立完善依法管理社会的长效机制。

深入推进普法依法治理，深入开展普法宣传教育，加强法律援助、法律服务和司法救助工作。

（6）矛盾纠纷排查化解保障工作。

落实矛盾纠纷排查化解人、财、物保障措施。

矛盾纠纷排查化解工作措施方法：

2、一个中心：

综治维稳中心。

创新和加强科学化的社会服务管理体系，构建“大综治”工作。

（1）推进“大综治”组织建设。

建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。

社区综治维稳工作中心按照“一个中心，四个功能区”的模式设置，下设信息综合，综合服务，诉求调解，隐患整治四个功能区。

（2）规范“大综治”工作运行。

依托网络化管理模式，在综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。

（3）推进“大综治”规范化建设。

首先要统一硬件设施。

各级综治维稳工作中心要统一使用中央综治委制定的全国综治徽章作为标识。

中心总使用面积要达到200平方米以上，安装视频监控系统，配备工作必须的电脑，电话，传真机，复印机，打印机及工作车辆，社区综治维稳工作中心的硬件设施，由各社区根据各自实际情况确定统一标准。

其次要统一台账薄册，各社区管理区综治维稳工作中心要统一使用管局综治办制定的基本台账薄册，档案记录要做到“简便易行、首尾连贯、有据可查、详要分明、一目了然”，实行一案一档制度。

