喀什市督导方案.docx

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喀什市督导方案

喀什市党的群众路线教育实践活动

督导工作方案

按照《喀什地区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《喀什地区党的群众路线教育实践活动督导工作方案》、《喀什市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》和《喀什市“访民情惠民生聚民心”活动实施方案》，制定本督导工作方案。

一、督导范围和职责任务

（一）督导范围

1、对乡镇场（街道）党（工）委班子教育实践活动进行全程督导；

2、市各部门单位领导班子、班子中的党员领导干部参加教育实践活动情况进行全程督导。

3、对各乡镇场、街道、市直单位下属各支部参加教育实践活动的各级党组织面上的宏观指导。

4、对各乡镇场、街道、市直单位“访民情惠民生聚民心”活动开展情况进行督导和指导。

（二）职责任务

督导组要按照教育实践活动的总体要求和方法步骤，坚持从严要求，严格把关，加强对所督导单位的督促指导，确保教育实践活动有条不紊开展，各项任务不折不扣落实。

1、传达中央、自治区党委和地委有关精神及工作要求，督促抓好落实；

2、参加所督导部门单位教育实践活动的重要会议和重要活动，审阅实施方案、民主生活会方案、领导班子和党员领导干部对照检查材料及活动总结材料等；

3、了解掌握教育实践活动进展情况，向所督导部门单位提出工作建议；

4、全程参与所督导部门单位领导班子专题民主生活会；

5、总结推广典型经验，重点发现和分析存在的问题，并督促解决；

6、督导组要结合所督导单位实际，明确制定各环节各步骤的督导计划，有效推进教育实践活动和“访民情惠民生聚民心”活动，形成以点带面，扎实落实的良好局面；

7、及时向市党的群众路线教育实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。

二、前期准备工作

1、组建督导组。

市派出9个督导组，督导各乡镇场、街道、市各部门各单位群众路线教育实践活动。

各督导组由5人组成，其中联络员由市纪检或组织系统干部担任。

督导组成员实行工作回避。

2、集中学习培训。

市党的群众路线教育实践活动动员大会后，召开培训会议，市督导组全体成员参加。

3、制定督导工作方案。

培训会后，各督导组根据工作要求，研究制定督导工作方案，报市教育实践活动领导小组办公室审核并备案。

4、形成督导组组长讲话材料。

根据市提供的讲话通稿，结合所督导单位实际情况，进一步修改完善督导组组长所在督导单位动员会上的讲话稿。

5、收集有关情况。

通知乡镇场、街道提供稳定、经济社会发展、党的建设等方面的基本情况，教育实践活动总体实施方案及分类实施方案等有关材料，市直部门单位提供稳定、党建、部门自身建设等方面的基本情况。

市纪委、市组织部根据各自掌握的情况，分别对所督导单位领导班子和领导干部作风方面的问题进行梳理，形成有关材料，报经分管领导审定后，在督导组培训工作会议上分别向各督导组一一介绍，并提供书面材料。

市教育实践活动领导小组办公室向各督导组转送市审计、信访、统战、民宗等部门提供的相关材料。

6、审阅教育实践活动方案。

根据市委《实施方案》有关要求，重点对所督导单位教育实践活动方案进行审阅把关，提出意见建议并报市教育实践活动领导小组办公室备案。

同时，视情况有针对性的对部分单位教育实践活动方案进行抽查审核。

市督导组组长适时与乡镇场、街道、市直部门单位党委（党组）书记沟通，了解活动准备情况，商定督导组进驻时间、动员会召开时间等事宜。

联络员提前向所督导单位提供民主评议样表。

三、学习教育、听取意见环节工作

1、与党委（党组）书记商定启动部署工作。

督导组抵达后，即与所督导单位党委（党组）书记商定督导工作方案和动员会议等相关事宜，调阅主要领导讲话稿，征求主要领导对督导组组长讲话稿的意见。

2、了解教育实践活动准备情况。

听取所督导单位教育实践活动领导小组情况汇报，了解前期准备工作和开展活动的总体考虑。

审核所督导单位领导班子和及党员领导干部民主评议表并报市教育实践活动领导小组办公室备案。

及时了解掌握所督导单位直属部门开展教育实践活动进展情况，加强宏观指导。

3、参加教育实践活动动员会议。

动员会议由党委（党组）组织，党委（党组）书记主持会议并作动员讲话；督导组组长讲话，传达中央、自治区党委和地委、市委有关会议精神，提出教育实践活动有关要求。

同时在参会人员范围内公布市督导组办公地点和联系电话。

动员会议时间及安排通过媒体或其他形式予以公布　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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乡镇场、街道教育实践活动动员大会参会人员范围一般为：

