煤矿安全监察局防治煤矿冲击地压工作调研报告.docx

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煤矿安全监察局防治煤矿冲击地压工作调研报告

煤矿安全监察局防治煤矿冲击地压工作调研报告

　　煤矿安全监察局防治煤矿冲击地压工作调研报告

　　为了认真贯彻执行《防治煤矿冲击地压细则》，提高我局煤矿安全监察人员冲击地压防治监察业务能力，按照xx煤矿安全监察局局长办公会议安排，2018年9月3日至7日，局党组成员副局长高兴宏带领科技装备处、监察一处、监察二处、咸阳监察分局、榆林监察分局等有关人员组成调研组，赴辽宁、山东两省开展了防治煤矿冲击地压工作调研学习。

通过与两省煤监局座谈交流、赴有关煤矿企业实地考察、下井学习等方式，圆满的完成了调研学习任务，现将有关情况报告如下：

　　一、调研学习基本情况

　　9月3日下午18时，调研组一行8人抵达辽宁沈阳。

　　9月4-5日，调研组与辽宁煤矿安全监察局党组成员、副局长李勇、监察一处处长宋殿清、科技装备处副处长黄秀仁、办公室主任边若勇等人进行了座谈交流。

听取李局长等人介绍了辽宁煤矿基本情况、煤矿冲击地压防治工作情况及安全监察工作开展情况，同时我们将xx情况做了简要介绍，并就当前两省煤矿安全监管监察工作进行了交流探讨。

随后前往抚顺矿业集团有限公司老虎台矿进行了冲击地压防治参观学习。

听取集团公司总经理、矿总工程师、防冲副总等人介绍了矿井基本概况、生产布局、冲击地压防治经验、矿井安全生产等内容。

同时到地面工业广场、矿史博物馆、生产调度室、微震检测室进行了参观，并深入井下，到掘进工作面现场进行了参观学习，对该矿防治冲击地压工作及主要做法有了基本掌握。

　　9月6日，调研组前往山东济宁，与山东煤矿安监局进行了交流座谈。

随后前往山东龙郓煤业有限公司实地调研，听取了山东龙煤集团总经理、龙郓煤业公司总经理、总工程师等人的介绍。

参观了矿井调度信息中心、冲击地压监测中心、矿井工业广场、洗煤厂等，并深入井下综采工作面进行了考察学习。

　　9月7日，返程。

　　二、两省典型冲击地压矿井防治技术措施及主要经验

　　抚顺矿业集团有限责任公司老虎台矿防治冲击地压主要经验

　　老虎台矿开采于1907年，井田位于抚顺市区的南部，抚顺煤田的中部。

井田东西走向长，南北宽，面积约。

由于执行国家“保城限采”政策，现井田面积减少为km2。

煤层近东西走向，南北两翼为不对称的向斜构造，煤层厚度～，平均厚度58m，为结构复杂的单一特厚煤层，煤层底板为凝灰岩，顶板为油母页岩。

主采煤层本层煤成煤于新生代第三纪，煤种属低硫、低磷、低灰分和高发热量的粘结性气煤，截止XX年末，矿井剩余可采储量2680万t，剩余开采年限11年。

　　老虎台矿作为典型冲击地压矿井，早在20世纪70年代就有冲击地压发生，随着开采深度的不断增加，冲击地压灾害也变得严重，特别是在1993～XX年间，矿井冲击地压频繁发生，给工作面生产和巷道支护带来了极大的难度，严重影响矿井的安全生产。

多年来，抚顺矿业集团有限责任公司及老虎台矿在冲击地压防治方面，不断加大投入，联合科研机构和大专院校，广泛开展冲击地压防治技术研究，形成了预测预报、防治措施、效果检验、安全防护“四位一体”的综合防治冲击地压措施。

　　1、冲击地压预测预报

　　冲击地压危险性预测预报工作包括区域预测和局部预测两部分。

区域预测是对矿井进行冲击危险区域划分，根据以往冲击地压发生规律和防治冲击地压工作经验及微震监测结果分析，采用综合指数法进行冲击危险性评价，初步将矿井各生产区域划分为强冲击危险区域、中等冲击危险区域、弱冲击危险区域和无冲击危险区域。