办理的来信来访及受理的矛盾纠纷调处化解案件，要做到日清，周报，月结，有案可查，科学归档。

3、五个四措施：

（1）、四级机构：

四级机构是指从管局到农场、到管理区（社区）、作业站纵向到底的司机排查化解机构和横向道边的综治成员部门、企事业单位、驻局（场）单位、局（场）直各单位。

（2）、四项内容：

四项内容是指将矛盾纠纷分解为蓝色一般矛盾、绿色为特殊矛盾、黄色为群体矛盾、红色为激化矛盾，针对不同矛盾开展排查化解工作。

（3）、四个制度：

四项制度是指矛盾纠纷排查化解工作制度、情报信息上报制度、责任制制度和风险评估研判制度。

（4）、四个机制：

四个机制是指化解矛盾纠纷的四调联动机制，即人民调解、行政调解、司法调解和信访调解。

（5）、四个主力：

四个主力是指排查化解社会矛盾的基层、社区综治协管员（保安员）、司法调解员、信访调解员和具体到个人的矛盾稳控人员。

4、调处矛盾纠纷流程图：

图附后（四）

5、矛盾纠纷排查考核内容：

责任部门：

综治办、司法分局、街道办、管理区。

（1）、组织落实、

（2）、工作计划、（3）、制度建设

（4）、纠纷档案、（5）、工作记录

（三）防控体系建设：

1、防控体系建设内容：

（1）六个防控体系：

一是六个防控体系---是基础

全场区域防控、

农场基层防控、

公安专业防控、

企事业单位防控、

重点群体防控、

社会稳定防控。

（2）科技防范：

二是科技防范—要突出（摄像头、监控录像、交通红绿灯、路灯、）

全方位、

全天候、

无死角。

（3）群防群治：

三是群防群治—是保障

家庭、

社区、

社会单位为主体

（4）四项措施：

四是

栋户联防

治安联防

义务巡逻

平安互助--四项措施要到位

--

多层次、

多手段、

无缝隙、

全覆盖。

2、对防控体系建设的考核：

基本情况、信息网络管理、技防建设、六个防控体系。

（四）平安建设：

1、创建平安活动：

在建立健全防控体系的基础上，开展平安管理区、平安社区、平安医院、平安校园、平安市场、平安供电、平安交通等平安创建活动。

2、对平安建设的考核：

平安建设主要工作内容十大项：

（1） 组织机构、

（2） 实施方案、（3） 工作计划、

（4）工作措施、（5） 责任落实、（6） 工作考核、

（7） 责任状、（8） 图片宣传、（9） 建设情况

（五）、治安管理：

1、治安管理的责任单位和部门：

社会治安管理工作六大内容：

（1）治安管理、

（2）刑事案件、（3）交通管理、（4）消防管理、（5）重点部位和重点人口管理、（6）网络虚拟社会管理。

责任部门：

公安局、综治办、街道办、管理区、作业站。

2、对治安管理的考核：

（1）重点部位、

（2）重点人群、（3）治安案件、（4）刑事案件、（5）交通管理、（6）消防管理、（7）网络管理、（8）业务信息。

创新和加强立体化的社会治安防控体系，构建“大综治”工作。

（1）加强技防设施建设。

协助相关部门按照“大集中，大整合”的思路，制定辖区技防建设总体规划。

（2）制定治安重点地区整体发展规划。

社区要把社会治安重点地区的经济建设、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。

（3）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。

建立治安混乱地区和突出治安问题排查整治常态化机制。

（人员密集场所农贸市场、商场、易燃易爆危险品、食品安全、地点流动人口、网上通缉在逃人员等）

（4）加强公共突发事件预防处置机制建设。

认真贯彻执行《建三江管局稳定预防和应急管理办法》精神实行，建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。

（5）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业和重点部位的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。

（粮食存放地、农具厂、居民区、地点的财产变压器等）

（六）、基层基础建设

1、配备社会管理辅助力量，建好“四支队伍”，建立全民参与社会管理的长效机制。

（1）、建好社会志愿者队伍。

各管理区和社区要全面掌握辖区社会工作者专业特长、服务领域等情况，实施分层分类管理，规范各种形式的社会服务管理志愿者队伍，充分发挥人民群众在维稳信息、治安巡逻、人口管理、纠纷调处、法制宣传等方面的积极作用。

（2）、建好维稳信息员队伍。

按照“公秘结合”原则，依托社会管理网络化工程建设，组建维稳信息员队伍。

以公开的信息员队伍由基层五员、五老组成（治安巡逻员、综治工作人员、纠纷调解员、法制宣传员、信息联络员，老党员、老干部、老职工、老战士、老模范）为主体，以各部门各单位内部信息员为补充。

（3）、建好治安巡逻员队伍。

以社区为基础，以网格为划分，按照每社区不少于10人的标准，建立单位、小区治安巡逻队伍；建立小区看楼护院队、治安“红袖标”、单元楼栋长、治安中心户长，开展义务治安联防工作。

（4）、建好基层党组织队伍。

进一步加强各级、各类党组织建设，认真做好党员发展的培养计划，把具备党员条件的优秀分子吸收到党内来。

进一步加强党员党性教育和学习，努力提高党员队伍素质。

2、基层社会管理工作标准达到“四有建设”

有机构、

有人员、

有办公设备、

有经费保障。

实行“三个统一”：

内业统一、

硬件建设统一、

基层综治协管员待遇装备统一。

目的是打造亮点、均衡发展、全面提高。

3、对基层基础建设的考核内容：

组织机构、人员配备、经费保障、办公设备、规章制度。

（七）、宣传报道：

各单位高度重视对社会管理创新工作的宣传，通过各种宣传手段提高广大群众对社会管理工作的知晓率、参与率和满意率。

在具体工作上，管局将宣传工作分为对内宣传和对外宣传两个部分，通过报刊杂志、网络、内部信息、广播电视媒体等手段全方位宣传；建立从基层到管局全覆盖的宣传网络，年初制定宣传工作计划任务目标，层层分解落实，年终作为宗旨考核的一项重要内容纳入考评。

在常规宣传的基础上，专题性、阶段性开展宣传日、宣传周、宣传月活动，围绕特定主题重点宣传，突出针对性，发挥时效性，强化宣传工作的影响力。

业务系统宣传报道内容：

任务指标、按月统计、专题活动、年终评比。

（八）、总结报表：

总结报表作为一个大项列入管理内容，管局、农场、管理区、社区、作业站的月度、季度、年度总结、专题性总结全涵盖；各类临时性、阶段性、总结性报表全涵盖，由基层管理区、社区、作业站填报、逐级汇总生成，提高工作效率，实现规范化、流程化、制度化的目标，在规范管理、业务指导、监督管理方面起到事半功倍的作用。

业务系统总结报表内容：

常规报表、临时报表、奖惩通报；月季总结、半年总结、年终总结。