党政领导班子成员；正科级以上老同志和近3年退出领导岗位的副科级老同志；纪委副书记；村、学校、站所社主要负责人；不在上述范围内的“两代表一委员”。

其他需要列入范围的，由市区督导组会同督导单位商定。

督导组所督导单位领导班子动员会参会人员范围由市督导组组长与所督导单位党委（党组）书记商定。

动员会结束后，在参会人员范围内开展民主评议。

评议的主要内容为：

对所督导单位领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；所督导单位领导班子和党员领导干部在政治不够坚强、“四风”方面、影响民族团结、围绕实长治久安统筹推进各方面工作能力不强、基层基础工作不扎实、侵害群众切实利益和开展践行“喀什责任”，争创“四有一流班子”、“访民情惠民生聚民心”活动等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。

在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主评议。

评议结果转该同志任主要领导职务所在单位的市督导组。

督促所督导单位认真组织好民主评议工作，防止出现空白票，保证有较高的回收率。

表格可会前发放，会上收回。

民主评议表由督导组回收汇总。

4、重点抓好学习教育。

督促所督导单位采取多种形式组织党员、干部认真学习市委《实施方案》规定的篇目，重点看乡镇场、街道、市机关单位和企事业单位，村、社区是否开展了集中学习、专题讨论，其他基层党组织是否运用灵活多样、务实管用的方式抓好基层党员的学习教育工作。

5、个别谈话听取意见。

教育实践活动动员会后，市督导组沟通协商确定个别谈话范围。

乡镇场（街道）谈话范围一般为：

乡镇（街道）党政领导班子成员、村、学校、站所负责人、部分干部职工和“三老”人员；不在上述范围内的“两代表一委员”。

其他需要列入范围的，由督导组会同乡镇（街道）党（工）委商定。

市直部门单位谈话范围一般为：

现职科级干部；单位全体干部职工（单位人数较多的，可参照上年领导班子年度考核的做法，一般为单位中层以上干部；离退休老同志和近3年退出领导岗位的科级干部老同志，服务对象）。

谈话口径为：

请对所督导单位领导班子、党员领导干部作风方面情况进行总体评价；在政治不够坚强、“四风”方面、影响民族团结、围绕实现长治久安统筹推进各方面工作能力不强、基层基础工作不扎实、侵害群众切实利益和开展践行“喀什责任”，争创“四有一流班子”、“访民情惠民生聚民心”活动等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。

督导组在谈话过程中要重点谈领导班子成员，要求每位同志首先谈自己再谈班子和其他成员，班子和个人在政治坚强和“四风”方面的问题要逐人逐项听取意见建议。

督导组根据工作实际，统筹安排谈话时间和组内人员分工。

提前发放谈话预告，请谈话对象做好准备。

领导班子主要负责人的谈话要整理成要点，反映所督导单位领导班子和党员领导干部严守政治纪律、反对民族分裂和作风方面的突出问题也要进行整理。

县市督导组对所属部门单位的有关谈话要点，报地区督导组。

6、了解征求意见情况。

督促所督导单位领导班子搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取并原汁原味地梳理干部群众意见建议并及时报送督导组。

督导组通过不同方式进行调研走访，对教育实践活动第一环节的工作落实情况进行分析评估。

7、督促开展专项治理。

督导组要对所督导单位领导班子找准问题、集中整治情况进行深入了解，督促所督导单位领导班子在组织深入调研摸底的基础上，制定专项治理行动实施方案，明确工作目标、工作方式、时限要求和具体措施等，要按照什么问题突出就解决什么问题的原则，有针对性地开展突出问题专项治理。