局部预测是综合运用钻屑法、矿压观测法、电磁辐射法、微震监测法等技术手段，对冲击危险区域中有采掘作业的局部地点进行冲击危险性预测预报。

　　2、冲击地压防治措施

　　冲击地压防治措施包括区域防治措施和局部防治措施两部分，并优先采取区域防治措施。

区域防治措施主要是采取开采保护层、合理采区布局、降低开采强度等措施降低应力集中程度；局部防治措施主要是采取高压注水、卸压钻孔等措施，改变采场及巷道附近煤岩体的物理力学性能，减弱积聚弹性能的能力和释放弹性能的速度。

　　3、防冲措施效果检验

　　对已经采取的区域和局部防冲措施效果进行检验，检验方法和指标与预测预报相同。

经检验没有冲击危险时，在采取安全防护的基础上进行采掘作业。

经检验有冲击危险时，继续实施防治冲击地压措施，直至措施有效。

　　4、冲击地压安全防护措施

　　安全防护措施是防治冲击地压的最后一道防线，在发生冲击地压时为员工提供生存保障。

一是加强巷道支护，减缓冲击强度，保留生存空间；二是个体防护装备，保护人员身体重要部位免受冲击伤害；三是构筑防冲击屋，为固定岗位提供安全环境和避难场所；四是压风自救系统，为避难人员提供新鲜空气；五是设备物件捆绑，防止冲击过程中设备物件飞扬伤人；六是作业人员控制，不在危险时段进入有冲击地压危险的区域。

　　5、矿井主要经验

　　一是必须建立专门机构和专业队伍；二是必须加强培训提升全员防冲素质；三是必须加大投入提供有力保障；四是防冲工作必须从源头做起。

冲击地压防治工作要依据矿井的实际情况，准确掌握并充分考虑煤层赋存、地质构造、开采历史、采掘扰动等冲击地压影响因素，编制合理的生产接续规划，避免局部应力集中给准备和开采带来不良影响。

制定开采设计要充分考虑冲击地压因素，合理选择开拓方式、巷道布置、采煤方法、开采顺序和推进方向及顶板管理、巷道支护等工艺，最大限度地规避冲击风险。

防冲设计要与开采设计同时制定，纳入到开采设计当中。

并要优先执行冲击地压的区域防治措施，防止设计上的先天不足，造成采掘工程开工后，还要投入大量的局部解危卸压措施，既浪费人力物力，还会因此形成许多现场隐患。

　　山东龙郓煤业有限公司防治冲击地压主要经验

　　山东龙郓煤业有限公司前身是经国家规划建设的巨野煤田七大矿井之一的山东省郓城煤矿，XX年12月5日，更名为山东龙郓煤业有限公司。

原山东省郓城煤矿是山东省监狱管理局和齐鲁新航集团投资兴建矿井。

XX年12月31日，山东能源龙矿集团与郓城煤矿签署了托管协议，开始合作办矿。

为响应国家关于监狱煤矿退危的要求，XX年1月19日山东省政府确定将省属监狱煤矿全部划转给山东能源集团，其中由龙矿集团负责生产经营郓城煤矿；同年6月14日签署了郓城煤矿移交接管划转协议。

　　矿井建于XX年9月26日，煤田面积198平方千米，资源储量亿吨，可采储量亿吨。

设计生产能力为240万吨/年，服务年限为112年，配套建设240万吨/年洗煤厂。

XX年4月25日矿井通过竣工验收，正式转为生产矿井。

目前主采3煤，设计开采深度标高-450m至-1750m，3煤直接顶为泥岩，平均厚，基本顶为细砂岩，平均厚；直接底为泥岩，平均厚，直接底为粉砂岩，平均厚，矿井地质构造复杂程度属中等类型。

经鉴定，3煤层及其底板岩层具有弱冲击倾向性，顶板岩层具有强冲击倾向性。

矿井从XX年揭煤后出现冲击地压现象，经鉴定后定性为冲击地压矿井，开始了冲击地压防治工作。

近几年主要经验如下：

　　1.健全机构，完善制度，为防冲工作提供了强有力的组织和制度保障

　　2.优化布局，科学设计，为防冲工作提供了强有力的设计和系统保障

　　3.加大投入，丰富手段，为防冲工作提供了强有力的手段和体系保障

　　4.严格落实，强化监督，为防冲工作提供了强有力的管理和激励保障

　　5.积极创新，科研攻关，为防冲工作提供了强有力的研究和应用保障。

　　6.强化培训，提升素质，为防冲工作提供了强有力的人才和技能保障

　　7.排除隐患，严格标准，为防冲工作提供了强有力的基础和环境保障

　　三、两省防治冲击地压监察的主要做法

　　辽宁局因地制宜，实施冲击地压精准执法。

针对全省煤矿数量大幅减少、冲击地压灾害严重、事故频发的现状，辽宁煤监局深刻汲取XX年11月11日沈阳煤业集团红阳三矿重大冲击地压事故教训，在认真分析全省煤矿安全生产工作实际的基础上，积极探索转变安全监察工作思路，决定自2018年起施行精准监察执法。

同时将2018年确定为煤矿冲击地压灾害防治年，与辽宁省煤矿安全监督管理局联合印发了《关于印发全省煤矿冲击地压灾害防治年工作方案的通知》文件，成立全省煤矿冲击地压灾害防治年工作领导小组。

要求在全省所有煤矿开展冲击地压灾害防治工作。

主要要求如下，一是要求所有矿井编制煤矿冲击地压灾害情况报告；二是要求矿井依法依规开展冲击倾向性鉴定和危险性评价；三是要求矿井建立健全防治冲击地压工作机构，冲击地压矿井必须设置一名副总工程师或以上领导专门负责本矿井日常冲击地压灾害防治工作，建立专门的防治冲击地压机构，配备专职技术人员和专业施工队伍；非冲击地压矿井要参照冲击地压矿井明确兼职领导、部门和业务人员，能够按规定开展相关工作；四是要求严格落实防治冲击地压灾害各项工作，坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”原则，科学规划生产，合理安排接续，严控生产能力，加强巷道支护，严限作业人数，并落实区域与局部相结合的冲击地压危险性监测措施和防治工作。

五是要求各级煤矿安全监管监察部门和煤矿相关人员加强对防治冲击地压工作的学习。

六是要求加强对煤矿防治冲击地压工作开展情况的监管监察。

七是计划今年9、10月份，组织一次专项冲击地压防治监查。

并印发了煤矿冲击地压防治专项监察方案。

要求对拒不落实监管监察指令的煤矿，依法追究责任；对存在故意虚假编制《矿井冲击地压灾害情况报告》等情况的，依法追究煤矿责任，并对有关责任人严肃处理；对存在重大隐患和典型问题的煤矿企业，进行全省通报曝光。

　　山东积极探索，多措并举，努力构建防冲安全保障体系。

山东省目前在册生产矿井109处，其中受冲击地压威胁矿井42处。

由于山东省煤矿资源赋存条件等实际情况，决定了冲击地压威胁将持续存在。

随着时间的推移，大采深矿井数量、平均采深仍将继续增加；随着开采范围的不断扩大，煤层上覆巨厚岩层运动频繁、运动强度不断加大，造成冲击地压危害程度将日益严重。

目前采深超过800米的矿井35处。

其中，采深超过1000米的矿井16处。

冲击地压威胁已经成为煤矿最难根治的安全威胁，也是制约山东煤矿安全形势持续稳定的最关键因素。

防治冲击地压也成为山东煤监机构和煤矿企业安全工作的重中之重。

为此，山东省从以下几方面做了有效探索。

　　1、建章立制，源头规范。

山东煤矿安监局在全国煤监系统率先制定了《山东煤矿冲击地压重点监察意见》，从如何规范安全监察的角度，提出了冲击地压矿井界定标准、重点监察内容和相关工作要求。

受此推动和影响，山东省煤炭工业局印发了《山东省煤矿冲击地压防治规定》。

据此，首次系统摸清了山东煤矿防冲家底，明确了防冲目标和工作要求。

为解决煤矿防冲技术力量薄弱，防冲管理不规范等问题，山东煤矿安监局制发了《山东煤矿安全监察局规范山东煤矿冲击地压管理工作的指导意见》，督促企业建立组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、信息保障、教育和培训保障、监督约束和激励保障等冲击地压综合管理保障体系，实施防冲程序化、规范化运作和管理。