专项治理工作情况，报地区教育实践活动领导小组办公室。

8、汇总上报情况。

督导组汇总形成所督导单位领导班子学习教育、听取意见环节简要情况报告（附：

1、个别谈话情况汇总；2、民主评议情况汇总；3、主要领导谈话要点；4、所督导单位调研中征求干部群众的意见建议等材料），报市教育实践活动领导小组办公室。

四、查摆问题、开展批评环节工作

1、通报情况，谈话提醒。

督导组根据市纪检、组织、审计、信访、统战、民宗、政法等部门提供的相关材料，结合动员会民主评议、调研征求干部群众意见和个别谈话等情况，在专题民主生活会召开前15天左右，分别形成对所督导单位领导班子严守政治纪律、反对民族分裂和作风建设情况等方面存在问题的通报材料、对党员领导干部的谈话提醒材料，分别报地区纪委、地委组织部审定。

督导组根据反馈意见，一是形成对班子作风建设情况通报和党员领导干部谈话提醒的正式材料，报市教育实践活动领导小组办公室备案。

二是向所督导单位党委（党组）书记、党员领导干部通报领导班子在严守政治纪律、反对民族分裂方面存在的问题、作风建设方面存在的突出问题。

三是谈话提醒时，对反映问题较多的党员领导干部，由督导组会同党委（党组）书记进行谈话提醒；对其他领导干部，可委托党委（党组）书记进行谈话提醒。

2、深入开展谈心谈话。

督导组要牢牢把握谈心谈话这个关键环节，指导所督导单位领导班子广泛开展谈心谈话活动，在谈心谈话中抓好双方沟通“提什么”、班长把关“行不行”、大家评价“够不够”3个回合，确保班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都能谈到、谈深、谈透，特别是对有矛盾、有隔阂、有误解的同志之间的谈心谈话，督导组可调阅谈话记录，掌握谈心谈话的主要内容。

3、审阅对照检查材料。

乡镇场、街道党委书记负责审阅领班子及成员、其他副科级以上干部的对照检查材料，市直部门单位党委（党组）书记负责审阅班子中的党员领导干部、其他副科级以上党员干部的对照检查材料。

专题民主生活会召开前，市督导组审阅各单位对照检查材料，提出修改意见建议，发现问题及时提醒。

所督导单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料要报送市教育实践活动领导小组办公室审阅。

主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。

班子成员要亲自撰写对照检查材料，对照检查材料一般应包括政治表现和作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。

查摆问题时，党员干部要对群众的意见作出回应，认真对照检查在严守政治纪律、反对民族分裂方面存在的突出问题，并在对照检查材料中就是否存在以下四个方面的问题作出具体说明。

一是参加封斋、烧香拜佛、讲经布道等宗教活动，热衷算命、看风水等封建迷信活动；二是利用职权为亲属及身边工作人员朝觐创造条件、提供便利；三是默许父母、配偶、子女和身边工作人员参与地下教（学）经、修道办、神学班等活动；四是对编造、散播谣言、虚假信息或者其他对社会有害信息的行为不制止、不报告。

对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应干部群众所提的意见建议，提出实实在在、具体可行、便于实施的整改措施。

材料要一项一项列出政治不够坚强、一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例；一条一条列出践行“喀什责任”不到位的问题和具体表现；对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

对一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另附专题材料。

领导班子的对照检查材料也应符合上述要求。

督导组要督促所督导单位领导班子深入分析产生问题的深层次原因，提前着手建立健全严守政治纪律、反对民族分裂以及“四风”、改进作风的各项规章制度。

4、参加专题民主生活会。

根据中央、自治区和地委、市委关于开好专题民主生活会的《通知》要求，督导组要提前审阅所督导单位领导班子制定的专题民主生活会方案，重点了解会前征求意见、相互谈心情况，会上开展批评与自我批评的初步安排。