　　2、强化监察,多措并举。

一是组织开展预防性技术监察。

二是科学编制监察执法计划，科学确定防冲监察重点，把冲击地压防治作为全局四个重点专业之一进行专项监察，合理搭配省局、分局的监察密度和覆盖面，提高防冲专项监察效果。

三是组织开展冲击地压示范监察。

四是积极开展防冲知识培训，提升防冲业务能力。

　　3、抓住关键,破解难题。

对监察过程中发现的新问题、苗头性问题和关键性问题，及时制发了《山东煤矿安全监察局关于切实做好煤矿防治冲击地压工作的通知》，严防冲击地压事故的发生。

一是着力解决孤岛煤柱的问题。

二是有效开展两项专项评价。

在常规的优化设计、合理开拓开采布局基础上，开展两项专家论证和评价。

三是充分发挥集团公司在防冲工作中的作用。

四是主动帮助煤矿解决防冲技术难题。

　　4、强化问责,倒逼意识。

为形成各个层面的防冲合力，织密防冲安全大，山东在防冲监察过程中，按《责任监察办法》、《责任清单》，认真开展了责任监察。

一是按照“把查处隐患挺在事故前面，把责任追究挺在隐患前面”的要求，强化隐患责任倒查，严格责任追究。

二是严格事故查处和责任追究。

三是严肃处理冲击地压事故，有效制止防冲工作中的各种不负责任行为。

严厉的事故处理，有效震慑了一些煤矿企业、科研院所及中介机构不负责任行为。

目前，煤矿企业防冲主体责任进一步落实，承接山东煤矿的防冲技术项目的科研单位都慎之又慎，也进一步促进了防冲技术措施的科学化、严谨性及准确率。

　　5、取得了成效。

通过多年持续努力，山东省煤矿连续18个月未发生冲击地压伤亡事故，防冲工作取得了长足进步。

　　四、两省在依靠专家及科研院所防治冲击地压方面采取的主要做法

　　辽宁和山东两省均高度重视专家及科研院所在防治冲击地压方面的作用，主要体现在依赖和促进两方面。

　　一是依靠专家及科研院所开展冲击倾向性鉴定和危险性评价中；二是鼓励科研院所指导矿井冲击地压防治工作，帮助煤矿解决防冲技术难题，开展合作研究；三是在冲击地压事故调查中发挥专家作用；四是在行政许可及审查中聘请冲击地压专家参与审查。

五是全方位开展专家论证。

比如山东要求煤矿在常规的优化设计、合理开拓开采布局基础上，开展年度专家论证和防冲专项论证。

年度专家论证，是指每年12月份，由企业集团公司或煤矿安全监管部门组织专家，根据煤矿采掘工程部署，对新一年度的煤矿防冲工作进行综合分析论证，划定年度防冲重点区域。

防冲专项论证，是在年度专家论证确定的重点防冲区域内进行采掘活动前，组织专家对煤矿企业编制防冲设计的合理性、有效性进行专项论证，确保防冲措施的完整可靠。

　　与此同时，山东注重促进专家及科研机构服务质量提高及责任落实工作。

在依赖的同时促进提升服务质量及责任落实。

比如严肃追究失实报告和评价的责任。

XX年7月29日赵楼煤矿1305工作面发生一起冲击地压事故，造成3人受伤，山东煤矿安监局对编制《1305工作面开采安全性论证报告》的技术服务公司给予警告、列入山东省煤矿安全生产黑名单；对负责《冲击地压防治方案研究报告》编写的中国矿业大学教授，给予行政警告处分；对负责《1305、7303工作面防冲安全论证及方案研究》专家评审，给出“论证科学合理，对于巷道掘进、工作面安全开采具有指导意义”的错误论证结论的辽宁工程技术大学教授，给予行政警告处分。

通过严肃的责任追究，倒逼科研院所及中介机构责任落实，也进一步促进防冲技术服务的健康发展。

　　五、调研建议

　　调研组通过5天调研学习，结合我省煤矿冲击地压灾害防治现状和省情，提出如下工作建议。

　　切实提高对防治冲击地压的认识。

督促煤矿及有关煤矿安全监管监察部门充分认识我省部分煤矿冲击地压灾害日益加重的形势，充分认识冲击地压灾害防治在技术上的难度，正确认识冲击地压灾害防治带来的资金投入、产量降低等对企业效益的影响与发生冲击地压事故给企业造成的重大损失之间的关系，坚决克服消极回避思想。

引导企业正面面对冲击地压灾害，牢固树立冲击地压可防可治的理念，坚持超前防治、科学防治、依法防治、积极防治、落实责任。

　　摸清我省冲击地压矿井家底，杜绝冲击地压矿井不“带帽”的情况。

制定印发我省防治冲击地压灾害实施办法，要求企业编制煤矿冲击地压灾害情况报告。

对照《煤矿安全规程》第二百二十六条规定的四种情形，由煤矿企业技术负责人牵头组织，根据煤矿地质资料及以往生产实际，认真分析煤层赋存地质情况，逐项论证分析，对现有资料不能满足需要的，按规定开展补充调查与勘探等工作，形成《煤矿冲击地压灾害情况报告》，提出是否应当进行冲击倾向性鉴定的结论，经煤矿企业主要负责人签字确认，地方煤矿还需经县级煤矿安全监管部门确认。

对应当进行冲击倾向性鉴定的矿井，依法限期开展煤层冲击倾向性鉴定，鉴定完成前加强冲击危险性监测工作。

对经鉴定具有冲击倾向性的，按规定开展冲击危险性评价。

同时摸清矿井建立健全防治冲击地压工作机构专职技术人员配备情况。

　　适时组织开展冲击地压灾害防治专项监察。

结合全省煤矿冲击地压灾害实际，确定重点监察矿井和重点监察内容，对冲击地压矿井和有冲击地压潜在风险的矿井进行一次全覆盖监察。

并聘请专家组参与，细化工作分工，对不按要求编制和上报《煤矿冲击地压灾害情况报告》或内容弄虚作假的、不认真进行自查自改、不按规定落实防冲措施、未消除冲击地压危险冒险作业的，依法从严查处。

　　建立我省冲击地压防治专家库。

在充分调研的基础上，完善我省专家库建设，扩充冲击地压防治领域专家进入省局煤矿安全专家库。

使其在行政许可、事故调查、安全论证、技术评估等方面发挥作用。

　　严格生产能力核定。

从对两省调研学习情况看，严格控制开采强度是防治冲击地压矿井安全的主要措施。

原国家安全监管总局等四部门联合印发的《关于开展灾害严重煤矿生产能力核定工作的通知》（安监总煤行〔XX〕98号）要求，煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井必须严格按照核定的能力组织生产；未按规定进行能力核定的要重新核定，在重新核定前，按不超过原生产能力的80%组织生产。

从今年以来对部分矿井的监察情况看，咸阳辖区部分有冲击地压危险性的矿井没有核减生产能力。

因此，建议对有冲击地压危险性的矿井严格核定生产能力。

　　提高采掘工作面机械化程度，减少作业地点的人员。

减少采掘工作面冲击地压灾害事故伤亡人数最好的办法就是提高采掘工作面机械化程度，减少作业人数。

因此，一定要督促有冲击地压灾害的煤矿企业进一步提高采掘工作面机械化程度。

　　加强防冲知识培训学习，打造我省冲击地压监察和防冲技术队伍。

应正确认识我省煤矿及监管监察部门防冲技术力量匮乏的现状。

无论集团公司、监管监察部门还是煤矿企业，可以胜任防冲工作的技术管理人才和监管监察人员数量非常有限。

我局应积极推动开展防冲知识培训，提升防冲业务能力。

一是对省局业务处室和分局监察员组织实施防冲专题培训班，邀请知名专家和有经验的安监人员进行专题培训。

二是适时组织对煤矿企业防冲副总工程师、技术科相关人员、防冲队长、防冲工作人员进行专题培训，开展冲击地压防治专题培训班。

三是督促煤矿每年组织一次冲击地压基本知识全员培训，提高煤矿全员防冲素质。