专题民主生活会期间，无特殊情况，党员领导干部不安排出差、出访。

党委领导班子专题民主生活会召开之后，参会的督导组负责同志，可按市纪委、市委组织部的意见反馈，结合会前准备情况，对专题民主生活会情况进行总体评价。

在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的专题民主生活会。

市领导班子成员分别参加联系点的党员领导干部专题民主生活会。

督导组应全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会，同时视情况派人员参加1—2家乡镇场、街道和市直部门单位的直属部门班子专题民主生活会，深入了解情况，及时发现问题，提出意见建议。

5、及时评价反馈。

督导组要对所督导单位领导班子专题民主生活会整体情况进行评价，并向党委（党组）书记反馈。

未按照自治区党委、地委、市委要求认真对照检查、专题民主生活会没有达到预期效果的，要促其及时整改。

6、通报专题民主生活会情况。

专题民主生活会后，督导组审阅所督导单位领导班子专题民主生活会通报材料，提出意见建议。

所督导单位党委（党组）书记要主持召开通报会，通报班子专题民主生活会情况，通报会参会人员范围由督导组会同所督导单位党委（党组）商定。

7、上报专项报告。

专题民主生活会后，督导组要督促所督导单位领导班子形成专题民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报市教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报市纪委和市委组织部。

督导组要重点掌握所督导单位领导班子成员参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况，有针对性的派员参加1—2家专题组织生活会。

五、整改落实、建章立制环节工作

1、审阅整改方案。

督促所督导单位领导班子、党员领导干部针对查摆的政治上不够坚强和“四风”方面存在的突出问题，研究制定班子整改方案和个人整改措施，明确整改任务、责任人和整改时限。

督导组要对所督导单位领导班子整改方案和党员领导干部整改措施审阅把关，提出意见建议。

整改方案和结果，要采取有效形式，在参会人员范围内公布，具体范围和形式由督导组与所督导单位确定。

同时，视情况抽查1—2家直属单位整改方案，看是否重点突出、具体细化、切实可行。

2、提出正风肃纪意见建议。

督导组要对所督导单位领导班子找准问题、集中整治情况进行深入了解，特别是市委《实施方案》中明确的严守政治纪律、反对民族分裂和形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面情况进行检查，在充分听取所督导单位党（工）委（党组）书记意见的基础上，提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。

对软、懒、散、托的领导班子，要提出进行整顿的意见建议；对存在一般性作风问题的党员干部，立足于教育提高、提出促其改进的意见建议；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的党员干部，要提出进行组织调整的意见建议。

对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。

3、督促检查制度建设情况。

督导组要对所督导单位领导班子加强制度建设情况进行督促检查，看是否对贯彻党的群众路线已有制度进行了认真梳理、对不适应新形势新任务要求的制度修改完善；看是否认真落实了《关于进一步依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见（试行）》（新党发〔2013〕11号）文件及地区贯彻落实10个配套文件和“践行喀什责任，争创四有一流班子”的各项要求及市委提出的各项工作部署。

重视研究出台一些加强作风建设的具体措施和规定，为反对“四风”提供政策依据，同时要注重总结实践中的好经验好做法上升为制度规范。

督促所督导单位党委（党组）完善党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道等制度措施，推动改进工作作风和密切联系群众常态化长效化，巩固教育实践活动成果，有关情况报地区教育实践活动领导小组办公室。

六、总结工作

督促所督导单位领导班子形成教育实践活动工作总结和实践成果、理论成果、制度成果材料，报市教育实践活动领导小组办公室。

督导过程中形成的有关材料分别转报市纪委和市委组织部。

根据所督导单位领导班子教育实践活动进展情况，督导组与所督导单位党委（党组）书记协商沟通后，适时召开教育实践活动总结会。

会议由所督导单位党委（党组）书记主持并讲话，对教育实践活动进行总结。

督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。

对所督导单位开展教育实践活动情况进行民主评议，民主评议范围和动员会民主评议范围一致。

评议表由督导组负责回收汇总，评议情况要向所督导单位党委（党组）反馈。

要对所督导单位领导班子的教育实践活动和“访民情惠民生聚民心”活动督导情况进行汇总，并按照“好、较好、一般、较差”确定等次，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议，报喀什市教育实践活动领导小组办公室。

喀什市党的群众路线教育实践活动

领导小组办公室

2014年3月2日